浅析如何做好新形势下的城市管理执法工作(5000字)

发表于:2016.4.18来自:www.ttfanwen.com字数:5000 手机看范文

浅析如何做好新形势下的城市管理执法工作

瑶海区城市管理执法大队 副教导员 方德洲

摘要:根据国务院20xx年下发的17号文件的规定,为深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,合肥市人民政府第117号令,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定,在本市范围内开展相对集中行政处罚权实施工作。城管执法主要是行使对违反市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护、工商管理等相关法律、法规赋予的处罚权。简单地说城市管理执法就是城管执法人员对违反城市管理相关法律法规的行为,依据相关法律法规对其进行调查、取证和查处的整个过程。

关键词:经费 人员 综合素质 数字化管理 宣传教育

一、 加强城管执法队伍建设

(一) 目前城管执法队伍的现状

就我们瑶海区来说,原在编人员161人,去掉目前退休和少数由于身体状况不能正常工作而长期病假的,实际在岗在位的也就140人,按照目前瑶海区和原东市区的实际管辖面积对比不难看出:现在瑶海区的实际占

有面积是142.9平方公里,是原东市区实际占地面积的2.5倍还多,原东市区时的市容监察大队(现瑶海区城管执法大队的前身)有82人。按照区划调整实际的比例计算,现在的执法人员远远不够,按现有的在岗人员和区域管理来分配,1平方公里范围内都分不到一个执法人员,而只管合肥市道路的交警人数是全市城管执法人员的总和还多。

(二) 办公场所条件简陋,基础设施差

如红光街道城管执法中队五名执法人员至今一直挤在一间不到15平方的破旧的平房内办公,一台电脑都没有,办公桌椅全是旧的。

(三) 城市管理执法人员严重短缺

分配在街道(乡、镇)执法中队网格化管理中的网格责任人,名义上是城管执法队员,随时都有可能被街道(乡、镇)的有关部门临时抽调,干一些与城市管理没有直接关系的工作。如发放老鼠药,帮助突击搞计划生育工作,配合查孕检等。同时,由于有的街道辖区面积大,网格多,而实际在编的执法人员根本就不够,因此不得不自己招聘一些人员来加强执法中队的力量。如铜陵路街道、城东街道、大兴镇等等。

因此,经费不足,人员不够,办公条件简陋,办公设备差是限制城管执法队伍建设的重要原因。

二、 健全管理体制,制定城管规范性文件

(一) 执法队伍管理体制不全

目前,城管执法队伍缺乏一个健全的管理体制,目前从我国各地的实际情况来看,这是一个共性。第一,各地对城管的称呼不尽统一,有的称城市管理行政执法局,有的叫城市综合执法局,有的叫城市卫生管理局等

等;第二,管理的模式,管理的范围和管理的权限也各有不同;第三,领导体制不完整,有的到市一级就结束了,有的到省一级就没有对口管理单位,不像公安、工商、税务等执法单位,最上一级由国务院设立的对口管理机构。如公安部,国家工商管理总局,国家税务总局等等。

(二) 没有完整的城管法律体系

目前,从各地的城市管理实际情况来看,缺乏一部系统完整的城市管理法律法规。而现行城市管理执法的依据只是相关的市容环境卫生、城市建设、园林绿化、环境保护(部分)、规划管理、交通管理(部分)法律法规的内容。同时,存在着相关法律法规的审批权、许可权还是由相关部门保留,这就给城管执法工作带来了很多不便,同时需要大量的时间进行相互协调和沟通,增加了执法的行政成本。

(三) 增强执法力度,完善执法程序

首先,在城管执法队伍中,仍然存在着有法不依,执法不严,违法不究的现象。甚至有些法规和规章本身相互交叉,责任不清,处罚不严。如《城市市容和环境卫生管理条例》与《市政设施管理条例》,有些方面相互抵触,容易产生错误的理解,同时难以起到强有力的约束作用。另外,在执法过程中存在着“以罚代管”的现象,把收费罚款作为管理的目的,有的地方由于管理经费严重不足,不得不以任务的形式摊派具体的罚款数额,而不是以罚款作为管理的手段,改变了执法管理的性质。

