20xx年各省政府工作报告汇编(577900字)

发表于:2017.11.26来自:www.ttfanwen.com字数:577900 手机看范文

——20xx年1月25日在北京市第十三届人民代表大会第三次会议上

北京市市长 郭金龙

各位代表:

现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

20xx年是首都发展历程中很不平凡的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下,全市人民坚定信心,团结奋斗,克服困难,开拓创新,较好地完成了“打赢一场硬仗、办好一件大事”的目标任务。

——应对国际金融危机冲击取得显著成效。初步核算,全市地区生产总值达到11865.9亿元,比上年增长10.1%,人均地区生产总值超过1万美元;完成地方财政收入2026.8亿元,增长10.3%。城镇登记失业率为1.44%。城镇居民人均可支配收入26738元,农民人均纯收入11986元,实际增长9.7%和13.4%。 ——新中国成立60周年庆祝活动圆满成功。实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的总要求,赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉,向党中央、国务院和全国人民交上了一份合格的答卷。

一年来,我们认真执行市十三届人大二次会议决议,主要做了以下几个方面工作。

(一)全力以赴筹办国庆活动。

筹办新中国成立60周年庆祝活动,是继北京奥运会、残奥会之后,中央交给北京市的又一重大光荣任务。在中央国庆领导小组和市筹委会的领导下,充分运用奥运经验,健全组织指挥体系和运行调度机制,保证了各项工作协调推进、胜利完成。

精心组织庆祝活动。各指挥部全面建立“双进入、双责任”工作体制,精心设计活动方案,科学安排训练演练,实现了“高质量、有创新”的目标。组织10万名群众参加国庆游行、8万名学生进行广场背景表演。运用高科技手段,突破传统表现形式,奉献了一场创意新颖、主题鲜明的联欢晚会。组建预备役、女民兵方队,代表全国民兵预备役部队接受检阅。开展丰富多彩的游园活动,成功举办第七届中国花卉博览会。依托现行管理体制,统筹指挥调度,实现了现场运行零差错、活动内外零事故。广大参演人员刻苦训练,涌现出许多感人事迹,充分表达了对伟大祖国的无比热爱。

全面做好服务保障。坚持“贴近服务、融入服务、主动服务”,及时帮助受阅部队解决遇到的困难。构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络,确保了国庆活动的绝对安全。优化交通运输组织方式,实现了庆祝活动交通与社会交通的和谐运转。全力做好气象、电力、水务、环卫、通信、医疗、食品供应等保障工作,城市运行平稳有序。高质量完成长安街大修和沿线改造工程,认真做好环境整治和景观建设,城乡环境干净整洁、优美靓丽。

营造文明和谐社会氛围。广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动,组织“百姓宣讲”等爱国主义主题教育活动,举办130余台、240余场文艺演出。新闻宣传浓墨重彩,唱响了时代主旋律,全景展示了庆典盛况。95万名志愿者积极参与,在游园、治安、交通等领域提供了热情周到的服务。提前公布交通限行

等措施,注意减少筹办工作对居民生活的影响。全市人民服务大局、全力支持、争做贡献,凝聚成办好国庆活动的强大合力。

(二)力保首都经济平稳较快发展。

年初,受国际金融危机严重冲击,经济下行态势明显,保增长压力很大。在非常困难的情况下,我们坚决贯彻落实中央一揽子计划,结合实际制定实施一系列具体措施,扭转了经济增速下滑的不利局面,完成了年度各项主要经济指标。 促进投资快速增长。一是努力发挥政府投资带动作用,统筹安排、快速落实市政府投资309亿元,实行重大项目投资责任制,加快推进项目落地。二是创新工作思路,大规模实施政府土地储备,完成土地一级开发投资1165亿元,为调控土地供应、改善城乡环境、促进项目建设奠定了良好基础。三是创建绿色审批通道机制,高效率审批通过1040个重点项目,审批时间缩短50%左右,完成投资占全市投资总量的37.5%。四是创新拆迁安置补偿办法,引入市场价格评估机制,加大实物补偿力度,全力协调解决征地拆迁等难点问题。五是加快投融资平台建设,组建市国有资本经营管理中心,设立农业担保公司、高端制造业担保代偿资金,进一步发挥专业投融资平台作用。全社会固定资产投资在5月份结束了连续9个月的负增长,全年完成4858.4亿元,增长26.2%。

保持消费市场繁荣发展。贯彻落实国家促进消费各项政策措施,支付补贴资金3.7亿元,积极做好家电汽车下乡和以旧换新工作。商品住宅销售面积增长82.3%,机动车销售量增长30.8%。广泛开展各类主题促销活动,推进特色商业街区改造。加快农村流通市场建设,“一乡一集市”覆盖率达到72%。实施奥运后旅游发展战略,旅游总收入达到2442.1亿元,增长10%。全年完成社会消费品零售额5309.9亿元,增长15.7%。

推动对外经贸稳定发展。面对国际市场需求萎缩的严峻形势,明确提出“位次不降低、份额不减少”的工作目标,增加外贸发展资金,支持企业稳定拓展国际市场。地区进出口总额降幅逐步收窄,出口达到483.6亿美元,保持了在全国的份额。制定实施促进服务贸易、服务外包发展政策,加快建设服务外包示范城市。天竺综合保税区封关运行。制定实施跨国公司地区总部政策,完善投资促进工作机制,新设立投资性公司15家,实现了合同外资、实际利用外资双增长,新增境外投资企业140家。加强京港、京澳、京台交流,成功举办科博会、文博会、服务贸易大会和国际版权博览会。

加大企业帮扶力度。坚持运营帮扶与发展帮扶并举,及时制定实施66项帮扶措施。通过降低社会保险缴费费率、调整缴费周期等措施,使企业和职工群众受益97.3亿元。发放岗位补贴和社会保险补贴5.5亿元,帮助企业稳定7.3万个就业岗位。多渠道安排资金50亿元,支持企业稳定生产经营。落实结构性减税政策,减轻企业和居民负担171.5亿元。成立帮扶机构,协调解决企业反映的困难和问题1594项。重视发挥各类金融机构的作用,采取多项工商管理措施,帮助企业解决融资难题。全市企业生产经营基本保持稳定,一批骨干企业逆势增资扩产,规模以上工业增加值增长9.1%。

高度重视支援什邡恢复重建工作,落实“三年任务两年完成”的要求,累计拨付援建资金52.6亿元,完成80%的援建实物工程量。

(三)大力促进经济结构调整。

坚持保增长与调结构相结合,发布实施六大产业调整振兴规划,进一步增强了首都发展的协调性和可持续性。

加快推进科技创新。制定实施中关村国家自主创新示范区建设意见,着力推进先行先试改革,202家单位申报开展股权激励试点,核心区行政审批制度改革下放17项市级审批事项。整合首都创新资源,搭建生物医药、新材料等4个领域平台,与中央单位合作建立12个研发实验服务基地,推动成立30个产业技术联盟。积极开展高新技术企业认定辅导工作,采购自主创新产品33.1亿元,9家科技企业在创业板成功上市。完善知识产权服务体系,全市专利授权量增长29.1%,技术合同成交额增长20.4%。积极支持未来科技城建设,实施海外人才聚集工程、中关村高端领军人才聚集工程,人才引进工作取得新进展。

大力发展高端产业。加强与中央部委和企事业单位合作,与24家单位签订战略合作协议,并设立综合服务平台,积极做好对接服务。认真抓好京东方八代线、中航工业园等重大产业项目落地,积极推动石化新材料、数字电视、移动硅谷等产业基地建设。组织实施飞思卡尔通讯公司、德尔福汽车配件和萨博汽车技术等并购项目。研究制定金融业、软件和信息服务业发展意见,加快丽泽金融商务区建设,启动商务中心区、金融街扩区工作。投入资金13亿元,支持文化创意、体育、旅游等产业发展。完善促进影视动画、网络游戏等产业发展的政策措施,成立文化创意产业联盟。生产性服务业、文化创意产业分别增长9.8%和11.2%,第三产业比重达到75.8%。

积极做好节能减排各项工作。强化机动车污染控制,更新淘汰黄标车10.6万辆,支持组建货运“绿色车队”,采购1000辆节能环保公交车。完成城镇建筑节能改造392万平方米、农民住宅增温节能改造1.6万户。开展20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造试点,完成179个老旧小区供热管网改造、10万户居民老楼通气工程,文保区平房“煤改电”全面完成。推广高效照明产品1370万只。新增节水灌溉面积10万亩,建设节水型单位和小区166个。淘汰“三高”企业62家。节能减排工作继续走在全国前列。

促进城乡一体化发展。出台促进城市南部地区加快发展行动计划和永定河绿色生态发展带规划,认真落实新城建设实施意见和生态涵养发展区发展意见。北坞、大望京村城乡一体化改革试点取得突破性进展。制定实施都市型现代农业基础建设及综合开发规划,新增设施农业4.3万亩。出台农产品加工业发展指导意见,实施乡村旅游改造提升工程,农业观光园和民俗旅游进一步发展。制定小城镇建设发展规划和实施意见,新编制完成村庄建设规划1674个。筹集80多亿元支持农村“5+3”工程建设,覆盖1700多个行政村,惠及120万农村居民。搬迁山区农民6811人。废弃矿山修复、生态清洁小流域治理深入推进。

(四)加快重点领域和关键环节改革。

加大行政管理体制改革力度。完成市与区县政府机构改革,调整优化19个市政府工作部门,减少市级议事协调机构和临时机构27个。提出“加快、简化、下放、取消、协调”的要求,深化行政审批制度改革,各部门共取消审批事项24项、下放行政审批权限103项。

积极推进农村各项改革。建立市和区县两级农地流转信息平台,开展集体林权制度改革试点。全面落实各项农业补贴政策,建立低收入农户增收帮扶机制。346个单位完成乡村集体经济产权制度改革。制定农民专业合作社法实施办法,新注册合作社1270家。

大力推动金融改革创新。启动农村金融综合改革试验区建设,设立农业产业投资基金,建立了农业再保险机制。批准成立21家小额贷款公司、4家村镇银行。成功争取房地产信托投资基金、消费金融公司、省级投融资平台发行债务融资试点。6家商业银行在中关村设立了服务科技型中小企业的专营机构。技术、林权、版权、粮食交易所挂牌开业,要素市场不断完善。

稳步推进国有企业改革。成功实施首旅集团、首农集团等六大重组项目,市国资部门直接出资企业减少至46家。完成125户劣势企业退出工作。着力推进国有企业改制上市,新增7家上市公司。国有资产监管进一步加强,市属国有企业利润增长59.5%。

(五)下大力气解决关系群众切身利益的实际问题。

加强就业和社会保障工作。出台促进高校毕业生就业的15条政策,实施大学生村官和社工计划,增设1万多个基层社会管理、公共服务和教学科研岗位,高校毕业生就业率达到96.4%。建立城乡平等的就业制度,帮扶10.8万名就业困难人员实现就业、10.2万名农村劳动力转移就业,零就业家庭实现动态脱零。建立企业裁员报告制度和调解联动机制,劳动关系保持和谐稳定。启动“社会保障卡”发放工作,192家定点医疗机构实现就医实时结算。建立城乡居民养老保险制度,率先实现养老保障制度城乡一体化。实施11项老年优待政策,新增养老床位1.58万张。出台居家养老、助残服务“九养政策”。加快实施保障性安居工程,累计配租廉租房1.9万户,修缮旧城居民房屋2.45万户,完成城镇危房解危1052户,搬迁三区三片棚户区居民8000多户。翻建维修6500户农村特困和优抚家庭住房。新开工和收购政策性住房937.9万平方米,竣工229.5万平方米。

加快发展社会事业。完成200所小学标准化建设,修缮300所农村中小学教师集体宿舍,启动中小学校舍安全工程。稳步实施义务教育学校教师绩效工资改革。出台加强农村教师队伍建设意见,引导优质教育资源向农村辐射。制定实施“健康北京人”十年行动规划。新农合人均筹资标准提高到420元,参合率达到95.7%。规范医疗机构管理,启动公费医疗人员基本医疗保险改革试点,推动医疗便民服务,在49家三级医院实施预约挂号。大力实施文化惠民工程,文化活

动中心、数字电影厅实现行政村全覆盖,新建1020个农家书屋,有线数字电视覆盖15个区县230万户居民家庭。完成第三次文物普查实地调查,公布第三批市级非物质文化遗产名录。深入开展群众体育活动,成功举办了15项国际体育赛事。

不断提升城市建设管理水平。地铁4号线顺利开通,轨道交通运营里程达到228公里、在建里程280.2公里。六环路、京承高速全线贯通,高速公路总里程达到884公里。优化公交线网和换乘环境,公共交通年客运量达到65.9亿人次,公交出行比例提高到38.9%。认真落实大气污染控制措施,市区空气质量二级以上天数达到78.1%。全面推进生活垃圾处理工作,市区生活垃圾年产生量首次下降,全市生活垃圾无害化处理率达到95.8%。稳步推进北运河水系综合治理,加快污水处理厂升级改造,市区、郊区污水处理率分别达到94%和51%,利用再生水6.5亿立方米。开展生态区县、环境优美乡镇和生态村创建活动,建成19处郊野公园,推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化工程,全市林木绿化率达到52.6%,人均公园绿地面积达到14.5平方米。积极推动城市建设管理方式转变,城市服务管理的数字化、精细化水平进一步提高。

(六)坚决维护首都和谐稳定。

扎实推进社会建设。出台7项加强社会建设的配套政策。创新“两新”组织服务管理模式,组建650个商务楼宇社会工作站。积极发展“枢纽型”社会组织,实行社会组织设立审批“一站式”服务。在600个社区开展规范化建设试点,改善350个社区办公和服务用房条件。落实征兵新政策,实施拥军优属工程,军政、军民关系进一步巩固,驻京解放军、武警部队官兵在筹办国庆活动等工作中作出了重要贡献。人口和计划生育工作扎实开展,妇女、儿童、老龄事业健康发展。残疾人社会保障水平进一步提高,残疾人事业全面发展。深入开展民族团结进步

创建活动,坚持做好宗教工作,认真落实惠侨利侨措施。继续加强法制宣传教育,大力推进公益法律服务体系建设。顺利完成第七届社区居委会换届选举,基层民主自治能力进一步增强。

全面推进“平安北京”建设。强化社会治安防控,坚持专群结合、群防群治,开展专项打击整治,打赢了安全稳定“三大战役”,实现了“四个坚决防止”,保持了良好的社会秩序。强化安全生产作业规范和责任体系建设,开展全市安全大检查和隐患排查整改,全力压减各类安全生产事故。完善食品、药品安全监管网络,检测抽查合格率均超过98%。深化应急管理体系建设,加强城市风险评估与控制,突发事件应急处置能力进一步提高。探索建立多元化矛盾纠纷化解体系,开展“信访积案化解年”活动,信访总量和集体访次数“双下降”。拨付8.8亿元专项资金,落实属地、部门、单位、个人四方责任,免费接种疫苗,加强重症患者救治,重视发挥中医药的作用,有效防控甲型H1N1流感疫情,保证了人心安定和社会稳定。

各位代表,过去一年,我们认真开展深入学习实践科学发展观活动,落实领导干部作风建设年各项部署,进一步加强了政府自身建设。市政府及组成部门全面执行市人大及其常委会决议和决定,自觉接受监督并报告工作。自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理全国和市人大代表议案、建议1678件,政协建议案、提案1425件。加强政府法制建设,共提请市人大常委会审议地方性法规4项,制定、修订政府规章8项。完成第二次经济普查任务。投入125.6亿元,全面完成关系群众生活的57件重要实事。切实精简会议,市政府常务会、专题会减少23%,严格控制一般性支出,压缩出国、车辆购置及运行、公务接待等费用5292.8万元。实施“三效一创”绩效管理,加大督查考核力度,强化行政监察和审计监督,加强廉政建设和反腐败工作,行政效能和服务水平有了新提高。

各位代表,回顾一年的工作,我们深感成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果,是各区县各部门扎实工作、全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全体市民和来自全国各地的劳动者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,首都经济社会发展还存在不少困难和问题。一是国内外经济环境不确定因素很多,出口恢复增长还存在较大困难,社会投资跟进不足。二是人口资源环境矛盾十分突出,加快转变发展方式、调整经济结构的要求更加紧迫。三是城乡区域发展差距仍然较大,城乡结合部整治改造困难较多,统筹推动区域协调发展的任务艰巨。四是自主创新能力还不够强,首都科技优势还没有完全发挥,新兴产业还需要加快培育。五是影响首都科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除,重点领域和关键环节改革需要加快突破。六是关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、交通等领域还存在不少问题,保障和改善民生需要加大力度。七是政府作风建设和效能建设要进一步深化,建设服务型政府需要下更大的功夫。对这些问题,我们一定要高度重视,采取更加有力的措施,不断加以解决。

二、20xx年主要任务

当前,首都已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。面对我国国情国力和国际地位的新变化,面对首都在国家工作大局中应承担的重要任务,面对推动首都科学发展、促进社会和谐的历史责任,我们必须立足当前,着眼建设世界

城市,坚持高标准建设、高质量管理、高水平服务,进一步提高现代化、国际化水平,使首都的发展建设与国家和人民的要求相适应。

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是在新的起点上全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要一年。今年发展环境可能好于去年,但国内外形势复杂多变,经济社会发展面临新的考验。各级政府、各部门要紧紧围绕推动首都科学发展这一中心任务,进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识,树立强烈的使命感、责任感和紧迫感,进一步解放思想,充分利用各方面有利条件和积极因素,深化改革创新,努力化解矛盾和困难,牢牢把握各项工作的主动权。

做好今年的政府工作,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、四中全会、中央经济工作会议、市委十届七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,全面实施人文北京、科技北京、绿色北京行动计划,着力抓好自主创新,加快经济发展方式转变;着力抓好一批重大工程和重大项目,加快产业结构优化升级;着力抓好改革开放,进一步增强首都经济发展动力和活力;着力抓好改善民生,使发展成果更好地惠及人民群众;着力抓好国际大都市建设,进一步提高首都现代化、国际化水平;全面完成“十一五”规划目标,努力实现首都经济社会又好又快发展,加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%;城镇登记失业率控制在2.3%以内;城乡居民收入实际增长6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;地方财政收入增长9%;万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%。 今年要着重抓好以下七个方面的工作:

(一)继续把促进首都经济平稳较快发展放在首位。

坚持立足于扩大内需,保持各项政策措施的连续性、稳定性,不断夯实首都经济稳定向好的基础。

积极扩大消费需求。以增强城乡居民消费能力为重点,优化消费环境,释放消费需求,实现社会消费品零售额增长12%。一是努力增加城乡居民收入。稳步提高社会保障待遇标准,落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策,健全劳动者工资正常增长和支付保障机制。二是稳定汽车和住房消费。继续做好家电汽车下乡和以旧换新工作,合理引导汽车消费。扩大保障性住房供给,引导房地产企业加快开发和入市交易,促进存量房交易。三是大力发展旅游消费。创新观念和机制,发挥历史文化资源、奥运城市优势,提升首都旅游发展水平。深化旅游市场推广和区域合作,完善旅游公共服务体系,推进旅游集散特色镇建设,引进大型项目,鼓励社会资本参与开发,努力把旅游业培育成重要支柱产业。四是繁荣郊区消费市场。引导大型商贸企业向新城拓展布局,加强郊区现代商业设施和流通网络建设,提高“一乡一集市”、连锁便民店和农资超市覆盖面。五是拓展消费新领域。积极申办高端体育赛事,扩大文化、体育、休闲、健身、养老服务等消费。推进消费金融公司试点,大力发展电子商务。支持引进国内外知名品牌和企业,加快建设国际商贸中心。

保持投资适度增长。落实两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的计划,统筹安排政府投资700亿元,实现全社会固定资产投资增长11%。一是抓好重大项目建设。坚持和完善部门联动机制,发挥区县主体作用,加快投资项目审批,促进重大项目落地。二是稳定房地产投资。继续做好土地储备,完成1000亿元土地一级开发投资任务。坚持节约集约利用和“多储快供”,优化土地供应结构,推动二级开发投资稳定增长。三是提高产业投资比重。积极运用贷款贴息、专项补贴和资本金注入等方式,支持符合首都功能定位的重点产业发展,鼓励支持企业加大技改投资。四是认真做好中央单位投资项目对接服务工作,争

取一批项目尽快落户北京。同时,进一步加强投资监管,重视做好债务风险防范工作。

努力促进民营经济和中小企业发展。发挥各类投融资平台作用,制定出台促进政策,鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、高端制造业等领域。落实国家相关政策措施,推动制定中小企业发展促进条例。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制,逐步扩大中小企业再担保资金规模。稳步发展各类集合债、集合票据和集合信托,增加市区两级财政用于中小企业贷款贴息的投入,努力缓解中小企业融资困难。研究制定面向中小企业的财政、土地、用房等支持政策,切实减轻企业负担。支持中小企业加大研发投入、加快结构调整,提高技术创新能力和产品质量。

营造良好的市场环境。高度关注物价变动趋势,做好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给,保持市场稳定。抓好食品、药品安全监管工作,制定实施食品安全三年行动计划,完善流通环节食品安全自检体系,实施基本药物全品种检验,建立健全市场退出机制。积极培育诚信文化,加快完善企业信用信息系统,加强市场监管和治理整顿,坚决打击假冒伪劣等违法行为,维护公平公正的竞争秩序和交易环境。

(二)下更大决心加快转变经济发展方式。

进一步完善体制机制、政策导向和考核评价体系,坚持优化一产、做强二产、做大三产,狠抓“三个一批带动工程”,深入推进结构调整,不断提高经济发展的质量和水平。

切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。落实国务院批复精神,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。一是加快推进先行先试改革。研究制定示范区

法规,深化股权激励、科技金融、工商管理、社会组织等改革试点,争取建设场外交易市场。进一步下放市级行政审批权限,增强核心区的管理功能。二是完善示范区管理体制。加强市级管委会的组织协调和督办落实职能,设立中关村发展集团公司,加大各分园和产业基地的统筹协调力度。完善一区多园的产业空间布局,以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托,整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源,加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。三是鼓励企业成为创新主体。支持产业技术联盟和民营科技企业承接重大科技项目,完善科技条件平台开放共享机制,加快构建产学研相结合的技术创新体系。继续做好国家重大科技专项和重大科技基础设施对接工作,实施科技振兴产业工程和科技支撑工程,努力在重大关键技术上取得突破。制定实施创新型企业“十百千计划”。四是加大科技成果产业化支持力度。健全项目跟踪和筛选机制,整合政府产业投资,以5年不少于100亿元的规模,集中支持一批成长性好的企业和重大科技成果产业化项目。加大政府采购自主创新产品力度,全年完成40亿元采购任务。五是深化科技金融创新。积极争取更多企业在创业板上市,打造“中关村”板块。支持天使投资、创业投资、股权投资聚集发展,发挥好创业投资基金的作用,逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。深入实施首都知识产权战略,扩大知识产权质押贷款,推动专利权交易。继续实施吸引高端人才的政策,打造人才与创新、创业高地。

加快重点功能区建设。推进亦庄开发区和大兴区行政资源整合,理顺管理体制,拓展发展空间,抓好一批重大项目,培育数字显示、移动通信、新能源等产业集群。发挥亦庄开发区的带动作用,推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展,建设南部高技术制造业、战略性新兴产业聚集区。全面推进金融街、商务中心区、丽泽金融商务区建设,加快建设人民银行结算中心、征信中心等金融后台项目,建立文化产权、矿业权、碳交易、存量房

交易等要素市场,吸引各类金融机构在京发展。加快实施首钢厂区调整建设规划,发展高端替代产业,带动西部地区发展。发挥天竺综合保税区作用,加快临空经济区发展。认真落实规划,积极推进马坊、马驹桥、良乡等物流基地建设。做好石化新材料、新能源汽车和高端汽车零部件等特色产业基地建设和项目引进工作。

大力发展战略性新兴产业。进一步细化方案,分解落实责任,实施重点产业调整振兴规划,着力引进建设一批产业项目。加快新能源汽车产业化,努力开发纯电动乘用车,发展混合动力客车和商务车。积极发展风能、太阳能等可再生能源产业,推动延庆智能电网示范区、平谷绿色能源产业基地建设。大力发展生物医药产业,努力形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的产业链条。积极推动中科院科教园区发展,继续支持中航工业园、北京现代汽车三工厂等一批制造业项目建设。以市场拓展为重点,组建北京软件和信息服务交易中心,发展壮大信息服务业。推进“感知北京”示范建设,积极发展物联网产业。完善融资服务体系,加快推进国家级动漫游戏产业园区、新媒体产业基地、出版产业园、文化娱乐主题公园和演艺中心等一批重大项目建设,做大做强文化创意产业。 深入推进节能减排。积极发展低碳经济,全力打造绿色生产体系、消费体系和环境体系。严格执行建筑节能设计标准,实施500万平方米城镇住宅、2.2万户农民住宅节能改造。继续淘汰黄标车,采购1000辆纯电动环卫车和200辆节能环保公交车。推广高效照明产品1200万只,推进燃煤锅炉清洁能源改造,完成1000蒸吨改造任务。办好“节能超市”,健全节能环保产品推广激励机制,鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料,提高清洁能源的使用比例。实施污染物总量控制,开展排污权交易改革试点。研究建立循环经济评价指标体系,大力推进清洁生产,扩大循环经济试点。加强宣传教育,营造节约资源能源、保护环境的良好社会氛围。

统筹谋划首都科学发展的新蓝图。坚持协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展原则,深化对事关首都发展转型重大问题研究,集中各方面智慧,组织编制“十二五”规划纲要及各项专业规划,加强对各区县发展规划编制工作的统筹指导。

(三)加大统筹城乡区域发展力度。

进一步强化强农惠农政策,有针对性地解决区域发展中的突出矛盾和问题,促进城乡一体化和区域协调发展。

加快农村改革发展步伐。坚持最严格的耕地保护制度,加大土地执法力度。完善土地承包经营权流转支持保护政策,抓好集体土地所有权和建设用地使用权确权发证工作。积极推进集体林权制度改革,实施公益林生态效益补偿,加强林业碳汇工作。加快农村金融综合改革试验区建设,深化村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点,扩大政策性农业保险覆盖面。深化农村综合改革。加快乡村集体经济产权制度改革步伐,支持农民专业合作社发展。健全基层农技推广等公共服务体系,制定实施提升农产品质量安全水平三年行动计划。完成30万亩农田基本建设任务,新增设施农业4万亩,着力推动籽种、苗木花卉等都市型现代农业发展。积极发展农产品加工业和特色手工业。规划建设高水准的农产品物流体系。继续推进低收入农户“共同致富行动计划”,促进低收入农户增收。做好世界草莓大会、种子大会和中国国际园林博览会筹备工作。安排转移支付24.8亿元,全面完成新农村建设“5+3”工程。加快小城镇建设,以42个重点镇为龙头,以产业园区和农民就业基地为平台,大力发展镇域经济,推动郊区城镇化。

