中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见(4200字)

发表于:2015.7.23来自:www.ttfanwen.com字数:4200 手机看范文

【全文】 中共吉林省委、省人民政府关于农村土地承包经营权流转的若干意见

吉发〔20xx〕22号

农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转),是农村经济发展的必然趋势,是农村生产力发展的客观要求。为保证新形势下土地资源的优化配置与合理利用,更好地规范我省土地流转工作,加快农村经济发展,保持农村社会稳定,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[20xx)18号)和《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部第47号令)等有关规定,现就全省土地流转工作提出如下意见

一、充分认识土地流转的重大意义和必要性

改革开放二十多年来,农村家庭承包经营对解放农村生产力,调动农民的生产积极性,促进社会主义市场经济的发展,发挥了巨大作用。随着农村经济发展,传统农业向现代农业转型,农村劳动力就业向二、三产业和城镇转移,出现了农村土地流转和规模经营的趋势。这是在农村家庭承包经营基础上土地经营方式的重大创新,对优化城乡资源配置,改变传统农业生产方式,提高农业效益和市场竞争力,促进农业现代化和农村工业化、城镇化,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

目前,我省农村土地流转尚处于初始阶段,主要以农民自发流转为主,规模较小,水平较低。必须适应农村经济发展的新形势,进一步提高对土地流转工作重要性和必要性的认识,加强领导,强化组织,完善管理,促其健康发展。

二、土地流转的总体要求和基本原则 土地流转工作事关农村经济发展大局,事关农民的切身利益,事关农村社会的稳定。总的要求是,在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,坚持以科学发展观为指导,以解放和发展农村生产力、构建农民增收长效机制和全面建设小康社会为目标,按照“依法、自愿、有偿”的基本要求,坚持从实际出发,积极探索土地流转形式,完善流转机制,规范流转程序,因势利导,稳妥操作,适时推进土地适度规模经营,加快农业现代化和农村工业化、城镇化进程。在实际操作中,必须遵循以下基本原则:

(一)坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定和完善土地承包关系,是党的农村政策的基石,是农民当前和长远利益的根本保证,也是搞好土地流转的基本前提。在土地流转中,必须始终坚持土地的所有权性质不能变、家庭承包经营制度不能变、农户的土地承包关系不能变。在此基础上,逐步形成“权属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的土地流转制度。

(二)坚持依法流转、规范运作。土地流转必须依照《农村土地承包法》及其它有关法律法规进行,不得损害农民和集体的合法权益,不能改变土地的农业用途,流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。农村土地承包经营权流转应当规范有序,依法形成的流转关系应当受到保护。

(三)坚持尊重农民意愿和维护农民利益。农户是农村土地承包和流转的主体,任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地。土地流转形式的选择、流转收益的协商确定等,由流转双方自主决定。坚持有偿流转,受让方应对土地转出户给予合理经济补偿,流转收益归土地转出户所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转补偿应充分考虑土地的增值效益和农户的

切身利益,长期流转应商定分时段价格。

(四)坚持从实际出发,因势利导、因地制宜。根据本地经济发展的阶段性水平、劳动力转移就业的程度和农民在二、三产业的收入状况,积极稳妥地开展工作,既不能急于求成、拔苗助长,也不能消极无为、放任自流;既要积极推动,又不能搞“一刀切”,切实保证土地流转的健康有序发展。

三、积极探索土地流转形式

农村土地承包经营权可以采取出租、转包、入股、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。同时,认真总结实践经验,积极探索和创新符合法律法规要求的各种土地流转方式。

(一)出租。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后,原土地承包关系不变。

(二)转包。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后,原土地承包关系不变。

(三)入股。即将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营,或将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者股份合作社等形式从事农业生产经营入股后,原土地承包关系不变。

(四)互换。即承包方之间为方便耕种或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。

(五)转让。即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户,由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后,原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

