我国的义工服务和管理良莠不齐(7300字)

发表于:2015.7.23来自:www.ttfanwen.com字数:7300 手机看范文

论述我国义工服务和管理的现状 问题及对策

20xx161306 周鑫 社工(3)班

我国的义工服务和管理良莠不齐,沿海等大城市发展的比较完善而在内陆各大城市并无认可度。而党的十七大报告明确提出“加强社会建设”和“完善社会志愿服务体系”的号召,为志愿服务事业的发展提供了难得机遇和广阔空间。我国的志愿服务事业经过20多年的发展,已成为构建和谐社会的重要力量。20多年来的探索和实践表明,志愿服务事业秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念,在社会建设中具有独特的扶助功能、疏导功能、教化功能和凝聚功能,是公民参与社会管理,服务社会建设,促进社会和谐的重要方式,也是落实科学发展观,加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本途径。努力构建覆盖全社会的“党委领导、政府引导、共青团牵头、各方参与、组织完善、机制健全、充满活力”的社会志愿服务体系,是当前和谐社会建设中亟待解决的重大问题之一。一般认为,义工就是志愿者,志愿者是自愿贡献个人时间和精力,在不计物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。志愿服务则是任何人自愿贡献时问和精力,在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。改革开放以后,我国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。上世纪xx年代后期。我国最早的志愿者产生于社区服务的层次上,并逐步建立起社区志愿者组织。xx年代初期,另一支志愿者队伍在共青团系统中形成,并出现了全国性的青年志愿者组织。其中,广东是我国内地青年志愿者组织的发源地之一,较早地将“学雷锋、做好事”与志愿者组织“自由、灵活、人性化、国际化”的理念相结合,创造了我国志愿者组织发展史上四个“全国第一”。即全国第一条志愿服务热线电话、第一个正式登记注册的志愿服务团体、第一个地方性法规《广东省青年志愿服务条例》、第一个地方性公募志愿者事业发展基金会。19xx年,广州市十多名热心的青少年服务工作者在广州团市委、市教育局的支持下,牵头建立“中学生热线服务”,成为全国第一条志愿者组织热线,后来发展为遍布全市的“手拉手青少年辅导中心”。此后,深圳市的青年志愿者在19xx年x月x日以“深圳市义务工作者联合会”的名义在市民政局登记注册,成为我国大陆地区第一个正式登记注册的志愿者组织。这样,通过建立社团推动志愿组织的持续发展,成为改革开放后我国社会公益事业现代转型的标志。19xx年,广东省第九届人大常委会通过的《广东省青年志愿服务条例》,是我国大陆地区第一部志愿者组织的地方性法规。该条例明确规定了青年志愿者及其组织的权益保障、青年志愿者的条件、青年志愿者享有的权利、考核以及所要承担的责任等。条例颁布以后,在国内外产生了较大的反响,标志着我国志愿者组织初步进入法制化、规范化的轨道。20xx年x月x日,全国首个地方性志愿者事业发展基金会——广东省志愿者事业发展基金会宣告成立。该基金会表明我国志愿服务事业和志愿者组织进入了全新的发展阶段。基金会设立了项目审核委员会、资源开发部、财务管理部、项目运营部、人力资源部、文化传播部等具体职能部门,首期已募集社会资金3100多万元,拟为广东数百万志愿者提供志愿组织项目开展、志愿文化培育、志愿理念宣传、志愿者事业研究、志愿组织推广以及志愿者培训、表彰、权益保障等方面的支持。当前,在中央精神的指引和20xx年奥运会的推动下,我国的志愿服务事业迅猛发展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教团、扶贫接力、环境保护、海外志愿者、红十

字志愿者应急救援志愿者、亚运志愿者、奥运志愿者等精品项目,既发挥传统志愿服务项目的优势,又与时俱进,不断开拓志愿服务项目的新领域。其次,为适应志愿服务事业不断发展的需要,已有商务部、团中央和中国红十字会以及山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、浙江、北京、天津等18个省市制定了志愿服务的条例、规定、办法,还有多个省市正准备对志愿服务进行立法或将志愿服务立法纳入20xx年立法计划。再次,对志愿者组织的研究也如火如荼地开展,如清华大学NGO研究所,北京大学志愿服