加快城乡结合部改革发展。总结推广北坞村、大望京村和旧宫镇的成功经验,整体启动50个重点村的城乡一体化建设,同步推进“城中村”改造。坚持政府

主导、农民主体、部门联动、社会参与,强化区县政府的主体责任和综合协调作用,鼓励各地结合实际大胆探索。把改善农民居住条件、发展产业和稳定农民就业放在突出位置,加大基础设施、公共服务设施建设和管理力度,积极发展适宜产业,落实绿化隔离地区政策,推动三海子等郊野公园建设。探索补偿安置新模式,积极引入城市社会管理和公共服务机制。加快农村集体资产处置和产权制度改革,做大做强集体经济,努力实现农民利益得保护、就业有保障、增收有途径。 加快新城建设。完善新城外部交通和内部路网,集中力量建设一批水电气热和垃圾处理等配套设施。推进新城滨河森林公园、生态走廊建设,初步形成新城外部绿化带。完善产业服务配套设施,引导教育、卫生等优质公共资源向新城拓展,增强对产业和人口的吸引力。着力抓好功能组团开发,高水平启动重点功能区建设。今年要集中力量,聚焦通州,借助国内外资源,按照世界一流水平高起点谋划,实实在在地启动一批项目,努力取得重大突破,发挥好示范带动作用。 加快实施城南行动计划。以基础设施建设为重点,三年投入2900亿元,统筹实施一批交通、市政、公共服务项目和危改、能源安居工程,改善城市南部、西南部地区发展环境。按照“一轴一带多园区”发展格局,积极推进重点产业园区建设,大力吸引高端产业项目落户,提升产业发展水平。加快永定河绿色生态发展带建设,完成控制性详规编制,推进世界地质公园建设,实施一批河道治理、生态建设和产业项目。

加快生态涵养发展区建设。启动山区500公里主线、400公里支线道路建设,完成5000名山区农民搬迁任务。加快落实沟域发展规划,制定促进扶持政策,抓好7条沟域的国际招标,鼓励社会力量参与沟域经济发展。大力培育生态服务型经济,继续推动区县合作产业共建基地建设,支持煤矿、非煤矿山关停地区替代产业发展,做好人口疏解、农民转移就业工作,引导先进生产要素向生态涵养

发展区转移。搞好重点生态工程建设,加强生态清洁小流域和废弃矿山综合治理,推进宜林荒山绿化和低效生态林改造,不断提高生态建设水平。

(四)努力提高城市可持续发展水平。

进一步加大工作力度,大胆探索创新,努力破解城市发展难题。

深入实施公交优先发展战略。着力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行系统,力争公交出行比例达到40%。积极推进12条轨道交通建设,力争亦庄线、大兴线以及房山线、昌平线、顺义线一期建成通车,运营总里程超过300公里,提高既有线路运力和安全服务水平。优化调整公交线路,扩大公交专用道系统,加快综合客运枢纽、公交场站和交通集散配套工程建设,完成蒲黄榆路等4条城市快速路建设任务,全面启动重点镇的高速公路联络线建设。落实第七阶段缓解市区交通拥堵措施,抓好停车基础设施建设,实施差别化停车收费政策,深入整顿停车秩序。建立交通运行协调指挥中心,完善地面公交智能调度系统,提高交通运行综合协调指挥和应急保障能力。

加大污染防治力度。坚持“增能力、调结构、促减量”,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。做好大型生活垃圾循环经济园区选址规划,加快推进垃圾无害化焚烧处理,全面推行餐厨、果蔬、园林垃圾资源化处理,开展生活垃圾“零废弃”管理试点,加强非正规垃圾填埋场治理。完善分类收集运输体系,新建改扩建居住小区、社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类处理。健全管理体制,探索垃圾收费改革。强化对危险废物产生和经营单位、涉源单位的监管。加快北运河水系综合治理,推进垡头、沙河等污水处理厂建设,用三年时间完成中心城区污水处理厂升级改造。加强污水和再生水管网建设,完成定福庄至高碑店污水调水工程,提高污水处理和再生水利用水平。认真落实第十六阶段控制大气污染措施,力争二级以上天数达到73%。

加强资源能源保障。实行最严格的水资源管理制度,从战略高度研究建设节水型城市。认真落实各项节水措施,开展阶梯式水价试点。建设新应急水源,加强水源地保护,启动潮白河水资源循环利用工程,加快南水北调市内配套工程建设,实施供水管网改造,确保城乡用水安全。基本完成远郊区县33座区域集中供热中心及配套管网建设,新增集中供热300万平方米,同时选择合适方式解决区域供热问题。建成陕京三线天然气进京工程,建设六环路天然气管线系统,推进远郊区县燃气主干管线建设,启动重点镇燃气工程,解决中心城区5万户居民老楼通气问题。深入开展地下管线隐患排查整改,建立运行监控管理长效机制,确保安全运行。

完善城市服务管理。认真做好第六次人口普查,研究人口规模、结构与布局问题,探索建立综合调控机制,通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整,促进人口有序迁移与合理分布。加强出租房屋管理,创新流动人口服务。健全城市管理综合执法长效机制,进一步改善首都环境秩序。规范夜景照明、户外广告、牌匾标识、架空线等管理,着力改善老旧小区、街巷胡同、平房区、城乡结合部、农村地区的居住环境。推动物业管理纳入社区建设,研究引入第三方监管机制,促进物业管理行业健康有序发展。加快信息基础设施建设,提升互联网宽带接入标准,大力发展3G网络。完善城市运行信息管理和公共服务平台,提高网格化管理水平。建立城市风险管理长效机制,加强应急保障体系建设,强化基层应急管理,提高应对自然灾害、突发公共安全事件能力。

(五)更加重视保障和改善民生。

大力发展以改善民生为重点的社会事业,继续办好直接关系群众生活的重要实事,让人民群众得到更多实惠。

千方百计稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策,探索建立统一的人力资源市场和公共就业服务平台,实现城镇新增就业36万人。继续实施大学生村官和社工计划,完善就业指导服务和见习制度,切实做好高校毕业生就业工作,促进青年失业群体就业。开发多种形式的公益性岗位,帮助9万名城镇就业困难人员实现就业,动态消除零就业家庭。将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区,深化城乡就业协作,建立纯农就业家庭就业援助制度,帮助7万名农村劳动力转移就业。整合各类扶持政策和资源,促进创业带动就业。统筹城乡职业培训体系,鼓励企业开展职工在岗培训,加快主导产业、新兴产业专业化人才队伍建设。培训家政服务、医院护理和养老护理专门服务人才2万人。全面推进劳动合同制度,维护劳动关系和谐稳定。

加快建立城乡统一的社会保障体系。整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度,推动居民医疗保障制度城乡一体化。完善医保惠民政策,扩大报销范围,提高报销水平,进一步减轻群众医疗负担。深化公费医疗制度改革,将区县公费医疗人员全部纳入基本医疗保险体系。全面推广“社会保障卡”,全市定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”。做好养老保险关系转移接续工作。牢固树立“大民政”理念,统筹城乡社会救助制度,缓解低收入群体生活困难,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。认真落实“九养政策”,进一步完善老年优待措施。实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。加大慈善公益事业扶持力度。

促进教育事业协调发展。坚持推进教育公平,义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。深入实施校舍安全工程,支持300所中小学楼房校舍抗震加固改造。提高公办学校接收来京务工人员子女能力,规范打工子弟学校发展。深化中小学课程、教育教学方法改革,完善学生综合素质评价方案,切实搞好社会大课堂建设,加强未成年人思想道德建设,全面推进素质教育。加强农村教师

队伍建设,推进学区化管理、教师交流等改革试点,促进优质教育资源均衡配置。加大对特殊教育的政策倾斜和扶持力度。完善学前教育办学体制,改扩建30所公办幼儿园,改善乡镇中心幼儿园办园条件,新增1.2万个入园名额。加强职业教育示范学校和实训基地建设,推动组建职业教育集团,扩大高职自主招生改革试点。深入推进高等教育内涵式发展,做好大学生思想政治教育工作,支持高校承担重大科技项目,优化专业和学科结构,加快特色建设步伐。

推进医疗卫生事业发展。整合公共卫生服务资源,提高公共卫生管理和服务水平。深入开展“健康北京人”行动,进一步普及健康知识,提高市民健康水平。完善农村三级卫生体系,完成远郊区县医疗中心、村卫生室、健康工作室建设。健全社区卫生服务机构补偿和人员绩效考核机制,进一步充实基层医务人员队伍,提高基层卫生服务水平。积极发展中医药事业,在全市公立二级以上综合医院设立中医临床科室和中药房。在基层医疗卫生机构落实基本药物制度,实行全市统一招标、统一配送、同城同价。切实加强甲型H1N1流感等传染病防控,提高突发公共卫生事件应急处置能力。

发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程,全面完成街道、社区文化中心建设任务,扩大图书馆、博物馆向公众免费开放范围,新建1020个农家书屋。研究制定服务规范和标准,提升基层公共文化设施服务水平。加强互联网、手机等新媒体服务管理的制度建设,实施高清交互数字电视应用工程,支持电信、邮政事业创新发展。进一步繁荣哲学社会科学,大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业。支持培育一批文艺演出活动精品。继续加强历史文化名城保护,启动一批文物修缮工程,促进非物质文化遗产保护利用。加大体育生活化社区创建力度,促进体育与生活融合。继续做好奥运场馆赛后利用工作,积极吸引国际体育机构,提升重大赛事举办水平,加快奥林匹克中心区等体育产业功能区发展。

高度重视住房保障。坚持结构调整,切实加大住房保障力度,发挥市场配置资源的基础作用,规范发展二手房市场和房屋租赁市场,促进首都房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性安居工程,力争再用两年时间,全面完成三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务。加强老旧楼房公共设备设施安全维护。加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设,确保占全市住宅供地面积的50%以上,确保占全市住宅新开工建设套数的50%以上,确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。创新政策性住房建设机制,发挥国有企业的积极性,广泛吸引社会资金参与。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地发展公共租赁房。加强政策性住房安全质量和配租配售管理,大力推进优质公共资源优化配置,努力让群众住得放心、住得满意。继续整顿和规范房地产市场秩序,依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为,遏制房价过快上涨势头。

(六)深入推进改革开放。

全面适应国际国内形势发展变化要求,继续深化重点领域和关键环节改革,拓展对外开放的广度和深度。

深化行政审批制度改革。充实完善市级行政服务大厅,集合各部门审批职能,为企业和社会提供更加全面、便捷的服务。抓好综合服务平台建设,实现绿色审批通道机制常态化。坚持简政放权,深化各部门内部审批改革,建立健全各项制度,加强绩效管理和效能监察。

深化国有企业改革。加大国有企业兼并重组力度,做实一批集团公司,推进一级企业上市融资和整体上市,大力培育具有核心竞争力的千亿元级大企业。完善国资监管体系,认真做好向企业委派董事长和财务总监工作,扩大国有资本经营预算制度试点。

深化社会事业改革。落实国务院医药卫生体制改革意见,坚持管理与改革并重,稳步推动公立医院改革,深化社区卫生体制改革,努力让广大群众看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事业单位管理体制改革,继续推进经营性文化事业单位转企改制。做好事业单位绩效工资改革各项工作。

不断提高开放型经济发展水平。进一步优化引资结构,着力引进现代服务业、高端制造业项目,大力吸引跨国公司地区总部和大型民营企业总部,推动在京外资企业增资。落实稳定外需政策,支持企业海外营销,扩大双自主产品出口。建立服务贸易工作协调促进机制,引导服务外包向高端方向发展。支持有实力的优势企业开展对外投资和跨国经营。积极吸引国际高端会议、展览和大型活动在京举办,争取国际组织在京设立机构,不断提升首都国际化水平。

扎实推进对口支援和区域合作。全面完成援建什邡的各项任务,认真做好对口支援拉萨、和田等地区的工作。进一步创新机制,加强与周边地区在水资源保护、生态建设、产业发展等方面的合作,实现优势互补、共同发展。全力做好参与上海世博会各项工作,支持办好广州亚运会。

(七)全力保持首都和谐稳定的良好局面。

深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动,大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,积极开展“六大文明引导行动”,进一步提高市民文明素质和城市文明程度。完善社区多元治理体系,健全社区参与机制,畅通居民自治渠道。依法组织第八届村民委员会选举,认真开展村务公开民主管理示范单位创建活动,加强农村基层民主建设。深入开展“五五”普法,增强全社会的法制观念和公民意识。做好社区矫正工作。加强法律援助,建设100个乡镇公益法律服务中心,实现农村公益法律服务体系全覆盖。

提高社会建设和管理水平。完善“枢纽型”社会组织工作体系,积极培育社会组织。健全社区建设体制,依托社区服务站,整合各部门管理力量,完善统筹协调机制,提高基层综合服务管理能力。积极推进社区规范化建设,切实解决好社区办公和服务用房问题,逐步提高社区工作者待遇。加快建设街道、乡镇社区服务中心和农村社区服务站,推广建设“一刻钟便民生活圈”试点。加强社会工作人才队伍建设,培育扶持专业社工机构,开展购买社会工作岗位试点,继续做好商务楼宇社会工作站建设。发展专业化志愿者队伍,积极开展常态化的志愿服务。

全面贯彻党的民族宗教政策,加快推动少数民族乡村经济发展,进一步推进宗教房产落实工作。发挥合作交流机制作用,促进京港、京澳、京台多领域合作,鼓励华人华侨参与首都建设。认真落实人口计生工作各项政策,做好流动人口计划生育服务管理。切实维护妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化的政策措施研究,促进老龄事业健康发展。完善助残服务体系,丰富残疾人精神文化生活,发展残疾人事业。加强国防教育和后备力量建设,深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,做好军队干部转业安置和退役士兵就业服务,支持驻京部队建设。

更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,切实抓好维护首都社会稳定工作。按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求,做好重大决策风险评估,建立矛盾化解联动机制,积极预防、妥善处置各类群体性事件。健全安全生产问责制度,创新监管方式,加大交通运输、建筑施工、有限空间作业、地下经营空间、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域监管力度,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善首都社会治安防控体系,加强科技创安工程建设,大力整治社会治安突出问题,依法严厉打击严重刑事犯罪,不断增强人民群众的安全感,切实维护首都和谐稳定。

各位代表,在新的一年里,我们将认真落实市委第三次人大工作会议精神,坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议,自觉接受人民政协的民主监督。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,健全密切联系群众的工作制度,进一步提高科学决策、民主决策水平和依法行政能力,加快建设服务型政府。一是扎实开展作风建设年活动。大力弘扬北京奥运精神和国庆60周年活动形成的宝贵精神财富,巩固深入学习实践科学发展观活动成果,树立更高标准,创造性地开展工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民,认真落实领导干部基层联系点制度,加强改进信访工作,不断拓宽社情民意反映渠道。二是着力转变政府职能。落实政府机构改革方案,进一步优化结构、理顺关系,着力解决在具体事情上部门间职责不清、合力不够等问题。深入推进政务公开,完善行政权力公开透明的运行机制。认真总结《全面推进依法行政实施纲要》的落实情况,做好推进依法行政工作规划,加快建设法治政府。三是深入推进政府服务管理创新。总结推广奥运筹办、国庆60周年活动服务保障、应对国际金融危机的丰富经验,健全部门之间、部门与区县之间协调联动的工作机制。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,深入推行“三效一创”绩效管理,加强公务员队伍建设,努力提高政府行政效率和服务水平。四是加强廉政建设和反腐败工作。认真落实中央纪委五次全会精神,推广廉洁奥运经验,坚持廉洁办各项事业,充分发挥监察、审计等部门的监督职能,加强财政资金使用监管,严格控制公用经费和一般性开支,推进节约型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进廉政风险防范管理工作,坚决查处腐败案件,努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。 各位代表,首都北京已经迈上新的历史征程,任务更加繁重,前景更加美好!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发

展观,加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,全力推动首都经济社会又好又快发展,为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗!

——20xx年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第三次会议上

天津市市长 黄兴国

各位代表:

现在,我代表天津市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

20xx年,是天津发展进程中非同寻常的一年,是积极应对国际金融危机严峻挑战,攻坚克难,奋力拼搏,取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下,我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在危机中抢抓机遇,在困境中寻求突破,在竞争中赢得主动,圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

过去的一年,面对异常复杂和困难的发展环境,我们坚定危中有机、事在人为的信念,敢于逆势而上,奋力拼搏闯关,坚决贯彻国家宏观调控政策措施,努力转变经济发展方式,不断加大经济结构调整力度,做出了一系列决策部署,赢得了时间,争取了主动,全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步,全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元,增长16.5%;财政收入1805亿元,增长21.1%;全社会固定资产

投资5006亿元,增长47.1%;社会消费品零售总额2431亿元,增长21.5%;实际直接利用外资增长21.6%;实际利用内资增长35%;城镇登记失业率控制在

3.6%;城市居民人均可支配收入实际增长11.4%;农村居民人均纯收入增长

10.4%。万元生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%,节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标,提前一年实现“十一五”规划目标。

20xx年,我们主要做了以下工作。

(一)积极应对国际金融危机,全市经济持续快速增长

我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划,积极扩大内需保增长,调整优化经济结构,提高发展水平,经济增长一季好于一季,全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。

我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一,在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前,政府与企业心连心,同舟共济,共渡难关,组织4000多名干部,深入企业开展服务,帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施,实施政府服务大提速,行政审批效率明显提高,受到企业普遍欢迎,提振了发展信心。第二,始终坚持抓大项目好项目不放手,为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上,又推出368项,累计达到770项,总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元,相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设,带动了投资总量的快速增长,优化了产业结构,增强了抵御风险能力,积蓄了发展后劲。第三,积极推进重点领域、关键环节改革,激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐,组建了一批投融资平台,融资总额超过3000亿元,为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚

持金融改革创新与金融风险防范并重,全市投融资平台由155家整合为86家,“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破,力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。

大力调整工业结构,发展高端高质高新产业,工业增加值增长22%,拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成,占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架,百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设,促进了产业结构的优化升级。 自主创新能力进一步提高,55项重大产业化项目全面启动,开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品,促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成,国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。

服务业加快发展,增加值增长15%,为近年来最好水平。金融业增势强劲,新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃,家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展,津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营,海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。

(二)加快实施国家发展战略,滨海新区进入全面开发建设新阶段

我们全力推进滨海新区开发开放,加快实施综合配套改革,新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上,占全市的比重超过50%,龙头带动作用更加突出。

综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准,撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区,组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破,为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展,新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。

功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利,国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设,响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里,中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。

基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设,载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨,集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营,滨海国际机场第二跑道投入使用,旅客吞吐量达到578万人次,跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。

对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大,与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。

(三)大力推进城乡统筹发展,区县经济迈上新台阶

我们积极实施城乡一体化发展战略,落实各项强农惠农政策,不断完善以工促农、以城带乡的长效机制,各区县经济发展势头强劲,综合实力进一步增强。 农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩,新建一批现代养殖示范园区,经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平,肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善,新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果,农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置,推进集约发展,整合设立了31个区县示范工业园区,基础设施建设全面启动,一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工,成为支撑区县经济发展新的增长点。

农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大,已开工建设农民还迁住宅1400万平方米,累计完成投资300亿元,14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善,新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施,农村环境得到改善。

(四)不断加强规划建设管理,城乡面貌发生显著变化

我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略,进一步明确了天津发展的空间布局,并将规划成果向社会公示,大大激发了全市

人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。 城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车,京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设,112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利,西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工,顺利实施引黄济津,南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队,施工监管全面加强,一批工程荣获国家级奖项。

生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程,完成大沽排污河等21条河道治理,新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米,植树造林26万亩,农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用,城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网,环境空气质量继续改善。

新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天,综合整修市区建筑、道路和铁路沿线,改造提升公园和重点地区,开展违法广告、城乡结合部等专项治理,中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台,加大了考评力度,市民生活环境明显改善。

(五)着力改善民计民生,各项社会事业取得新进步

我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务,作为政府工作的重中之重,不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策,妥善安置困难群体,全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施,连续5年提高

企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度,65万老年人按月领取生活补贴。

社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,在全国率先做到城乡居民社会保险一体化,实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障,覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准,29万人受益。

群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围,建设保障性住房770万平方米,向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修,12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建,为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程,100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥,更新公交客车1000辆。注重源头治理,开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设,社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放,群众休闲健身的场所更多了,条件更好了,环境更美了。

教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程;二是义务教育学校教师绩效工资落实到位;三是海河教育园区开工建设,成功举办了全国职业院校技能大赛;四是采取多项措施,减轻市属高等院校债务负担,使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展,高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。

卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购,在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革,药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医

疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务,110万人受益。建立了医患矛盾调处机制,医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高,甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。

文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动,创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国(天津)演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进,建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐,文化产业加快发展,成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越,天津体育代表团在第十一届全国运动会上,创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强,提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准,一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展,市民文明素质进一步提高。

(六)努力提高行政效能,民主法制建设不断加强

我们认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、民主监督和工作监督,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项,制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革,优化了组织结构,理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破,通过下放权限、减少事项、联合审批,效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制,应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开,坚持重大事项公示和听证制度,健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作,有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和

行政复议中心的作用,妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强,“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成,服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展,国防教育、国防后备力量建设不断加强,天津军政军民团结的局面更加巩固。

各位代表,在报告工作成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应,服务业比重偏低,区县经济实力不强,民营经济发展不快;自主创新能力不强不大,创新创业环境不够完善,高素质人才聚集能力弱,自主品牌不够多;企业经济效益下滑,外贸出口下降幅度较大;经济和社会发展活力不够,重点领域和关键环节的改革需要进一步加快;群众生活水平还不够高,部分群众生活比较困难,就业形势依然严峻,改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重;有些社会矛盾还比较突出,各项管理工作存在薄弱环节;政府自身建设仍有差距,形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,在今后工作中切实加以解决。

各位代表,过去的一年,我们面对国际金融危机的严重冲击,实现了经济社会又好又快发展,是非常不容易的。这是在市委领导下,万众一心,拼搏奋斗的结果,凝结了全市人民的智慧、汗水和力量,体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队,向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢和崇高敬意!

二、20xx年工作目标和主要任务

20xx年,是实施“十一五”规划的最后一年,是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看,今年的经济发展环境将好于去年,但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象,但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势,但回升的基础还不牢固,发展的内在动力明显不足,外需不振状况短期内难以改变,结构性矛盾突出,就业形势严峻。当前,天津发展正处在一个非常关键的时期,今年的发展至关重要。我们必须居安思危,进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识,始终保持进取精神和拼搏勇气,一刻也不懈怠,一天也不耽误,牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇,全力推进三个层面联动协调发展,坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点,坚定不移地加快经济发展方式转变,大力调整优化经济结构,站在高起点,抢占制高点,达到高水平,努力使天津的综合实力再上一个新台阶,城乡面貌发生新的更大变化,各项社会事业更加繁荣进步,广大群众共享改革发展成果,决不辜负全市人民对我们的重托和期望!

20xx年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新局面。

20xx年全市经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长16%,实际直接利用外资增长15%,利用内资增长25%,外贸出口增长8%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村居民人均纯收入增长10%,城市居民人均可支配收入实际增长10%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%,二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量,节能降耗继续保持全国领先水平。

20xx年,重点抓好十个方面工作。

(一)进一步加快滨海新区开发开放

围绕实现国家战略定位,实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局,全力打好滨海新区开发开放攻坚战,集中力量推进开发建设,显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力,发挥引领作用,当好科学发展的排头兵。 着力推进管理体制创新。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则,健全政府职能,创新管理方式,提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势,做到新区的事新区办,进一步统筹规划布局,整合区域资源,增强发展活力。

着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度,完成东疆保税港区二期基础设施工程,滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件,响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设,积极推动项目落地开工,尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。 着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目,完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目,推进造修船

基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度,推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。

着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程,港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程,旅客吞吐量达到700万人次,货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设,建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设,提高宜居水平。

着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展,优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设,完善大通关体系,提高“无水港”运营效益,推动亚欧大陆桥口岸功能建设,加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议,扩大与东北亚国家的经济交往,以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。

(二)进一步加快壮大区县经济实力

全面实施区县经济三年发展计划,促进农业和农村经济结构战略性调整,以示范小城镇建设为龙头,大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展,培育更多的强区强县强镇,实现跨越发展。

加快现代农业发展。建成设施农业10万亩,建设15个现代农业示范园区,培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区,大力发展林下经济,促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发,延长产业链。完善农业科技服务体系,组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设,新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理,

完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织,壮大龙头企业,进入产业化体系的农户比重达到86%以上。

加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势,培育主导产业,实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设,上半年完成起步区基础设施工程,加大招商引资力度,提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度,继续推出新项目。

加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作,扩大建设规模,丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米,竣工500万平方米。已建成的示范小城镇,积极推进管理制度创新,实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人,农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程,推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。

(三)进一步加快发展高端制造业

积极转变经济发展方式,走新型工业化道路,推进信息化与工业化融合发展,调整结构,优化布局,加快构筑高端产业高地,努力形成以高新技术产业为先导,战略性新兴产业为引领,装备制造业为核心,优势支柱产业为支撑的现代产业体系,继续发挥工业对经济的支撑作用。

以产业结构调整为重点,实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划,加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业,逐个编制发展规划,依靠自主创新,拉长产业链条,形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业,提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为,积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求,加快推进重大工业项目建设。

以产业集聚为重点,实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区,形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略,以骨干企业和重大项目为龙头,培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团,销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量,整合品牌资源,打造驰名商标,形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施,加强和改善服务,创造宽松环境,扶持中小企业加快发展。

以节能降耗减排为重点,实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核,加强监督检查,在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核,突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策,加速淘汰落后产能,改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用,推进循环经济国际合作,搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设,加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济,增强可持续发展能力。

(四)进一步加快实现服务业发展新突破

加快发展服务业,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点,也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路,加大推进力度,使服务业占全市经济的比重有新的提高。

全面提升服务业能级。加快金融业发展,集聚金融机构,壮大投融资平台,扩大融资规模,建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业,加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系,提升商务服务水平,积极培育消费热点,扩大农村消费,继续实施家电下乡、汽车下乡等政策,完善补贴办法,

进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌,整合旅游资源,搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发,促进文商旅融合互动发展,打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制,培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序,推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位,更加注重内涵式发展,整合优势资源,突出各自特色,拓宽发展领域,形成以高端服务业为主的产业结构,走服务型、创新型、都市型的发展路子。

集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程,增强载体功能,提高业态档次,促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店,全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家,明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目,进一步聚集人气,增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动,做好上海世博会参展工作,进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点,两年大变化,尽快使天津服务业火起来、旺起来。

(五)进一步增强自主创新能力

大力实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节,不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,加快培养和引进高素质人才,着力构筑自主创新高地,进一步增强核心竞争力。

推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设,推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发,力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发,推动科技成果转化,建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体,扶持科技型中小企业上市。

完善科技创新体系。整合科技创新资源,推进产学研结合,建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作,完善工业生物技术研究所等重大创新平台,加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作,与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心,推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心,为高端产业发展提供强大技术支撑。

营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用,形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理,培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策,启动引进高层次紧缺人才“千人工程”,推进留学生创业园建设,千方百计引进海内外高端人才和领军人才,建设高素质职工队伍,进一步优化人才环境,使天津成为优秀人才聚集高地。

(六)进一步深化重点领域改革

改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径,也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战,全面推进滨海新区综合配套改革,加快重点领域和关键环节的改革,努力扩大对外开放,不断增强发展活力。

大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案,加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行,争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融,开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设,延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范,搞好公司、资源和项目整合,完善“借用管还”方案,确保金融稳定运行和安全发展。

