整合土地资源 破除产业瓶颈(3000字)

发表于:2015.7.23来自:www.ttfanwen.com字数:3000 手机看范文

整合土地资源 破除产业瓶颈

兴文县政府研究室课题组

近年来,兴文县僰王山镇为破解劳动力大量转移所导致的有田无人种与有人无田种的问题,通过调整思路、搭建平台、创新模式、建立机制等措施,积极整合土地资源,破除产业瓶颈,采取土地集中规模经营和合理利用的方式,并取得了初步成效。目前,全镇共流转土地6160亩,包括林业、烤烟、珍稀食用菌、花卉、蔬菜、生态种养殖等12个产业,流转后土地平均亩产值达2850元,是传统粮食生产的3—4倍。

一、明确土地流转基本思路

在发展目标上,坚持以整合资源,提高土地利用率,发展规模化、节约化、产业化、企业化现代农业,实现业主与农民的双赢。在流转方向上,坚持政府引导,市场运作,引进业主以“公司+协会+农户”、“支部+协会+基地”等形式,运用新理念和新科技,重点培育有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代化农业示范区;依靠经营管理体制机制创新,在整合资源、资金、市场、信息、劳动力等方面实现效益最大化;通过企业示范与基地辐射,调动农户发展现代农业的积极性。在流转原则上,坚持维护农村集体土地所有权,长期稳定农户承包权,维护流转土地使用权;积极开发非耕地和低效益地,发展特色农业、生态农业和可持续农业。在流转模式上,坚持政府引导下农民与业主自主协商,业主通过转包、租赁、合作、托管等模式完成土地规模化利用。

二、精心搭建土地流转平台

(一)搭建规划平台。镇上成立土地流转领导小组,从经发办、农业服务中心、国土所等抽调人员与有土地流转资源的联系村镇干部和村组干部一起按土地流转用途、性质分条块组成土地流转项目工作组,并由分管领导牵头对拟流转的

土地进行引导、规划和包装储备。目前,僰王山镇已新储备旅游、竹木、烤烟、海椒、猕猴桃、生姜、食用菌、养兔等规模生产和扩大规模生产土地流转项目9个。土地流转工作组在土地流转领导小组的指导下,定期对农村土地流转情况进行调查研究,为全镇制定土地流转优惠政策积极建言献策;各联系村镇干部要积极宣传流转思路、政策,吸引企业、外出务工成功人士、种养殖业大户发展土地规模经济,鼓励群众将撂荒土地合理有序流出。

(二)搭建基础平台。以僰王山镇水泸坝村、群会村“金土地工程”实施,同良村、亲民村、永寿村等6个村现代烟草新农村建设,水泸坝村省级“以工代赈”示范村建设,乡村公路建设“通达”、“通畅”工程及荒山造林工程等为载体,对镇内农村山、水、林、田、路基进行综合治理,改善土地生产条件,突出流转优势;充分利用“两龙”片农村电网安全改造、场镇安装天然气、村村通工程、家电下乡及农机具购置补贴等契机和政策,努力改善电、气、通讯及产业服务设施条件,增强拟流转土地的规模综合开发利用能力。

(三)搭建扶持平台。结合农业种养殖业规模企业和农产品加工企业分布发展情况,制定土地流转规模项目准入优惠政策,在资金、技术、信息、信贷上给予支持,并为企业协调矛盾纠纷,提供最优质的服务;在扶持现有蔬菜协会、养殖协会等壮大规模的基础上,积极鼓励和推动新建竹产业协会、农村土地流转合作社等,使之成为连接农户与市场的纽带。

(四)搭建技能平台。以镇劳动保障所、农业服务中心、各种农业协会为主导,以阳光培训、返乡民工再就业培训、农业企业新用工培训为载体,建立完善培训体系和制度,实行按需培训;通过专家讲、以会代训、实地指导等形式,努力提高农民种养殖技术与管理经验,增强农民利用科技致富的本领。