务与社会福利研究中心,中山大学志愿与社会政策研究中心等相继成立。与此同时,全社会对志愿服务的认知程度也大大提高:志愿服务,从不被理解的“前沿话题”转变为“80后”青年的“生活时尚”;志愿者主体,从系统职工和大学生延展到整个青年群体;志愿服务项目,从临时活动逐渐形成有延续性接力机制的事业,从“人人能为”的普通服务逐渐转变为专业性、技术性越来越强的专业服务;志愿服务领域,从过去单一的社区服务,已经逐步延伸到了农村扶贫开发、 城市社区建设、国际交流、为大型赛会服务、应急救援、环境保护等领域;志愿服务区域,由原来的城市社区已经发展到整个城市建设,并逐步向农村蔓延,现在志愿者已经跨出国门。足迹遍布亚洲、非洲和拉丁美洲。特别是,西部计划、海外服务计划、扶贫接力计划、研究生支教团等一批优秀项目在全社会引起广泛影响。截至目前,全国累计已有2.68亿人次的青年为社会提供了超过6l亿小时的志愿服务。随着20xx北京奥运会的日益临近,社会对志愿服务的参与热情越来越高目前,北京奥运会的赛会志愿者报名人数已突破76万,远远超过历届奥运会志愿者的报名人数。数据引自《中国青年报》20xx年x月x日“中国青年志愿者增幅超过GDP增幅”一文。改革开放以后,伴随着我国社会治理模式由传统的国家主义社会治理向现代的合作主义社会治理的转变,我国志愿者组织的发展模式也发生了可喜的变化。过去那种政府选择和政府垄断发展的模式基本被打破,出现了多种类型、多种模式竞争共存的局面。目前,我国的志愿者组织已形成了青年志愿者组织、社区志愿者组织以及包括“草根”志愿者组织、国际志愿者组织在内的各种志愿者组织。其中。青年志愿者组织和社区志愿者组织,是我国最为活跃、规模最大、影响最大的两支志愿者队伍。从志愿者组织发展的具体模式看,主要有如下三种:一是自上而下发起、推广模式。这种模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服务的发展。我国的青年志愿者活动是由共青团系统自上而下发起的,即使是最早的深圳市青年志愿者活动也是在团市委的发起与领导下推广的。可以说青年志愿者协会是在共青团的领导下开展工作的一个特殊部门。青年志愿者服务的特点主要体现在“组织动员力量强”。适合于服务国家政策支持的大型项目和党政中心工作的推行。二是自下而上发起、自上而下推广模式。这一模式的典型代表是我国社区层面的志愿服务及其发展。这种模式根植于中国的传统文化。具有较好的群众基础。但其组织及网络不如青年志愿者组织规范和紧密。其特征主要体现在“自组织性强”.社区志愿服务更多地体现了自发性、个体性、灵活性和直接性。三是自下而上发起、自下而上发展模式。这种模式的典型代表是草根组织。如众多的环保志愿组织。以19xx年“自然之友”的成立为标志,其后十余年,草根环保志愿组织大量涌现。高校环保社团也呈勃兴之势,并在近年来出现明显的地域性网络化和社会化现象。这种模式较接近于西方志愿组织的发展模式,但在我国目前的条件下,很难在全国范围内迅速推广。发展这种模式的关键是要注重法律、法规的完善和政策的扶持,为自下而上的志愿者组织的建立和发展提供良好的制度环境。