深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制,在国有企业调整重组方面取得实质性进展,用存量吸引增量,放大总量。整合国有钢铁企业,组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制,健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案,完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转,探索农民资产资本化的新途径,推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点,释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革,加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业,推进民营企业园区建设,激活民间投资,营造创业氛围,做大做强民营经济。

努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构,巩固传统市场,拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口,加快发展服务贸易,增加自主知识产权产品和文化创意产品出口,发展代理出口,实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度,建设招商载体,创新招商方式,力争实际直接利用外资超过100亿美元,引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”,拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设,发挥示范作用。

(七)进一步提升城乡规划建设管理水平

始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来,与保障和改善民生结合起来,与体制机制创新结合起来,奋战300天,继续实施综合整治,进一步提升城市载体功能,努力构筑生态宜居高地。

增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略,修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则,做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作,提高土地利用效率。加强规划管理,切实增强统一性、权威性、严肃性。

加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程,地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设,启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程,启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动,鼓励创建优质工程,提高工程质量和安全管理水平。

下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸,由重点道路向次支道路拓展,由重点地区向里巷社区推进,完善重点区域城市天际线,显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验,出台城市管理规定,实施科学化、精细化、长效化管理,开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理,严格综合执法,使城乡净化绿化美化达到更高水平。

加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核,环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护,确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设,实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务,城镇污水集中处理率达到85%,处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理,遏止水污染,保护水生态,美化水景观,使水变清、岸变绿、环境更美。

(八)进一步推进各项社会事业发展

加快社会事业发展,是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本,加大投入,深化改革,推动经济社会协调发展。

优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设,推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程,继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设,改善校园环境,提升办学水平,促进科研成果产业化,增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设,下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力,促进全面发展。 提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售,农村医疗机构平均药价实际降低25%,为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程,加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设,推进村卫生室达标工作,为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查,为所有儿童筛查先天性疾病,

搞好残疾人康复服务,继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作,加强医德医风建设,创造良好医疗环境,让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平,加强流动人口服务管理,提高人口素质。

打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心,加快建设文化产业示范区,开工建设国家海洋博物馆,建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业,全面完成经营性文化单位转企改制任务,组建北方演艺集团,做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作,推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动,举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力,扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设,继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动,建设和谐稳定、干净整洁新社区,加强互联网等新兴媒体的建设管理,不断提升城市文明水平。

(九)进一步提高群众生活水平

把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来,以安居乐业有保障为目标,始终把改善民生工作放在心上、抓在手里,继续高标准实施20项民心工程,把惠及民生的事情办好办实,让老百姓得到更多实惠。

全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事,实施更加积极的就业政策。以项目带动就业,加强技能人才培养,扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设,搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制,保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做

好高校毕业生就业工作,统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业,全年新增就业42万人。

千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度,颁布企业工资指导线,调整最低工资标准,完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法,促进职工收入同步增长,企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。

建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度,健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩,所有参保人员享受门急诊大额医疗补助,提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准,提高部分优抚对象待遇水平,做好低收入困难群体的帮扶救助工作。

不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围,向7.5万户低收入家庭发放租房补贴,建设保障性住房650万平方米,启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米,对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设,发挥“8890”服务平台作用,推进“农超对接”,实施放心肉、放心菜工程,新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设,理顺停车收费机制。优先发展城市公交,加快车辆更新,优化公交线网,治理非法客运,加强交通管理,为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。

(十)进一步加快向服务型政府转变

战胜各种困难和挑战,实现发展目标任务,政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神,全面履行职能,全面落实责任,不断提高行政能力和行政水平,尽心竭力,恪尽职守,为老百姓服务,为经济社会发展服务,努力建设人民满意的政府。

加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段,不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开,政府与市场中介组织分开,坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制,增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任,加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作,妥善化解社会矛盾,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会和谐稳定。

提高服务水平。巩固政府服务大提速成果,建立长效机制。今年,继续组织机关干部深入基层,为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用,推动审批服务再提速。完善公共财政体系,调整财政收支结构,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域。

坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作,切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作,严格行政执法程序,规范行政执法行为。健全行政监督机制,特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策,完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,强化政府督查工作,落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。

大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态,对群众有感情,对工作有热情,对事业有激情,把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风,认真调查研究,推动工作落实。大兴求真务实之风,反对虚假浮夸,力戒形式主义、官僚主义,切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设,严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定,落实廉政建设责任制,坚决查处违纪违法案件,严惩腐败分子。加大行政监察工作力度,加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计,使权力规范运行和公开透明,防止“工程上马,干部下马”,做到既要干事,又要干净。

自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策,加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动,积极支持军队建设,进一步增强全民国防意识。

各位代表,今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻,发展的任务十分繁重,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共天津市委的领导下,以奋发有为的精神状态,开拓创新,扎实工作,努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标,为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗!

——20xx年1月12日在河北省第十一届人民代表大会第三次会议上

河北省人民政府代省长 陈全国

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的一年,是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击,我们在党中央、国务院的坚强领导和中共河北省委的直接领导下,以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力,紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的工作主线,坚决贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策措施,坚定信心、迎难而上,全力以赴、攻坚克难,较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)经济总体回升向好。预计全年生产总值增长10%;全部财政收入完成2018.1亿元、增长10.6%,其中地方一般预算收入1066.2亿元、增长12.5%。投资增速明显加快,预计全年全社会固定资产投资12300亿元、增长38%左右。新开工项目24800个,同比增加7646个,其中亿元以上项目增加904个。投资结构不断优化,服务业、装备制造和高新技术产业的投资预计分别增长55%、38%和45%。基础设施建设取得重大进展,京石客运专线、南水北调中线工程河北段等重点项目加快推进,全省开工在建高速公路2021公里,港口货物吞吐量突破5亿吨,新增电力装机容量600万千瓦。信贷规模大幅增长,新增信贷投入预计达到4400亿元,是上年同期的2.2倍。工业生产增速逐步加快,规模以上工业

增加值预计增长13%以上。消费需求稳定增长,预计社会消费品零售总额5760亿元左右,增长18%。

(二)城镇面貌变化显著。以城镇面貌三年大变样为抓手,强力推进城市的拆迁改造和建设管理,设区市城区拆迁面积达4571.7万平方米,实施城中村改造285个,腾出土地4960公顷;道路交通、供热供气、污水处理等基础设施完成投资2500亿元、增长56%;大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程,一批标志性建筑和重点项目如期完成,城镇面貌发生显著变化。全省设区市空气质量二级以上天数平均为334天,同比增加10天。

(三)农村经济稳定发展。认真落实强农惠农政策,发放各类补贴68.1亿元,增长13.9%。在上半年农产品价格下滑、且遭受自然灾害的情况下,粮食总产量达到2910万吨,连续6年获得丰收。肉、蛋、奶、菜、果等主要农产品生产平稳发展。农业产业化步伐加快,产业化经营率预计达到57%,提高2个百分点。新民居建设千村示范工程深入实施,766个村基本完成建设改造任务,农村生产生活环境不断改善。

(四)结构调整扎实推进。坚持把保增长与调结构结合起来,出台了加快构建现代产业体系的指导意见。钢铁行业结构调整步伐加快,装备制造、石油化工等新的支柱产业发展迅速,唐山高速动车组、华北石化炼油升级改造等重点项目顺利推进。科技创新力度加大,预计改建和技术改造投资增长73%,规模以上高新技术产业增加值增长18%,全省专利申请量首次突破万件。狠抓节能减排,全省淘汰落后炼钢400万吨、炼铁900万吨、水泥1700万吨、平板玻璃710万重量箱。预计全年单位生产总值能耗下降5%以上,二氧化硫排放量和化学需氧量均削减5.5%。

(五)改革开放不断深化。国企改革取得新的进展,河北港口集团挂牌成立,冀中能源集团重组华药集团,河北钢铁集团实质性重组加快,国有企业政策性破产进入收尾阶段;行政管理体制和财政金融改革继续深化,省政府机构改革任务基本完成,精简省本级行政许可、房地产及固定资产投资审批项目319项,清理规范收费项目281项;集体林权制度改革全面推开,医药卫生体制改革全面启动,文化体制改革取得积极进展。对外开放迈出新的步伐,实际利用外资完成36.9亿美元。东亚银行在我省建立分支机构。沿海地区发展出现好势头,曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区开发开放取得明显成效。

(六)人民生活继续改善。扎实做好保障和改善民生的各项工作。就业形势总体稳定,预计全年城镇新增就业57.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长,预计全省城镇居民人均可支配收入14785元,农民人均纯收入5130元,分别增长10%和7%左右。社会保障体系不断完善,城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,社保关系实现全省无障碍转移;18个县(市)推行了农村社会养老保险试点;调高了工伤保险和失业保险待遇标准;城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平,实现了应保尽保;农村“五保”集中供养率达到50%以上;城镇居民医疗保险实现全覆盖,城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上,新型农村合作医疗参合率达到90%。保障性安居工程建设加快,累计为10万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障,完成棚户区改建498.8万平方米,解决了3.6万户低收入家庭住房困难。完成了20万农村扶贫对象的脱贫任务。解决了378万农村人口的饮水安全问题。

(七)社会事业全面进步。教育事业迅速发展,全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%;启动实施了中小学校舍安全工程;完善了贫困学生的资助政策;义务教育均衡发展取得新成效,中等职业教育招生规模不断扩大,重点大学和强势特色学科建设不断加强。医疗卫生事业加快发展,实施基层卫生服务体系建设项

目351个,全省社区卫生服务街道覆盖率达到96%。精心组织甲型H1N1流感疫情的监测、预防和患者救治。文化惠民工程扎实推进,河北博物馆等工程建设进展顺利,乡镇综合文化站建设步伐加快,完成了3636个村广播电视村村通工程,建设农家书屋2000个。全民健身运动广泛开展,我省在第十一届全运会上获得13块金牌,总分居全国第9位。计生惠民行动深入实施,人口自然增长率6.5‰左右,继续保持了低生育水平。食品质量安全年活动扎实开展,全省食品安全水平进一步提高。深入开展安全生产攻坚年活动,重特大事故得到有效遏制。社会治安综合治理切实加强,部署开展了大规模下访接访活动,圆满完成了国庆60周年安全保卫工作。成功抗击了重大雪灾,对口援建平武灾区工作顺利推进。军政军民团结进一步加强,双拥共建、国防动员和国防后备力量建设成效显著。第八届村委会换届顺利完成。民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、地方志等各项事业都取得了新的成绩。

(八)政府自身建设不断加强。扎实推进干部作风建设年活动,积极推动政府转变职能、提高效能,省、市、县各级普遍建立了综合性行政服务中心。大力推进行政权力公开透明运行,对全省2192个重点项目实行了动态公开。加强政府立法工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,接受社会各界的监督,依法行政水平不断提升。

各位代表,过去的一年是我省经济社会发展经受严峻考验的一年,也是各项事业继续向前推进、取得令人鼓舞新成就的一年。这是党中央、国务院总揽全局、审时度势、坚强领导的结果;是省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,团结带领全省人民拼搏进取、真抓实干、共克时艰的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警,向中直机关驻

冀各单位,向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、20xx年工作总体要求和主要目标

今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作,对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础,具有十分重要的意义。

综观国际国内形势,经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性、稳定性,扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段,有着广阔的市场和丰富的资源,发展潜力很大。去年新开工项目大幅增加,后续建设规模较大,对拉动今年经济增长形成有力支撑。秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快,新的增长极正在形成。城镇面貌三年大变样进入决战之年,大规模城镇建设必将有力地拉动投资和消费需求。同时,经过近年来的快速发展,我省综合经济实力大幅提升,各项社会事业全面进步,各级各部门推动科学发展的能力明显提高,特别是在应对危机中积累了宝贵的经验,为经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

但是也要清醒地看到,今年我省经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是外部经济环境不确定不稳定因素很多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大需求存在较大制约,经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式的压力加大,经济结构不合理,城乡发展不协调,节能减排和生态保护的任务艰巨,制约着我省综合竞争力的提升和发展的可持续性。四是地区之间的竞争日趋激烈,全国各地都在抢抓机遇、竞相发展,我们面临的竞

争压力更加突出。五是财政收支矛盾突出,部分行业和企业生产经营还比较困难,外贸出口持续下滑的局面尚未根本扭转,劳动就业、收入分配、社会保障、环境保护等方面,还存在一些亟待解决的问题,机关作风和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。 总之,面对复杂多变的发展形势,面对转瞬即逝的难得机遇,我们既要审时度势、增强机遇意识,充分看到有利条件和积极因素,始终坚定必胜信心;又要未雨绸缪、增强忧患意识,足够估计各种困难和不利因素,始终保持清醒头脑,在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动,不断加快科学发展、富民强省的进程。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央和全省经济工作会议的各项部署,更加注重提高经济增长的质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹城乡和区域协调发展,全面完成“十一五”规划的目标任务,努力实现经济平稳较快发展、经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长9%以上,全部财政收入增长9%,全社会固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长17%,外贸进出口总额增长5%,实际利用外资增长5%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长6%以上,单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.4%和1%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在7.4‰以内。

各位代表,确定今年生产总值增长9%以上的预期目标,主要是基于对当前形势和今后走势的判断,充分考虑了我省的实际。无论从扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等要求看,还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看,这个速度是必要的、可能的,也是适宜的、可行的,既是通过积极努力、能够达到的,又是切实稳妥、留有余地的。这样安排,有利于把经济社会发展的着力点引导到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来,引导到下功夫提高经济发展的质量和效益上来,引导到经济社会全面协调可持续发展上来。

围绕上述要求和目标,今年政府工作的首要任务是,既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的政府工作,要努力把握好以下原则:一是必须坚持以科学发展观为统领,树立科学发展的理念,凝聚科学发展的共识,强化科学发展的举措,进一步把经济社会的发展转入科学发展的轨道;二是必须坚持以扩大内需为主导,更加注重扩大内需特别是消费需求,健全和完善经济发展的内生机制,提高投资效益,挖掘消费潜力,不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力;三是必须坚持以结构调整为重点,下决心转变经济发展方式,加快构建现代产业体系,进一步巩固经济回升向好的基础,提高经济发展的质量和效益;四是必须坚持以改革开放为动力,加快重点领域和关键环节的改革,拓展对外开放的广度和深度,通过改革不断提升经济发展的创新活力,通过开放带动我省经济在更高水平上科学发展;五是必须坚持以推进城镇化为依托,以城镇面貌三年大变样为抓手,带动城市发展上水平,带动结构调整和产业聚集,带动经济平稳较快增长,带动民生的改善,带动城乡统筹协调发展;六是必须坚持以改善民生为目的,使我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上,努力把改革发展的成果最大限度地惠及全省7000万人民。 三、20xx年主要任务

今年经济社会发展的任务十分繁重,必须以科学发展观为指导,认真落实中央宏观经济政策,抓住关键、统筹推进,着力做好以下九个方面的工作。

(一)围绕推进富民强省,全力保持经济平稳较快增长

一是下大力气抓好项目建设,增强投资对经济增长的拉动力。项目建设是推动经济发展的关键环节,必须下大决心、下大功夫抓紧抓好。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制,引导各级各部门紧紧抓住有利时机,积极争取国家各个部委的项目和资金支持,积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元,年度投资计划2500亿元以上。突出抓好“四个一批”:在建一批,确保山船重工160万吨造船、黄骅综合港区等200多个项目建成投产或部分投产;推进石武、津秦等客运专线及大广、保阜等高速公路建设,新增铁路通车里程280公里、总里程达到5400公里,新增高速公路通车里程768公里、总里程突破4000公里;加快推进南水北调中线河北段工程,抓好省内配套建设。开工一批,力争天威特高压输变电设备、曹妃甸码头二期工程、邯黄铁路等577个项目开工建设,年内完成投资1000亿元。争取一批,在国家实施的4万亿元投资计划中,今年的投资和去年基本持平,要认真做好中央投资项目的申报工作,争取得到国家更多的支持,抓紧落实地方配套资金和建设条件,力促早开工、快实施。储备一批,加强项目库建设,重点在推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域,抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目,做好总投资5200亿元、160个重点项目的前期工作,为我省的持续快速发展备足后劲。与此同时,更加积极主动地引导和启动好民间投资,放心、放胆、放开、放手,广泛吸引民间投资进行项目建设,对国家法律法规没有明文禁止的领域,都要允许民间资本进入,保护投资者合法权益,促进民间投资更好更快地增长。严格实行项目投资责任制,优化项目投资环境,

保障重点项目的土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的项目要全程监督,既加快进度、又保证质量,坚决杜绝“豆腐渣”工程。

二是千方百计扩大居民消费,提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元,增长17%。着力提高消费能力,重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制,提高工资收入在初次分配中的比重。在落实义务教育学校绩效工资的同时,加快推进其他事业单位绩效工资的实施。着力拓展消费领域,高标准搞好城市商业网点规划,加快商贸流通基础设施和流通平台建设,推动城市市场的活跃与繁荣。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设,深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程,开展好“农超对接”试点工作。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作,扩大补贴范围,完善补贴办法,延长汽车、摩托车下乡政策期限,有效扩大农村消费。着力培育消费热点,合理引导房地产市场价格,增加中小户型、中低价位普通商品房供给,积极吸引京津居民来冀购房置业,促进住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐,推进三网融合,促进信息消费。加快环京津休闲度假旅游产业带的开发建设,促进旅游消费。大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务、健康服务等,拓展服务领域,促进服务消费。着力引导消费需求,我省居民储蓄率较高,去年末储蓄存款余额达到13605亿元,消费潜力很大。要营造便利、安全、放心的消费环境,挖掘居民消费潜力,改善居民消费预期,提高消费对经济增长的贡献率。

三是放手放开发展非公有制经济,激发促进经济增长的新活力。大力发展民营企业,积极创造条件,形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度,在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。鼓励民营企业增加研发投入,打造知名品牌,提高市场竞争力。建立和完

善中小企业信用担保体系,引导金融机构对有市场、有技术、有发展前景的企业增加贷款,帮助中小企业拓宽融资渠道。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保,组织好农户间的联合担保,解决农村经济发展中贷款难的问题,为农民创业致富提供资金支持。进一步推动和鼓励自主创业,营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面,使民营经济增加值占全省生产总值的比重达到55%左右,实缴税金达到全省财政收入的50%左右。

四是用足用好国家信贷政策,发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点,积极创造条件,力争全年新增贷款2600亿元以上。增多做强金融市场主体,积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构,鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革,积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司,组建新型农村金融机构。努力扩大直接融资规模,加强对100家拟上市重点企业的指导和服务,争取新增境内外上市或报审企业10家左右;鼓励发行企业债券、中期票据和短期融资券,加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。建立健全信用担保体系,加强社会诚信体系建设,优化金融生态环境,促进金融业健康发展。

(二)围绕构建现代产业体系,加大产业结构调整和经济发展方式转变力度 认真落实加快构建现代产业体系的指导意见,组织实施11个产业调整振兴规划,积极推进工业化和信息化的融合发展,在各个行业和企业围绕研发、制造、经营,瞄准中外先进技术和水平,推进产业升级迈出实质性步伐。

一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度,做优做强三大支柱产业。钢铁产业要加快整合重组,推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集,提升工艺技术水平和产品档次,确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成,继续推进承德钒钛制品基地等项目建设,巩固扩大我省钢铁行业

的优势;装备制造业要做大规模、提升档次,围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域,重点支持12个基地和12个园区建设,培育100家工业化与信息化融合的重点企业,着力抓好唐山高速动车组扩能二期、长城汽车综合改造升级等项目建设;石化工业要抓住时机、加快发展,重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条,推动一批项目建设,确保旭阳焦化、开滦能源化工、峰峰煤化工等项目顺利实施,谋划实施宁晋大型盐化工项目。同时,积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级,组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”,着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。

二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向,重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业,加快建设保定中国电谷、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙等新能源产业基地;加快建设廊坊、石家庄、秦皇岛等电子信息产业基地;加快建设华药新产品工业园、石药工业园等特色园区,力争形成若干个在国内外有较大影响力、竞争力的龙头企业和产业基地。积极推进节能环保、电动汽车、新材料、生物育种等产业迅速成长,力争高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增速。

三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合,深入实施企业技术创新和技术进步工程,加快建设面向企业的公共技术服务平台,在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。切实抓好风能及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源、物联网技术应用等40个重大科技创新项目和1000个重点产业技改项目,争取在建的2个国家级质量检验中心通过验收;切实抓好中国乐凯胶片、以岭药业等5个国家级创新型企业和100家省级创新型试点企业;切实抓好企业国家重点实验室建设,力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家;切实抓好300家知识产权优势企业和30

个知识产权优势县培育工程。优化配置现有科研资源,引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚,努力建设创新型河北。

四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业,切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排,大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量,积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设;坚定有序地淘汰落后产能,妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系,把握好工作的节奏和力度,有计划、有步骤地关停并转,对适合规模经营的行业加快兼并重组,对量大面广、经营分散行业的企业实行优胜劣汰,对高耗能、高排放的落后产能坚决淘汰;积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设,抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测;大力发展低碳经济,实施京津风沙源治理等造林绿化工程,切实加强生态保护和环境治理。

(三)围绕实现提质增效,做优做强工业经济

一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测,积极主动地搞好生产调度,建立健全工业运行监测体系,加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测;抓好产需衔接,深入开展工业品产需衔接洽谈活动,帮助企业开拓市场,在同质同价情况下,鼓励政府采购、工程建设等优先使用省内产品,提高本省产品的市场占有率;抓好要素供应,坚持分级负责、分类施治,对销售收入超百亿元的30家企业、超十亿元的247家企业、超亿元的2762家企业,分别由省、市、县给予重点扶持。同时,切实抓好新建项目的投产达产,使其尽快发挥效益。

二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划,加强园区基础设施建设,突出抓好秦皇岛、廊坊、石家庄、保定高新区等4个国家级园区建设,积极推进沧州临港化工园区、唐山海港开发区、承德高新区等44个省级园区建设;重点培育曹妃甸循环经济示范区、邯郸冀南装备新城等100个产业聚集区,

创建10个新型工业化产业示范基地,优先配置要素资源,推动企业向园区集中、产业向园区聚集,努力实现集约、集聚、科学发展。

三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点,鼓励企业加强技术创新,优化产品结构,延伸产业链条,提高产品质量和附加值。实施品牌建设示范工程,培育具有自主知识产权的产品,争取向国家推荐中国名牌25项和驰名商标20件,新增省级名牌200项、优质产品150项、著名商标250件。同时,引导企业强化内部管理,提高劳动生产率,抢占市场制高点。

(四)围绕统筹城乡发展,切实做好“三农”工作

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求,发展现代农业,加快新农村建设,促进城乡统筹发展。

一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策,稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产,加大对定州、临漳等80个产粮大县的扶持力度,推进以良种培育为重点的农业科技创新。严格保护耕地,切实抓好4000万亩粮食生产核心区建设,实施好国家大型商品粮基地建设项目,落实好我省在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务,积极争取国家的政策和资金支持。

二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求,积极推进农业产加销一体化。省、市、县三级联动,深入实施“111”行动计划,加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业,大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业,培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时,坚持引进与培育相结合,打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。

三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标,加快农业内部结构调整,提高农业比较效益,挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业,组织引导农村富余劳动力进城务工就业,多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。

四是加强基础设施建设。大规模开展农田水利基本建设,改造中低产田100万亩以上,建设高标准农田20万亩,因地制宜发展旱作农业、节水农业和设施农业;完成103座病险水库除险加固建设任务,抓紧实施大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程,提高农业的综合生产能力和抗灾减灾能力。

五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿的基础上,促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续推进征地制度改革。深化集体林权制度改革,抓好植树造林,提高林业的经济、社会和生态效益。鼓励和支持农民专业合作组织发展,全省力争发展到1.8万家,带动千家万户进入市场。进一步搞活农村金融,扩大农业政策性保险的覆盖面。

六是大力发展县域经济。认真落实发展县域经济的政策措施,加大对县域经济发展的支持力度,创新县域经济发展的激励机制,引导城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动,引导县(市)依托资源禀赋和产业优势,培育壮大新的特色产业集群,推进区域特色产业优化升级,提升县域经济的综合实力。

七是扎实推进新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导,以新民居示范工程为抓手,重点推进2000个新民居示范村建设,加快农村危房改造,完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施,新改建农村公路1万公里,解决292万人饮水安全,新增沼气用户16万户,推动农村面貌改变。

(五)围绕打造发展新优势,大力推进服务业

一是明确服务业发展的方向。按照市场化、产业化、社会化的原则,进一步完善和落实扶持政策,增强功能、优化结构,提高供给能力和水平,加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展的新格局,努力打造新的经济增长点。 二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产,优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等,加快推进产业聚集;坚持面向民生,积极推进商贸服务、房地产业、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业,建立健全服务网络;坚持面向农村,加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。中心城市要更加重视发展服务业,尤其是要搞好商贸、物流等服务业,开辟领域、培育载体,聚集人气、繁荣经济。

三是打造服务业发展的优势。立足旅游资源优势,大力发展旅游业,加快实施环京津休闲度假旅游产业带规划,搞好旅游资源的集约化经营,重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区,积极发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业,加强旅游基础设施建设,大力引进战略投资者,打造旅游精品线路,培植旅游知名品牌,努力把旅游业打造成战略性支柱产业;立足区位交通优势,大力发展现代物流业,加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”,组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程,做大做强河北物流等20家第三方物流企业,谋划建设大型专业化物流聚集区,力争物流业增加值增长18%以上;立足历史文化优势,大力发展文化产业,抓紧制定文化产业投资指导目录,重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售,实施一批文化产业项目,培育一批文化产业园区,

建设一批示范基地和产业集群,打造一批知名文化品牌,促进河北文化的大繁荣、大发展,形成服务业发展的新优势。

(六)围绕加快城镇化进程,打好城镇面貌三年大变样攻坚战

省委、省政府提出的城镇面貌三年大变样工作思路,是以城镇化为抓手、推动科学发展的战略举措,要坚持不懈地抓下去。

一是在增强现代城市意识上有新提升。按照科学发展观的要求,瞄准更高目标,完善城市功能,凸显城市特色,提高市民素质,进一步增强现代城市的意识,在全省上下形成人人关心城市、人人热爱城市、人人为城市的建设与发展做贡献的共识和行动;进一步强化城市集约发展的理念,在提升城市规划、建设、管理水平的同时,推动城市发展上水平、出品位、生财富。

二是在改变城镇面貌上有新突破。按照拆建结合、以建为主,吸引资金、聚集产业,建管结合、综合治理的要求,坚持整体推进、重点突破,省、市、县三级联动,集中人力、财力、物力,围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设,打造精品、形成亮点、提升档次。集中力量抓好石家庄滨河新区、唐山南湖生态城、秦皇岛西港东迁等100项重点建设工程;确保完成主城区内80%的城中村拆迁安置;大力实施城市交通、市容卫生、园林绿化、建筑改造、夜景照明等10项城市容貌专项整治工程,合理规划建设好便民服务设施,推动城市的环境优化、功能完善、面貌改观。

三是在带动产业聚集上有新进展。坚持以产兴城、以城带产,科学规划、合理布局,破除产业聚集过程中的体制障碍、区域障碍、资源障碍,优化土地、资金、水资源等要素配置,吸引投资置业主体特别是战略投资者,搭建产业集聚平台,拓展产业发展空间,为城镇发展提供强有力的产业支撑。