其次,由于一些城市的机构和执法队伍五花八门,执法主体混乱,执法内容超出法定范围,从而导致执法程序也没有严格按法律法规的要求进行,依法行政工作出现混乱。

(四) 努力提高执法队伍的整体素质

1、 充实高素质的执法人员

通过公开招考,招聘文化素质高,德才兼备,年轻有为的城管执法人员。充实到现行的执法队伍中来,既可以实现新老交替,又可以补充新鲜血液,增强城管执法队伍的整体素质。

2、 加强城管队员的素质培训

首先,加强对城管执法队伍的培训考核,定期分批有计划的对城管执法队员进行培训和考核,是提高城管执法人员业务素质、身体素质的最有效方式。通过业务培训,可以提高执法人员的办案水平和办案质量,进而提高办案效率,减少错案,规范执法程序,同时起到相互交流共同提高的作用。

其次,通过封闭式训练,提高执法人员的身体素质,既可以强身健体,又可以为执法工作提供强有力的保障。

3、 强化政治素质和文化素质

加强政治学习和文化知识的学习,加强政治学习是牢固树立正确的人生观、价值观的思想理论基础,也是正确理解“城管为公,执法为民”思想的保证,是与时俱进,以人文本,共建社会主义和谐社会,树立科学发展观的政治保证。

加强文化学习,是提高文化素养的唯一途径,也是为提高业务素养打基础的最佳方式,更是为正确理解和掌握相关法律法规并具体运用到实际工作中去的根本要求。

三、 实行人性化管理,塑造良好城管形象

(一)法律的具体应用

法,体现的本质属性是“公、正、直”,法律具有严肃性,严厉性和强制性。行政执法就是法的适用的具体体现,实际就是法律和执法人员的执法行为,是内容与形式的关系。

在当前社会主义市场经济条件下,特别是党的十八大胜利召开,给我们指明的前进方向和提出了更高的要求。我们城管执法工作要紧紧围绕经济建设这条主线,以科学发展观为统领,紧紧围绕大建设、大发展开展工作。

行政行为代表的是政府行为,而政府行为的最根本目的是为了最广大人民的根本利益。目前城管执法工作的对象主要还是经济状况比较差的下岗失业人员、外来人员及小商小贩,他们在影响城市市容环境卫生的同时,也给一部分老百姓提供了便利,也是我国目前社会主义市场经济条件下不可或缺的一部分,对于这些小商小贩,建议用以下方法进行管理:

1、疏堵结合

对一时无法取缔而广大老百姓又确实需要的摊点、小商小贩不妨界定时间、地段,以摊群点的形式,集中进行管理。

2、政府救济

政府和社区对一些家庭困难的特殊群体办理低保解决他们的后顾之忧。

3、政府援助

给一些无一技之长的下岗失业人员提供工作岗位,解决再就业问题。对于外来人员进行集中登记管理,并结合他们的实际,适时向用工用人单

位进行推荐,给他们提供工作岗位。

城管执法作为城市管理的重要手段,在严格执法的前提下也要把人性化管理和科学管理的方法运用到实际工作中去,严格执行《中华人民共和国行政处罚法》中规定的处罚与教育相结合的原则。对违法情节轻微影响不大的初犯者,下发温馨提示单;对再次犯者,下发郑重警示单;对第三次犯者坚决予以处罚;而对违法行为严重的坚决予以处罚,绝不姑息;对屡教不改,影响严重的违章经营户坚决予以取缔,并从重处罚。