无论实行哪种土地流转形式,都要充分尊重农民的首创精神,尊重农民的自主选择权利,鼓励和引导农民探索新的土地流转形式,促进土地经营方式的创新。

四、建立和完善土地流转机制

(一)积极培育土地流转市场。大力扶持农业规模经营。鼓励工商企业、科研单位、农产品加工、流通企业和农业科技推广机构等社会力量,在农业的产前、产后服务和“四荒”资源开发利用等方面进行投资。对通过流转取得农村土地经营权,兴办家庭农场或农业企业的,可适当放宽工商登记条件,适当降低登记注册资金,适当扩大经营范围;规模经营者在法律政策允许范围内开发经营,其经营自主权、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护,任何单位和个人不得干涉。土地流转受让方可享受政府有关补农、贴农政策。因调整农业结构,受让方确需在取得经营权的区域内修建为生产服务的道路、储藏、加工等临时设施,有关部门应予以支持,优先从简办理有关手续,取消各种临时设施搭建收费及其他有关费用;规模经营户在生产经营中所需资金,信用社应予以贷款支持。尽快建立农村土地流转信息网络。以村组为单位,统计农村土地承包、流转等情况,由县、乡两级汇总,并上报省农业主管部门,建立全省土地承包流转信息资料库。农业主管部门要积极开发农村土地承包、土地流转管理软件,组织试点示范,逐步推广,实现全省农村土地流转信息的网络化管理。建立科学的农地评定、评估体系。开展农用地评等定级等基础性工作,合理评价农村土地价值,保护农民土地流转收益。

(二)不断完善土地流转服务体系。逐步建立县、乡、村三级土地流转服务体系。县以上农村经济管理部门要积极开展土地流转工作和业务指导。乡镇农村经济管理服务中心重点负责农村土地流转的政策咨询,指导流转双方签订土地流转合同,办理土地流转合同的鉴证,对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案等工作。村集体经济组织及时掌握村组农户土地流转的意愿并进行登记,提供规范的土地流转合同文本和流转信息,督促流转双方依法签订流转合同,及时向乡镇农村土地流转部门提供情况,解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾,提高土地流转的成功率,降低交易成本。

(三)加快推进农村劳动力转移就业。把推进农村劳动力转移就业作为促进农村土地流转的重要途径,实现劳动力转移与土地流转互为促进,共同发展。建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托、社会中介为补充的农村劳动力就业服务体系,形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。实施农村劳动力转移就业工程,大力发展农产品加工及流通业,深入推进农业产

业化经营,积极推进农村城镇化建设,放手发展农村二、三产业和个体民营经济,进一步拓展农村劳动力转移的空间。对全家户口迁入城镇从事非农产业的,原户籍所在地一般不取消其承包资格,不收回其承包土地,其子女入学、工商营业登记、建房购房等与城镇居民享受同等待遇。进一步搞好农村劳动力职业技能培训工作,广泛开展农村劳动力转移培训“阳光工程”,引导社会力量参与劳动技能培训,调动农民参加培训和获得职业技能的积极性,提高农村劳动力素质,增强农村劳动力转移就业本领。

(四)大力发展农村专业合作经济组织。加强农村专业合作经济组织建设,发挥其对外联结市场或企业,对内联结千家万户,带动农

户发展规模经营方面的积极作用。有条件的农村专业合作经济组织,也可以探索

农户土地入股等流转方式,自创品牌,自主开发经营农业项目。各级政府应在资

金、政策等方面予以支持。

(五)建立多层次的农村社会保障体系。遵循“因地制宜,量力而行,形式多

样,农民自愿”的原则,多渠道、多层次、多形式探索建立农村最低生活保障,

失地农民养老、医疗、工伤保险,农民大病救助,贫困农民子女教育补助,农民

工合法权益保护等社会保障制度,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,增强农

民离土的安全感和稳定感,解除土地转出者的后顾之忧。

五、规范土地流转管理

(一)规范土地流转程序。研究制定各种土地流转形式的程序规范。对委托流

转的,须有承包方的书面委托书;以转包、互换、出租、入股等形式流转的,农

户应向发包方备案;以转让方式流转的,应向发包方提出申请。受让方将农户以

转包、出租方式流转的土地实行再流转的,应取得原农户的同意。当事人要求鉴

证的,乡镇农村经济管理服务中心应依法开展鉴证。凡以转让、互换方式流转的,

要及时注销、变更土地经营权证书。

(二)使用统一的土地流转合同文本。省农业主管部门负责提供土地杭转合同

标准文本样式,县级农村经济管理部门统一印制,发放到各乡(镇)、村、社。加

强对流转双方建立规范流转关系的指导,及时审核流转合同的真实性、合法性,对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益等问题要依法纠正。

(三)建立土地流转仲裁机构。依据《农村土地承包纠纷仲裁办法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》,由县级农村经济管理部门成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,负责对农村土地流转纠纷进行仲裁。土地流转发生争议或者纠纷,当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的,可以申请村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。

