浅谈如何做好招标代理工作(3200字)

发表于:2016.4.11来自:www.ttfanwen.com字数:3200 手机看范文

浅谈如何做好招标代理工作

安徽宁泰工程咨询有限公司 王健

招标代理是招标代理机构按照相关法律规定,受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。根据《招标投标法》规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。 无论在经济领域还是在社会领域,中介组织都已成为不可替代的重要角色。那么,作为招标代理机构,在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作,如何协助业主组织招标活动,如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场,以充分体现《招标投标法》中“公开、公平、公正、诚实守信”的原则呢? 本人根据近年来从事招标代理工作的实践,谈一下如何做好招标代理工作。

一、加强内部管理和自身建设

招标代理机构要加强内部管理,健全完善内部各项规章制度,加强对代理项目的质量控制,建立健全招标代理过程关键文件的审核审批制度,确保工程项目招标代理过程依法合规。要规范自身的经营行为,确保使用规范的文本签订招标代理业务合同,严格执行国家规定的招标代理收费标准,依法开展招标代理活动,自觉维护招投标代理市场秩序,提高市场信誉,打造企业品牌。招标代理机构应当进一步加强专职人员队伍建设,定期组织学习相关法律、法规及部门规章制度,适时开展内部代理工作经验交流、典型案例剖析,以及新情况、新问题的研讨活动,促进专职人员综合素质和业务水平的提高。要加强专职人员职业道德教育,爱岗敬业,提高服务质量,严肃业务纪律,规范招标代理执业行为,公平公正做好招标代理工作。要开展企业文化活动,逐步改善专职人员的福利待遇,为员工营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作环境,增强企业凝聚力,稳定业务骨干人员,促进招标代理专职人员队伍发展壮大。

二、充分理解和把握资格预审环节

根据我国目前建设法律法规中的有关规定,一般公开招标需资格预审,尤其是对于大型工程或技术复杂的工程,以及采用经评审的最低投标价法中标的工程,无论是施工招标还是设计招标采用资格预审程序则是非常必要的。当招标人对审查什么,如何审查不明确的情况下,工程招标代理机构要及时提供有关资料,认真指导招标人客观、公正地处理好资格预审工作。作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容:

(1)、投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高,否则会使合格投标人过少而影响竞争。

(2)、企业财务状况,考察施工单位的经营能力,衡量投标人的最大年生产能力及承受能力;考察施工单位的偿债能力,特别是施工单位的短期偿债能力;考察施工单位的收现能力,以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需;考察施工单位的赢利能力,以衡量该投标人经营管理和赢利水平。

(3)、企业施工经验。考察近3年内类似工程的施工经验,衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验,并有良好履约信誉;考察近3年中完成工程的施工表现,以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。

(4)、项目部技术管理能力。对施工投标人,要考察拟派出项目经理情况,衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等;考察拟派出主要技术、管理人员情况;考察拟用于该项目的主要施工设备,并保证在实际施工时到场。

三、严格遵守工程建设和招标投标的法定程序

(1)、按规定办理工程报建和招标备案事项,按规定发布招标公告或投标邀请书,严格进行投标人资格审查,防止挂靠和转让证书行为,排除不合格的投标人,不为公司私利而大量出售标书,给不合格的投标人可乘之机。

(2)、编制一个合法、公正、科学、完整、严谨、符合招标项目特点的招标文件,尽量避免疏漏,减少招标人和投标人产生法律纠纷的可能性。 (3)、制定合法、科学、便于操作的评标标准和方法,评标标准和方法应体现公正、公平,不含倾向性或排斥潜在投标人的内容,评标的标准应尽量合理,并细化为具体的各项子标准,而且要尽量的量化,尽量的准确和可操作。

(4)、标底编制要达到深度并严格保密,所谓达到深度是指标底编制要根据施工图设计的图纸、资料、工程量、招标文件,考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素,结合工程所在地市场价格的实际变化来确定。

(5)、依法给予投标人应有的编标时间,保证投标文件的质量。

(6)、严格遵守法定开标程序,在开标过程中,主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人要各司其职。

(7)、保证评标委员会工作的合法性,包括实行回避制度,评标委员会的名单和评标内容保密,依法赋予评标委员会负责评标的权利,招标人、代理机构都不能干涉影响评委的评标结果和过程。

四、做好各方面的协调工作

招标代理工作的本质是一项社会中介服务工作,是招标代理单位接受招标单位的委托,为其提供的招标服务工作。中介服务的性质决定了招标代理工作成为有关各方利益和矛盾汇聚的焦点,它是招标单位和投标单位联系的桥梁,也是招标管理机构管理规范招投标行为的纽带。在招标代理工作中,招标代理单位是否能够做好相关各方面的协调工作,不仅将影响到服务工作的质量,甚至可能影响到招标活动的成败。