四是在增强承载能力上有新成效。坚持大中小城市和小城镇协调发展,在抓好中心城市建设的同时,更加重视以县城为重点的中小城镇建设。切实加强城镇基础设施建设,全省计划投入800亿元,重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系,加快供水、供气、供热等项目建设,加大污染源治理力度,提高基本公共服务能力。积极推进城际轨道交通和地下交通建设。同时,抓好市、县两级统筹城乡发展试点工作,促使进城农民逐步融入城镇,使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。全省城镇化率提高1.6个百分点,达到45%。

(七)围绕完善体制机制,深入推进重点领域改革

一是深化国有企业改革。继续推进国有大型企业股份制改革,完善法人治理结构。大力实施国有企业战略重组,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业进行资产整合、联合并购,培育壮大河北港口、国控矿业和省粮食产业集团,组建河北航空集团,提高国有资本在重要行业和关键领域的控制力、影响力。完成政策性破产企业后续扫尾工作,采取多种形式放开搞活国有中小企业。进一步完善经营性国有资产管理体制,努力实现国资监管的全覆盖。

二是深化医药卫生体制改革。按照国家和省医改方案,加快落实近期医改五项重点工作。实施国家基本药物制度,完善药品集中采购平台,加强基本药物配备使用管理。逐步建立居民健康档案,城市居民健康档案规范化建档率达到40%,农村达到15%。稳妥推进公立医院改革试点,完善公立医院管理体制和运行机制。 三是深化行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革任务。减少和规范行政审批,对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目,确保落实,防止反弹。搞好与国务院取消项目的衔接落实,切实理顺部门之间、部门内部的审批程序,支持中介组织发展,提升服务功能,在全省营造一种说话讲文明、办事讲效率、服务讲质量的好风气,进一步推动政府职能转变。

四是深化财政体制改革。依法加强税收征管。推进预算管理改革,扩大省级发展性支出三年滚动预算试点,深化实施零基预算和绩效预算,优化支出结构,保障重点支出。完善财政转移支付制度,增强基层政府提供基本公共服务的能力。完善省内财政体制,明确政府间支出责任划分,推进省直管县财政管理改革,直管范围扩大到92个县,完善县乡财政体制。继续深化国库集中收付和政府采购制度改革,完善财政监督机制。

五是深化文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革,推进经营性文化单位的转企改制,组建河北演艺集团公司、影视集团公司。推进文化市场综合执法改革,规范文化市场秩序。

同时,按照国家要求,进一步加强国土资源管理,深化资源性产品价格和环保收费改革,加大矿产资源整合力度,改革污水处理、垃圾处理收费制度,稳步推进天然气、水价等各项改革。

(八)围绕发展开放型经济,努力提高对外开放水平

我省地处东部沿海、环绕京津,有着独特的开放发展优势。要树立开放度有多大、发展空间就有多大的理念,形成开放开发的共识。充分利用国际国内两个市场、两种资源,加快基础设施建设,在继续抓好铁路、高速公路、港口建设的同时,更加重视航空业的发展,支持石家庄、唐山、张家口、承德、秦皇岛、邯郸等地加快机场建设和改造,构建海陆空运相配套、相衔接、相协调的现代化交通体系,加快形成大开放、大开发、大发展的新优势。

一是壮大沿海经济。发挥我省拥有487公里海岸线的优势,实施好秦唐沧地区发展规划,形成滨海旅游业、海洋煤油气综合产业、海洋物流业等支柱产业,

将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。加快秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口基础设施建设,完善港口功能,尽快形成现代化综合性港口群;加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区建设,推进临港产业的加速聚集和发展;加快曹妃甸、黄骅两个新城建设,逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带。推动港口、港城、港区协调联动,合理开发和利用海洋资源,积极发展海洋经济,努力打造新的沿海经济增长极。

二是主动对接京津。认真贯彻落实胡锦涛总书记视察河北时的重要指示精神,在为首都服务中发展壮大河北的经济。一方面,按照党中央、国务院的要求为京津提供各种服务;另一方面,积极做好承接转移、接受辐射的大文章,尤其在承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费转移等方面,要有大的举措、大的平台、大的进展。全方位深化与京津的合作,搞好产业对接,重点抓好环京津高新技术产业带建设,实现高端产业配套协作、优势产业协调互补;搞好人才对接,千方百计地吸引优秀人才、引进先进技术;搞好金融对接,充分利用京津地区发达的金融市场,引进充裕资金;搞好规划建设对接,高起点规划、高水平建设,完善铁路、公路、通信等基础设施,形成紧密联系、方便快捷的物流、人流、信息流通道;搞好服务对接,通过提供休闲、旅游、居住等服务实现借力发展,吸引京津现代生产要素向我省流动,推进京津冀区域经济一体化,使河北经济在对接京津中不断发展壮大。

三是加强招商引资。突出日韩、港台、欧美等重点区域和国内特别是京津地区,放眼各个国家和地区,开展多种形式的招商活动,提高招商实效。继续办好河北(香港)投资贸易洽谈会、中国廊坊国际经贸洽谈会,精心组织参加上海世博会、中国(厦门)投洽会、中国(深圳)高交会等重大活动,加强与世界500强等国

内外大企业的合作,积极引进战略投资者。进一步改善投资环境,提高利用外资的质量和水平,全省实际利用外资力争完成38亿美元以上。

四是积极扩大出口。实施市场多元化战略,稳定欧洲、北美等发达国家市场,巩固日韩、俄罗斯、东南亚市场,开拓南亚、中东、非洲、拉美等新兴市场;调整出口产品结构,巩固钢材、服装、医药等传统骨干产品出口,扩大高新技术和机电产品出口,集中培育新能源、信息产品等八大出口产业集群,支持省级出口基地和出口超亿美元大户壮大规模,力争全省出口总值增长8%。加快“走出去”步伐,支持企业到境外承包工程,鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。

(九)围绕保障和改善民生,不断加强社会建设

经济社会发展的根本目的是保障和改善民生。始终把解决好民生问题作为最大的政治、最大的政绩,完善政策措施,加大投入力度,着力为人民群众办好十个方面的实事。

一是千方百计扩大就业。把就业工作摆在更加突出的位置,继续实施积极的就业政策,多渠道创造就业岗位;开展就业援助,重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生,开发公益性就业岗位;落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策,帮助企业稳定就业岗位;鼓励有创业能力的人员自主创业,以创业带动就业,确保城镇新增就业60万人,确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。

二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围;启动实施好18个国家新型农村养老保险试点,对参保人员缴费给予补贴;进一步提高企业养老、失业和工伤保

险待遇;稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例;将新型农村合作医疗补助标准提高到120元,参合率稳定在90%以上。

三是大力帮扶困难群体。完善低保水平与全国同步增长机制,稳步提高低保户待遇,加强对低保边缘群体的救助;加强“五保”供养工作,加快敬老院、光荣院、福利院“三院合一”工作;开展城乡医疗救助,对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助;加大扶贫开发力度,支持黑龙港地区、太行山区、张承等贫困地区和少数民族地区发展,基本完成第三批2155个贫困村的整村推进任务,争取解决20万农村扶贫对象的脱贫问题。 四是推进安居工程建设。积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式,完善财税、土地、金融等配套政策和实施办法,将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围,力争筹集廉租住房2.5万套。加快棚户区和农村危房改造步伐,完成棚户区及危旧房改造300万平方米以上,解决15.2万户城市低收入家庭住房困难。

五是优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制,实施中小学校舍安全工程,继续推进义务教育均衡发展;巩固职业教育规模,实施高校“双重工程”,提高高等教育质量;加强教师培训,抓好农村教师队伍建设;完善家庭经济困难学生资助体系,确保每一名家庭经济困难学生得到有效资助。

六是提高医疗服务水平。加强县级医院、重点中心乡镇卫生院建设,标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市)达到85%;社区卫生服务街道覆盖率达到98%;开展“万名医师支援农村卫生工程”,建立健全城市卫生支援农村卫生长效机制;实施医疗惠民工程,减轻群众就医负担;推进中医药事业发展;加强甲型H1N1流感等重大疫病防控,提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

七是繁荣文化体育事业。加大公共文化设施建设力度,全面完成省图书馆等工程建设和717个乡镇综合文化站建设任务;做好44家博物馆、纪念馆免费开放工作,加强文化遗产保护;抓好文化信息资源共享、农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程,推动文化资源向基层和农村倾斜。深入开展全民健身运动,建设4200个农民体育健身工程、230个城区公园和广场健身工程,举办好第十三届省运会。

八是做好人口计生工作。落实人口和计划生育政策,实施优生促进工程,提高出生人口素质。严格监管制度,加强综合治理,努力解决出生人口性别比偏高问题。实行人口与计划生育目标管理责任制,继续稳定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。

九是切实加强公共安全。扎实开展食品安全监管长效机制建设年活动,加大食品安全整顿和药品安全专项整治力度,严厉打击食品药品制假售假行为,让广大群众买得放心、吃得安全。健全和落实安全生产制度,强化安全生产监管责任,抓好高危行业、人员密集场所、道路交通等安全管理,有效防范和遏制重特大安全事故的发生。

十是维护社会和谐稳定。深入推进平安河北建设,积极排查化解和妥善处理社会矛盾,抓好社会管理创新,强化公正廉洁执法,重视做好信访工作,认真解决征地拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等关系群众利益的突出问题。完善突发事件应急处置机制,有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪,深入开展打黑除恶斗争,切实增强人民群众的安全感。

与此同时,支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作,发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。加强国防建设,做好“双拥”和民兵预备役工作,巩固和增

进军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策,做好民族宗教工作。推动外事侨务、档案、气象、地震、测绘、人防、地方志等各项事业的发展。重视未成年人思想道德建设,净化社会文化环境。继续做好对口援建四川平武灾区工作,按时保质保量地完成援建任务。重视做好编制“十二五”规划工作,力争使“十二五”规划成为一个体现国家战略意图、符合河北实际的科学发展的好规划。四、切实加强政府自身建设

当前,我省正处于科学发展、富民强省的关键时期,对政府工作提出了新的更高的要求。必须坚持以科学发展观为指导,切实加强政府的自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平,在更高的起点上开创各项工作的新局面。

(一)进一步强化机遇意识,只争朝夕抓发展。当前我们面临的发展机遇千载难逢、非常难得。党中央、国务院为应对危机、化危为机继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,中央经济工作会议作出转变发展方式的战略部署,省委、省政府关于城镇面貌三年大变样、构建现代产业体系等重要决策,都为我省实现高起点上发展提供了有利条件。我们一定要抓住时机、乘势而上,千方百计地用活用好政策,千方百计地多上快上项目,千方百计地引进战略投资者,千方百计地鼓励和引导全民创业、增收致富,千方百计地培植新的经济增长点,进而既拉动近期的经济增长,又为河北的长远发展备足后劲。

(二)进一步强化创新意识,转变观念求突破。解放思想、与时俱进,把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程,坚持带头创新,适应国内外形势的新变化,认真研究和解决保增长、调结构、促改革、惠民生的新情况、新问题,在转变经济发展方式上探索新路子、实现新突破;坚持引领创新,搭建创新平台,激活创新主体,鼓励和支持各类企业瞄准世界前沿,加快技术创新、管理创新的步伐;坚持推动创新,倡导致力创新、自觉创新的价值观,使一切创新活动得到鼓励、

创新成果得到肯定,全社会创新的源泉充分涌流,进而加快创新型社会、创新型河北的建设。

(三)进一步强化服务意识,一心为民谋福祉。切实做到权为民所用,加快政府职能转变,完善公共服务体系,将公共资源更多地向民生领域倾斜;做到情为民所系,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦;做到利为民所谋,紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼,满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。

(四)进一步强化实干意识,形成务实好作风。河北的人民善良、朴实、勤劳,河北的干部务实、勤奋、重干。各级政府都要带着感情、带着责任,弘扬求真务实精神,坚持察实情,深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,提高民主决策、科学决策水平;坚持干实事,多做打基础、管长远的工作,多办群众急需、便民利民的好事,努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩;坚持重实效,说到做到,不干则已、干就干好,不抓则已、抓就抓成。切实改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,不做表面文章,不搞形式主义。

(五)进一步强化法制意识,依法行政严要求。切实把政府工作纳入依法运行的轨道。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强和改进政府立法工作,提高立法质量。严格实行行政执法责任制,规范行政执法行为。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

(六)进一步强化清廉意识,廉洁自律作表率。严格落实廉政建设责任制,坚持用制度管权、管人、管事,确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。始终牢记“两个务必”,严格遵守廉洁自律的规定和要求,勤勉尽责、秉公用权,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事。厉行节约,勤俭办一切事情,严格财政支出管理,严格控制修建楼堂馆所,严格公费出国出境管理,严格规范公务接待行为,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,以实际行动和工作业绩,努力建设团结务实、廉洁高效的政府,建设有所作为、值得人民群众信赖、让全省人民群众满意的政府!

各位代表!

英雄的河北人民,在历史长河中创造了灿烂的燕赵文化,在新中国诞生的伟大创举中铸就了辉煌,在改革开放的春风里阔步前进,在城镇面貌三年大变样的号角声中披荆斩棘,实现了旧貌变新颜。时代赋予重托,奋斗迎来光明。宏伟的事业激励着我们,人民的期待鞭策着我们,美好的前景鼓舞着我们。我们坚信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,有省委的直接领导,有人大、政协和社会各界的大力支持,有7000万河北人民的同心协力,我们一定能够圆满完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标任务,一定能够在科学发展、富民强省的征程中昂首阔步地前进,一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩,一定能够迎来河北更加光明、更加美好、更加灿烂的明天!

——20xx年1月26日在山西省第十一届人民代表大会第三次会议上

山西省人民政府省长 王君

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年,也是在山西历史上值得记忆和令人难忘的一年。面对国际金融危机的严重冲击,面对经济结构深层次矛盾的重重困扰,面对保增长保民生保稳定的繁重任务,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务,坚持扩内需、保增长与调结构、促转型相结合,与保民生、促和谐相结合,与抓安全、保稳定相结合,与抓改革、增活力相结合,努力推动转型发展、安全发展、和谐发展,经济社会发展和各项工作都取得了新的进展。

——经济在克服困难中实现较快发展。受国际金融危机的影响,去年我省经济下行压力较大,由于我们及时采取有力措施,迅速扭转了经济下滑的局面,预计全年生产总值同比增长6%左右(下同);一般预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资增长40%左右,增速创15年以来新高;社会消费品零售总额增长19%,明显高于全国平均水平;居民消费价格总水平下降0.4%。

——产业结构调整迈出新步伐。全面推进产业结构调整,制定实施十大产业调整振兴规划,特别是煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大阶段性成果。节能减排和环境保护取得新的成效,万元生产总值综合能耗下降5.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.6%、2.7%,全部完成年度任务,特别是二氧化硫指标提前实现“十一五”目标。

——重点工程建设取得历史性突破。纵贯南北的高速铁路大西客运专线、横跨东西的出海大通道山西中南部铁路项目启动实施;新开工建设27条高速公路,建设里程超过2000公里;引黄北干工程全线开工,35项应急水源工程进展顺利;省城十大建筑全部开工。省级重点工程完成投资1500亿元,是上年的3.9倍。 ——安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数同比减少

1018人,下降27%。其中,一次死亡10人以上的重特大事故死亡人数下降72%;煤矿事故起数下降40%,原煤生产百万吨死亡率下降到0.328。

——社会事业全面发展,民生不断改善。在财力十分紧张的情况下,用于发展社会事业和改善民生的投入高达1013亿元,增长20%。“五大惠民工程”深入推进,农村“五个全覆盖工程”全面实施。城镇新增就业人数42.2万人(计划40万人),城镇登记失业率控制在3.9%以内 (年度目标为4.6%以内)。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,在去年经济形势十分严峻的情况下,分别增长6.7%和3.6%。重点领域、关键环节改革实现新突破,社会保持和谐稳定。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)千方百计扩内需,经济在克服困难中实现较快发展。

加大以基础设施建设为重点的投资力度。围绕国家鼓励支持的六大领域,安排两年投资6500亿元,带动全社会投资1万亿元。这一投资规模相当于我省过去三个五年计划投资的总和。成立了由省主要领导和分管领导任组长、副组长的重点工程建设领导组,协调解决工程建设中的问题;确定了152项省级重点工程,对建设用地、环评、立项审批实行统一受理、集中办公,重点推进;争取国家资金98亿元,推进银企签约2365亿元,有效调动社会资金,带动固定资产投资大

幅增长,全年突破5000亿元。其中,铁路、公路、机场、水利等基础设施建设完成投资1300亿元,增长70%;保障性住房、农村“五个全覆盖工程”等重大民生工程完成投资965亿元,增长45%;以技术改造为主的产业投资达到2370亿元,增长20%。大规模的投资,不仅有效地拉动了当年的经济增长,而且为长远发展打下了坚实的基础。

充分发挥消费对经济的带动作用。全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等扩大消费政策措施,出台了搞活流通扩大消费的实施意见,提高部分农机具补贴标准、扩大补贴范围,销售各类家电、农机67万台(件),销售额达到26亿元。出台促进房地产健康发展的意见,商品房销售额增长39.7%。实施扩大旅游消费春季、金秋行动,旅游总收入达到893亿元,增长20.7%。完成30个大型农产品批发市场、7000个农家店(便民店)和1000个放心粮油店的建设改造任务,强化市场监管,城乡消费环境和市场秩序明显改善。

帮助企业解决生产经营中的困难和问题。制定促进工业经济平稳较快发展的意见,大幅度减轻企业负担,省属国有重点煤炭企业资源“两权”价款地方留成部分可缓缴或转增资本金、资金周转困难的企业可缓缴煤炭可持续发展基金,对焦化企业政府性基金和收费实行减免政策,实行社会保险“五缓四降三补”政策,共为3.8万户企业减负63亿元。健全中小企业贷款担保体系,帮助企业解决融资难问题。各类金融机构全年新增贷款1873亿元,是上年的2.5倍。制定实施促进对外贸易稳定发展的意见,帮助外贸企业稳定出口。出台促进民间资本进入鼓励类投资领域的9项优惠政策,民营企业不断发展壮大。

一年来,我们不断加强对经济运行的监测和分析,省政府每周召开一次省长碰头会;每月召开一次经济形势分析会,并通报各市经济运行情况和重点工程建

设情况;每季度向省委常委会汇报一次经济工作,召开一次全省经济形势分析会,确保了中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实,促进了全省经济发展。

(二)痛下决心调结构,煤炭资源整合煤矿兼并重组取得重大阶段性成果。 制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案,煤炭、焦化、冶金、电力四大传统支柱产业不断优化,淘汰落后产能步伐明显加快;装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业四大新兴产业逐步壮大,特别是装备制造业成效显著,太原长安重型汽车基地落成,大运重卡项目正式投产,首套国产千万吨级矿井综采装备试验成功,动车轮对总成国产化基地加速推进;文化、旅游产业快速发展。实施服务业“1+10”工程,服务业增速达到10%以上,在三次产业中的比重明显提高。加强生态建设和环境保护,深入推进“蓝天碧水工程”和造林绿化工程,实施生态环境修复治理“2+10”工程。11个重点城市空气质量优良率达到85%以上,10个重点城市和70个县 (市)空气质量达到国家二级标准,完成营造林530万亩,全省生态环境质量进一步改善。全国造林绿化现场会在长治召开,我省被授予 “全国生态建设突出贡献奖”。

针对我省煤矿“多小散乱”、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏的严重状况,以壮士断腕的决心和勇气,重点推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,科学制定方案,注重政策配套,兼顾各方利益,坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合,坚持煤矿整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合,坚持上大、改中、关小与淘汰落后产能相结合,坚持发挥省内外国有大型煤炭企业的作用与发挥民营骨干企业的作用相结合,健康有序推进整合重组工作。全省矿井个数由2600座减少到1053座(国有、民营、混合所有制办矿比例为2︰3︰5),办矿主体由2200多个减少到130个,70%的矿井生产规模达到90万吨以上,30万吨以下煤矿全部淘汰,保留矿井全部实现

机械化开采。目前,煤矿整合重组协议签订率已达到98.5%,兼并重组主体到位率达到96%,采矿许可证换证率达到90%,被整合重组煤矿符合条件的正陆续复工复产,保留矿井技术改造有序进行,部分资源枯竭、不具备安全生产条件的矿井正在实施关闭。全省煤炭产量已恢复到历史最好水平,去年11月以来月产量达到6100万吨以上。通过这一轮整合重组,我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段,产业水平显著提高,安全生产状况明显改善,能源基地的地位进一步巩固,在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步!

(三)毫不放松抓“三农”,农业稳定发展、农民持续增收、农村面貌发生明显变化。

各项强农惠农政策全面落实,“三农”投入大幅增加。在落实国家各类补贴政策的基础上,我省又出台一系列惠农政策,对玉米按每亩100斤、每斤0.75元的标准实行差价补贴;对年出栏生猪20万头以上的县奖励100万元;对新建奶站每个补助10万元;对农业灌溉水价由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省级财政对“三农”的投入达到135亿元,增长29.8%。

农业基础设施建设不断加强,农业结构调整有效推进。改造中低产田200万亩,新增农田灌溉面积190万亩、保护性耕作面积104万亩,完成58座病险水库除险加固任务,新建淤地坝320座。运城、晋中、大同三个现代农业示范区和农产品加工龙头企业“513”工程全面启动,带动了农业产业化发展和农产品基地建设。农民专业合作社达到2.4万个。农业综合生产能力进一步提高,去年虽遇严重干旱,粮食总产量仍达到94.2亿公斤。

农村“五个全覆盖工程”启动实施,新农村建设取得明显成效。大力推进“五个全覆盖工程”,目前96%的建制村通了水泥(油)路;完成506万平方米中小学校舍安全改造任务;完成99%的卫生室空白村建设任务,并为全省2.8万个行

政村配备了基本医疗设备;完成村通广播电视2586个村;新解决272万农村人口安全饮水问题。新启动2000个新农村重点推进村建设。新增15万农村沼气用户。扶贫工作取得新的成绩。农村村容村貌和生产生活条件发生了明显变化,广大农民群众得到了实实在在的好处!

(四)多措并举抓安全,安全生产形势明显好转。

在全省范围内开展了为期一年多的以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治,安全隐患得到有效治理,非法违法生产行为得到遏制。全面落实企业安全生产主体责任,督促煤矿配齐配强安全管理“六大员”,实行严格的矿工准入和持证上岗制度,强化现场管理和基层基础工作。严格落实政府安全监管主体责任,建立完善了十项安全生产制度,各级各部门领导责任进一步明确;为11个地级市和重点产煤县(非煤矿山县)配备了市县长安全助理,组建煤炭工业厅,安监局与煤监局分设,强化了安全管理职能。严肃对待事故,严格责任追究。通过这些强有力的措施,全省安全生产形势明显好转,事故起数、死亡人数大大下降,这是践行科学发展观的具体体现和重大成果!

与此同时,有效治理公路超载,治超成果进一步扩大。果断应对和处置各类突发性事件,成功救治感染高致病性禽流感患儿;迅速处置洪洞县猪蓝耳病疫情;及时化解壶口景区凌汛险情;有效应对强降雪灾害;全力防范甲型H1N1流感疫情。扎实做好新中国成立60周年大庆期间的安保工作,发挥了首都护城河的作用。

(五)高度重视保民生,社会事业发展取得显著成效。

民生得到保障和改善。采取多种措施,稳定现有就业岗位,增加新的就业岗位;多渠道促进返乡农民工再就业,有95%重新找到工作;采取招录公务员、招

聘事业单位工作人员、实施农村教师特设岗位计划等措施,促进大学生就业,就业率达到81%;积极开展就业援助,全省就业形势保持稳定。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等社会保险制度,综合覆盖率达到84%。提高企业退休人员养老金待遇。在22个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点工作,受益人数达到378万人。全面推行城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,参保率分别达到80%和91%。加大对困难群体的救助力度,救助资金增幅高达41%,确保了金融危机期间困难群体的基本生活。200万城乡低保对象和14万农村五保供养对象实现了应保尽保。大力推进保障性安居工程,开工建设各类保障性住房35.9万套、2119万平方米,完成年度目标任务的130%。全国城市和国有工矿棚户区改造工作现场会在大同召开,推广我省棚户区改造工作的经验。

各项社会事业全面发展。各级各类教育发展步伐加快,义务教育阶段教师绩效工资全面实行。科技工作和自主创新能力不断强化。医疗卫生、体育事业健康发展,我省体育健儿在全运会上再创佳绩。深入开展国防教育和双拥工作,军政军民团结进一步巩固。民族、宗教、外事、侨务、对台工作不断加强,政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作继续推进,老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等社会事业都取得了新的成绩。对口援建茂县工作取得显著成效。

(六)有力有序抓改革,体制机制进一步完善。

省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革有序推进。事业单位分类改革试点工作稳步推进,清理规范任务基本完成。医药卫生体制改革全面启动。集体林权制度改革扎实推进,1市17县试点任务全部完成。国有企业改革不断深化,股份制改造取得新进展。地方金融改革有效推进,晋商银行挂牌成立,全省首家外资银行——汇丰银行入驻省城。资本市场融资420亿元,带动投资1200

亿元,是上年的2倍。燃油税改革基本完成,政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。对外开放进一步扩大,先后在北京、上海、深圳、厦门等地举行重点项目推介会,成功举办了首届中国(山西)特色农产品博览会,全年共引进各类资金1120亿元。

(七)依法治省进程扎实推进,精神文明建设不断加强。

自觉接受人大和政协的监督,积极支持各民主党派、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议和政协提案1331件。“法治山西”建设全面启动,“五五”普法成效明显。群团组织作用得到充分发挥。基层民主制度不断完善。切实加强政府自身建设,廉政建设责任制全面落实,行政监察和审计工作进一步加强。煤焦领域反腐败专项斗争深入开展。社会治安综合治理取得明显成效。文化强省战略稳步实施,文化体制改革成效明显,文化事业和文化产业快速发展。五台山成功申遗。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术事业日益繁荣。 在这里,我向大会郑重报告,20xx年全省主要经济社会发展指标实际完成情况比年初预想的要好,向全省人民承诺的十件实事已全部兑现!