(二)加强对网络新闻媒体的监督,塑造良好城管队伍形象

对城管执法队伍中的先进典型和先进事迹进行宣传,是树立城管执法队伍良好形象的重要手段。特别是当前城管执法队伍中存在极少数素质不高的执法人员,由于他们的不作为或乱作为而在老百姓的心目中造成了极坏的影响,加上少数别有用心或者是对城管实施报复和陈见的人,利用网络对城管执法人员进行诬陷和恶毒攻击,也有极少数自称是新闻工作者的人不讲职业道德,为了吸引老百姓的眼球,为了自家小报增大发行量,谋取不义之财。而作断章取义的不切实际的报道。如,利用网络和新闻传媒宣传某某某城管打人……,什么……城管来了等等。使广大城管执法人员深受其害,蒙受羞辱。既打击了城管执法人员的积极性又束缚了城管人员的手脚,造成了很大的负面影响。而城管执法人员怎样去人民办实事,办好事,为社会做贡献,却很少看到报道,因此在老百姓中树立真实良好的城管执法队伍形象是一件刻不容缓也非一朝一夕就能扭转的事情。合肥市城管执法局定期在网上公示推选“雷锋式城管执法中队”和“雷锋式城管执法队员”的做法就是一个很好的举措,将被推选人的先进事迹在网上公示,既

接受群众监督,又起到宣传作用,既弘扬了雷锋精神,又让老百姓进一步了解和认识城管执法人员的真实工作情况,也是对恶意中伤城管执法队员无聊份子的抨击,更是一记响亮的耳光。

加强对新闻媒体和网络的监管。对歪曲事实,诬陷、恶意攻击城管执法工作人员,毁损城管执法队员形象的不实报告要坚决追求其刑事责任。对于如实的报道和舆论监督进行表扬和奖励。

四、 加快推进数字化城管建设

(一)数字化城管的概念和流程

什么是数字化城管?简单的说,就是管理对象数字化,管理过程数字化,管理监控数字化,管理绩效评估数字化。

数字城管基本流程:信息采集员现场发现问题,通过采集器(具有显示地点、部件、问题图像等要素的手机终端)即时传送到市城管信息中心受理平台,进行分类后由值班长转入协同平台,由协同平台作业人员向本部门或基层作业单位下达处理指令,由管理或作业部门根据指令处理问题,并将结果反馈协同平台进行审核,确认办结后由反馈信息中心,对未完成办理的进行协调和督办,信息中心对协同平台的反馈,通过指令要求所在区域的信息采集员进行检查,并根据检查的结果决定是否结案,对不符合结案的再次指令协同平台督办,直到问题的解决。

(二)数字化城管的作用

实行数字化城管,它既是适应新形势下城市管理执法工作的需要,又可以节约行政成本,减少执法人员的劳动强度,既可以在第一时间内保护现场,固定证据,又可以提高办案、办事效率,同时也是对城管执法人员

在现场行为举止的佐证以及对城管执法人员进行有效的监管。

五、 广泛开展城市管理的文明宣传教育活动

对城管执法工作来说,管理对象和服务对象都是人,因此,归根到底还是人的问题,加强精神文明建设,提高人的素质,是城市管理的根本问题,文明城市的建设需要文明的市民,人的思想道德和科学文化素质决定了每个人的精神状态,要把对市民的文明宣传教育活动和开展的群众性创建文明城市、卫生城市、青少年思想道德模范城市有机的结合起来,作为城市管理和精神文明建设的基础。

牢固树立合肥是我家,文明靠大家的一盘棋思想,只有充分调动群众的积极性和创造性,才能建立城市管理的长效管理机制。

以教育来提高,在单位内部建立长态化,制度化的学习培训制度,以增创文明学校,创建文明单位,争做文明市民等多种形式,对全体市民进行深入广泛的文明行为、社会公德和良好社会主义思想道德教育,努力提高市民的文明素质。

用宣传来促进城市管理工作,大张旗鼓的先进典型和先进人物,用先进典型的先进事迹来弘扬积极向上的良好社会氛围,在让广大市民充分认识和理解城市管理重要性的同时,激励他们向先进看齐,以高标准和严要求,从我做起,从现在做起。