改革开放xx年来我国的志愿者组织从无到有、从少到多,发展迅速,势头良好,取得了引人瞩目的成绩。但毋庸讳言,与现代化建设进程的总体要求和建设和谐社会的愿景相比,我国志愿者组织发展中仍存在不少亟待解决的问题。主要是:志愿者组织的自主性不足,行政化色彩过浓。众所周知,志愿服务事业是一项社会事业,必须强调社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作和市场力量的参与,而独立性更是志愿者组织的基本特性之一。但是,我国目前的志愿者组织主要还是由行政力量推动,党政部门与志愿者组织设置高度同构.志愿者组织的组织化和社会化水平较低,自主空间不足。比如,各级“志愿者协会”缺乏自主性较强的实体性的行动部门,难于充分发挥其自主组织、协调和推进志愿组织的功能 志愿者组织经费短缺,缺乏必要的政策保障和机构保障。目前,随着志愿者组织的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著,党政部门和社会机构对于志愿者组织资源的使用也越来越普遍。但是。往往存在重使用、轻支持,重付出、轻资助的现象,使得志愿者组织缺乏可持续发展能力,志愿组织项目的社会效益受到了一定的制约。特别是志愿者组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏必要的经费、场所等物资支持,严重制约其服务水平、服务能力的提高。具体来说,一是政府投入不足,至今。志愿服务事业一直未纳入各级政府经济社会发展的总体规划,没有将对志愿者组织的资助纳入正常经费预算。只能依靠专项活动的经费申请。二是社会支持力度不足,全社会还未形成多出一份钱,多出一点力来支持志愿者组织、帮助弱势群体的良好氛围。志愿者组织缺乏发展的战略意识,短期行为明显。在中国特色的国情下,志愿者组织成立和发展的初衷是什么?对此许多志愿者组织自身其实尚不明确。如果志愿者组织是为了维护社会公平,那么谁赋予了它公权呢?它又如何获得维持自己发展的经费呢?夹杂在企业、政府之间的志愿者组织的发展正是因为没有明确的目标而左右不定,组织的经费、管理体制源于政府,组织的运作模式又源于企业,似乎是企业和政府共同孕育的畸形儿。先天发展的不良以及后天受到环境制度的制约,导致了我国的志愿者组织目标模糊,发展缓慢。同时,由于社会缺乏对志愿者组织事业长期发展的支持,使得志愿者组织的领导和成员较多考虑短期的服务效果,而不愿意考虑长期的服务计划,以致通过开展大型服务活动,营造声势、争取资源,成为了许多志愿者组织惯常采用的方式。但是,这些大型服务活动宣传启动之后,能否持续开展,能否使受助方长期获益,则没有引起志愿者组织的足够重视。长此以往,容易给社会各界形成志愿者组织是形式主义、缺乏实效的负面印象,这是值得警惕的倾向。对于我国志愿者组织发展中存在的问题和面临的矛盾,究其原因,目前众说纷纭,见仁见智。笔者认为。改革开放以来的社会转型期,我国的宏观制度环境正经历从国家主义的社会治理模式向有限合作的社会治理模式转变,因此,这一阶段志愿者组织发展的制约因素主要包括如下三个方面:政府管理机制的制约。从总体上来说,改革开放以来,我国的宏观制度环境是一种有利于公民社会生长的环境,这也是我国公民社会之所以能够在短时期内得以迅速兴起的基本原因。但是,在有限合作的社会治理模式下,我国的政府管理机制对志愿者组织的发展是以约束为主的。其一,政府有关部门直接针对志愿者组织的规章、条例等,其基本导向就是对志愿者组织进行控制和约束。其二.政府管理部门对志愿者组织的管理,把入VI作为重点,为志愿者组织的登记和成立设定了过高的门槛。其三,对志愿者组织实行双重管理。按照相关法规,登记在册的所有志愿者组织,除了接受政府民政部门等主管机关的监管外,还必须接受其业务主管机关的领导,而且业务主管部门通常还承担着主要的管理责任。其四,对志愿者组

织的活动经费、范围和内容实行严格的限制,但缺乏对志愿者组织的扶持措施和激励政策。其五,正像对经济发展一样,政府对志愿者组织也实行宏观调控。当志愿者组织在一段时间内增长过快,或国内政治发展发生特殊变化时,党中央、国务院和政府主管部门便及时发布文件或政策,对志愿者组织进行清理和整顿。 同时,对志愿者组织的管理存在着法律的“真空”地带。从全国来看,目前还没有就如何开展和完善志愿服务建立一套完整的全国性的法规,也还没有一个针对志愿者组织管理的综合性政策。我国现行的适用于志愿者组织的法规体系中,主要有《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个条例、《基金会管理办法》一个办法和《公益事业捐赠法》一个专门法以及众多的地方性法规。由于志愿者活动目前还没有统一立法,导致志愿者组织具有较大盲目性、随意性和无序性。社会上对志愿者组织不理解、不支持的情况时有发生,志愿者组织无法成为多数社会成员的自觉行为。

此外,志愿服务过程中的许多具体问题也缺乏相关的法律解释,如参加危险性志愿组织人员的人身保险问题、滥用志愿者名义的问题、志愿者组织工作人员的待遇合法化问题、志愿者与工作单位的关系协调问题、志愿者组织基金的设立问题等。对志愿者组织的有关政策扶持如项目引导政策、税收政策等也尚未有明确具体的规定。

2.志愿者组织自身管理不完善。志愿者组织要向社会提供优质高效的志愿服务,必须首先将自身建设成一个强有力并富有效率和活力的组织。但目前我国的志愿者组织在规划、人员招募、培训、评估、激励、监督等方面都存在内部治理机制不完善的问题。首先是人员招募与选拔机制不健全。招募是一个确定志愿者并把他们安排在适当位置以满足组织目标,同时也通过志愿者岗位满足志愿者自身的发展目标的过程。在招募过程中,目前存在人员广泛性不足、招募方式缺乏科学性的问题。其次是缺乏对志愿者的科学培训和有效管理。适当的培训不仅形成了志愿者团队的战斗力,而且明显有助于提高志愿者稳定率、降低流失率。但是,很多志愿者组织要么忽视对员工的培训,要么由于资金缺乏、工作繁重、人 力不足等原因,未能提供进行训练的机会。人力资源培训的落伍使得志愿者组织内部的人力资源水平跟不上社会发展的步伐,使志愿者组织内部缺乏活力,缺少创新。同时,“重服务轻管理”的工作观念和思维方式非常普遍。这就必然导致志愿者组织人力资源机制的低效.也容易出现志愿者空怀满腔热情.但由于缺乏对组织及工作的了解或没有相关工作经验而无法胜任其工作的现象。20xx年春节前后南方雪灾所暴露的志愿者组织中的种种问题,正是对志愿者缺乏有效管理的一个侧面反映。再次是志愿者组织欠缺激励机制和监管机制,与国外同行相距甚远。