(1)、与招标单位的关系,招标代理单位所进行的招标代理工作是在接受招标单位委托的前提下开展的,可以说没有委托就没有招标代理工作。因此处理好与招标单位的关系,为招标单位提供令其满意的服务成为招标代理工作的重点。

(2)、与投标单位的关系,在招标代理工作中,招标代理单位需要协调处理好的各种关系中与投标单位的关系是比较敏感的,同时也是最容易出问题的环节。招标代理人员如何把握好自己的工作位置,切实贯彻好公正、公平、公开的“三公原则”,成为这个环节的关键。

(3)、与专家评委的关系,在招标代理过程中,招标代理人员与专家评委的接触应该仅限于以下两个环节:接受招标人委托通知专家评标事宜以及评标阶段(包括因评标需要而产生的询标工作)。除了这两个环节以外的任何关于招标项目的接触均是被禁止的,做到这一点对于招标代理人员来说是起码的要求。

(4)、与招标管理机构的关系,招标代理工作是招标管理机构管理和规范招投标活动的纽带,“纽带”与其两端连接的越紧密其作用自然越强、越有效。当

然要做到这一点首先要提高“纽带”的质量,招标代理人员要有较高的素质,不做“快递员”“资料员”,保证好工作质量;同时要尽到应有的建议责任,及时将招投标工作中出现的各种各样的情况向管理部门反映,合理、中肯的建议、汇报可以得到管理部门的认同,对下一步招投标工作的开展是有益的。

五、转变观念,增强服务意识

招标代理机构是完全的市场中介组织,要加强中介意识,努力创造和提高企业诚信度,建立诚信的代理机制,要摒弃行政管理的思想,在观念上要增强服务意识,在体制上要按照市场的趋向实施改革,密切配合业主,竭诚为招标人服务,对招标工作的全过程精心策划,周密组织、科学管理,取得招标人的信任和支持。代理机构是受招标人的委托开展活动的,只能代招标人办事,不应代招标人决策,因此,应随时向招标人请示汇报,有时还要写出书面报告,如招标计划、招标公告、投标邀请书、评标标准和办法、招标文件及答疑、补充等文件资料,均应送招标人审核同意,评标专家应由招标人代表抽取,有的重要工作过程还应邀请招标方监督人员参与和监督。代理机构还应针对委托人大多不太熟悉招标业务和相关法律法规的情况,积极向其宣传解释,使他们能深入理解,正确决策。当好项目法人的参谋。同时在代理工作中严禁为谋取私利和投标人串通,损害国家利益和招标人的利益。 实践证明,代理机构在招标活动过程中若能尊重招标人的意见,密切与招标人配合,精心策划、周密组织、科学管理,招标活动就比较顺利。 六、加强资料管理,达到资源共享

招标代理工作内容有一定的重复性项目,但每个不同性质的工程又有各自的特点,涉及面很广,因此,要注重资料的收集和档案的整理和管理,要充分利用计算机等现代化的设备,提高办公自动化水平,达到企业内部资源共享的目的,克服企业内部人员变化和人才不足的缺憾,逐步提高工作效率、工作质量和规范化管理水平。

总之,只有不断地加快知识更新,优化职工的知识结构,加强内部管理,提高服务意识和服务质量,企业才能有生命力,同时,探索建立符合招标代理机构特点的激励机制,充分发挥职工的积极性,加强思想道德和业务素质教育,树立良好的责任感,才能提高招标代理质量,也才能搞好招标代理工作。




第二篇:浅谈如何作好招标代理工作 4600字

浅谈如何作好招标代理工作

1、前言

自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后,针对实施过程中的各个细节,国家又相继出台了详细的配套文件,对我国在以前十几年中形成的招投标管理体系作出了进一步的改革,招投标的管理工作由原来的全程参与、程序核准、环节审批的直接型管理模式调整为备案管理、过程监督、违规查处的间接型管理模式。这种转变意味着招投标管理机构既要确保招投标工作依法行事,但其本身又要跳出具体事务,那些原来由招投标管理机构来运作的具体事务,根据国际惯例,就留给了招标中介机构。

那么,作为招标代理机构,在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作,如何协助业主组织招标活动,如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场,以充分体现《招标投标法》中“公开、公平、公正、诚实守信”的原则呢?笔者通过工作实践,对上述问题进行了粗浅的探讨,愿拙文能起到抛砖引玉之功效。