三、土地流转实践与成效

(一)政府引导。一是请农学专家对闲置土地与拟流转土地进行测土配方,包装储备的土地流转规模项目分期分批向受经济危机影响的返乡创业人士、受国家政策限制的关停并转企业、农村致富能手及有志于农村创业的群众推出,引导他们以“村企合作”、“村企合一”、“社企合作”及“公司+农户”等多向发展。二是制定土地流转激励政策,完善烤烟规模种植扶持、蔬菜规模奖补,土地流转后无地农民优先就业等措施,加速推进种养殖业大户、农业龙头企业与农户在土地流转上达成共识。三是利用文件、会议、标语、专栏等形式加大对土地流转政策的宣传,明确政府在土地流转上的立场,解除村组干部和群众的思想疑虑。

(二)市场运作。对集体土地流转包装项目进行公开招标、比选,凡符合土地开发要求,群众满意度高的企业优先入住;对未包装储备,但业主与群众已达成共识的承包土地流转项目,政府引导群众在政策法规下,以市场为导向推进土地使用权流转。通过努力,成功引资建立总投资达800多万元的立民生态观光种养殖示范基地,流转土地近300亩;组建美国“红火”海椒蔬菜种植协会,流转土地620亩;在水泸坝村集中打造“脱毒生姜”种植示范基地200亩,辐射带动群众种姜1000亩,流转土地400亩。

(三)优质服务。为壮大规模化农业经济,促进业主与农户双赢,镇党委政府积极为业主和土地流转户积极做好服务工作。一是积极为种养植业大户、农业龙头企业协调生产发展贷款200余万元,为土地流转户协调小额贷款500万元。二是为企业协调土地,化解矛盾纠纷。如20xx年,立民种养殖场的用水纠纷导致企业无法营运,政府及时成功化解了企业与群众的用水矛盾。三是协助企业完成流转手续。如协助立民生态种养殖场、蔬菜协会完善承包协议。四是鼓励企业与农户共同经营管理,争取项目资金与技术对企业进行支持,通过以奖代补对种养殖大户进行鼓励,提高他们与企业合作增收致富的积极性。如协助蔬菜协会发

展美国“红火”海椒,由企业提供资金、技术,农户种植管理,并对每亩海椒补助100元,对“脱毒生姜”每亩补助200元。

(四)多模式流转。一是转包模式。村、社、农户将集体森林、荒山、承包地等,明确期限和补偿方式转包给公司、企业、外出返乡创业者发展规模农业。如立民生态种养殖场承包荒山、荒坡300亩,承包年限为xx年,涉及农户35户,目前种草养畜200亩,拟发展猕猴桃100亩,年出栏肥猪3500头,出栏牛350头,目前存栏生猪1200头,牛210头。二是租赁模式。将农田和有开发价值的山地连片规划,引导公司或种植大户以适当的租金向农民租用土地发展种养产业。如两江村养兔场拟向农民租地20亩发展肉兔产业,蔬菜协会在水泸坝发展美国“红火”海椒620亩,其中有320亩是采取与农户租赁土地模式发展,每亩每年付农民租金250元,协会实现产值279万元。三是合作模式。农民将土地承包权折价入股与公司或协会合伙发展产业,以“底金+分红+劳务收入”或“投入+分层”的方式获取收益。如水泸坝村620亩美国“红火”海椒中265亩是与农户签协议,协会提供资金技术,由农户种植管理,协会收购产品的合作模式。四是托管模式。外出务工农民以书面或口头委托其亲属或种养大户无偿定期不定期代为耕种管理土地,确保外出期间土地不荒芜。如水泸坝村620亩美国“红火”海椒中35亩属农户托管转让给蔬菜协会。

四、土地流转的启示

(一)通过政府引导和有计划对拟流转土地项目进行包装储备并分期分批推向市场,有序地把闲散荒芜土地集中经营,形成了规模效益,可以有效地消除土地盲目流转造成的土地二次利用上的条块分割。

(二)精心搭建产业发展平台,良好的产业发展环境,进一步调动了各级干群调整产业结构的积极性,加速了土地流转的速度,促进投资企业经营模式多样化。

(三)多模式加速土地流转,拓宽了农村就业与再就业渠道,找到了一条有效解决农村剩余劳动力的新途径,特别是在很大程度上解决返乡民工创业就业问题。

(四)农村劳动力的就地转移与企业用工灵活性有机结合,实现了农民与企业双赢。农民将土地流转出去后在企业打工,或是农户与企业共同经营管理,把产品售给协会,形成了一批农业工人,企业也找到了资金增殖的平台。