(四)建立土地流转管理制度。建立和实施土地流转登记备案制度,确保流转主体和流转行为符合有关法律法规的规定;建立和实施土地流转合同管理制度,指导流转双方在自愿协商的基础上建立起稳定规范的流转关系;实施土地流转动态监测制度,及时准确地掌握土地承包经营权流转情况。

六、切实加强对土地流转工作的领导

土地流转涉及面广,政策性强,关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定的大局。各级党委和政府要按照“三个代表”和科学发展观的要求,坚持把促进土地流转同发展农业产业化经营、农村经济组织创新、推动农村劳动力转移就业、构建农业服务体系、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来,既要根据当地农村经济发展和农村劳动力转移就业的实际水平积极开展工作,又不能搞强迫命令,强行推动。切实加强对土地流转问题的调查研究,把握农村土地承包、流转的实际状况和发展趋势,确保土地流转健康、有序发展。采取多种形式,广泛开展土地流转法规和政策的学习宣传,引导农民依法规范流转土地。各级党委和政府相关部门要充分发挥职能作用,加强工作指导,积极协调配合,切实搞好服务。




第二篇:中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见 4400字

中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见

省委发〔20xx〕11号

为贯彻落实党的十六届五中全会精神,促进全省经济、社会协调发展,推动社会主义新农村建设,现就进一步加强农村卫生工作提出如下意见:

一、充分认识加强农村卫生工作的重要性和紧迫性

(一)解决好农业、农村、农民问题,是全省各项工作的重中之重。加强农村卫生工作,是全面建设小康社会的内在要求,是树立和落实科学发展观、促进社会公平、实现社会和谐的必然选择,对于改善农民群众生产生活条件,促进农村经济发展与社会进步,推动社会主义新农村建设,具有十分重大的意义。

(二)近年来,省委、省政府高度重视农村卫生工作,相继制定了一系列关于加强农村卫生工作的政策措施。通过加快农村卫生基础设施建设,完善农村公共卫生网络,推行新型农村合作医疗试点,组织城市卫生支援农村卫生,全省农村缺医少药的状况不断改善,农民健康水平和平均期望寿命得到提高。但由于长期以来城乡二元结构矛盾突出,农村卫生事业的发展与经济社会的发展还不协调, 与农民群众的医疗卫生需求不相适应。卫生体制改革滞后,资金投入不足,卫生人才匮乏,基础设施落后,服务能力低下,农民看病难、看不起病、因病致贫、因病返贫问题突出。对此必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以改变。

二、农村卫生工作的指导思想和主要目标

(三)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从构建社会主义和谐社会的实际出发,坚持以农村为重点的卫生工作方针,坚持政府主导,加大投入力度,深化内部改革,提高人员素质,完善服务功能,逐步缩小城乡卫生差距,切实解决农民群众有地方看病、有人看病、看得起病的问题,基本满足农民的医疗卫生需求,不断提高农民群众的健康水平和生活质量。

(四)主要目标。从20xx年起,利用5年时间,健全和完善农村三级医疗卫生服务网络,建立精干高

效的农村卫生管理体制,培养一支具有较高专业素质的农村卫生服务队伍,逐步形成城市卫生支援农村卫生的长效机制,积极有效地整合农村卫生资源,全面建立新型农村合作医疗与农村医疗救助相结合的农民医疗保障制度,确保农村群众享有初级卫生保健,主要健康指标力争达到全国平均水平。

第三、加快农村卫生基础设施建设

(五)基本完成县、乡两级医疗卫生机构建设。将县、乡两级医疗卫生机构纳入农村卫生服务体系建设规划,利用中央补助资金和各级财政投入,5年内完成改造建设任务。对中央要求省级配套的建设资金,由省发改委在省级预算内基本建设资金中落实。建设项目前期费用由市、县政府承担。对近几年利用各种资金已经列建的县乡医疗卫生机构,要按照国家建设标准进行填平补齐。

(六)加大村卫生室建设力度。除乡镇卫生院所在地外,原则上每个行政村设立一个卫生室。村卫生室应设在村民居住相对集中的地方,可与村委会、计划生育室、党员活动室、文化室、学校等统筹规划,统一建设,资源共享,综合利用。村卫生室的建设以市县投入为主,也可以引入市场机制,采取多渠道筹资,引导乡镇卫生院领办、乡村联办、社会力量承办、有执业资格的个体医务人员竞争承办等多种形式。对贫困县、少数民族县和传染病、地方病高发县的村卫生室建设由省上按每村1万元给予补助,补助资金由省发改委、省财政厅筹措。省扶贫办在整村推进项目实施过程中,对村卫生室建设应加大工作力度。到20xx年,争取全省60%以上的村卫生室达到国家建设标准。到20xx年,基本完成村卫生室业务用房的建设和改造任务。