2、充分理解和把握资格预审环节

2.1 资格预审的意义与内容

根据我国目前建设法律法规中的有关规定,一般公开招标需资格预审,尤其是对于大型工程或技术复杂的工程,以及采用经评审的最低投标价法中标的工程,无论是施工招标还是设计招标采用资格预审程序则是非常必要的。建设工程招标的招标人可以根据招标工程的需要,对投标申请人进行资格预审,也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。通过资格预审可以真实了解投标申请人的企业素质、财务状况、技术力量以及有无类似工程的设计经验和施工经验等情况,淘汰那些不能满足工程设计和施工需要的投标申请人,减少招标人评标阶段的工作量和招标活动的费用,排除将工程合同授予不合格投标人的风险,避免签约后无理索赔的发生,防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局。

当招标人对审查什么,如何审查不明确的情况下,工程招标代理机构要

及时提供有关资料,认真指导招标人客观、公正地处理好资格预审工作。作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容:

(1)投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高,否则会使合格投标人过少而影响竞争。

(2)企业财务状况,考察设计、施工单位的经营能力,衡量投标人的最大年生产能力及承受能力;考察施工单位的偿债能力,特别是施工单位的短期偿债能力;考察施工单位的收现能力,以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需;考察施工单位的赢利能力,以衡量该投标人经营管理和赢利水平。

(3)企业施工经验。考察近3年内类似工程的设计、施工经验,衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验,并有良好履约信誉;考察类似现场条件的设计、施工经验,衡量投标人是否在已完工程中,有类似建筑规模和地质条件下的设计经验,有类似气候和地质条件下的施工经验;考察近3年内类似工程的设计和施工质量;考察近3年中完成工程的施工表现,以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。

(4)项目部技术管理能力。对施工投标人,要考察拟派出项目经理情况,衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等;考察拟派出主要技术、管理人员情况,衡量配备的经理助理或副经理、技术工程师、会计师、调度长、各职能部门负责人以及各工种施工班组长等的素质水平;考察拟用于该项目的主要施工设备,并保证在实际施工时到场。

(5)附加合格条件。当工程专业性强或对潜在投标人有特殊要求时,可要求投标人作附加说明,例如:是否具有专业工程施工资质和针对工程所需的特别措施或工艺专长;是否具有类似工程中特殊工作能力等。

2.2 资格预审评分标准

在实际工作中,我们代理公司为了使资格预审更易于规范操作,制定了“招标资格预审评分标准”推荐给招标人参考使用。具体办法是按资格预审的内容设置分值,总分值l00分,以山西省晋阳高速公路机电系统改造工程资格预审为例:

(一)设置财务能力、技术能力、施工经验和其它因素四组因子。每组因子的权重分配如下:财务能力30分;技术能力30分;施工经验30分;其它10分。满分为100分。

(二)各组因子的评审细则

(1)财务能力

财务投标能力的计算公式和程序为:①用能力因子乘以净资产(能力因子根据合同的大小、类型和工期在3~10之间取值,本项目取6),其中净资产=总资产(包括股东权益)减去总负债;②确定在建工程中未完成部分的工程价值;③第②项价值的30%;④财务投标能力= ①—③。 具体评审内容和条件见下表。

评审内容 评审标准

过去3年的年平均工程合同收入 少于1V/T,0分;1~1.5V/T,2分;

1.5~2.0V/T,3分;2.0~2.5V/T,5分;2.5~3.0V/T,7分;3~4V/T,9分;4V/T以上,11分

财务投标能力

少于0.2V,0分;0.2~0.4V,2分;0.4~0.6V,4分;0.6~0.8V,7分;0.8~1.0V,9分;1V以上,11分

可利用银行信贷(有信用的银行) 少于0.1V,0分;0.1~0.15V,1分;0.15~0.20V,2分;0.20~0.25V,4分;0.25~0.30V,6分;0.30V以上,8分

注:表中V=各合同的估算价格(单位:百万元);T=预计的工期(单位:年)。

(2)技术能力

技术能力的最高分值为30分,具体评审内容和条件如下表所示。

评审内容 评审标准

现场管理 (1)项目组织管理 不满意0分;比较满意1分;满意3分

(2)分包(数量和形式) 不满意0分;比较满意1分;满意2分 关键技术人员和项目经理能力和资质 (1)项目经理:二级项目经理0.5分,一级项目经理1分;工程师0.5分,高工1分;5~xx年工作经验1分,xx年以上工作经验2分。