(五)积极的扶持政策和优质服务,帮助企业消除了用地、资金、社企矛盾等方面的后顾之忧,增强了企业扩大生产规模的信心,使传统的农业由分散经营向产业化、集约化发展,降低了生产成本,减少流通环节,提高了土地附加值。




第二篇:整合商会资源 发挥整体优势 1200字

整合商会资源 发挥整体优势

20xx年x月x日

在新的形势下,如何充分发挥商会在非公经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用、在政府管理非公经济方面的助手作用、在构建和谐劳动关系过程中的协调作用、在行业协会商会改革发展中的积极作用,这是摆在各级商会组织面前的重大课题。在这方面,如何探索出一条商会组织发展的新路,如何整合在东莞湖南人的商会。

对整合整个湖南人在东莞的商会可以用“顺、合、力、捷、效”这几个字概括。 顺,就是把本来有职能交叉的两会工作理顺了,由于合署工作不是形式上的合并,而是做到了工作内容的实质融合,所以使共同的重点更加突出,共同的难点更易于突破。我们细读民政局对商会章程知道,不难发现,对于省商会来说,宏观性工作要多一些,而地州市及县商会的具体工作则体现得更充分,将这两方面有效地结合在一起,可以更好地为企业当好参谋,充分地理解党的路线方针政策,充分发挥商会的桥梁、纽带和助手作用。

合,就是形成了合力,既解决了原来各自人手不足的问题,又使各自原有资源和优势得到进一步发挥。众所周知,目前的普遍情况是“人员少、经费少”,整合后共同做起事来体现出强大合力。

力,就是工作的力度加大了。省商会和各地州市及县商会在工作中都要了解企业、会员的需求,不但要共同为企业、会员的经济发展服务,还要关心企业、会员的许多切身利益。如结合网络体系建设,将各商会的企业首批纳入数据库管理,建立一支以执委为骨干的非公有制经济代表人士队伍。提高企业的管理水平。

捷,就是工作的节奏加快了。许多原来单一运作而难以疏通的阻塞点,现在整合共同疏通或换位疏通就容易得多,快捷得多。

效,就是工作的效果好。一方面于内的共识多了,一方面于外获得的支持多了,使越来越多的工作能取得预想不到的效果。

通过发挥两个优势,强化了助手作用。两会合署后,把工作的一个宗旨定位在发挥好政府管理非公有制经济的助手作用上。同时,又注意发挥原来各自的优势,使主体工作的主题体现在两个层面:工商联侧重提高企业素质、增加就业、促进经济发展上;贸促支会侧重扩

大合作、招商选资、繁荣市场上。虽有分工侧重,但也有合手共担。其他工作则共同从多个角度切入,从而使企业家培训、光彩事业活动、参政议政、自身建设等内容更丰富、形式更多样、收效更实在。

由于服务的空间更宽阔了,从而使合署后的两会更好地发挥了市场经济与政府管理的中间服务体系作用。如果把政府的调节称做“宏观调节”,那么作为中间组织的调节就是一种“中观调节”,它的作用就是为了使市场机制这只“看不见的手”的自发调节和行政机制这只“看得见的手”不失灵,就是让“第三只手”,即起到“中观调节”作用的商会组织发挥作用。

实践证明,这一举措是成功的,主要体现在三个方面:一是由于“中间调节”环节的加大,使政府与企业之间沟通、协调、平衡的通道加宽了,不仅减少了矛盾、冲突和利益纷争,而且使政令政规得到畅通落实;二是使政府在转变职能中让出的本应由中介组织承接的却没有承接的空间由两会合情合理地承接过来了,避免了真空,而且这种两会承接比一会承接更加力所能及;三是基于以上两点,在不断总结经验,不断提高合署工作水平的进程中,两会合署后的角色进一步到位,也为进一步构建“政府——市场经济中间服务体系——企业”的新格局提供了有益的借鉴和打下了越来越扎实的基础。(23F1)

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