(七)提高医疗设备装备水平。按照功能实用、装备适度的原则,通过争取国家农村卫生服务体系发展规划项目和农村卫生服务能力建设项目,以及省级财政专项转移支付补助,逐步解决县级医疗机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构、乡镇卫生院和村卫生室的基本医疗设备。除中央支持外,“十一五”期间省财政每年安排4000万元,对乡镇卫生院、村卫生室的基本设备通过集中招标的方式予以配备。

四、加大经费投入,建立农村公共卫生保障机制

(八)坚持“以县为主、分级负担”的原则,建立乡镇卫生院经费保障机制。逐步增加对乡镇卫生院的补助标准,力争到20xx年实现乡镇卫生院人员工资由县财政全额供给。县财政确有困难的,由省财政通过一般转移支付解决。乡镇卫生院实行经费包干使用,业务收入主要用于保证各项医疗卫生业务工作正常运转。

(九)落实乡村医生劳务补助。对全省承担公共卫生任务的乡村医生(每村一人),按人均每月100元的标准实行定额劳务补助,由乡镇卫生院负责考核。所需经费按照分级分担的原则,省财政承担50元,其余由市、县财政解决。

五、全面提高农村医疗卫生人员素质

(十)加强学历教育和在职人员培训。由省教育和卫生行政部门制定实施“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”,依托省内大中专医学院校,利用5年时间,定向培养在职本科、专科学历人员1万名,中专学历人员2万名。省级财政每年安排卫生人才培养专项经费1000万元,其中850万元用于农村卫生人才培养和培训。对没有工资收入的人员在培训期间给予适当生活补助,补助标准由各市县决定。到20xx年,其中60%以上应取得执业助理医师资格。5年内每所乡镇卫生院选派3—5名医务人员到上级医疗卫生机构进修学习半年以上,主要用中西部地区农村卫生人员培训项目经费给予补助。

(十一)制定农村卫生人员优惠政策。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构在职或退休卫生技术人员到农村卫生机构服务。省人事、卫生行政部门要制定我省农村高级卫生专业技术职称评审办法,以稳定农村卫生队伍。乡镇卫生院、村卫生室应定期组织人员进修或短期培训,加强继续医学教育。

(十二)建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。要继续大力开展“千名医师支援农村卫生工程”项目,积极探索和建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。严格执行城市医疗机构人员晋升高一级职务前到农村服务一年的制度。实行县以上医院新聘用的大专以上毕业生到农村服务一年的制度。省、市州、县区市三级医疗机构要组织开展长期与短期相结合的卫生支农工作,认真开展巡回医疗,真正发挥巡回医疗车的作

用。

六、建立和完善农村医疗保障制度

(十三)全面推行新型农村合作医疗制度。进一步完善政策;积极开展新型农村合作医疗试点工作,提高农民参合率和保障水平。国家提高对农民的补助标准后,地方增资部分由省级财政承担。力争到20xx年,在全省农村基本普及新型农村合作医疗制度。

(十四)建立完善农村医疗救助制度。各级政府要将医疗救助制度和建立新型农村合作医疗制度紧密结合,采取各种措施,筹集医疗救助基金。对农村五保户、特困户、残疾人、优抚对象中的贫困户、独生子女领证户和二女结扎户中的贫困户、因重大疾病造成家庭生活特别困难的六类人员实行重点医疗救助,并帮助其参加新型农村合作医疗。对资助参合人员,要适当降低合作医疗“门槛费”,提高报销比例。各级红十字会、慈善机构应加大对农村生活无助困难群众的医疗救助。

(十五)设立扶贫济困病房。从20xx年开始,省、市、县三级公立医疗机构都要设立扶贫济困病房,其床位数不少于医院核定总床位数的10%, 由省级卫生部门制定实施办法,确保低收入群体和农村贫困人口就医,减轻其医疗费用负担。各级政府都要提高对公立医疗机构补助标准,加大对公立医疗机构基本建设和设备配置的支持力度,降低医疗成本,保证扶贫济困病房的正常运转。