在环境中陶冶人们的情操,通过加强城市管理,营造优美的工作和生活环境,使人们在文明的氛围中,受到潜移默化的熏陶和影响,逐步克服并告别不文明的行为习惯。

同时,通过广泛开展群众性的精神文明活动,使人们在参与中逐步形

成良好的思维和行为方式,增强公德意识、责任意识,养成关心城市市容市貌和爱护城市优美环境的良好习惯,自觉遵守城市管理的相关法律法规,积极参与城市管理和精神文明建设的各项工作,自觉同损害城市形象、破坏城市环境的不文明行为做斗争,真正树立我是合肥人,合肥是我家的思想。

结论

只要我们城管执法人员不断加强政治文化和业务知识的学习,不断提高自身素质,牢固树立“立党为公,执法为民”的思想,廉洁自律,勇于探索,大胆创新,以事实为依据,以法律为准绳,踏踏实实做事,老老实实做人,以十八大精神和科学发展观为指导,一定能全面开创城管工作的新局面。为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

参考文献:

【1】刘华文·《法学基础理论知识》【M】·中央广播电视大学出版社,出版年:2009-12-1

【2】朱涛·《如何做好新形势下的城市管理工作》

【3】匿名·《20xx年云南公务员考试申论素材:城市管理》




第二篇:做好新形势下的城市管理工作 7300字

如何做好新形势下的城市管理工作

城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心,在国民经济和社会发展中居于主导地位,城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天,我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期,经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇,也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作,提高城市管理水平,建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制,是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

一、 城市管理的重要性

广义的城市管理,包括城市政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理,是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理,今天我所讲的,就是这方面的城市管理。

城市管理是城市政府的首要职能,城市管理在城市工作中的重要地位作用,至少可体现在以下几个方面:

第一,这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势,在我国已进入城市化推动经济增长

的新阶段,城市在区域发展中起着中心作用,在现代化建设中起着主导作用,在整个经济社会发展中起着骨干作用,在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作,意义深远,影响重大。

第二,这是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,市场对资源配臵起着基础性作用,企业将成为经济活动的主体,政府将不再干预企业的具体经济活动。政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域,由直接参与转为宏观调控、规范和政策引导,转向为企业发展提供公平有序的竞争环境和外部基础条件。根据上述思路,以集中精力搞好城市的规划、建设和管理,提供高效的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务服务为主要内容的职能,将逐步得到加强,将成为城市政府的主要工作。政府的主要职责,就是提供所需的基本设施,配合稳定的法律和行政制度,以协助经济和促进繁荣。从这个意义上说,城市管理的重要性将日益明显。

第三,城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里,每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动,为保障这些活动正常有序进行,保证城市正常运转和健康发展,就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说,开门七件事,柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来,水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等,哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说,城市“三分建、七分管”,说的就是这个道理。道路再宽,交通没做好,仍然要出现拥挤;道路修的再多,

市容管理跟不上,必然会被各种各样的占道经营挤掉;住宅小区建设得好,物业管理和社区服务跟不上,仍然要出现脏乱差。

第四,人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高,对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美,城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱乐提供方便舒适的服务,这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求,也关系到党和政府是否关心群众生活,关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此,城市管理既关系城市的物质文明建设,又涉及精神文明建设,是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点,在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。

总之,城市管理的好坏,直接制约城市经济和社会发展的速度和质量,直接关系人民群众的生产生活,直接展示城市市容市貌和形象,直接反映出市民的精神面貌,直接影响城市的对外开放和投资环境,必须在全社会充分认识其重要性,支持城市管理工作,在政府工作中摆在更加重要的位臵。

二、 城市管理的内容、任务、目标和基本原则

从城市管理的任务看,其本质是为城市社会经济协调发展服务,管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看,一是为居民提供优美、舒适的生活环境,二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。

