破解农村自来水价格管理难题的新路径(2800字)

发表于:2015.7.23来自:www.ttfanwen.com字数:2800 手机看范文

以科学发展观为指导

积极探索农村自来水价格管理新路径

农村自来水价格管理一直以来,是各地物价部门管理的难点,随着社会主义新农村建设的不断深入,特别是国家安全饮水工程建设的投入,农村自来水价格管理难的问题更加凸现,为了破解这一难题,我们对农村供水和价格管理现状进行了调查,重点解剖分析了胡集、石牌、柴湖、双河四个乡镇自来水厂经营状况。

一、 当前农村供水经营状况及存在的问题

我市有19个乡镇场共22家有一定规模的农村水厂,目前均处于连年亏损、负责经营的状况,以至于40%的水厂只能采取限时供水的办法维持运转。其主要原因:

一是管网建设滞后,供水设备利用率低。有的乡镇自来水厂建设投资过大,而管网建设滞后,导致:一方面,各乡镇用水能力严重不足,设备闲臵,成本高,亏损严重;另一方面,由于供水管网建设的严重滞后,距自来水厂较远地方的农民用不上自来水,造成农民用水难。如石牌自来水厂,设计能力2万吨,实际用水能力仅500吨,设备闲臵,利用率低,成本高,企业亏损严重。而距该自来水厂较远村民,却因管网覆盖范围有限而用不上自来水,这不仅影响农民的正常用水,也使供水企业无法形成规模效益。

二是供水结构不合理。我市农村水厂都没有工业用户和用水大户,只有少量的行政事业单位和经营户,居民用水户占总用户的95%以上。如双河镇区有三家大工厂,都有自建的水厂,双河镇水厂设计供水能力为20xx吨,实际用水户只有880家,全是街道社区居民和部分单位,实际日供水仅350吨。利用率仅17.5%。由于缺少工商业用水的支撑,农村水厂自然缺乏发展。

三是供水规模偏小。由于历史等原因,农村水厂多以乡镇为单位建设,缺乏科学合理的规划,有的一镇多厂,这样盲目投资,使水厂规模小,成本大。如文集镇因地处汉江包围处,内有大小个体水厂十几个,形成不了规模效益,导致单位成本偏高,从而影响到水厂效益。

四是表计不准。农村居民收入普遍低于城镇居民,且农村自备水井、河塘水丰富,自来水主要用于做饭和饮用。由于受生活习惯和消费能力的限制,加上水表精确度方面存在的问题,水表在滴水状况下不工作,跑冒滴漏现象严重。柴湖自来水厂国家安全饮水工程项目投资新建的水厂,项目设计是解决当地人畜禽饮水,日供水能力1万吨,而实际供水能力只有3000吨,利用率仅30%,户平月用水量不足五吨。石牌镇有76%的居民月用水量只两、三吨,其中还有12%的居民户用水量为零。大量实际发生的水费因为计量问题无法收回,直接影响到水厂的经济效益。

五是体制后遗症。农村水厂均由各乡镇在上个世纪八九十年代兴办,近年来大部分进行了改制,一方面,建厂初期投入就不到位,设施简陋,欠账较多,另一方面,管自来水管网超期服役,管网老化,漏损严重,而水厂因运营困难,无力进行管网的更新改造,只能哪儿漏补哪儿,勉强维持。两方面的原因造成农村水厂设备陈旧,管线的改造和维修得不到保障,管网漏损增加,水厂收入降低,形成恶性循环。

六是自来水价格偏低。乡镇自来水因投资相对较大,售水量小,成本相对偏高。一些自来水厂因连年亏损而一再要求调整自来水价格。但当地政府考虑到要保持水价的基本稳定,维护广大居民的利益及扩大招商引资的需要,对水价管理工作十分严格,控制水价调整幅度和频率,导致水价偏低。