各位代表,一年来,面对全省人民渴望发展、渴望安全的殷切期盼,我们始终坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央的决策部署,谋全局、抓大事,做到了保增长、保民生、保稳定与推动转型发展、安全发展、和谐发展的有机结合;始终坚持从我省实际出发,创造性地开展工作,抢抓机遇,狠抓落实,各项工作取得新进展,夯实了发展基础、增强了发展后劲;始终坚持紧紧依靠广大干部群众,凝聚各方力量和智慧,形成了和衷共济、共渡难关的强大合力;始终坚持迎难而上、砥砺奋进,求真务实、真抓实干,不断创新工作方法,及时研究新情况、解决新问题,有力地促进了经济社会又好又快发展。

各位代表,回顾一年来的工作,我们在极其困难的情况下,能取得这些成绩实属不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果;是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果;是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果;是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果;也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位,向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要是:经济企稳回升的基础还不牢固;长期积累的经济发展方式比较粗放、经济结构不够合理等深层次矛盾依然突出;统筹城乡和经济社会发展的任务十分艰巨;政府职能转变、作风建设与新形势新任务的要求还有不小差距,等等。对此,我们将积极采取措施,认真加以解决。

二、20xx年主要任务

20xx年,是努力克服国际金融危机影响,巩固经济企稳回升良好势头的关键一年;是全面完成“十一五”规划目标任务,谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年。做好今年的工作,意义重大。

综观国内外经济形势,尽管全球经济全面复苏还将有一个过程,但主要经济体的经济已明显出现好转,特别是新兴经济体和发展中国家经济增速明显加快;尽管国内经济全面好转的基础还不牢固,但回升向好的势头日趋明显。就我省而言,尽管经济社会发展中的短期问题与长期矛盾同时显现、相互交织,但综合判断,今年经济发展形势总体将好于去年。中央保持宏观政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;我省应对国际金融危机的一系列政策措施和重点工程作用逐步显现,经济增长的内在动力显著增强;特别是在

应对危机的实践中,锤炼了队伍,积累了经验。我们既要清醒认识当前经济形势的复杂性和不确定性,强化忧患意识;更要看到经济发展的积极因素和有利条件,强化机遇意识和发展意识,坚定信心,扎实工作,推动科学发展,促进社会和谐。 做好今年的政府工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转型发展、安全发展、和谐发展,更加注重提高经济发展的质量和效益,大力推进经济发展方式转变和经济结构调整,加大统筹城乡发展力度、扎实做好“三农”工作,继续抓好安全生产,积极推进节能减排和生态建设,着力加强社会建设和民生改善,进一步深化改革开放、推进科技创新,切实维护社会和谐稳定,大力加强民主法制和精神文明建设,努力实现经济社会又好又快发展。

20xx年全省经济社会发展的预期指标是:地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;财政总收入和一般预算收入各增长7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长9%。这些目标是导向性的,也是可以根据形势发展变化进行调整的。

约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降4.6%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%和2%;城镇新增就业人数40万人,城镇登记失业率控制在

4.3%以内。

完成好上述目标,要在全面做好各项工作的同时,重点抓好以下九个方面的工作:

(一)认真贯彻落实中央宏观经济政策,努力保持经济平稳较快发展。

进一步扩大投资规模。坚持基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资与民间投资并举,在优化结构的前提下,加大投资力度,确保全年投资达到6000亿元。继续加快推进基础设施建设和民生工程。铁路建设,确保太中银铁路建成通车、太原铁路客运南站工程竣工,加快大西客运专线、山西中南部铁路通道等项目建设,开工建设运城至三门峡等项目。公路建设,继续抓好2000公里高速公路在建项目,再新开工1000公里高速公路,同时确保今年年底建成1000公里高速公路;完成国省干线公路改造1000公里;新(改)建农村公路1万公里。机场建设,完成太原、大同、运城机场改扩建工程,加快推进吕梁、五台山等机场建设。水利建设,抓好21项在建应急水源工程建设,确保12项工程竣工,加快引黄北干工程建设。省城十大建筑,确保中国(太原)煤炭交易中心、山西体育中心、省图书馆、省科技馆竣工。积极扩大以技术改造为重点的产业投资规模。在传统优势产业领域着力实施一批重大项目,重点推进太钢高强度精密带钢和不锈钢无缝钢管项目、平朔东露天煤矿年产2000万吨和同煤集团同忻煤矿年产1000万吨大型煤矿、古交电厂二期2×60万千瓦大型坑口电站以及一批热电联产等项目建设;在新兴产业和高新技术产业领域发展一批示范带动性强的项目,重点推进太重煤机千万吨级矿井综采成套设备、智奇动车轮对总成、大运重卡、淮海微汽等项目建设。

着力增加消费需求。深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善社会保障制度,努力提高居民消费能力和消费意愿。加大对“家电下乡”等政策支持力度。鼓励文化旅游、家政养老等服务消费,发展社区商业、物业等便民消费,促进宽带网络等信息消费。加强商贸流通基础设施建设,加快完善城乡商业网络体系。加强市场监管,规范市场秩序,切实维护消费者合法权益,营造良好的消费环境。

努力稳定外需。大力推进市场多元化战略,千方百计稳定现有市场,积极开拓新的市场。加大政策扶持力度,支持有特色、有潜力、有基础的产品出口。加快转变外贸发展方式,不断增强外贸出口能力。

切实加大对企业的帮扶力度。继续执行已有的煤炭企业资源“两权”价款、煤炭可持续发展基金、焦化企业政府性基金(收费)和社会保险减免缓缴政策,切实减轻企业负担;要发挥好中小企业担保体系的作用,积极发展小额贷款公司、村镇银行等面向农村和中小企业的小型金融机构,努力解决企业融资难问题;大力实施品牌战略,推进诚信体系和社会化服务体系建设,促进大中小企业协调发展。

(二)坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力提高经济发展质量和效益。

继续全力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果,重点抓好煤矿复工复产、技术改造、安全监管、小煤矿关闭和煤矿基层基础工作。市县政府、有关部门和企业兼并主体要切实负起责任,在严格程序、严格标准、确保安全的前提下,加大工作力度,确保符合条件的煤矿复工复产。加快对保留矿井的技术改造升级步伐,用先进装备、技术、工艺武装矿井,大力推进高标准现代化矿井建设,实现煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化。严格安全监管,特别是要防止已关闭矿井的死灰复燃和私挖滥采现象的发生。切实加强煤炭企业基层基础工作,为建设煤炭强省奠定坚实的基础。

大力实施重点产业调整振兴规划。启动焦化、冶金、化工、建材等行业重组工作,加快落后产能淘汰步伐,加大技术改造力度,推动传统产业新型化。大力发展新兴产业,装备制造业重点发展煤机成套设备、铁路装备、重型载重汽车以及汽车零部件等产品;现代煤化工重点发展多元复合肥、乙炔精细化工、甲醇深

加工、煤制油等拳头产品,推进煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制气产业一体化;新型材料产业重点发展新型建材、铝镁合金、钕铁硼磁性材料等产品;特色食品工业重点做强酒类、食醋、乳品等传统优势产品,做精小杂粮、肉类、食用油等特色产品。积极发展新能源、电子信息、生物产业、节能环保等高新技术产业。推进“三网”融合。要充分发挥大型企业、工业园区和产业集群对工业经济的带动促进作用。

加快服务业发展。认真落实促进服务业发展规划,深入推进服务业“1+10”工程,重点抓好文化旅游产业发展。加强旅游基础设施建设,加大旅游场所环境整治力度,引进先进的管理模式,打造一流景点景区;构建区域旅游合作机制,发展精品旅游线路;培育旅游龙头企业,积极开发新型旅游项目和产品;推出一批地域特色鲜明、适合旅游观赏的演艺节目和文化产品,实现文化与旅游产业互动发展,充分发挥旅游业的整体效益。积极推进综合物流网建设,大力发展现代物流产业。

大力促进民营经济发展。全面落实促进民营经济发展的意见,进一步放宽民间资本的市场准入条件,鼓励和引导民间资本投资基础设施、新兴产业和社会公共事业,加大政策支持力度,加强政府服务,搭建民营企业转产转型服务平台,促进民营经济健康快速发展。

各位代表,我省是一个典型的资源型省份,转变发展方式、调整经济结构任务艰巨、任重道远。但无论困难有多大、任务有多重,为了山西的长远发展,我们要咬定目标、迎难而上,敢为人先、勇挑重担,坚定不移调结构、脚踏实地促转型,努力使我省真正走上科学发展的道路!

(三)加大统筹城乡发展力度,扎实做好“三农”工作。

进一步完善强农惠农政策。加大对“三农”的投入力度,逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入和煤炭可持续发展基金用于“三农”的比例。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策,继续执行我省已经出台的玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴、城乡用电同网同价等政策,并根据实际情况,再研究实施一批支持“三农”发展的政策措施。

加强农业基础设施建设。继续抓好农田水利基本建设和应急水源工程建设,启动西山地区黄河水灌溉工程,完成43座病险水库除险加固任务,实施十大灌区节水改造及六大泵站配套改造。新改造200万亩中低产田和10万亩盐碱地。启动实施农业机械化推进工程,提高农业机械化水平。实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食播种面积;加快农业科技推广,提高单产水平,增强粮食综合生产能力。

大力发展特色现代农业。加快转变农业发展方式,继续推进雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”建设,加快推进运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设。大力实施农产品加工龙头企业“513”工程,提高农业产业化水平。推进菜篮子产品集约化、设施化、标准化生产。加快构建粮食现代物流体系,加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业科技创新体系、农业市场信息体系建设。继续实施科普惠农计划。深化农村改革,依法推进农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。充分发挥农民专业合作社的作用,提高农业组织化程度。

扎实推进新农村建设。善始善终抓好“五个全覆盖工程”,确保今年全部完成任务。加强村级党员活动室和文化、体育活动场所建设。加快农村电网升级改造。继续做好机关、企业结对帮建新农村工作。新启动2000个新农村重点村建

设。启动统筹城乡规划建设试点,开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。加大扶贫开发力度,继续实施移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和教育扶贫五大工程,启动贫困地区集中连片开发项目,确保今年再解决20万贫困人口的脱贫问题。

加快推进城镇化进程。要把加快城镇化进程作为扩大内需、推动经济增长的战略重点,作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措,抓紧抓好、抓出成效。着力优化城镇布局。加快太原都市圈建设,使其成为区域经济发展的重要增长极;大力培育区域中心城市,加快发展城市群;积极发展县域经济,推进县城和小城镇快速、集约发展,在全省形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。着力提高城镇承载能力。在优化产业结构、夯实产业基础的同时,加强市政公用设施建设,统筹旧城改造与新区开发,加快社会事业发展,提升公共服务水平。着力提升城市品位。突出文化内涵,体现现代文明,精心打造标志性建筑和城市亮点;深入挖掘历史文化底蕴,建设一批有特色、有影响、有魅力的历史文化名城、现代宜居城市和旅游商贸城市。着力增强城市活力。深化就业、社保、医疗等改革,逐步实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。重点推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

各位代表,“三农”问题事关全省经济社会发展全局,事关全省广大农民群众的生计。我们要站在全局和战略的高度,带着感情抓“三农”,下更大的决心,花更大的气力,采取更加有力的措施,千方百计促进农业增产、农民增收、农村繁荣,推动“三农”工作再上新台阶!

(四)大力推进节能减排和生态建设,促进经济社会可持续发展。

进一步完善节能减排的政策措施。综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段,打好节能减排攻坚战。加大技术改造力度,从源头上减少资源能源消耗和污染物排放。完善促进节能减排的政策措施和服务体系,继续运用差别电价、能源合同管理、“绿色贷款”、环境治理补偿奖励等机制和办法,推进节能减排工作。健全和完善节能减排标准体系、统计监测体系和考核评价制度,严格实行节能减排目标责任制,促进节能减排目标任务的落实。

大力实施节能减排和生态建设重点工程。狠抓节能工程,深入开展煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等六大高耗能行业能效对标活动,加强对 “双百家”、“省千家”重点能耗企业的节能监管;大力推动建筑节能示范工程建设;积极推进社会节能,确保完成“十一五”万元GDP综合能耗下降22%的目标。大力实施“蓝天碧水工程”,以太原市为重点,突出抓好重点城市的大气环境治理,加强燃煤电厂脱硫项目建设和运行监管;加快城中村燃煤锅炉改造;加大集中供热工程改造力度;加强企业废水达标治理、城镇污水处理和循环利用,加强饮用水源地的保护。深入推进造林绿化工程,落实山上治本、身边增绿计划,扩大造林绿化规模,提高经济林比重;组织实施好碳汇造林项目;强化森林资源保护,确保全年完成营造林400万亩的任务。继续推进生态环境治理修复“2+10”工程,加快推进汾河流域干流堤防加固、调蓄工程清淤、人工湿地和沿岸绿化等工程建设,确保完成一期工程任务,实现汾河干流常年全线复流、流域生态环境明显好转的目标;推进太原西山地区污染企业搬迁、关停,加强区内生态环境综合治理和基础设施建设;切实抓好其他地级市生态环境综合治理重点工程,力争在短期内取得成效。

大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。实施循环经济发展总体规划,加快循环经济重点项目建设,发展循环经济企业、园区、社区和城市,构建循环经济体系,促进能量和物质的循环高效利用。加大以循环经济模式改造传统产业的

力度,重点要发挥好煤炭资源的优势,延长发展煤焦化、煤焦铁、煤电铝、煤机械、煤建材、煤安全等产业链;推进粉煤灰、煤矸石等大宗废弃物的资源综合利用;加大煤矿瓦斯和焦炉煤气以及其他工业余热余气的回收利用。积极应对气候变化,大力发展低碳经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,着力增强可持续发展能力。

各位代表,加强节能减排和环境保护是贯彻落实科学发展观的基本要求和重要内容。我们要进一步巩固已有的成绩,继续加大工作力度,坚决打赢这一攻坚战,让三晋大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,全省人民生活质量有一个新的提高!

(五)持之以恒地抓好安全生产,进一步提高安全发展水平。

强化安全生产意识。安全生产关系人民群众生命财产安全,关系全省发展大局,也关系山西的形象。要牢固确立“抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩”的理念,充分认识做好安全生产工作的极端重要性。把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为重大的政治责任,与地区发展、企业发展同步规划、同步实施、同步落实。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,持之以恒地抓好安全生产工作,巩固安全生产的好形势,实现全省安全生产形势由明显好转向稳定好转的转变。

严格落实安全责任。进一步强化企业的安全生产主体责任。特别是煤矿兼并主体企业(包括国有企业、民营企业,省内企业、省外企业)要在抓好原有企业各项安全生产工作的同时,切实抓好兼并重组矿井的安全生产工作,要给每个整合保留煤矿配齐配强“六大员”和安全生产管理人员,确保安全生产有人抓、有人管。强化政府安全监管主体责任,各级政府主要负责人、班子每一位成员、市县长安全助理和有关部门都要切实履行好安全监管职责。

创新安全监管机制。不折不扣地贯彻执行国家和省关于安全生产的法律法规和规章制度。认真总结安全监管经验,创新安全监管方法,确保各项安全措施落到实处。加强安全生产工作的考核奖惩,实行安全工作一票否决制;对发生重大安全生产事故的,严格事故追究和行政问责。继续深化安全生产专项整治,加强“三项建设”。在加强对煤矿安全监管的同时,进一步加强非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水库、学校等各行业各领域的安全工作。继续巩固治超成果,逐步建立治超工作的长效机制。

各位代表,安全生产人命关天,是做好各项工作的前提。过去一年的实践证明,山西的各级组织、山西的广大干部是完全有能力做好安全生产工作的!新的一年,要进一步增强做好安全生产工作的信心和决心,继续毫不放松地抓好这件大事,坚决遏制重特大事故,减少一般事故,保障人民群众的生命财产安全,为经济社会发展创造良好的安全环境!

(六)加快社会事业发展和民生改善,进一步提高和谐发展水平。

优先发展教育。加强对教育工作的领导,推进教育改革,健全教育投入保障机制,进一步提高师资质量,改善办学条件,统筹各级各类教育协调发展。义务教育,要巩固和扩大“普九”成果,加大农村教师配备及培养培训力度,推进教育信息化和优质教育资源共享,促进教育均衡发展,保障全体学生特别是家庭经济困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童能够上得了学、上得起学。职业教育,要针对市场需求,加强实用人才的培养;强化学生岗位技能训练,全面提高学生的实践能力、就业创业能力;对符合政策和条件要求的学生逐步免除学费。与此同时,促进普通高中教育走内涵式发展道路,不断提高教育质量。高等教育,要在适度扩大规模、优化布局的同时,更加注重加强学科建设,力争在重点学科、重点实验室、工程研究中心和人文社科基地建设上有所突破,

特别要下决心解决制约高等教育发展的突出问题,进一步提高高等教育水平,提升高等教育服务地方经济社会发展的水平。

进一步稳定和扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,建立健全公共投资带动就业增长的机制。完善创业政策和服务体系,大力开展创业型城市创建活动,优化创业环境,让更多有创业意愿和创业能力的人成功创业、带动就业。千方百计促进农村劳动力转移就业。继续执行促进高校毕业生就业扶持政策,鼓励普通高校毕业生到基层、中小企业、非公有制企业就业或自主创业。积极开发公益性就业岗位,重点针对低保对象、残疾人、破产企业失业职工等就业困难群体开展就业援助,确保城市零就业家庭至少有一人实现就业。

大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,建立完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度;逐步扩大基本药物制度实施范围;促进基本公共卫生服务均等化;深入开展公立医院改革试点工作;健全基层医疗卫生服务体系,在实现行政村卫生室全覆盖的基础上,建设改造一批县医院、乡镇卫生院和县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心,切实解决群众看病难、看病贵问题。健全疾病预防控制长效机制,提高应对突发公共卫生事件的能力。继续稳定低生育水平,实施“优生促进工程”,提高人口素质。加强食品药品监督管理,保障人民群众饮食和用药安全。认真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治疗工作,保障群众生命健康和社会稳定。

进一步改善城乡居民居住条件。加快实施保障性安居工程,建设廉租住房和经济适用住房、改造棚户区和农村困难群众危房24万套、1370万平方米;继续支持居民自住和改善型住房消费,增加中低价位、中小套型普通商品房供应;大力整顿规范房地产市场秩序,促进房地产市场健康发展。

健全社会保障体系。建立完善城乡养老保险制度,继续提高企业退休人员基本养老金水平,搞好新型农村社会养老保险试点,研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。巩固新型农村合作医疗制度,提高筹资标准,推行门诊统筹;提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和筹资水平,加快解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。全面实施被征地农民社会保障制度。提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象的生活补助标准。大力发展社会福利和慈善事业。 加强社会管理。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制,健全群众权益维护机制。正确处理各类社会矛盾,坚决纠正损害群众利益的各种问题。完善信访工作机制,将不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。充分利用现代媒体了解民情,并有效引导社会舆论。全面加强应急管理,完善应急机制,妥善处置群体性和敏感性事件。加强防灾减灾体系建设。加强对流动人口的服务管理,强化对特殊人群的帮教管理。加强对各类社会组织的服务和管理。认真做好法律援助工作。全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动。加强国家安全工作。落实好党的民族宗教政策,加强外事、侨务、对台等工作。继续支持军队建设,做好双拥工作,积极促进军民融合式发展。发展人民防空事业。 各位代表,加快社会事业发展、高度重视和改善民生,是各级政府应尽的责任。我们要尽最大的努力,投入足够的财力和精力,大力推进社会事业发展,努力改善民生,让广大人民群众享受到改革发展的成果!

(七)深化改革开放、推进科技创新,为经济发展注入新的动力和活力。 继续深化改革。扎实推进政府机构改革,进一步转变政府职能;积极稳妥地推进事业单位试点改革,完成今年确定的试点任务;深化国有和集体企业改革,完善法人治理结构;全面开展集体林权制度改革,确保完成3000万亩林地确权

任务;继续推进投融资体制改革,充分发挥资本市场对经济的支撑作用;加快推进财税体制改革,加强财税收支管理。巩固煤炭工业可持续发展政策措施试点工作,深入开展资源型地区经济转型发展综合配套改革研究。积极做好“十二五”经济社会发展规划编制工作。

扩大对外开放。进一步增强对外开放意识,加大对外开放力度。优化投资环境,在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。创新招商引资方法,提高招商引资的规模和质量,鼓励外商外资参与产业结构调整、基础设施建设、重大民生工程。完善对外开放政策,充分发挥开发区对经济发展的带动和辐射作用,积极承接国内外产业梯度转移。加强对外交流合作,做好上海世博会、南昌中博会等重要会展活动的参展工作,筹办好第三届能源博览会。

大力推进科技创新。科学确定科技创新的主攻方向。跟踪科技发展前沿,立足我省实际,在新能源、新材料、生物工程、生态环保等重要方面,在煤炭清洁生产加工、煤矿安全生产、铝镁合金及其深加工、节能减排等关键领域,集中攻关,力争取得重大突破。加快科技成果向现实生产力转化。大力推动高新技术产业化,充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进产品升级换代,培育新的经济增长点。加快构建完善的科技创新体系。加快以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设,建立面向企业的公共技术服务平台,引导创新要素向企业聚集,不断提升我省科技创新能力和水平。深化科技管理体制改革。大胆革除科技事业发展的体制机制障碍,增加科技投入,加强人才队伍建设,加大对创新型人才和领军人物的培养、引进和使用,支持科技人员潜心研究、多出成果,为经济社会发展作出更大的贡献。

(八)加强社会主义民主法制和精神文明建设,促进和保障经济社会又好又快发展。

加强民主法制建设,扎实推进依法治省进程。认真执行省人大及其常委会的决议决定,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表的建议和政协提案。严格依照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。加强基层民主建设,健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织的工作,支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。扎实推进“法治山西”建设。加强政府法制工作,深入开展“五五”普法工作,提高全民法制意识,在全社会形成自觉学法守法用法的浓厚氛围。

大力实施文化强省战略,努力推动文化大发展大繁荣。大力发展文化产业,深入推进文化体制改革,加快经营性文化单位转企改制,着力建设“五大特色文化产业区”,推进一批重大文化产业项目建设,培育一批骨干文化企业。加快发展文化事业,建立健全公共文化服务体系,加强乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化设施建设。实施文化惠民工程、文化精品工程和文化遗产保护工程。繁荣哲学社会科学,发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。

加强精神文明建设,提高公民文明素质和社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神、以爱国主义为核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同时期铸就的宝贵精神。深入开展文明和谐创建活动,培育文明新风,促进社会和谐。

(九)切实加强政府自身建设,进一步提高领导经济社会科学发展的能力和水平。

不断加强学习,努力建设学习型政府。广大公务员特别是领导干部,要着眼于提高思想政治水平和行政履职能力,加强中国特色社会主义理论特别是科学发展观的学习,认真学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习经济、政治、文化、社会等各方面知识,学习履职必备的知识。坚持向书本学、向实践学、向群众学,坚持理论联系实际,学以致用、用以促学,不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领,提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。

加快职能转变,努力建设服务型政府。以政府机构改革为契机,切实转变政府职能,加强对经济运行的监测和分析,提高对经济调节和市场监管的能力,提高社会管理和公共服务水平,为各类市场主体创造良好的发展环境。进一步清理规范行政审批事项,减少审批环节,缩短审批时限,改进文风会风,减少不必要的会议、庆典和论坛,提高行政效能。进一步健全部门协调配合机制,形成强大的工作合力。

推进依法行政,努力建设法治型政府。全面落实依法行政实施纲要,健全科学民主决策制度,完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制,提高决策科学化民主化水平。进一步加强行政监察和审计工作。落实行政执法责任制和行政问责制,进一步规范行政执法行为,坚决杜绝不作为、乱作为现象,严厉查处失职、渎职行为,提高政府公信力和执行力。

坚持为民务实清廉,努力建设廉洁型政府。认真贯彻落实中央反腐倡廉方针和工作部署,严格执行党风廉政建设责任制,继续推进惩治和预防腐败体系建设。加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,继续推进煤焦领域反腐败专项斗争,深入开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。大力弘扬求真务实之风,真正把心思用在干事创业上。发扬艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭办一切事

业,严格控制楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼。以良好的作风、扎实的工作取信于民。

今年,我们要在做好以上各项重点工作的同时,再为全省人民办好以下十件实事:一是全面完成中小学校舍安全改造加固任务,将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。二是积极落实国家基本药物制度,率先在60%的政府举办的基层医疗卫生机构实行好这一政策。三是新农保试点扩大到27个县(市、区),覆盖人数达到400万人;对4万名就业困难人员实施就业援助。四是新建、改扩建农村敬老院120所;并为3000名贫困残疾儿童实施康复救助。五是新开工建设保障性住房24万套,并确保全面完成国有重点煤矿棚户区改造任务。六是解决好290万农村人口的安全饮水问题。七是为930个建制村新建水泥(油)路4600公里。八是全面完成村卫生室建设任务。九是新建2000家连锁农家店(便民店),建设改造百家放心粮油配送中心、千家示范店和万家经销网点。十是新(改)建7200个村级组织活动场所。

各位代表,回顾20xx年,面对严峻复杂的经济形势,全省上下坚定信心、知难而进、迎难而上、共克时艰,不仅较好地完成了全年经济社会发展各项任务,而且做了许多打基础利长远的大事。全省人民为之振奋、为之鼓舞。展望新的一年,我们豪情满怀、信心百倍。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的领导下,齐心协力,奋发有为,求真务实,真抓实干,不断谱写经济社会发展新篇章,努力创造更加美好的新生活!