(2)总工程师:高工1分;5~xx年工作经验1分,xx年以上工作经验2分。

(3)专业工程师:助工1分,工程师2分,高工3分

主要机械设备的可获得性和来源 不满意0分;比较满意2分;满意4

分;有可靠的安排/来源6分

(3)施工经验

施工经验的最高分值为30分,具体评审内容和条件如下表所示。

评审内容 评审标准

主承包商/联营主办人的经验 少于2年经验0分;2~5年之间4分;5~xx年之间6分;xx年以上经验10分

类似工程经验(过去十年中完成的与所申请合同规模类似的合同数量 无,0分;一个合同2分;两个合同4分;三个合同6分;四个合同8分;四个以上合同10分

过去的施工表现 无参考意见或施工信誉不佳0分;一个满意的评价意见4分;两个满意的评价意见6分;三个或三个以上满意的评价意见10分

(4)其它

此项的分值共10分。其中取得国家级表彰的每一项可得3分,省部级表彰的每一项可计2分,厅级表彰的每一项可计1分,最高得分6分。取得ISO系列认证的可得2分,资格预审申请书装订质量可得2分。 通过以上评分标准一方面量化使招标人在操作时有了依据,能够按所定分值排序;另一方面因有相对分值限制,较好地做到了公平、公正,避免了暗箱操作,使招标人对潜在投标人的不公平审查降到了最低。 项目代理责任人协助招标人在招标前对潜在投标人做好资格预审工作,将为最终选择最优的施工队伍,确保工程保质按期完成打下坚实的基础。

3、不断提高招标文件的质量

对于招标文件的编制,要遵循齐全和严密的原则。尽量使用范本,招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范,防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会,给招标人造成不应有的损失等。以施工招标文件为例,招标文件的编制应注意以下几个问题:

(1)投标人须知部分要明确写明:工程发包范围和界面分工;投标报价的方法是工程量清单报价还是定额报价,是工程总报价还是分项工程单价报价。

(2)要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外提交备选投标方案的,一定要在招标文件中做出说明,并提出相应的评审和比较办法。

(3)招标文件规定的各项技术标准均应符合国家强制性标准,均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者。

(4)招标项目需要划分标段、确定工期的,要合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。在工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

(5)要明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。

(6)要确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。需要注意的是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投

标文件截止之日止,最短不得少于20日。

4、不断完善评标办法

招投标活动能否公正,评标的办法和程序是否科学合理将起到重要的作用。招投标活动作为一个动态的过程,牵涉到招投标相关人员的经济利益,因而评标办法也要在不断总结经验教训的基础上进行改进,力求达到科学合理。在制定评标办法时应该尽量体现如下原则:

(1)实行合理低价中标制度;

(2)实行工程量清单报价招标;

(3)建立投标成本界定方法;

(4)实行工程担保制度;

(5)实行投标承包风险包干制度。

只要在评标办法中能真正体现出以上五个方面的精神,再通过评标委员会的规范运作,就一定能选择出招标人满意的中标人和中标价格。

5、评标过程的管理

工程招标活动能否体现公正、公平的原则,达到预期的效果,评标委员会的工作至关重要,应着重考虑以下几方面的内容:

(1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评委专家库的使用(选择)是关键,总体原则是宜近不宜远、如果可供随机抽取的人员较多,最好能当地解决;反之,则应在开标前采用抽签的形式临时决定到何处抽取。

(2)评标抽取及通知过程应严格保密,无关人员一律不得进入现场,专家抽取采用随时评随时抽的方式,按照工程性质在相应专家库组内抽取,采取一次性抽取,不得剔除、筛选。抽取的专家由工程项目责任人在严格保密的情况下由专人负责通知。抽取和通知分离进行,真正掌握名单的只有一人。通知时需按照专家代号产生的顺序进行。通知时不得告知评标工程名称、评标地点等情况,且应与专家约好接送地点和时间。 评标人员的集中过程也必须做好保密工作,招标人及公证处代表和项目管理责任人按约定时间和地点用专车接送专家至评标地点。评标专家的手机等通讯工具在上车后应立即收至公证处保存。防止在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。

(3)评审过程的管理必须严格按照规定进行,公证处代表对投标单位施工组织设计进行编号,项目代理责任人将招标文件(评标办法)、投标文件、评分表等评标资料送至评标室,评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审,独立完成各自的工作。业主和项目代理人员及现场监督人员均不得对评委施加任何影响。

如果条件许可,还需要逐步提高微机等现代化设备在评标中的应用,建立监控、录音设备齐全的专用评标室,逐步实现通过网上投标、网上评标,为评标专家创造良好的评标条件,以确保评标过程是在“公开、公平、公正”的环境中进行。

最后,项目代理人员必须保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密,防止出现不必要的投诉。在工作中我们要坚持实行工程招标代理评价制度,由建设单位和招投标管理部门对招投标代理机构的项目代理人员进行评价和打分,及时防止代理活动中违法违规问题的出现,一旦出现苗头必须立即纠正。

6、结语

招标代理是贯彻执行《招标投标法》等一系列招标投标法律法规的一项新制度。推行这项制度必将对工程招投标管理体制产生深刻的影响。作为招标代理机构,应该不断提高业务水平,尽快适应新的招投标管理模式,努力作好招标代理工作,在严格守法的基础上尽量满足招标人的合理要求,真正确保整个招投标活动在“公开、公平、公正”的环境中进行,共同建立起一个竞争有序的招投标市场。

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