城市管理的最终目标与城市发展的目标是一致的,即通过管理、服务,促进城市两个文明建设的共同发展,实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。

从中小城市的特点来看,城市管理的主要内容有:(1)市容管理,包括城市形象和文化环境;(2)环境卫生管理;(3)市政管理,包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等;(4)生态环境的管理,包括工业“三废”、 环境噪声、园林绿化等;(5)各类有形市场的管理, 主要是各类农副产品市场和小商品市场;(6)规划管理, 包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等;(7)交通管理;(8)社会治安管理;(9)文化娱乐场所的管理;(10)外来流动人口的管理;

(11)社区管理等。

根据城市管理的内容、任务和目标,加强城市管理要坚持以下原则:

一是统一管理与分级负责相结合的原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点,各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求,而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求,而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面,根据城市管理实施的要求,又必须靠分级管理来进行落实,使城市管理真正纵向到底、横向到边,管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负

责必须有机结合起来。从而使城市管理既具有高度权威的统一领导,又有具体灵活的分级实施。

二是人本原则,即要以人为中心实施管理。城市的管理对象是人,服务对象也是人,人与城市的关系,是辩证的统一。正如马克思所说,人创造环境,环境也能创造人。城市管理要始终坚持这一原则,从关心、培养、引导的角度出发,为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量,不断提高市民素质。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题,如环境脏乱差等。

三是依法治市原则。市场经济是法制经济,城市管理也必须适应而不能违背这个原则,这是搞好城市管理的根本保证。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段,都必须依法管理,按章行事。在当前全社会法制意识和市民整体文明素质与城市管理的要求有一定差距的情况下,依法加强城市管理就具有更为突出的意义。

四是可持续发展原则。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则,城市发展和城市管理也要从属于这一原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系,保护好生态环境,不能把发展与环境对立起来,不能以牺牲环境为代价。

五是服从服务于经济发展的原则。发展才是硬道理,经济工作是各项工作的主旋律,城市管理也要围绕这个中心,搞好基础设施的运行和维护,搞好公共服务,解决制约城市经济发展中的各种基础性、服务性问题,有效地发挥城市管理对经济发展的服务功能。

六是市场化原则。市场经济条件下,城市管理要更充分地运用市场的基本法则,解决城市管理自身存在的问题,把一些适合于市场经济法则运行的行业和基础上放手让各类市场主体投资、经营和管理,一方面有利于减轻城市政府的压力,也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。

三、城市管理的现状和主要问题

当前,在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,城市管理从总体上还处于滞后状态,没有得到更充分的认识,重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在,不能适应经济、社会和城市自身发展的要求,还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看,城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖,车辆乱停乱放乱闯,各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送,各类违章搭建到处可见,车辆、工地、娱乐噪声扰民,工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染,各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档,农贸市场、小商品市场,随意改变墙体结构和房屋用途,行人乱吐乱丢弃物,垃圾乱倒乱堆,公共设施被随意破坏,公共绿地和空地被侵占等等。这些现象,常常是抓一抓,好一阵,稍一放松就迅速回潮,像韭菜一样,割了一茬又一茬,有些甚至成了顽症,成为困扰城市政府的难题。

造成上述现象的原因是多方面的,有认识问题,工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题,比较普遍和集中的是管理体制问题。

我国的城市管理体制,形成于计划经济时期。十二届三中全会以后,改革重点从农村转向城市,但城市改革的重点是经济体制,作为城市工作重要组成部分的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程,城市管理的法规体系也不够健全。我国的行政体制讲究上下对口,而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一部分,难以承担城市整体的管理职能,大量的工作需各部门之间配合,涉及面较大的就有公安、工商、卫生、环保、交通、文化等部门,虽然基本确立了条块结合、以块为主的两级政府管理体制,但职能却大不相同,大致可分为:

一类是建管分开、直接管理型。各区设臵相应机构,直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作,建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。