——20xx年1月20日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

内蒙古自治区人民政府主席 巴特尔

各位代表:

现在,我代表内蒙古自治区人民政府作工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年,也是取得显著成绩的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击,在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央应对国际金融危机的一系列政策措施,从实际出发创造性地开展工作,实现了经济社会又好又快发展。初步统计,全区生产总值9725.8亿元,增长16.9%;地方财政总收入1378.1亿元,增长24.5%;城镇居民人均可支配收入15849元,农牧民人均纯收入4938元,分别增长9.8%和6.1%;城镇登记失业率控制在4.05%以内;节能减排完成了年初确定的目标。

一年来,我们主要做了以下几方面的工作。

(一)努力保持经济平稳较快增长。坚持把扩大内需作为保增长的重要着力点。全年完成50万元以上项目固定资产投资7381亿元,增长33.8%,对经济企稳回升、持续向好发挥了重要作用。着力优化投资结构,引导资金投向基础产业、基础设施、社会事业和改善民生等领域。开工建设了大唐40亿立方米煤制天然气、中石油500万吨炼油扩能改造等一批有利于产业升级的重大项目。进一步改善基础设施条件,新增公路里程3400公里,其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里,呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等重大项目前期工作取得积极进展。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利枢纽项目获得国家批复。农牧业、社会事业、节能减排、生态建设和民生领域投资力度明显加大。充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

认真落实家电、汽车、农机下乡等刺激消费政策,积极培育消费热点,拓展城乡消费市场。全社会

消费品零售总额完成2855亿元,增长19.2%。

坚持把保工业、保企业作为保增长、保就业的关键。制定并实施了促进工业增长的12项政策措施,在较短时间内遏制了工业增速大幅下滑的势头,呈现出逐月加快、稳定向好的态势。全年规模以上工业增加值完成4400.5亿元,增长24.2%。及时制定实施了电力多边交易、大用户直供、易货贸易联动、生产适销对路产品等有针对性的措施,帮助企业改善了生产经营状况。采取联合重组、逐一帮扶等措施,使符合产业政策、产品适应市场需求的停产半停产企业基本恢复生产。实施了一系列力度大、含金量高的政策措施,有效缓解了“融资难”等制约中小企业发展的突出问题。20xx年末,全区中小企业贷款余额1800亿元,增长41%。取消了一批行政事业性收费,缓缴、减缴困难企业社会保险费,减轻了企业负担。

(二)大力促进产业结构优化升级。积极发展现代农牧业。面对多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响,采取措施确保农牧业生产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤,是历史上第二个高产年;牧业年度牲畜总头数连续5年稳定在1亿头(只)以上,牲畜出栏数和肉产量明显增长。现代农牧业加快发展,设施蔬菜、设施马铃薯种植面积双双突破百万亩,优质高产作物、良种牲畜比重继续提高,新增有效灌溉面积和节水灌溉面积均创历史新高。农牧业产业化稳步推进,乳业生产销售基本恢复正常,羊绒临时收储政策初见成效。强化惠农惠牧政策,落实各类补贴资金75.9亿元,比上年增加15.4亿元。补贴资金全部实现“一卡通”发放,受到农牧民的欢迎。

调整优化工业结构。煤炭、电力等传统产业稳步增长,原煤产量6亿吨,电力装机6100万千瓦,分别增长22.8%和22.7%;外送电量960亿千瓦时,连续5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴产业快速发展,新增风电装机200万千瓦,总装机突破500万千瓦,居全国首位;装备制造业增长40%以上;开工建设了一批具有较高技术水平的煤炭转化项目,煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自主创新,在大口径厚壁无缝钢管制造、粉煤灰提取氧化铝等领域,取得了一批国内领先的技术成果。大力淘汰落后产能,关停小火电机组20万千瓦,淘汰水泥产能360万吨。煤炭安全生产水平继续保持全国前列。 加快发展服务业。完成第三产业增加值3695.4亿元,增长15%。商贸流通业繁荣活跃,交通运输业稳步回升,旅游、物流、房地产等现代服务业发展加快。金融机构积极支持地方经济建设,全年新增贷款1784亿元,是上年的2倍。小额贷款公司等地方金融机构发展迅速,引进区外金融机构工作取得新进展。

(三)切实加强生态环境保护和建设。生态建设取得积极进展。完成林业生态建设面积1300多万亩,较常年增加300万亩。草原建设总规模达到5610万亩,依法将8.4亿亩草原划定为基本草原,新一轮草原普查全面展开。完成水土流失治理面积723万亩。节能减排取得明显进展,初步核定:单位GDP能耗下降7%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年净减0.8%和2.58%,均超额完成年度目标。全区火电机组全部完成脱硫改造,新增污水日处理能力22.93万吨,重点流域、重点城市环境质量进一步改善。煤田火区、沉陷区和矿山地质环境治理工作稳步推进。

(四)不断深化重点领域改革。国企改革取得重大进展。引入国电集团注资40亿元对蒙能公司实施重组,使蒙能公司重获新生。呼兴电网整体划转国家电网公司,成立了内蒙古东部电网公司,扩大了外送电量,对自治区电力外送通道

建设和东部盟市煤电资源开发将产生重要推动作用。资源领域改革实现新突破。依法开征了煤炭价格调节基金,为资源开发的合理补偿、矿区生态保护恢复等进行了初步探索。进一步完善了煤炭资源配置政策,有力地促进了产业优化升级。金融领域改革明显推进。组建了内蒙古银行,对促进地方金融业发展具有重大意义。农村信用社产权制度改革基本完成。集体林权制度改革深入推进,大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大突破。土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展明显加快。积极推进水利管理体制改革,搭建了水利建设投融资平台。医药卫生体制改革启动实施。文化体制改革迈出重大步伐,组建成立了内蒙古出版集团和影视集团。政府机构改革全面展开,基本完成自治区政府部门“三定”工作。事业单位全员聘用制稳步推进,在义务教育学校实施了绩效工资制度。

(五)全力保障和改善民生。积极应对就业工作面临的严峻挑战,制定实施了稳定就业岗位、以创业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业服务等一系列积极的就业政策,有效地推动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人;农村牧区劳动力转移就业235万人,其中转移就业6个月以上的168万人;培训城乡劳动者65万人。组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划,使8万多名高校毕业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助。

社会保障工作扎实推进。各项社会保险覆盖面不断扩大,基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加21.3万人和193.2万人,将国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇医保。城镇职工养老保险基本实现自治区级统筹,启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点,参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高,202万低收入群

众的基本生活得到了保障。积极推进医疗救助、教育救助、临时救助工作,加快社会福利项目建设,优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高。

加快实施民生工程,努力为群众办实事。“十项民生工程”完成总投资377亿元,比上年增长1.7倍,1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元,新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路;解决了1.23万户农牧民通电问题;投入各类扶贫资金14.4亿元,15万低收入农牧民得到扶持;开工建设国有林区、垦区、煤矿棚户区改造项目401万平方米。安排资金104亿元,比上年增长46%,全面落实了“十件实事”。城镇低保标准每人每月提高45元;农村牧区低保补助标准每人每月提高18元;企业退休人员养老金标准人均每月提高125元;城镇居民基本医疗保险参保人数达到395万人;新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%;教育资助政策使36万困难大中专学生受益;农牧业保险实保面积6041万亩,增长34%;解决了120万人的安全饮水问题;取消地方制定的收费项目108项,累计为企业和群众减负1.6亿元;筹集廉租房源5万套,其中新开工建设4.2万套,城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。

(六)着力加强社会建设。加快发展社会事业。免除了义务教育学校寄宿生住宿费。实施了义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程。各类学校生均财政拨款标准进一步提高,办学条件继续改善。组织实施了中等职业教育基础能力建设工程,对农村贫困家庭和牧业旗中职学生实行免费教育。高等教育规模稳步扩大,普通本专科在校生达到35万人。高度重视人才工作,人才流入区建设取得新进展。基层卫生服务体系建设得到加强。开工建设了42所旗县综合医院、110个苏木乡镇中心卫生院和59个社区卫生机构项目。加强公共卫生体系建设,强化食品药品安全监管,甲型H1N1流感防控工作稳步推进。加大计划生育奖励扶助力度,低生育水平保持稳定。公共文化服务体系不断完善,规划建设了一批

重大文化设施项目。艺术创作繁荣活跃,文化遗产保护得到加强,启动了元上都申报世界文化遗产工作。农家(草原)书屋、广播电视村村通工程扎实推进。体育事业稳步发展,我区健儿在第十一届全运会上取得较好成绩。

社会保持和谐稳定。全面落实党的民族宗教政策,各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。深入开展平安内蒙古建设,圆满完成了国庆60周年安全维稳任务。国防动员建设、人防工作稳步推进,军地军民关系更加和谐。信访工作得到加强,矛盾纠纷调处机制不断健全。着力加强政府自身建设,坚持依法行政,严格履行职责,自觉接受人大、政协监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。政务公开取得积极进展,法制宣传教育深入推进。加大行政监察力度,确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。加强预算执行、政府投资和专项资金审计,资金运行进一步规范。深入开展学习实践科学发展观活动,为自治区又好又快发展注入了强大动力。

各位代表,过去的一年,我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验,改革开放和现代化建设取得了新的重大进展。这些成绩的取得,是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果,是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤工作的全区各族干部群众,向所有关心支持内蒙古现代化建设事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固。部分行业和企业生产经营还比较困难,经济效益尚未明显改善。在基数比较大的情况下,实现投资增长难度加大。二是结构性矛盾依然比较突出。产业结构单一,优势特色产业发展不协调,非资源型产业发展滞后,多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立;产业延伸不足,“原字号”和初级产品

比重高,资源精深加工能力不强;中小企业和非公有制经济发展不足;农牧业基础仍然比较薄弱;服务业发展水平有待进一步提升。三是居民收入增长与经济增长不协调,城乡居民收入在国民收入中的比重不断下降,收入水平仍低于全国平均水平,部分群众生活还比较困难,涉及群众切身利益的许多问题亟待解决。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡差距不断扩大,地区间发展差距明显,社会事业有待加强;生态脆弱的局面没有根本改变,部分地区生态环境仍在退化,生态保护建设任重道远。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距,政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,还不同程度地存在着虚报浮夸、形式主义、铺张浪费、以权谋私、消极腐败等现象。我们一定要以高度负责的精神,认真解决好这些问题,决不辜负各族群众的期望和重托!

二、20xx年主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年,我们面临的任务繁重而艰巨。随着世界经济逐步复苏、我国经济企稳向好,我区发展的外部环境有所好转,但不确定因素依然很多,发展中还有不少深层次问题亟待解决。我们既要坚定发展信心,又要增强忧患意识,更加奋发有为地做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持发展是第一要务的思想不动摇,继续推进“三化”进程和生态文明建设,着力扩大内需,巩固经济回升向好势头;着力转变经济发展方式,加快经济结构调整,提高经济增长的质量和效益;着力推进改革开放和自主创新,深入实施科教兴区和人才强区战略,增强经济增长的活力和动力;着力保障和改善民生,不断

提高城乡居民收入水平,真正做到富民与强区并重。加强精神文明、民主法制和政府自身建设,保持社会和谐、边疆稳定,努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长13%以上,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入实际增长11%,农牧民人均纯收入实际增长10%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,节能减排完成“十一五”规划确定的目标。

这些目标的确定,充分考虑了各方面因素。总的原则是积极稳妥,突出重点,发挥预期目标的导向作用。在实际工作中,我们要把握好以下几点:一是坚持经济平稳较快发展与调结构、促转变并举。近年来我区经济发展虽然取得重大进展,但欠发达的基本区情没有根本改变,发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。因此在坚持发展上决不能有丝毫动摇,必须牢牢把握发展这个第一要务,努力加快发展步伐;同时积极推进经济结构调整和发展方式转变,不断提高经济增长的质量和效益,切实做到好字当头、又好又快。二是坚持富民与强区并重。改善民生既是发展的目的,也是发展的动力。要通过发展改善民生,使发展成果更多更好地惠及广大人民群众;同时要强化富民措施,通过保障和改善民生,有效促进消费,拉动经济增长,实现富民与强区协调推进。三是坚持自我发展与争取国家支持相统一。准确把握内蒙古在国家整体格局中的定位,充分发挥自身优势,培育经济发展的内生动力;同时积极争取国家支持,在服务国家发展大局中努力加快自身发展步伐。

今年要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)坚持以扩大内需为重点,促进经济平稳较快发展

保持投资稳定增长。发挥政府投资的引导作用,调动各方面投资的积极性,拓宽投融资渠道,全年力争完成固定资产投资8700亿元。一是积极争取中央投资。落实好资金配套等各项条件,加快推进中央投资项目建设。积极筹划新的建设项目,继续争取中央新增投资、国债项目和专项资金。二是调动企业和社会投资积极性。大力优化投资环境,完善投资政策,保护投资者合法权益。凡是国家法律法规没有明文禁止的领域,都要向民间资本开放;凡是符合国家产业政策的项目,不论规模大小、企业性质,都要平等对待、积极争取。三是加大金融支持力度。完善信用担保体系,优化金融环境,鼓励金融机构拓宽信贷领域,增加信贷投放,支持地方经济发展。大力发展资本市场,支持企业通过上市、发行债券等途径,扩大直接融资规模。四是加大招商引资力度,全年力争引进区外资金2500亿元。

努力扩大消费需求。一是提高居民消费能力。要多渠道增加城乡居民收入,推进收入分配结构调整,扩大就业规模,完善社会保障体系,使群众有能力、有信心消费。健全企业职工工资正常增长机制,完善公务员津补贴政策,在全区事业单位推行绩效工资制度,提高低保、抚恤、养老金标准,努力缩小地区、城乡、行业收入差距。二是落实刺激消费的政策措施。完善住房消费和调控政策,大力发展中低价位普通商品住房,抑制房价过快上涨。继续实施家电下乡、汽车以旧换新等政策,积极支持我区产品开拓区内外市场。继续取消一批行政事业性收费,进一步优化消费环境。加大对关系群众生活的商品和服务价格的监管,努力保持物价水平基本稳定。三是大力开拓农村牧区消费市场。加快农村牧区商贸流通体系建设,深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。简化家电、汽车、摩托车下乡补贴手续,方便农牧民。大力培育农牧民改善性住房需求。

(二)加大结构调整力度,提高经济发展的质量和效益

促进优势特色产业升级。一是巩固提升传统资源型产业。煤炭工业要稳定产能,提高产业水平。严格落实煤炭资源就地转化一半的要求,继续推进煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工项目建设。电力工业要坚持与市场需求和工业发展相适应并适度超前的原则,规划布局电网和电源点建设。继续推进大用户直供试点和电力多边交易,培育拓展区内用电市场。加快呼伦贝尔至辽宁外送通道建设,尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至河北等电力通道建设,积极拓展区外用电市场。二是加快工业重大项目建设。力争完成工业投资4560亿元。自治区组织实施170个重点项目,其中续建项目85个、新开工项目85个。突出抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯、15万辆轿车等重大工业项目。严格项目管理,严防低水平重复建设和产能过剩。全面完成“十一五”淘汰落后产能目标。三是努力提高企业经济效益。加强对工业运行的协调与服务,引导企业加强管理,着力通过整合资源降低生产成本,着力通过开拓新市场提高占有率,着力通过技术改造提高产品附加值,实现重点亏损企业减亏增盈。

大力培育新兴产业。要把发展新兴产业作为调整结构、培育新增长点的重要举措,打造具有我区特色的新兴产业体系。一是大力发展清洁能源产业。加快千万千瓦风电基地规划和建设,着力解决电网接入等制约风电发展的突出问题。抓好太阳能、生物质能发电项目建设。积极实施煤制天然气、褐煤化学法提质等项目,着力提高煤的清洁利用、综合利用水平。积极发展甲醇下游产品,延伸甲醇产业链,建设清洁能源醇醚基地。二是大力发展新材料产业。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链,推进百万千瓦光伏产业基地建设。加快发展稀土新材料,发挥包头稀土高新区龙头带动作用,加强稀土原料战略储备和资源整合,积极研发稀土应用产品。三是大力发展装备制造业。突出抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套产业发展,积极承接先进制造业转移。四是大力发

展生物和环保产业。加快建设生物发酵产业基地,做大做强生物制药产业。全面推进粉煤灰提取氧化铝等循环经济项目。

进一步提高自主创新能力。在资源综合利用、新能源、新材料等重点领域,组织实施一批重大科技专项,以技术突破带动产业转型升级。加大技术改造力度,投资280亿元,组织实施重点技改项目100个。大力推动工业化与信息化融合,推进“两化融合”创新试验区建设。强化企业的创新主体地位,发挥高等院校、科研院所作用,推进产学研结合,加快科技成果产业化应用。深入实施人才强区战略。着眼于经济社会发展需要,组织实施“草原英才”工程,强化人才储备制度,加快建设人才流入区。

积极扶持中小企业和非公有制经济发展。全面落实国家和自治区有关政策措施,为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业转型升级,调整产品结构,进行技术改造和产品创新。以推进“双百工程”为抓手,以工业园区为载体,鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。完善中小企业信用担保体系,做大做强中小企业担保机构。建立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险补偿激励机制,鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放。加快发展非公有制经济。破除体制障碍,推进公平准入,鼓励支持非公有制经济参与国企重组、新兴产业、基础设施和农村牧区建设。

(三)做好“三农三牧”工作,促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收 加快发展现代农牧业。一是提高农牧业综合生产能力。积极争取国家粮食增产工程建设任务,启动实施自治区新增百亿斤粮食生产能力规划。深入开展高产创建活动,建设粮油高产示范田150万亩以上。加快重点旗县肉牛、肉羊生产基地建设,继续实施畜牧业高产创建工程。积极推进规模化养殖,加快建设奶牛、生猪标准化养殖小区。二是转变农牧业发展方式。积极推广良种培育、高效栽培

等适用技术,推进农牧业机械化作业。大力发展设施农牧业,继续扩大设施蔬菜和设施马铃薯种植面积。加强防灾减灾体系建设,积极发展避灾型农牧业,提高农牧业抵御自然灾害能力。三是提高农牧业产业化水平。坚持培育和引进相结合,做大做强龙头企业。加快建设一批集中连片的农畜产品生产基地,培育一批各具特色的专业苏木乡镇和嘎查村,创建一批具有地理标识的自主品牌,实现规模化、标准化生产。四是加强现代农牧业社会化服务体系建设。优化整合现有资源,建立完善适合我区特点的农牧业科技创新与推广体系。加快建设农村牧区新型流通网络,不断健全农畜产品市场体系。加强产品质量安全管理,做好动物防疫、饲料安全和农畜产品质量监管工作。

改善农村牧区生产生活条件。加强农田草牧场水利建设,大力发展节水灌溉,加快大型灌区续建配套和节水改造,在井灌区加快推广喷灌、管灌、滴灌等灌溉模式,以旱地改水浇地为重点实施中低产田改造,加强节水灌溉人工草牧场和饲草料基地建设。全年新增有效灌溉面积200万亩以上、节水灌溉面积300万亩以上。加快农村牧区危旧房改造,解决1.3万户农牧民通电问题,新增30个苏木乡镇通油路、300个嘎查村通公路,基本实现乡乡通油路、村村通公路。

努力增加农牧民收入。提高主要粮食品种最低收购价格,扩大农牧业补贴规模,特别是对牧民和牧业的补贴,增加农牧民政策性收入。加强对涉农涉牧补贴资金的管理。完善产业化利益联结机制,使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。大力发展农村牧区二三产业,拓展农牧民就业增收渠道。加强农民工职业技能培训,有序组织劳务输出,努力增加农牧民工资性收入。加大扶贫开发投入,继续组织实施各项扶贫工程。

(四)加快发展服务业,推进城镇化和区域协调发展

提高服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向,促进服务业增量提质。加快发展金融业,积极引进区外金融机构,做大做强地方金融骨干企业,重点支持内蒙古银行、包商银行等地方商业银行扩大覆盖范围。稳步推进小额贷款公司试点,实现旗县全覆盖。积极发展现代物流业,建设一批重点物流园区和物流配送中心。发挥民族和草原文化特色,加快文化产业发展。打造优秀传统民族文化精品,培育发展新兴文化业态,推进文化产业示范基地建设。大力发展旅游业,合理开发旅游资源,改善基础设施条件,加强重点旅游景区、线路建设。改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业,加快发展会展业、社区服务和市政公用事业,满足群众多层次、多样化需求。

提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点来抓,增强城镇综合承载能力,稳步推进农牧民向城镇转移,今年全区城镇化率要达到55%左右。一是突出抓好区域中心城市发展。以盟市所在地为重点,加快人口、产业集聚,增强区域中心城市的辐射带动能力。二是提高城市规划、建设和管理水平。科学制定并严格落实城市建设总体规划,提高控制性详细规划覆盖率。加快市政基础设施和公共服务设施建设,完善城市功能。加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治和水电气热配套服务,提高城市管理水平。三是稳步推进农牧民向城镇转移。有计划、有步骤地解决农民工进城后的就业和生活问题,逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革,放宽城市落户条件,在有条件的地区开展试点并逐步在全区推开,使在城镇稳定就业和居住的农牧民有序转变为城镇居民。

提高区域协调发展水平。研究制定推进呼包鄂经济一体化规划,争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得新突破。加快东部盟市发展步伐,加强与周边省市的经济协作,积极培育自治区新的增长极。继续对基础薄弱地区给予倾斜支持,改善发展条件,增强自我发展能力。加大资金投入,扶持革命老

区、边境地区和人口较少民族地区发展。高度重视县域经济发展,不断增强县域发展活力和综合实力。进一步完善财政转移支付制度,加大对财政困难旗县的均衡性转移支付。

(五)深入推进生态文明建设,提高可持续发展水平

加大生态保护和建设力度。认真编制并向国家上报自治区生态建设总体规划,保持生态建设投入稳定增长,促进生态环境持续恢复。坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度,积极推进退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设,启动实施黄土高原综合治理工程试点,完成林业生态建设1000万亩,治理水土流失650万亩,深入开展荒漠化治理,继续扩大保护性耕作面积。严肃查处开垦草原、破坏生态的违法行为。加快建立草原生态恢复补偿机制,适时出台草原资源恢复补偿管理办法。大力发展林、沙、草产业。加强野生动植物和湿地保护。发挥我区森林、草原碳汇资源优势,积极开展碳汇核算、碳汇交易等方面的研究,探索发展低碳经济的现实途径。

大力推进节能减排。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年,要明确责任,分解目标,确保全面完成。切实加强节能工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程,在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。加强燃煤电厂脱硫设施运行监管,推进非电行业减排工程建设。加快城镇污水处理设施建设,确保“十一五”规划确定的污水处理厂全部建成并正常运行。做好松花江等重点流域水污染防治工作。

加强资源保护和管理。加大资源开发管理力度,切实做到在保护中开发、在开发中保护。进一步完善煤炭资源配置政策,以资源配置促进产业结构优化调整和资源集约开发、节约利用,严格控制向产能过剩行业配置资源。建立健全资源开发利益分配和生态补偿机制,做好煤炭价格调节基金的征收、使用和管理。加

大地勘工作力度,增强资源接续保障能力。超前谋划资源型城市经济转型和接续产业发展,促进资源型城市可持续发展。深入开展矿山地质环境治理和煤田灭火工作,年内煤田火区要有三分之一达到熄灭标准。加强土地资源管理,加大土地整理力度。规范土地市场行为,清理处置批而未用土地。高度重视水资源的保护节约,大力调整用水结构,全面推进节水型社会建设。

加快基础设施建设。水利方面,开工建设海勃湾水利枢纽等重点水利工程,加强黄河、辽河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成规划内病险水库除险加固任务。铁路方面,在抓好续建项目的同时,力争新开工呼和浩特至张家口快速客运等12个重点铁路项目,做好通辽和赤峰至北京快速客运通道开工准备工作。公路方面,突出抓好与周边省区市连通的高速公路、呼包鄂通畅工程和农村牧区公路建设,建设总规模1.7万公里,其中高速公路1790公里、一级公路1740公里。机场方面,开工建设霍林河机场、阿拉善通勤机场,建成巴彦淖尔机场和阿尔山机场。城镇建设方面,力争三年内完成城镇供热管网二次改造。以棚户区改造为重点,综合运用廉租住房和经济适用住房的相关政策,统筹推进保障性住房建设。

(六)着力保障和改善民生,加快发展社会事业

千方百计扩大就业。扎实推进新一轮就业政策的落实和完善,健全促进就业的长效机制,确保城镇新增就业22万人以上,农村牧区劳动力转移就业240万人,其中转移就业6个月以上180万人。坚持面向高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农牧民三大群体,分类施策,完善措施,强化服务,努力增加就业。积极开展对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助,形成常态化工作机制。积极扶持自主创业,落

实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策,促进以创业带动就业。大力开展职业技能培训。加强公共就业服务体系建设。

提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作。全年基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到415万人和880万人,新型农村牧区社会养老保险参保人数达到160万人以上。健全养老保险省级统筹办法,初步实现基本医疗保险盟市级统筹。完善社会救助体系,在保持城乡低保人数适度增长的基础上,提高保障标准,制定按标施保办法。加强医疗救助、教育救助和临时救助工作,重视发展社会福利、慈善和残疾人事业,做好老龄工作,如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。

办好“十件实事”。预计各级将投入资金116亿元,比上年增加12亿元。建设农村牧区户用沼气10万户;解决100万农牧民的饮水安全问题;加大种养业保险保费补贴力度,其中种植业参保面积达到6750万亩;筹集廉租住房5万套,其中新建3.6万套,为7.8万户困难家庭发放租赁补贴;城镇居民基本医疗保险每人每年补助标准提高到120元;企业退休人员养老金标准月均提高120元以上;完善教育资助救助体系,使32万名大中专生得到资助;加大资金投入,加强城乡商贸流通网络建设;安排专项资金,用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目;适度推进“一杯奶”健康工程,使农村牧区低收入人群中政策内孕期妇女受益。

实施“十项民生工程”。预计各级将投入资金396亿元,比上年增加19亿元,重点是覆盖面大、带动力强、周期较长的民生项目。一是改善农村牧区生产生活条件。做好整村推进、产业化扶贫、生态移民等扶贫工程;继续推进农村牧区公路建设,年内计划完成投资70亿元;扩大农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补试点范围。二是组织实施促进牧民增收工程。对实施阶段性禁牧项目区

的牧民,每人每年补贴金额不低于3000元,连续补贴五年;在草场资源较好的牧区开展划区轮牧补贴试点;加大对牧民购置良种牲畜、牧业机械的补贴力度;在牧区基础设施、公共服务等方面给予倾斜。三是加大社会保障力度。健全城乡低保水平增长机制;做好新型农村牧区社会养老保险试点工作;解决好关闭破产企业退休人员医疗保障问题。四是实施城乡居民安居工程。计划改造国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户,实施农村牧区危房改造3.7万户,解决4000户游牧民定居问题。五是强化教育经费保障。继续推进中小学校舍安全工程;提高义务教育保障经费补助标准;继续增加职业教育投入。六是促进就业和再就业。加大就业资金投入,加强创业扶持、技能培训和就业援助;拓宽高校毕业生就业渠道。七是强化城乡社会救助。继续对困难群众实施医疗救助;提高部分优抚对象生活补助标准和“五保”对象供养标准。八是加强城乡公共卫生服务体系建设。提高新型农村牧区合作医疗补助标准;完善基层医疗卫生服务体系。九是推进社会公益事业发展。继续实施广播电视村村通工程;加强农村牧区通信和邮政设施建设,新建300个移动通信基站;建设2000个农家(草原)书屋。十是加强生态环境保护和节能减排。完成矿山地质治理恢复面积25平方公里;建成23个城镇污水处理厂;完成既有居住节能改造200万平方米;建设和改造城镇供热管网150公里;支持新能源和环保产业发展。

优先发展教育。保持教育投入稳定增长。全面实施素质教育,促进各类教育协调发展和教育公平。积极推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。继续推进义务教育学校标准化建设工程,组织实施中等职业教育基础能力建设工程,深入推进高等职业教育特色院系建设。加强重点学科和专业建设,提升高等教育办学质量,加快建设高水平大学。认真研究化解高校债务问题。优先、重点发展民族教育,改善民族教育办学条件,加强“双语”师资队伍建设,逐步在民

族语言授课高中阶段和民族幼儿教育阶段实现免费教育。鼓励社会力量办学,引导民办教育健康发展。重视特殊教育发展。

大力发展卫生事业。加快公共卫生体系建设,有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件,继续做好甲型H1N1流感防控工作。加快发展社区卫生服务,引导卫生资源向社区流动,重点建设盟市所在地社区卫生服务机构。在农村牧区建设一批旗县级综合医院、苏木乡镇中心卫生院,努力实现每个苏木乡镇有一所标准卫生院、每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。大力推进蒙、中医药事业发展,加快自治区蒙医医院建设。继续实施食品药品放心工程,确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动,提高出生人口素质,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。

加快发展文化事业。认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见,充分挖掘民族文化资源,丰富发展草原文化,加快建设民族文化大区。改善公共文化服务基础设施条件,推动内蒙古演艺中心等重大文化项目建设,全面完成苏木乡镇综合文化站工程,文化信息资源共享工程实现旗县全覆盖。广泛开展文化惠民活动,推动图书馆、科技馆、美术馆等公益性文化单位免费向社会开放。加大文化遗产保护力度,做好元上都申报世界文化遗产各项工作。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》,促进群众体育和竞技体育协调发展。

(七)全面推进改革开放,增强发展的活力和动力

推进重点领域改革。深化农村牧区改革。稳定和完善农村牧区基本经营制度。在依法自愿有偿的基础上,推进土地、草牧场承包经营权流转,积极发展多种形式的适度规模经营,扶持发展农牧民专业合作组织。深化集体林权制度改革,稳步推进集体公益林和国有林场改革。加快水利和水务管理体制改革。积极发展农

村牧区金融组织,加快普及惠农惠牧基本金融服务。推进城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。深化财政管理体制改革,完善公共财政体系。加快投资体制改革,对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点,切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”问题,发挥政府投资的最大效益。积极推进医药卫生体制改革,扩大基本药物制度实施范围,做好公立医院改革试点工作,促进基本公共卫生服务均等化。加快文化体制改革步伐,完成演艺集团组建,推进“全区一网”有线电视网络整合,认真做好广播电视制播分离和文化市场综合执法改革工作。 提升开放水平。巩固传统出口市场,开拓新兴市场,促进对外贸易恢复和增长。加快实施“走出去”战略,深入开展与俄蒙在矿产资源开发等重点领域的合作。加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设,大力发展口岸加工贸易。抓住国内外产业加快转移的机遇,加强与发达地区和周边省区市的经济技术合作与交流。在资源延伸加工、装备制造业配套、农畜产品深加工等重点领域,积极承接先进生产力转移,坚决防止低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩大就业、改善民生的各类项目,注重引进先进技术和高端人才。

(八)切实维护社会稳定,加强精神文明、民主法制和政府自身建设

做好维护社会稳定工作。严格落实维稳工作责任制,加强政法基层基础建设,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动。进一步强化信访工作,做好群体性事件预防处置。完善应急管理体制机制,提高预防和处置突发公共事件能力。重视和加强国家安全工作,确保边疆稳定。抓好人防工作和国防动员体系建设,深入开展双拥共建和优抚安置工作,巩固军政军民团结。

切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念,健全各项安全生产制度,落实生产经营单位安全生产主体责任和各级政府部门安全监管责任,切实抓好重点行业、重点地区、重点企业的安全治理,加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、

道路交通和人员密集场所的安全监管力度,坚决排除安全隐患。加强救援体系和应急预案体系建设,提高及时有效施救能力。

加强精神文明和民主法制建设。加快构建社会主义核心价值体系,广泛开展群众性精神文明创建活动。巩固学习实践科学发展观活动成果,不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。全面贯彻党的民族宗教政策,大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动,继续推进兴边富民行动,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强民主法制建设。深入开展普法教育,做好对困难群众的法律援助工作。坚持依法治区方略,切实执行人大及其常委会的决议和决定,认真接受人大监督,自觉接受政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主管理制度,提高村民自治水平。加大社区建设和管理力度,更好地发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。

加强政府自身建设。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为。加强行政立法,提高立法质量。进一步精简行政审批事项,简化审批程序,下放审批权限。健全政府部门协调配合机制,坚决杜绝推诿扯皮现象,提高行政效能。加快电子政务建设,深入推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设。大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入实际、深入基层,切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化行政监察,确保政令畅通。坚持求真务实,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计,确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出,严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政,加强公务员队伍建设,树立为民、务实、清廉的良好形象。

明年是“十二五”的起步之年。要组织开展好重大问题研究和调研论证,认真做好“十二五”规划的编制工作,为自治区经济社会长远发展提供宏观战略指导。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,锐意进取,扎实工作,努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标,不断开创自治区改革开放和现代化建设的新局面!