七、加强农村疾病预防控制和妇幼保健工作

(十六)明确农村公共卫生责任。各级政府要针对本地区农村艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病、地方病制定疾病防治规划,对当地高发的慢性非传染性疾病制定有效防控措施。按照国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》,落实各级政府的责任。切实加强妇幼保健工作,加强县、乡卫生机构产科建设,逐步实施孕产妇住院分娩补贴制度,提高住院分娩率。依法规范产前诊断等服务,采取重点干预措施,加强孕产妇、儿童保健系统管理,有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率,提高出生人口素质。大力开展农村爱国卫生运动,加强以改水改厕为重点的环境卫生综合整治,大力开展健康教育,全面提高农村居民

的健康意识和健康水平。

八、全面深化农村卫生体制改革

(十七)完善农村三级卫生服务网络。县级卫生机构主要承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡镇卫生院以公共卫生服务为主,综合提供预防、保健和基本医疗等服务,不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务,提供常见疾病的初级诊治。全面推进县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作,实现卫生服务一体化,提高农村卫生服务网络的整体功能。

(十八)理顺县、乡、村医疗卫生机构管理体制。每个乡镇设立一所政府办的卫生院。乡镇卫生院人员编制的确定要坚持精简效能、分步到位的原则,由省级编制部门会同人事、财政和卫生行政部门依据国家有关规定按大中小不同乡镇制定标准,提出指导性意见,由市县核定。打破乡镇卫生院现有人员身份界限,实行全员聘用、合同制管理,院长实行公开选拔和任期目标责任制管理。从20xx年起,通过有偿等办法解除多余非专业技术人员的劳动合同关系。缺编人员从具有中专以上学历, 已在岗5年以上工作人员中择优选聘,或通过面向社会公开招聘具有医学大专以上学历的人员(护理专业为中专以上) 补充。建立绩效挂钩、按劳取酬的工资分配机制,权责明确、规范有序的运行机制,奖惩分明、依法管理的监管机制。撤并的乡镇卫生院,要在妥善安置人员和确保国有资产不流失的前提下,实行资源重组或改制,变现资金要继续用于当地农村卫生事业发展。

(十九)强化村卫生室服务功能。每个村至少配备1名专职或兼职取得乡村医生从业资格的村医。村卫生室实行标准化管理,建立门诊登记制度、处方使用制度、传染病报告制度、一次性医疗用品销毁和登记制度、疫情处理制度、药品管理制度、财务管理制度,做到诊疗有登记、开药有处方、收费有凭据、转诊有记录、疫情有报告。

九、依法加强农村卫生监督管理

(二十)加强农村卫生监督管理。各级卫生行政部门要依法实行卫生全行业管理,严格农村医疗机构、从业人员、医疗技术应用等方面的准入审批和监管。加强农村卫生执法监督体系建设,加大对农村食品卫生、学校卫生、职业病卫生、传染病防治、医疗服务市场等卫生执法监督力度,依法打击和取缔非法行医、无证生产经营等违法活动,切实维护广大农民群众的生命安全和健康权益。

(二十一)依法加强农村药品监管。建立健全农村药品供应网络和监督网络。各级政府都要把农村药品“两网”建设纳入政府工作的议事日程,合理布局供应网络,扶持县级监管网络的建设。鼓励符合资质的医药企业到乡镇开设药品销售网点,加大对农村药品、医疗器械的监督管理,加强药品价格监督,规范收费标准,严厉打击非法药贩向农村销售假劣药品、过期失效药品和假劣一次性使用医疗器械,切实保证药品质量和群众用药安全。

十、加强对农村卫生工作的领导

(二十二)党委和政府要对农村卫生负全责。各级党委和政府要以对人民高度负责的精神,进一步加强对农村卫生工作的领导,将农村卫生工作作为建设社会主义新农村的重要内容,并纳入政绩考核。省委、省政府决定成立“甘肃省农村卫生工作领导小组”,负责农村卫生重大政策部署与协调。在省卫生厅设立专门的农村卫生管理机构,负责农村卫生日常管理工作。市(州)县(市、区)政府也要根据事权划分,强化责任,切实做到有人管事,有钱办事。各级卫生行政部门应加强对农村医疗卫生机构的标准化、规范化、科学化管理,制定农村卫生工作考核与奖励办法,建立健全激励机制和约束机制,兑现奖惩,提高医疗服务水平和质量。

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