二、现行水价形成机制与农村自来水经营管理现状不匹配

首先是政策管理滞后。由于全国上下对农村自来水管理还没有专门的规定和办法。一直以来各地都是参照《城市自来水供水管理办法》来制定和管理农村自来水价格,城市供水是人口多、居住集中、用水量大、便于管理;而农村供水则是人口少、居住散、户均用水量少,管网延伸长,管理难度大。按照城市供水管理办法中的回收率以及管理费等指标来审核农村自来水成本不太适宜。加之相关规定的缺失,导致农村供水不能依法管理,对农村长期存在的滴水、偷水等

明显违规用水的情况束手无策,农村供水监管处于空白状态,至使滴水、偷水和漏水成为司空见惯的现象。

其次是水价形成机制不合理,水价偏低。长期以来,农村自来水没有真正作为商品来看待。自来水成本中未提或少提固定资产折旧和费用,不能满足简单再生产的需要;水价调整更多的是考虑居民的承受能力,而没有充分体现市场供求和成本变化因素。在目前电价大幅上涨、人员工资上调等取水费增加的因素下,供水成本加大,现行水价已经严重不能维持供水企业的生存发展,大多数供水企业处于亏损状态。

再次是对自来水概念以及供水企业的界定不适合农村自来水厂发展现状。

最后是现行水价对水消费行为缺乏约束力,用水浪费严重。由于水费偏低,使水费在乡镇居民生活费用中所占的比例大大低于通讯、燃料、电力、有线电视收视费用的比例,加上供水计量设施落后的现状,使得大部分乡镇居民水费与用水多少没有直接关系,导致用户节水意识淡薄,“跑、冒、滴、漏”现象比较严重。

二、 对策与思路

1、积极探索科学合理的水价形成机制。

第一、解放思想,因地制宜、多形式制定农村自来水价格。对于经济较发达的地方,经营管理较规范的水厂适宜按

照城市供水管理办法制定单一制综合水价,有条件的实行阶梯式水价;对于农村集中供水,范围广、管线长,投资大的水厂和经营管理差的水厂可按照《水利工程管理办法》,推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价,也可实行两部制水价和阶梯式水价相结合的水价形式。从价格管理角度打击偷水、滴水行为,保证供水企业正常运转。

第二、实事求是,明确农村自来水成本要素和计价办法,合理界定农村自来水价格管理对象及范围。对于农村直抽直供的小水厂和水塔供水的价格实行备案管理制度,消除价格管理的空白点和盲点。

2、以人为本,正确把握水价制定的基本原则:一是充分发挥价格杠杆作用,促进节约用水,保护和合理利用水资源;二是使供水管理单位具有自我积累、自我发展的能力,实现良性循环,有利于促进乡镇供水事业的发展;三是根据《政府价格决策听证办法》的规定,选好听证代表,开好听证会,充分听取各方面的不同意见,以论证调价的必要性和可行性,避免价格调整听证会的形式化;四是应考虑到周边自来水价格水平,群众的承受能力,特别是弱势群体的利益,同时考虑到自来水产业的前期投资、合理利润、管网更新改造等特点,因此制定水价还应同保持水价的相对稳定有机结合。

3、积极推进“一户一表”,合理确定 “一户一表”收

费标准。水厂直接抄表到户,使老百姓用上“放心水、明白水”,既符合群众愿望,又利于水厂的管理。

4.要进一步加强对农村自来水厂建设的扶持力度。乡镇自来水厂是乡镇基础设施的重要组成部分,要改善乡镇居民的生活水平,提高乡镇居民的生活质量。目前随着农民的生活质量提高,各级政府部门应统筹兼顾,合理安排农村专项水改资金,加大对乡镇到村的供水管网建设合理整合现有乡镇自来水厂资源,关闭一些规模较小、效益低、水质差、成本高的水厂,从而提高乡镇水厂供水能力和质量。