——20xx年1月22日在辽宁省第十一届人民代表大会第三次会议上

辽宁省人民政府省长 陈政高

各位代表:

现在,我代表省政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、20xx年政府工作回顾

20xx年,是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战,在党中央、国务院及中共辽宁省委的正确领导下,全省各族人民齐心协力,共克时艰,完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。

预计全省地区生产总值完成15065亿元,增长13.1%;地方财政一般预算收入1591亿元,增长17.3%;全社会固定资产投资13075亿元,增长30.5%;社会消费品零售总额5812亿元,增长18.2%。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度,不低于东部地区的平均速度。我们在战胜金融危机影响中逆势而上,

在克服重重困难中脱颖而出。我们赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。我们用事实证明了,在关键时刻辽宁人能行!

(一)三大区域发展战略取得重大突破

去年7月1日,国务院常务会议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》,标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。这极大地提升了辽宁的影响力和知名度,极大地振奋了全省人民的精神。从此,辽宁对外开放进入了新的里程。 我们紧紧抓住沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇,加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设,加快沿海六市开发开放。 29个重点区域竞相发展。全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。沿着海岸线,一个充满生机的城市带、经济带、旅游带开始形成。

沈阳经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接,沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利,鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、抚顺沈抚新城、本溪沈溪新城、辽阳河东新城建设日新月异。沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区进展顺利。

突破辽西北战略不断取得进展,重大项目全面推进,产业集群迅速成长,生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。

在三大战略推动下,辽宁对外开放不断扩大,全年实际利用外商直接投资154亿美元,增长28.5%,仍然位居全国第三,与前两位省份差距在缩小;引进省外内资2500亿元,增长30%。中国对外开放峰值来到辽宁的判断,已经在辽宁大地上变成现实。

(二)三次产业加快发展

工业经济在保增长中表现出色,规模以上工业增加值增长16.8%。装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业引领工业增长,装备制造业占规模以上工业增加值比重比上年提高近三个百分点。民营经济实现增加值8890亿元,增长20%,为拉动增长、扩大就业作出了重要贡献。

工业产业集群蓬勃发展。全省市级工业园区达到70个,县级工业园区44个。本溪生物医药、抚顺先进能源装备、阜新液压装备、辽阳芳烃及精细化工,获批为国家高新技术产业化基地。沈阳铁西装备制造业集聚区、大连软件园、鞍山柔性输配电、丹东仪器仪表、锦州光伏、营口精品钢材、盘锦石油装备制造、铁岭改装车、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术等产业集群加速崛起。依托这些园区,新兴产业在这里聚集,新的技术在这里形成,新的城区在这里兴起,新的城市品牌在这里产生。

“双百工程”取得重大进展,引进海外研发团队211个,收购国外科技型企业37家。全年攻克重大关键技术200项,全省高新技术产品增加值增长20%。 县域经济异军突起。奋力抗击特大伏旱,全年粮食产量达到318亿斤;蔬菜产量3700万吨、水果产量560万吨、肉类产量410万吨,分别增长11%、7.7%和9%。农业“一县一业”正在形成。县域工业产业集群初具规模,县城规划建设全面启动。 44个县(市)生产总值增长26%,地方财政一般预算收入两年翻了一番,新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一,财政一般预算收入超3亿元的县(市)由上年的28个增加到40个。没有县域经济的大发展快发展,就不会有辽宁去年的局面。

服务业发展步伐明显加快。我们进一步明确城区是服务业发展的主体,推出了城区经济发展三年倍增计划,部署了服务业聚集区和项目建设,出台了鼓励服务业发展的政策和措施。城区和郊区服务业增长20%以上。预计全省服务业增加值增长12.1%,为近10年来最高增速。

信贷规模不断扩大,全年新增贷款3913亿元,为上年的两倍。旅游业总收入突破2000亿元,增长17%。房地产业持续快速发展,全年投资增长37.6%,在支撑增长中发挥了重要作用。

(三)基础设施和生态环境建设取得重大进展

去年,我们开始了新一轮基础设施建设。已经开工建设和计划开工建设铁路达19条,总长度4100公里,超过现有铁路里程总和。沈抚城际铁路投入运营,沈铁城际铁路开始建设。

全年在建高速公路1276公里,接近现有高速公路总里程的一半。46个港口项目建设加快推进。沈阳、大连、丹东、锦州、营口、朝阳机场新建、扩建工程全面推进。沈阳地铁一号、二号线进展顺利,大连地铁开工建设,鞍山地铁启动前期工作。电网和通讯建设投资创历史新高。全年新增风电装机容量88万千瓦,累计装机容量列全国第2位。大伙房水库输水一期工程全部完工,锦凌水库开工建设,青山水库前期工作取得重要进展。

99座污水处理厂全部竣工,新增日处理污水能力450万吨。预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%以上,节能减排继续走在全国前列。辽河治理取得重大进展,按国家对辽河考核的化学需氧量标准,辽河干流已消灭劣5类水质,提前一年完成国家辽河治理的“十一五”规划目标。开展了对乱采乱

挖的专项治理,城市段景观化取得新进展。治理辽河流域的实践,使我们决心更大、干劲更足,只要坚持下去,我们完全能治理好我们的母亲河!

辽西北1000多公里边界防护林体系建设基本完成,滨海大道、辽西北荒山绿化工程加快推进,全年植树造林447万亩,比上年多117万亩;治理辽西北沙化草原100万亩。开发云水资源增加降水量35亿立方米。落实严格的耕地保护制度,实现耕地占补平衡。

(四)民生工程和社会建设全面推进

我们在应对国际金融危机中更加关注民生,兑现了年初民生工程的全部承诺。

继续保持零就业家庭动态为零,返乡农民工基本实现就业,高校毕业生初次就业率达87%。城镇登记失业率为3.9%,继续低于全国平均水平。

预计城镇居民人均可支配收入15800元,实际增长10%;农民人均纯收入6000元,实际增长8%。

企业退休人员基本养老金月人均增加110元。城市低保平均标准增长21%,农村低保平均标准增长22%。

全省廉租房保障户数达到20.5万户,新增经济适用房保障户数6.1万户。 全面实施城镇居民基本医疗保险,新型农村合作医疗住院补偿标准不断提高。新建97所农村中心卫生院、32所县级医院。新建73个城市社区卫生服务中心。

启动实施基本药物制度试点工作。甲型H1N1流感防控工作全面展开,突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。

完成整村扶贫400个,减少贫困人口50万人。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。 150万农村人口喝上了健康水。提前一年在全国率先实现了行政村通油路。

在义县、彰武等8个县,启动实施新型农村养老保险制度改革试点。新建69所中心敬老院,改造80所乡镇敬老院。

各级各类教育协调发展。编制《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。新建农村九年一贯制学校152所。

话剧 《矸子山上的男人女人》入选国家十大精品工程。文化信息资源共享工程覆盖所有已通有线电视农户。举办了首届农民文化艺术节。建设了270个乡镇综合文化站。建设一批博物馆、文化馆、图书馆。全面启动38座古塔保护工程。实现全省网吧连锁经营。

辽宁体育健儿在第十一届全运会上重振雄风,金牌、奖牌总数名列第三。成功申办第十二届全运会,我们的多年梦想终于成真。辽宁人获得了一次展示自己、发展自己的重大机会。

新建、修缮39处烈士陵园。我们永远怀念长眠在地下的先烈,永远继承革命光荣传统,把辽宁全面振兴大业不断推向前进。

(五)民主法制建设和稳定工作不断加强

认真落实省人民代表大会及其常委会的决议、决定,坚持向省人大常委会报告工作制度,自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向省政协通报工作,主动

接受政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联、无党派人士通报工作制度。办理全国和省人大代表议案、建议539件,政协常委会建议案、政协提案524件,办复率100%、满意率100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章21件,审理行政复议案件113件。

圆满完成国庆60周年安保任务。开展了新一轮争创“全国综治工作先进省”活动,重特大事故发生数和事故死亡人数双下降。公众对社会治安满意率上升。 全面完成政府机构改革,深化事业单位工资制度改革。政务公开、行政监察、审计监督力度加大,勤政廉政建设进一步加强。

全力做好对口支援四川安县灾后重建工作,确保三年援建任务两年基本完成。

全面启动了信用辽宁建设,金融生态环境不断改善。

拥军优属、军民共建和民族团结进步创建活动深入开展,国防动员教育、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著。人口和计划生育、国家安全、保密、统计、物价、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女、儿童、未成年人、应急、参事、档案、文史、地方志等工作取得新进展。

各位代表:在回顾和总结去年工作的时候,我们深切感到,过去一年所取得的各项成绩,无不凝聚着全省各族人民的心血和汗水,无不体现着社会各界的帮助和支持。在这里,我代表省政府,向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位,向所有关心支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

在回顾和总结去年工作的时候,我们也清醒地认识到,辽宁经济社会发展中还面临不少困难和问题。国际金融危机的影响依然存在,外贸进出口降幅较大;一些企业生产经营还很困难,扩大就业、增加收入等社会发展方面压力增大;一些长期积累的矛盾尚未根本解决,经济结构不尽合理,自主创新能力不强,转变经济发展方式任重道远;社会还存在不少不稳定、不和谐因素;政府自身建设有待进一步加强。上述这些问题,需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、20xx年政府工作目标与任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”长远发展、加速辽宁全面振兴的关键之年。做好今年的工作意义重大。

今年经济社会发展中困难和挑战不会减少,但总体发展环境将好于去年。中央已经明确要保持宏观经济政策的连续性、稳定性,国家制定了新一轮加快东北振兴的支持政策,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,全省经济依然在发展的快车道上行进,我们加快发展的基础更加坚实。全省上下一心一意求发展、聚精会神谋振兴,已经形成政通人和的良好局面。我们应该比去年干得更好,我们能够比去年干得更好!

今年全省经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,按照省委十届九次全会的部署,紧紧抓住中央进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇,以调整经济结构和转变经济发展方式为主线,以工业化和城市化为主攻方向,以改革开放和自主创新为强大动力,以保障和改善民生为根本目的,努力实现科学发展、创新发展、和谐发展的新突破,为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。

在我们安排今年的各项工作,在我们谋划“十二五”时期长远发展的时候,有几个重大课题必须思考和回答。

——如何实现辽宁的全面振兴,尽快进入东部沿海发达省份行列。我们应该做到好中求快、快中求好、又好又快,争取连续保持“两个不低于”的增速,努力用几年时间实现经济总量的新跨越,实现地方财政一般预算收入的新跨越,实现人民生活水平的新跨越。辽宁应该也能够与沿海发达省份并肩而行。

——如何实现三大区域发展战略任务,形成区域经济一体化发展新格局。以大连为核心的辽宁沿海经济带要发挥出像长三角、珠三角那样的辐射带动作用,成为东北地区对外开放的重要平台,成为我国沿海地区新的经济增长极;沈阳经济区基础设施连为一体、经济连为一体、城市连为一体,成为世界级的大都市区;辽西北地区经济和社会发展不断取得新突破,进一步缩小区域发展差距,跟上全省的发展步伐。

——如何加快经济结构调整,形成更具竞争力的产业体系。以增量调结构,在调整中扩增量,着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业。辽宁的新兴产业要在全国有竞争力、要在世界有影响力。服务业占全省经济的比重大幅提升。县域经济综合实力位居全国前列。夯实农业农村发展基础,全面推进社会主义新农村建设,形成城乡一体化发展的新局面。

——如何构建具有世界当代水平的基础设施,建成国内一流的生态环境。构筑便捷的现代化交通体系,建设完备的公用设施;大力发展循环经济和低碳经济,形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式,加快建设资源节约型和环境友好型社会。

——如何加强以改善民生为重点的社会建设,让改革振兴成果惠及全省人民。努力使城乡居民收入增长与经济发展水平相适应,社会保障体系更加完善,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加幸福。

思考和回答好这些重大课题,我们就会发展得更好,就会发展得更快,就会创造更加辉煌的未来。

围绕上述这些重大课题,要求我们必须扎扎实实做好今年各项工作。今年全省经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长11%,地方财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,实际利用外商直接投资增长20%,万元生产总值能耗下降4%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%和8%。在实际工作中,要始终保持发展激情,努力做到主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平,一些经济指标增速继续走在全国前列。全省上下都要为此而奋力拼搏,都要为此贡献自己的力量。

(一)实现三大区域发展战略新突破

要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持,深入实施三大区域发展战略。

沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口,迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目,实现港区联动,依港兴区;全面启动组团开发,实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用,加快大连东北亚国际航运中心建设,着力推进大连全域城市化,全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。要进一步提升营口的作用,加快营口的发展速度。丹东、锦州、盘锦、葫芦岛都要奋发有为,干出一番新的事业。

沈阳经济区要以交通走廊建设和园区建设为突破口,加快推进一体化、同城化。沈阳到七城市之间,要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要结点。要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇,形成城市带、经济带。沈阳在沈阳经济区建设中要充分发挥中心城市的作用,必须尽快做大经济总量,必须尽快提升竞争力,必须尽快向周边组团式扩城。要努力实现沈阳经济区在生产要素、市场、社保、户籍管理等方面一体化。要全力争取国务院批准沈阳经济区为国家综合配套改革试验区。

辽西北地区要以环境建设和园区建设为突破口,坚决打赢植树造林攻坚战,壮大一批具有影响力的产业园区,建设一批重大产业项目,科学合理搞好资源开发,尽快改变辽西北面貌。

采取更加积极的政策措施,支持资源型城市发展接续产业,加快经济转型。制定实施兴边富民行动规划,促进边境地区经济社会加快发展。

(二)发展壮大新兴产业

经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。新兴产业决定着辽宁的未来。我们要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业。

要依托工业产业集群发展新兴产业。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业,推进数控系统成套技术及装置、半导体照明、太阳能电池、风能、新能源汽车等100个重点项目,培育100户具有自主知识产权、销售收入超十亿元的新兴高技术领军企业。

要以科技创新引领新兴产业发展。继续推进“双百工程”,并购一批海外科技型企业和研发机构,引进更多的海外研发人才。完善产学研合作机制,大力推进高新技术产业化,组织实施数控机床、IC装备、机器人、光伏装备等100项重大关键技术,培育国际级高技术产品50个,高新技术产品增加值增长20%以上。

发展新兴产业,国际国内竞争十分激烈。我们有基础,我们有能力,我们一定要争取好名次,一定要占领制高点。

积极推进钢铁等行业的兼并重组,形成一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团,做大做强装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业,集中力量抓好100个重大工业项目。大力支持在辽中直企业改革发展。

(三)进一步壮大县域经济

要围绕提高农业效益,大力调整农业结构,尽快形成“一县一业”产业格局。新增设施农业80万亩,新建畜禽标准化养殖小区3000个、水产健康养殖小区270个,大力开发林地经济。要进一步加强农业基础设施建设,努力提高粮食单产,力争粮食丰收。进一步扩大农业保险覆盖范围,增强农民抗灾自救能力。加强重大动物疫情防控。新增规模以上农产品加工企业1000家。

要继续抓好县域工业园区建设,44个县(市)都要形成有特色、有规模的工业产业集群。

要着力提升县城规划建设水平,不断完善县城功能。重点支持10个县城早日成为超30万人口的城市,尽快形成一批超3万人口的城镇。

我们一定要全面完成第一个县域经济三年倍增计划,力争县域主要经济指标增幅高出全省平均水平1倍以上,力争再有1-2个县(市)进入全国百强县。

(四)推进服务业大发展快发展

坚持抓好城区经济三年翻番、服务业五年倍增计划,服务业占全省经济的比重要进一步提高。

要以放权为核心进一步激活城区经济,进一步理顺城区管理职能,使城区有压力、有动力,城区服务业增加值占城区经济的比重要超过50%,城区财政收入突破500亿元,力争能涌现出地区生产总值超千亿的经济强区。城区经济发力的时候到了,城区经济一定能够与县域经济比翼齐飞。

要以聚集区建设为重点抓好服务业,重点建设100个现代服务业聚集区和15条服务业产业带。加快推进100个服务业重大项目建设。培育100家服务业领军企业,力争有30家企业进入全国服务业500强。

要突出抓好金融业。以构建沈阳、大连区域性金融中心和铁岭金融后台服务基地为重点,建立完善现代金融服务体系。积极推进城市商业银行和农村信用社改革,扶持新型农村金融机构发展壮大,大力发展小额贷款公司,促进融资担保机构规范发展。加大对中小企业的金融支持。新增金融机构贷款不低于去年。企业境内外上市工作要有新的更大的突破。

努力扩大居民服务消费需求,继续实施家电下乡等10项扩大内需措施,全省社会消费品零售总额增长16%以上。大力发展建筑业,力争全省建筑业增加值增长20%。保持房地产业健康发展态势,房地产开发投资增长22%,销售额增长15%以上。

以旅游聚集区建设为突破口,整合旅游资源,开创旅游工作新局面,实现旅游总收入增长17%。

(五)进一步深化改革扩大开放

各地区都要形成对外开放新热点,都要迈上对外开放的新台阶。实际利用外商直接投资要达到180亿美元,引进省外内资要达到3250亿元。

下决心抓好外贸出口。力保传统市场,力争新兴市场,做大做强110户重点出口企业,优化出口产品结构,加快发展服务贸易和服务外包,实现外贸出口增长10%。

支持有条件的企业开展境外投资和资源合作开发,积极开展对外劳务合作,抓好10个1000万美元以上的重大对外工程承包项目。

继续深化各项改革。完成地方国有大型企业改革任务。继续实施中小企业成长计划。大力发展民营经济,鼓励、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化投融资体制改革,不断提高投资效益。深化财政改革,按照下划收入、核定基数、增长分成的原则,建立省对市县新的财政管理体制。继续推进农村综合改革。加快集体林权制度配套改革。做好农村土地承包经营权流转市场建设试点。推进资源价格改革。深化事业单位人事制度改革。全面推进信用辽宁建设,完善征信平台,推行信用报告制度,以政府诚信带动社会诚信,下力气打造诚实守信的经济环境。

(六)狠抓基础设施和生态环境建设

19条铁路要全面开工建设,哈大铁路客运专线辽宁段要基本完工。全面启动港口建设项目。推进沈阳、大连、丹东、朝阳机场扩建和大连、营口、锦州新

机场建设。继续抓好高速公路建设和普通公路建设。辽河特大桥建成通车。红沿河核电二期、徐大堡核电一期力争年内开工。

坚决淘汰落后生产能力,大力推进节能减排,打好整治工业“五小”和热源改造三年战役,基本拆除10吨以下锅炉,推进集中供热。大力推广地源热泵技术。全部完成300兆瓦以上机组脱硫工程。新建的99座污水处理厂都要全部实现稳定运行。用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场,实现市、县都有垃圾处理场。

建立辽河干流自然保护区,全面实施辽河干流整治和管理。开展河道生态治理,促进水质持续好转,加快实现全流域生态化、城市段景观化。加强重点水源地和湿地保护。抓好农村面源污染治理。加大海洋环境保护力度,加强陆源污染治理。切实保护利用好土地资源和矿产资源。

努力完成四年绿化工作目标。完成人工造林350万亩,封山育林300万亩。治理沙化草原100万亩。实施废弃矿山植被恢复工程。

我们要以前所未有的力度、前所未有的干劲整治环境,全面完成“十一五”节能减排目标,全力以赴建设生态辽宁,让我们的家园更美好。

(七)继续实施好重点民生工程

实现实名制就业100万人,确保零就业家庭至少实现一人就业,城镇登记失业率控制在4.3%以内。新开发公益性就业岗位1.5万个。全力做好高校毕业生就业工作。认真解决无地和失地农民的就业问题。培训城镇失业人员25万人、农村富余劳动力20万人,转移就业农村劳动力10万人。

企业退休人员基本养老金月人均增加120元。农村低保标准平均提高150元。继续提高在乡复员军人等优抚对象的生活补助标准。

在8个县农村新型养老保险试点基础上,再推进一批县试点。强化社会保险扩面和征缴工作。新型农村合作医疗参保补助标准由80元提高到120元。 切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师。全面实施农村常年病人托管工程,新建托管中心20个。定期为65岁以上老人进行健康检查。免费为贫困白内障患者实施手术、为3岁以下婴幼儿提供生长发育检查,继续实施“蓓蕾慈善救助工程”。

选择100个村开展村屯改造试点。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房5.9万户。积极推进城市和国有工矿棚户区及农村特困户危房改造。市、县供热普及率分别提高1个和2个百分点。

建设和完善农村九年一贯制寄宿学校150所。启动实施“春蕾慈善行动”,为农村困难家庭义务教育阶段子女提供文具补助费。

实施整村推进扶贫400个,扶持50万低收入人口增加收入。解决好因灾返贫农民的生产生活问题。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

全面完成农村中心敬老院改造任务,新建中心敬老院40所,改造高标准乡镇敬老院60所。提高孤儿最低养育标准。

创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。大力实施农村能源工程建设。继续搞好农村安全水源建设,新解决150万人饮水安全问题。

加快农村文化信息资源进村入户工程建设。新建乡镇综合文化站145个。新建农家书屋5962个,确保实现行政村全覆盖。

除了做好上述民生工程外,还要在实际工作中继续加大民生投入,增加一些新的项目。我们要千方百计为全省人民创造更多的福祉,我们要让辽宁人民得到更多的实惠。

(八)大力发展社会事业

全面启动第十二届全运会各项筹备工作。要以举办第十二届全运会为契机,提升城市功能,拉动经济发展,提高人民健康水平,提高精神文明建设水平。 实施《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。开展基础教育强县(区、市)建设工作,促进基础教育均衡发展。扎实推进中小学校舍安全工程。整合职业教育资源,做大做强职业教育。突出抓好高校重点学科建设,培育引进学科带头人,着力提升高等学校核心竞争力。进一步实施好人才强省战略。大力加强科普工作,提高全民科学知识水平。

大力发展文化事业。筹建一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆。继续做好文化遗产保护。积极推进辽宁中部城市群文化体制综合改革。大力繁荣文化艺术精品创作。加快广播电视网络整合步伐,推进经营性文化单位转企改制,培育一批文化骨干企业和战略投资者,建设文化产业园区和基地,催生新的文化业态,推动文化产业发展。办好省第八届艺术节。

深化医药卫生体制改革。沈阳、大连、鞍山、盘锦四市政府所办基层医疗卫生机构初步建立基本药物制度,试点市县扩大至60%。加快基本医疗保障制度建设。深化基层医疗卫生体制综合改革,促进基本公共卫生服务均等化,稳妥推进公立医院改革试点。

统筹推进人口和计划生育工作,认真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、统计、审计、物价、质监、外事、侨务、贸促、对台、气象、测绘、知识产

权、农垦、老龄、妇女、儿童、未成年人、残疾人、应急、参事、档案、文史、地方志等各项工作。

要集中全省之力,认真搞好“十二五”规划编制,并使规划制定的过程,成为推进工作的过程。

(九)积极推进民主法制建设

自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持向人大报告工作制度,认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。 加强基层民主政治建设,积极推进政务、厂务和村务公开,做好新一届村民委员会换届工作。认真做好“五五”普法工作。

深入推进平安建设。加强城乡社区建设,切实把社会管理重心下移,发挥民心网的作用,拓宽社情民意反映渠道,进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。全面推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动。加强政法信息化建设。创新和完善信访工作机制,着力破解信访突出问题。坚决打击各种违法犯罪活动。做好网络安全工作。加强安全生产,坚决遏制重特大事故发生,保障食品药品和公共安全。进一步加强民族宗教工作,切实维护民族团结、社会稳定。

加强国家安全、国防动员教育、人防和民兵预备役工作,加强国防设施保护,积极支持驻军建设,深入开展“双拥共建”,巩固军政军民团结。

各位代表:辽宁正处于新一轮跨越式发展的关键阶段,我们肩负着重大而艰巨的历史使命。

面对新形势、新任务,各级政府必须进一步深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,提高行政效能,提高工作效率。要扑下身子,走进矛盾,直面困难,把前进中的问题一个一个解决,把发展中的事情一件一件办好。

面对新形势、新任务,各级政府必须进一步加强廉政建设,从源头上预防腐败,塑造风清气正的政务环境,努力建设廉政勤政政府。我们的各级政府一定要成为干净的政府,我们的各级政府一定要成为让人民放心的政府。

面对新形势、新任务,各级政府必须进一步提高依法行政能力和水平,深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》,建立健全科学民主决策机制,增强决策透明度和公众参与度,努力建设法治政府。各级政府的公务员必须加强学习,掌握各种知识,要努力建设学习型政府。

各位代表!我们的责任十分重大,我们的前途无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共辽宁省委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,满怀发展激情,向着全面振兴的宏伟目标奋勇前进!