二类是监督检查、管理结合型。具体进行政行综合执法工作由专业职能部门实施,监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。

这些管理模式可以说各有优势和不足都很明显。直接管理的,执法力度大但管理范围相对较窄;实行专业管理、综合协调的,管理范围大,却又往往失之于执法力度和配合不力。此外,即使在相同的管理类型里,还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力

下放的程度。如从实践结果来看,有成功的实例,但大都与较强的经济实力有关,还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此,从总体看,城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展,计划经济体制下形成的管理体制与日益完善和发展的市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力度上下功夫。

我市目前的管理体制,城市管理实行“两级政府、三级管理”的体制。根据“事权与财权相统一、建设与管理相统一、局部与全局相统一”的原则,相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的编制与审批、城市基础设施的建设与管理、城市管理综合执法的组织指导与协调;各区负责辖区内环境卫生、市容市貌的美化亮化、社会治安、精神文明建设、城市管理行政综合执法的具体组织实施;各街道负责辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等日常管理工作的组织协调。

从几年来的实践看,这个体制暴露出很多不足和漏洞,原则性很强,对各部门及区街的职责界定得比较清楚,但可操作性不够,没有解决好相应的权力调整和工作配合问题。有利的事情争着上,无利、难管的事情相互推诿,扯皮的问题层出不穷,部门之间多头管理,又互不通气,造成许多管理上的脱节。创建工作靠突击整顿,风头一过就滑坡,没有从根本上解决问题。区级政府认为作为一级政府行使城市管理的权力与实际职责有一定差距,难以发挥区街的积极作用。

四、进一步加强城市管理工作的几点思考

根据城市管理的现状和城市管理的基本原则,加强城市管理,我认为要重点在以下四个方面取得突破:

(一) 进一步理顺城市管理体制

健全城市管理体制,当前要突出解决好三个关键问题:

一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实,难以履行好职责;而有权无责、权大责小,则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题,其中区、街作为块块管理的责大权小问题比较突出。目前,以块块为主的属地管理得到了比较普遍的认识,城市管理发展的趋势将是重心逐步下移,权责向区、街转移,市有关部门将从微观管理转向宏观管理,重点把握好事关全局的原则性问题。但在具体权力下放的程度上,又有很大反差。大城市的区级政府和街道将得到更大的城市管理权限,如上海市在街道办事处内设市政管理、社会发展、社会治安、财政经济四个委员会,仅市政管理这部分,就可直接指挥、调度城建监察队伍,并对管区内派出所、巡警、交警、工商所、税务所的执法进行组织协调和考核监督。中小城市因规模小,权力下移影响市有关部门的利益,阻力较大。

二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划,是城市建设的综合部署。城市建设是城市管

理的物质基础和保证。从三者之间的关系看,规划是龙头,建设是基础,管理是核心。没有科学的规划,良好的基础设施,城市管理就难以实施。规划靠建设来实施,而管理是建设的延续,没有严格高效的管理,再好的基础设施也不能实现规划目标。因此,加速城市发展,必须把城市管理放在更加突出的位臵,确保必要的投入,使建成的项目都能充分发挥效益。此外,城市规划、建设的过程也存在一个管理问题。尤其是规划管理,由于规划代表城市的公共利益和整体利益,在市场经济条件下,与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾,因此城市规划管理权限一定要集中在市里,不能下放。

三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多,有行政执法职能就要成立执法队伍,不仅政出多门,而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节,这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求,加强综合管理势在必然。如香港就撤消现有各类执法队伍,成立城市警察,一警多能,综合执法,全面管理。现在很多城市成立了综合管理机构,对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平衡、协调和综合部署。如柳州市把城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体组合在一起,形成综合执法体系,联合执法。从目前的法律依据和实践看,综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威,而不能取代各专业执法队伍的执法。