5、加强对农村水厂负责人和财务人员的培训,增强企业的法制观念和服务意思。从而使企业一方面建立健全各种规章制度,加强内部管理,减少不合理支出,降低供水成本;一方面改善服务态度,提高服务质量,以优质的服务让广大城乡居民满意。

6、乡镇政府应加大宣传力度,争取群众的理解和支持,农村自来水供水事业是一个特殊的公益行业,它供水面虽然小,但却涉及到千家万户,只有争取广大群众以积极的态度参与公益事业的管理。才能使农村自来水供水企业上良性循环的发展道路。

钟祥市物价局能源交通价格科 二○○九年x月x日




第二篇:农村自来水厂工作管理制度范文 1000字

农村自来水厂工作管理制度范文

水厂卫生制度

1、水厂厂区内,必需保持清洁,无杂草污物,由值班人员负责打扫干净。

2、水厂绿化的花草、树木等绿化美化植物,由厂长和值班人员负责管理。

3、水厂工作人员必须注意个人卫生,勤洗澡、勤换衣、勤剪指甲,保持服装整洁。经常打扫宿舍,勤洗被盖床单,保持室内整洁卫生。

4、交接班时,必须由交班人打扫好厂区卫生,否则,接班人不得接班。 饮水卫生制度

1、水源水质应符合国家饮用水卫生标准,水源地必须设置卫生防护地带,地下水源取水点与污染源的距离不应小于30米。

2、水源卫生防护地带和水厂生产区内,禁止排放工业废水和医疗单位生活用水,严禁施用剧毒性或高残留性农药,严禁设立有毒物品仓库,堆栈和堆放垃圾、废渣、粪便。

3、净水所用设备、压力罐、水塔等,使用前必须清洗、消毒,使用中定期冲洗排污,使水质达到国家规定标准。

4、供水管道及防腐蚀涂料必须无毒无害,新安装水管应冲洗消毒,水质合格方可供水。

5、水厂管水人员每年进行一次健康检查。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎(包括病毒携带者)、活动性肺结核以及化浓性或渗出性皮肤病的,不得参加管水工作。

6、管水人员必须认真执行国家“生活饮用水卫生标准”,每二年一次二级水的化验换证工作(饮用水卫生许可证)。夏季坚持投药、消毒制度,严格控制出厂水水质。

供水管理制度

1、水厂供水范围内的配水管道,均由水厂负责管理。凡需安装、改装自来水管道的单位和个人,均需向水厂提出用水申请,水厂在不超过设计收益人口和符合规定的前提下批准办理接水手续,并由水厂派人勘测、设计和安装施工,任何单位和个人不得私自接管取用自来水。

2、水厂供水设备必须确保完好和安全运行,任何单位和个人都不允许擅自启动、破坏和拆除供水设备。

3、水厂内各种设备设施定期维修保养,搞好设备改造更新,保证和提高设备的效率。

4、水厂要加强安全保卫工作,厂内不得离人,非工作人员不得随意入内,严防坏人破坏和投毒,确保安全供水。

5、水厂内安装总水表,用户安装支水表,水表安装后用户不得随意开启拨动,保证正常运转。

6、水厂定期抄表,计量收费。

7、禁止用自来水灌溉农田、浇灌农作物等。

8、有自备水源的单位,严禁与水厂供水管道连通,以保饮水卫生。 水厂操作值班制度

1、水厂必须安排好每天的操作值班人员,水厂不能离人。

2、值班人员必须按操作规程的规定,按时填写好值班运行记录,接班人未到不得离开水厂,交接班时并在记录册上签字。

3、机泵开机前,值班人员必须检查机电设备是否完好,电器仪表是否正常。开机后应注意运行是否正常,如发现异常情况,应及时处理或停机检修,运行中如遇停电、缺相,必须及时断开电源和关闭闸阀。

4、平时应注意保养机电设备。水泵一年检修二次,水源井2──3年清洗一次。

5、水厂管理人员必须掌握各种基本知识和技术

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