3.志愿者组织的社会认同有待提高。从世界各国的情况看,志愿者组织是现代公共管理的重要工具,它获得了政府各部门、社会各机构、企业及热心人士的广泛支持,并且吸引了各种层次、各种类型的人员参与。离开政府部门的重视、支持和社会各界的广泛参与,志愿服务工作不可能深入。在我国,由于志愿者组织活动开展较晚以及社会转型期人们对全民性活动的本能的抵触。使得社会公益活动难以深入人心,难以激发起全民的互助意识。在这样的心理作用下,社会往往低估志愿者组织活动的社会意义,而只是简单地将之等同于“学雷锋做好事”。

目前我国志愿者组织缺乏社会认同。还有一个重要表现就是企业界对于志愿者创造的社会效益缺少认同。最明显的表现就是在招聘大学生来企业工作时,党员、学生干部的身份和在学生会任职的经历常常被视为能力的见证。而大学生从事志愿活动的经历则往往被忽略。这样部分寄希望于将志愿服务工作经历作为个人今后就业过程的一项竞争资本的大学生便会退出志愿者队伍。此外,时至今日仍有些部门和单位认为志愿者组织是共青团组织、民政部门的事,与其他部门无关,这显然是一种误解。

笔者认为.我国志愿服务事业的发展是一个系统工程。尤其在未来的互动合作社会治理模式下,伴随市场体制下社会需求的多元化,自由流动资源和自由活动空间的增加,我国志愿者组织的生存和发展空间将得到进一步拓展。而社会资源配置能力的增强,必然使得志愿者组织发展的动力机制发生较大的变化。这就是,志愿者组织的发展不仅要满足党和政府的传统需求,但更重要和更多的还要满足社会自身的多元化需求。显然,在这种情况下我国志愿者组织发展的动力是多元化的,既有政府的法律框架和政策保障,也有志愿者组织的内在发展,还有民间的社会发育和社会认同。

因此,在互动合作的社会治理模式下,我国志愿者组织的发展机制,将是一套由政府、社会和志愿者组织三方“合力”组成的推动志愿者组织发展的一个工作系统

志愿者组织发展的政府促进机制具体包括如下四方面:一是重塑政社关系,从二元合一到政社互动,即构建政府与志愿者组织的互动合作关系,确立志愿者组织的合法性、保障志愿者组织的独立性。二是转变政府职能,改革志愿者组织管理体制。首先要理顺政府与志愿者组织之间的权力关系,其次要理顺政府与志愿者组织之间的利益关系,再次要理顺政府与志愿者组织之间的责任关系。同时,政图1我国志愿者组织的三方“合力”发展机制府要放松对志愿者组织准入门槛的规制,改革对志愿者组织的双重管理体制,整合志愿者组织管理机构。三是夯实志愿者组织发展的法制基础,解决志愿服务立法与现有法律法规的配套问题。同时,尽快出台全国性的志愿服务促进条例。明确规定志愿服务的立法依据、基本概念、基本原则、志愿者的法律地位;志愿者组织的产生、性质、职权职责、工作方针、工作程序;志愿者资格、权利义务;志愿者服务的方针、范围、程序、异地志愿者和国际志愿者服务、志愿者服务标志、志愿者服务日。同时.明确 政府和社会的财政、税收、经费、宣传等方面的支持和保障,以及对优秀志愿者的奖励:规定志愿者组织、志愿者和志愿服务对象三者权利义务关系的性质、违法的法律责任、纠纷的处理及其救济等等。四是进行志愿者组织管理的工艺创新。即完善志愿者组织的财政投入和筹资方案;强化对志愿者组织的监督管理;明确政府对志愿者组织的风险管理功能,构建社会风险公共信息网络,加强志愿保险立法.开拓志愿者保险市场,提高政府风险管理的资源供给与整合能力等。 总的来说,政府促进机制所包括的这四大方面的职责和功能,体现了合作主义社会治理模式下政府所奉行的“有所为有所不为”的治理哲学,它要求政府对志愿者组织的发展和管理采取积极疏导而不是严加防范、放松管制而不是强化规制的基本思路。只有这样,志愿者组织发展的内部治理机制和社会协同机制建设才有可能。或者说,能否构建和完善我国的政府促进机制,是我国志愿者组织发展机



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