(二)完善城市管理运行机制

在市场经济条件下,既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”,又要按照市场化的原则,把市场机制引入城市管理,更多多地用经济手段解决一些具体问题。如改革“门前三包”制度,成立专门的队伍,有偿服务,彻底解决了以往只收费不管理的弊端。市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进城市的改革经验,用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展,政企分开,政事分开。可以考虑从易于量化考核的环卫等作为突破口,变以钱养人为以钱养路。

(三) 严格依法行政

城市经济要活,但城市管理要严。城市“三分建、七分管”,一层意思是说城市管理的重要性,另一层意思就是说明城市管理的难度。因此,城市管理必须严格依法行政,严管重罚。严格管理要体现在三个方面:

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设,建立一套系统、规范的城市管理法规体系,要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面,同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞,减少扯皮,做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“徒法无以自行”,法律法规贵在落实,再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务,对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、

护法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果,管理出效益,管理长正气。要通过严格依法管理,坚决维护法律的严肃性和政府的权威,为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。

三要严在监督上。城市管理对象的复杂性,决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题,如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接,必须靠强化经常性的督促、检查和考核,切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为,保证管理的落实力度。

(四) 加强精神文明建设

“两手抓、两手都要硬”,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我国社会主义现代化建设的一个根本方针。江泽民总书记在十五大报告中指出,“只有经济、政治、文化协调发展,只有两个文明都搞好,才是有中国特色的社会主义”。从城市管理来说,管理对象和服务对象都是人,所以归根结底还是人的问题,加强精神文明建设,提高人的素质,是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民,要建文明城,先育文明人,人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育,开展群众性的创建文明活动,作为城市管理和精神文明建设的基础。江泽民总书记曾经指出,“对城市管理中存在的各种问题,要坚持

标本兼治。我们过去有一条很好的经验,就是把群众组织起来,建立有效的管理机制”。

加强精神文明建设,提高人的素质,绝非一朝一夕、短期内就能奏效的,必须坚持持之以恒的方针,要重点做好以下几个环节的工作:

一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度,以及开办文明市民学校等多种形式,有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育,提高市民文明素质。

二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹,弘扬积极向上的社会氛围,激励广大市民向先进看齐,以更高的标准要求自己,从我做起,从家庭做起,从身边做起。

三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理,营造优美的生活环境和文明氛围,使人们受到潜移默化的教育,春风化雨,点滴入土,逐步告别不文明行为和习惯。

四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动,使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式,增强公德意识、责任意识,养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯,自觉遵守城市管理法规,自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作,自觉同不文明行为作斗争,像张家港一样“人人都是投资环境,人人都是张家港的形象”。

五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度,查处不文明行为和违章行为,使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为,通过管理和约束得以规范、巩固和强化。

寿泉街道办事处

朱 涛

更多类似范文
┣ 城管执法工作总结范文 4500字
┣ 城管执法工作汇报 8200字
┣ 城管工作总结 1600字
┣ 城管执法局六个一年终总结 2300字
┣ 更多城市管理行政执法局工作总结
┗ 搜索类似范文

更多相关推荐:
执法局年度工作总结3100字

XX区执法局20xx年工作总结20xx年,XX区执法局在XX区区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕天津市城市管理综合考核达标的工作重心,深入落实“大干300天”市容环境综合整治工作;进一步加强队伍建设,塑造良好形…

城管局半年工作总结5900字

行政执法局20xx年半年工作总结今年上半年我局在市委市政府的正确领导下坚持以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导紧紧围绕地方经济发展这一中心结合开展八荣八耻和保持共产党员先进性教育活动全局上下团结一心稳中求进进...

20xx城市管理工作总结4200字

回民区城市管理行政执法局20xx年城市管理工作总结20xx年以来回民区城市管理行政执法局紧紧围绕城市管理中心工作在区委政府的正确领导下全方位开展城市管理综合整治坚持以人为本的管理理念把维护好管理好城市作为出发点...

专栏推荐
大家在关注

地图地图CC