——20xx年1月19日在吉林省第十一届人民代表大会第三次会议上

吉林省人民政府代省长 王儒林

各位代表:

现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年,我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。面对极为复杂的经济形势,在党中央、国务院和省委的正确领导下,各级政府带领全省人民迎难而上,共克时艰,扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作,吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。

经济保持较快发展。认真落实中央宏观经济政策,采取得力措施,短时间内扭转了经济增速下滑趋势,实现企稳向好、较快发展。全省地区生产总值完成7203亿元,比上年增长13.3%。地方级财政收入达到487亿元,增长15.2%。实施工业八大产业跃升计划,汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头,全省规模以上工业增加值增长16.8%;实现利润475亿元,增长34.7%,创历史最高水平。粮食生产大灾之年仍然获得较好收成,畜牧业发展三年攻坚起步较好,农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展,新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批25个镇正式启动。县域经济充满活力,地区生产总值增幅比全省平均水平高10个百分点左右。扩大内需成效显著。全社会固定资产投资达到7259.5亿元,增长29.5%。一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。房地产业稳步发展。提前实施家电、农机、汽车下乡,有效启动农村市场。全省社会消费品零售总额增长19%。民营经济三年腾飞目标全面实现,主营业务收入增长20%。服务业增加值增长12.7%。航空运输业快速成长。深入实施品牌战略,新增一批全国驰名商标。环保设施建设明显加强,松花江等流域水污染防治取得重要进展。全省单位地区生产总值能耗下降6%左右,主要污染物减排完成年度目标。

改革开放迈出新的步伐。国企改制遗留难点问题得到有效解决。国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。集体林权制度主体改革面上铺开。化解农村义务教育债务扎实推进。医药卫生体制改革有序进行,基本药物制度试点启动。金融发展改革取得新成果。全省金融机构存贷款余额分别增长30.1%和28.8%。

民生银行、中信银行长春分行挂牌营业,吉林银行大连分行获准开业,小额贷款公司运营75家,成立全国首家畜牧业贷款中心。通化通天酒业在香港成功上市。作为国家创业投资基金首批试点省,设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。长吉图开发开放先导区获得国务院批准,上升为国家战略。国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。组织与中央企业、民营大企业对接,开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动,成功举办第五届东北亚博览会和第七届中国农交会、第八届长春农博会。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16%和35.5%。在国际金融危机严重冲击下,进出口额仍达117.5亿美元,保持了在全国的份额和位次。

科技、教育、文化等社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。中药现代化科技产业基地通过国家验收。强化促进义务教育健康发展措施,农村教师特殊岗位计划顺利实施。成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团,县级职教中心建设进一步完善。高等教育服务经济社会发展能力增强,省属高校院士实现零的突破。公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。新中国成立60周年庆典吉林彩车获得好评。朝鲜族农乐舞被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》,为我省第一个世界级非物质文化遗产。人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。

民生进一步改善。预计全省城镇居民人均可支配收入14006元,农民人均纯收入5450元,分别增长9.2%和10%。八件民生实事全面完成。城镇新增就业48万人,登记失业率3.95%,“零就业”家庭保持动态为零。企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草房(危旧房)改造、城市廉租房建设“五路安居”工程,城乡45万户困难群众住房条件得到改善。又有118.9万农村人口用上安全水。

农村初中校舍改造基本完成。医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。

民主法制和政府自身建设扎实推进。组织一系列治安整治行动,年内重大命案全部告破,创建矛盾纠纷排查调处新模式,社会治安形势总体平稳。加大信访积案化解力度,组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动,信访总量和集体访减少。坚持抓好安全生产,各类事故和人员伤亡实现双下降。妥善预防和处置突发事件。扎实有序开展甲型H1N1流感防治,有效控制疫情,人民群众生命健康安全及生产生活和工作正常秩序得到保障。食品药品安全监管切实加强。推进法治政府和服务政府建设。办理人大代表建议和政协提案533件,提请省人大审议地方性法规草案3部,制定政府规章9部。全面完成省市县三级政府机构改革。取消和停征100项行政事业性收费和47项部门收费项目,撤消123个二级公路收费站,发展软环境进一步改善。

这些成绩的取得非常不易,是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果,凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志,解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者,表示衷心的感谢!向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界,表示衷心的感谢!向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们也清醒地看到,全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大,增长内生动力不足,结构性矛盾仍较突出,农民持续增收难度增加,节能减排任务艰巨,就业形势依然严峻,一些群众生活中的困难还没有得到很好解决,政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。对这些问

题,我们一定要以高度负责的精神,采取有力措施逐步解决,推动吉林振兴发展迈出新步伐。

二、20xx年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年,我们既充满新的机遇和希望,也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象,有望实现恢复性增长;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,经济回升向好基础进一步稳固,总体环境要好于去年。但是,也存在一些不利因素。国外需求仍然不足,国内市场竞争加剧,部分行业产能过剩矛盾突出,落后产能淘汰步伐加快,我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大;国家投资内涵发生变化,主要用于在建项目,我省扩大投资的难度增加。我们要科学分析把握形势,坚定战胜困难的信心和决心,把问题估计的更充分一些,把措施准备的更周全一些,把工作做的更扎实一些,紧紧依靠全省人民,牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇,解放思想,凝心聚力,真抓实干,在新的历史起点上争取新的更大发展。 今年政府工作总的要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻中央和省经济工作会议部署,深入落实科学发展观,高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜,不断推进工业化、城镇化和农业现代化,进一步夯实发展基础,大力调整优化结构,加快转变发展方式,继续深化改革开放,积极保障改善民生,努力构建和谐吉林,保持经济社会较快发展势头,全面实现“十一五”规划目标,为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。

20xx年全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%左右;地方级财政收入增长15%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增

长30%以上;社会消费品零售总额增长17%;进出口额增长16%;单位地区生产总值能耗下降5.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;居民消费价格水平涨幅控制在3%左右;城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。确定这样的目标,主要是考虑既要保持较快的发展势头,又要体现提高经济增长质量和效益的要求,促进结构调整和发展方式转变,增强经济持续快速发展能力。

(一)加大投资拉动力度,保持经济平稳较快增长。巩固我省较快发展势头,进一步做大总量,必须坚定不移地实施投资拉动。紧紧把握国家政策导向,优化投资结构,突出重点领域,强化工作力度,确保全社会固定资产投资规模达到9500亿元以上。

加快推进重大项目建设。以工业项目和基础设施为重点,集中力量实施2090个投资3000万元以上在建项目,新开工3210个投资3000万元以上项目。突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发,重点建设100个投资10亿元以上重大工业项目,新建一汽5万台V6发动机、吉化40万吨ABS等项目,做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦化抽水蓄能电站,实施好四平、延吉等500千伏主干电网以及通榆变电站等项目。

争取开工吉林至珲春客专等4条铁路和靖宇至通化等6条高速公路,力争长吉城际铁路年内竣工,图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车,长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。搞好长春地铁一号线前期工作,争取尽早开工。加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程,全部完成188座病险水库除险加固任务。抓好建成项目投产达效,尽快把投入变成产出,形成新的生产能力。加强项目管理和服务,既注重项目的规模和数

量,又要提高项目的质量和水平,确保多上项目、上大项目、上好项目。严格控制产能过剩行业重复建设,坚决不上高消耗、高污染项目。坚持多渠道筹措资金,强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计,确保发挥投资效益。进一步完善项目建设责任制,合力推进投资拉动。

全力抓好项目谋划工作。坚持市场取向、企业主体、创新机制,政府积极推动,立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整,围绕壮大支柱优势产业,突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等,以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设,深入推进项目谋划,力争全年谋划700个亿元以上重大项目,同时重视培育中小项目,为增强发展后劲奠定良好基础。增加重大项目前期工作费用,设立省重大项目谋划工作机构,建立项目谋划考核目标体系。加强与国内外知名项目咨询机构合作,完善重大项目论证评估机制,建设各级项目库,确保项目谋划扎实推进。

(二)夯实“三农”发展基础,提高现代农业和新农村建设水平。坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标,加大城乡统筹力度,大力发展现代农业,扎实推进新农村建设,全面繁荣农村各项事业。

加快农业和农村经济发展。推进增产百亿斤商品粮能力建设工程,搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区,切实保护耕地,加快西部土地开发整理,启动中部黑土地保护治理,加强农田水利和防护林体系建设,正常年景下粮食产量达到550亿斤以上。搞好百亿斤肉类工程,继续实施畜牧业发展三年攻坚,强化重大动物疫病防治,重点建设15个省级牧业产业园区,规模化养殖比重超过72%,三年内肉类年产量达到100亿斤。实施百万亩棚膜蔬菜工程,推广应用先进实用技术,主要建设9个中心城市周边产业区、5条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心,逐步实现城市蔬菜供应基本自给。启动百户农产品

加工龙头企业培育工程,抓好品牌打造、科技创新和市场开发,率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。大力发展林业和水产经济。

多渠道增加农民收入。认真落实各项补贴特别是今年增加补贴种类和数额等强农惠农政策,稳定政策增收。优化农业农村经济结构,抓住市场价格高位运行的有利时机,力争把农民愿意出售的粮食全部收购上来,扩大产业增收。进一步加强农村经济管理,搞好灾害防御和农业保险,努力实现减损增收。大力发展劳务经济,全面开展农民技能培训和创业指导,全年外出务工农民达到350万人,促进农民转移就业增收。

整体提升新农村建设水平。深入推进“千村示范、万村提升”工程,建立帮扶机制,加强农村水、电、路、气等设施建设和改造,继续开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动,全面改善农村面貌。加快发展县域经济,提升县级工业集中区和农业产业化集中区发展水平,突出区域特色,培育产业集群,辐射带动农村各业发展。

(三)大力调整经济结构,加快推进发展方式转变。这是经济持续快速发展的内在要求,要作为当前和今后一个时期的紧迫任务,明确主攻方向,加强薄弱环节,以增量带存量,培育新的增长点,提高经济发展的质量和效益。

不断提高工业化水平。深入实施工业八大产业跃升计划,推进工业化和信息化融合,努力做大做强支柱优势特色产业。重点建设20个省级特色工业园区,培育50个产业集群,提高产业集中度。启动“百强企业”培育计划,发展壮大一批国内国际有影响、有竞争力的大公司、大集团。支持企业技术升级,实施100户重点企业三年滚动技术改造工程,抓好100户企业技术创新中心建设和100种重大新产品规模化生产。继续实施品牌战略,培育具有市场竞争优势的名牌产

品。推进能源资源勘探开发。实施资源型城市转型攻坚计划,加快接续替代产业发展。

培育战略性新兴产业。科学制定规划,研究支持政策,重点发展新能源、新能源汽车、新材料、生物医药和技术、电子信息等产业,抢占未来发展制高点。推进千万千瓦风电基地和重点风电装备产业园建设,加强千万吨生物质能开发利用,做好赤松核电项目临建工作。搞好节能与新能源汽车示范推广试点,加快纯电动乘用车及电池的关键技术和零部件研发,努力在新能源汽车产业化、市场化中赢得先机。加快千吨级碳纤维等项目建设,推动纳米碳酸钙、环保石头纸等规模化生产。发展基因重组人胰岛素等产品,加快具有自主知识产权的疫苗类生物制品产业化,启动建设通化医药科技产业园。加速壮大光电子、汽车电子产业。围绕人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等特色资源,加强科技攻关、新产品研发,加大管理整合和政策扶持力度,着力发展健康产业,尽快把资源优势转变成经济优势。

发展壮大民营经济。强化政策措施,在扩大内需中拓展民间投资空间,鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域,引导民间投资参与公共事业和基础设施项目。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程,搞好孵化基地建设,完善创业咨询、公共技术等服务平台,全面落实扶持政策,推动全民创业。启动中小企业三年成长计划,今年推动1000户小企业达到规模以上,新生成1万户小企业,增强民营经济实力。

强化消费和出口拉动作用。针对我省经济增长中投资率高、消费率偏低、对外贸易薄弱的现状,千方百计扩大消费和出口。把发展服务业作为增加消费需求、调整优化结构的重要着力点,坚持面向民生、面向生产、面向农村,推进服务业市场化、产业化、社会化,重点建设现代物流、服务外包、会展等30个现代服

务业集聚区。加强旅游资源整合开发,打响“吉林八景”品牌,加快旅游设施建设,打造旅游精品线路,提升旅游业发展层次。深化文化体制改革,扶持壮大一批文化企业集团,启动实施出版、文化创意等产业园,推动文化产业大发展。完善城乡市场体系,重点健全农村“新网工程”等现代流通网络,促进农村消费便利和升级。坚持开展家电、农机和汽车、摩托车下乡,实行汽车、家电“以旧换新”。继续实施鼓励住房消费政策,加强市场监管,促进房地产业健康发展。大力发展对外贸易,积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地,着力促进出口,扩大进出口总量,确保突破历史最高水平。鼓励有条件的企业在境外建立战略资源基地和生产加工基地。

加大节能减排力度。今年要实现“十一五”节能减排目标,这是一项硬约束。突出抓好工业100户年综合能耗1万吨标准煤以上重点企业节能,搞好冶金、石化等高耗能行业能效对标活动。深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施,支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造,扩大合同能源管理试点,发展清洁生产和循环经济。完善退出机制,淘汰列入计划的落后产能。全面完成纳入国家“十一五”规划的松花江等流域水污染防治项目,研究建立污水、垃圾处理良性运营机制,力求发挥最大效能。加强松花江支流伊通河综合整治。启动向海湿地生态示范区建设,实施天然林保护、水土流失治理等工程,改善生态环境。

(四)全面启动长吉图开发开放先导区建设,着力打造吉林振兴发展新引擎。长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域,对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。要发扬敢闯敢试的精神,充分利用好国家赋予先行先试的权利,做大文章、放大效应、扩大影响,大胆探索体制机制创新、金融创新、科技创新,突出城市带动作用,着力强化产业支撑,改善基础设施条件,实现率先突破、率先发展,带动吉林老工业基地全面振兴。

要努力实现长吉图开发开放先导区建设良好开局。高标准、高质量完成地区规划和重点领域专项规划编制。先行试验构建跨境经济合作模式,积极争取国家支持,实行更加灵活的边境自由贸易政策。抓好长春综合保税园区申报工作。要通过产业布局衔接、基础设施连接等,加快长吉一体化、延龙图一体化进程,扩大珲春、敦化城市规模,增强要素集聚和带动功能。要以国际、省际工业园区和各类开发区为主要载体,着力打造高端产业,加强产业链条连结,积极构建现代产业体系,促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展。努力创造便捷条件,加强与俄罗斯远东及东西伯利亚地区和朝鲜边境地区合作,研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目,发展边境贸易和跨国旅游。加快对外通道建设,完善跨境桥梁、道路等边境基础设施,推动珲卡铁路正常运营,巩固拓展国际陆海联运航线。推进建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处和东北亚总部经济基地。搞好与国家相关部门沟通协商,加大省部合作力度,建立有效工作推进机制,合力建设长吉图开发开放先导区。

(五)加快城镇化步伐,统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置,加大政策引导和工作推动力度,坚持以城带乡,有步骤、分层次地推进城镇体系建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求,根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况,坚持完善功能、注重质量、协调发展,抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点,统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能,打造大都市经济圈,促进中部城市群发育。其他市(州)所在地城市要适度扩张规模,进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”,突出发展县城,对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇,加大扶持力度,加快向中等城市迈进,努力成为区域发展中心。结合开发区发展,推进区域产业集群

集聚,做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施,增强综合功能和承载能力,拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势,广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式,积极组织社会各个方面参与城市管理和监督,推进城市管理现代化、民主化和社会化,提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策,使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。

(六)深化重点领域改革,千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施,招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇,突出重点,强化措施,推动我省改革取得更大进展,招商引资水平进一步提高。

推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者,推进跨行业、跨区域兼并重组,发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管,实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持,努力破解改革成本难题,力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革,启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点,规范土地承包经营权合理流转,积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目,加快落实国家基本药物制度,开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革,加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能,落实好结构性减税政策。抓好增收节支,集中财力办大事。同时,研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。

加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合,进一步扩大国内外交流合作,创新招商引资方式,组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动,努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平,着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会,更好地推介和展示吉林。

(七)拓宽融资渠道,进一步增强金融对经济发展的支撑能力。适应金融业做大做强、结构加快调整、经济快速增长的迫切需要,坚持一手抓信贷投放、一手抓资本市场融资,拓宽融资渠道,改善融资结构,增强融资能力,促进金融与经济协调互促共同发展。

推动资本市场融资取得新突破。继续扩大主板上市,大力加强中小板、创业板上市,积极争取境外上市,支持借壳上市,推进上市公司兼并重组和再融资,力争股票市场融资总量比去年大幅增长。实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”,选择100户符合条件的企业,实行上市培育;选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业,实行金融机构对口帮扶。积极争取长春高新开发区成为代办股份转让试点园区。支持有条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据,探索发展资产支持证券,推动中小企业集合发债。大力发展股权投资基金,支持一批有特色的股权基金在吉林加快设立和运营,向特色产业和战略性新兴产业集聚;发挥政府引导作用,促进创业投资基金加快发展;研究设立中国-东北亚投资合作基金。

努力扩大信贷投放规模。加强项目融资工作,确保重大项目和重点企业信贷资金需求。加大银行信贷支农力度,抓好农业产业化龙头企业金融服务。完善政府投融资平台运行机制,增强投融资功效。争取引进2-3家域外金融机构在我

省设立分支机构。规范发展融资担保行业,所有县(市)都要创造条件建立融资担保机构。继续发展小额贷款公司,支持设立小企业贷款专营机构。争取今年各项贷款增长幅度不低于全国平均水平。

深化金融改革创新。促进地方金融企业做大做强。支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营,推动符合条件的县级农村信用社改制成为农村商业银行,加快省信托公司改制重组和产品创新。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大林权、农业机械等抵押贷款试点,规范发展商标权质押、动产抵押、组合担保贷款等新方式融资。鼓励和支持商业保险更好地为改善民生服务。

完善融资能力建设保障措施。制定出台促进我省资本市场加快发展的政策,建立推进资本市场建设行政首长负责制。扩大金融业发展专项资金规模。加强金融监管,坚决打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为,防范和化解金融风险。加快社会信用体系建设,创造良好金融生态环境,构建“诚信吉林”。

(八)坚持实施“科教兴省”战略,协调发展各项社会事业。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想,把科技、教育工作摆上突出位置,进一步加大措施,真正使经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,协调推进各项社会事业发展。

强化科技、教育引领和支撑。完善科技创新体系,提高自主创新能力。加强省级重点实验室、创新中心和院士工作站,以及汽车零部件、主要农作物育种、医药等公共技术研发平台建设。继续实施重大科技专项,抓好科技成果转化和重大科技攻关“双十”项目,筛选确定具备条件的新项目。抓紧培育100户科技型创新企业、培养100名中青年科技创新带头人。制定落实鼓励政策,吸引和促进优秀人才到科研、生产实践中去,开展“双千”行动,组织千名科技人员深入千

户企业,进行科技服务,促进高校、科研机构与企业紧密对接。推进教育改革发展。引导更多优秀师范毕业生从事农村基础教育,推动区域义务教育均衡发展。搞好职业教育校企合作、集团化办学,发挥县级职教中心统筹综合功能。适应经济社会发展需要,实施新一轮高等教育学科专业结构调整,提高人才培养质量。积极解决高校面临的突出问题,促进实现新的发展。

努力繁荣各项社会事业。继续抓好基层卫生人才培养项目。扶持和促进中医药事业发展。搞好省图书馆新馆和长春中国光学科技馆施工,实施数字出版工程,推进电影院线建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,推动少数民族和民族地区加快发展。积极做好宗教工作。推进国防教育,加强双拥共建,进一步密切军政军民关系。保持低生育水平持续稳定,抓好优生优育促进工作。搞好第六次人口普查。全面贯彻实施国务院《全民健身条例》,办好第十六届全省运动会,筹办第十二届全国冬季运动会。关心妇女儿童、老龄、残疾人事业。做好人防、史志等工作。推进对口支援四川黑水县恢复重建,力争提前完成援建任务。

(九)进一步改善民生,构建和谐吉林。发展是第一要务,民生是第一目标,稳定是第一责任。坚持全心全意惠民生、尽心竭力保稳定,让人民群众共享改革发展成果、生活安宁幸福,凝聚起战胜困难、推动发展的强大力量。

围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题,坚持新增财力70%用于改善民生,办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。重点推进高校毕业生、就业困难人员等群体就业。实施百万特别职业培训工程。稳定用好10万个公益性岗位,保持城镇“零就业”家庭动态为零。企业最低工资标准月均提高15%。二是增强社会保障能力。企业退休人员养老金标准提高13%以上。开展新型农村社会养老保险试点。城市低保补助月人均由170元提高到180元,农村低保补助年人

均由760元提高到880元。将关闭破产地方国有企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准,由人均80元增加到120元。医疗救助人次由43万增加到50万。将符合条件的农村五保供养对象全部纳入保障范围。建立完善500个城市社区养老服务站。三是实施保障性安居工程。推进城市、煤矿、林业、国有工矿垦区棚户区和农村泥草房(危旧房)改造以及城市廉租房建设“六路安居”工程,计划建设面积2905万平方米,改善44万户居民住房条件。发放住房租赁补贴35万户。四是实施“暖房子”工程。制定专项具体规划,明确责任主体,多渠道筹措资金,加强热源能力建设,调整供热结构,推广使用新型供暖方式,强化能源保障,加大管理力度,创新运行机制,推进供热计量改革。改造小锅炉房600座、陈旧供热管网600公里,既有住宅节能保温改造500万平方米。五是继续改善义务教育条件。实施中小学校舍安全工程。全面完成农村乡镇初中理化生实验室和微机教学室建设任务。全部解决拖欠中小学教师工资问题。对中等职业学校全日制正式学籍的在校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。六是提高城乡基层医疗卫生设施水平。继续建设20所县级医院、78所乡镇卫生院和60所城市社区卫生服务中心。七是搞好农村文化设施建设。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院、3000个农家书屋,向农村送3000场文艺演出。八是继续实施农村饮水安全工程,解决100万农村人口饮水安全问题。九是加强农村扶贫开发。实施400个贫困村整村推进计划,再实现10万农村贫困人口脱贫。十是加强城市安全防控体系建设,新设城市报警视频监控点5万个。

全力维护社会稳定。加强应急管理,强化基层应急队伍建设,增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。做好信访工作,严格落实领导责任制和责任追究制,认真实施联合接访,力争疑难信访个案彻底解决,重大集体访基本化解。深入推进“平安吉林”建设,创新社会管理,深化法制宣传教育和法律服务,重视做好

人民调解工作,完善警民互动治安防控体系,依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪和敌对势力的渗透破坏活动,积极维护边境稳定,确保社会安定、人民安宁、国家安全。加大生产加工、市场流通监管力度,落实分级管理责任,保障食品药品安全,维护消费者合法权益。坚持严格、依法、科学防控,强化联防联控和群防群控,继续做好甲型H1N1流感防治工作。加强安全生产基层基础建设,建立隐患排查治理长效机制,有效遏制重特大事故发生。搞好防洪抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。

明年就进入“十二五”,今年要科学分析认识我省面临的国际国内环境和发展阶段性特征,加强战略研究,做好“十二五” 规划编制工作,在更高起点上谋划我省发展,加快实现吉林老工业基地全面振兴。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。要切实转变政府职能,改进政府服务,提高政府公信力和执行力,为全省经济社会发展提供有力保障。 推进政府管理创新。进一步解放思想,由观念层面向实践层面转化,创造性地开展工作。完善和改进各级政府及部门之间沟通协作方式,形成低成本、高效率、快节奏的行政运行机制。继续开展行政审批事项和非行政许可项目清理,实施行政审批流程优化提速再造,完善政府网站和行政审批电子监察系统。强化政府绩效评估,严格行政问责。推进政务公开向基层延伸,健全规范政府信息公开和新闻发布制度。开展软环境和政行风评议活动,重点解决直接面向社会、接触企业的基层单位和工作人员吃拿卡要问题,为经济发展创造良好条件。

切实坚持依法行政。围绕建设法治政府,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,把依法行政贯穿于政府工作全过程。加强制度建设,提高行政立法质

量。落实行政执法责任制,强化监督检查,规范行政处罚自由裁量权,确保公正文明执法。搞好与司法机关良性互动,预防和化解行政争议。制定便民措施,畅通行政复议渠道。进一步加强政府法律顾问工作。扩大法律援助覆盖面,维护社会公平正义。开展依法行政示范县活动,提高基层依法行政水平。

实行科学民主决策。坚持民主集中制和行政首长负责制相结合,凝聚集体智慧,注重决策咨询,提高政府决策的科学化、民主化水平。无论是事关全局和长远发展的重大问题,还是涉及群众切身利益的重要事项,都要充分发挥咨询专家作用,广泛听取群众意见,深入了解社会反映,使政府决策真正经得起历史、人民和实践的检验。健全重大决策部署实施评价、反馈纠偏和责任追究制度,及时发现并纠正决策执行过程中的问题,确保决策有效实施,减少决策失误造成损失。 自觉接受各方面监督。不断完善监督机制,努力防止权力失控、行为失范。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理代表建议和政协提案。强化监察、审计等专门监督,政府工作开展到哪里,行政权力运行到哪里,监督就跟进到哪里。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,特别是通过网络媒体的监督,做到快速反应,加强与公众直接沟通互动,以透明、客观、真实的政务信息引导网络公众舆论。

着力加强政风建设。在政府机关大兴真抓实干之风、调查研究之风、读书学习之风,不断提高公务员队伍素质,努力为企业、为基层、为群众搞好服务。广大干部要下到基层、走进群众、深入实际,研究新情况、发现新问题、解决新矛盾,推动各项工作落实。进一步精简会议和文件,改进会风文风,集中精力谋大事、议大事、抓大事、办实事。牢固树立过紧日子思想,继续实行行政事业编制和行政公用经费“零增长”,降低行政成本。加强反腐倡廉建设,突出重点领域

和关键环节治理,严肃查处违法违纪案件。建设学习型机关,营造风清气正、勤勉敬业、和谐干事、争创一流的良好环境和氛围,奋力开创政府各项工作新局面。 各位代表!

吉林振兴发展的艰巨任务,赋予我们光荣使命;全省广大群众的热切期盼,激励我们奋勇前行。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,带领全省各族人民,开拓创新,拼搏进取,为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗!

——20xx年1月25日在黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议上

黑龙江省人民政府省长 栗战书

各位代表:

现在,我代表省政府,向大会作工作报告,请审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

(一)

20xx年,是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,经过全省上下共同努力,经济社会实现了平稳较快发展。初步核算,全年地区生产总值达到8288亿元,比上年(下同)增长11.1%,连续8年保持两位数增长。规模以上工业增加值实现2905.5亿元,增长12.1%。全社会固定资产投资完成5029.1亿元,增长37.6%。财政一般预算收入实现641.6亿元,增长10.9%。社会消费品零售总额实现3401.8亿元,增长19.2%。以上指标的增长除一般预算收入外,均高于全国平均水平。进出口总额162.2亿美元,下降29.9%;实际利用外资25.1亿美元,下降5.5%。

——认真落实省委的总体战略部署,去年是“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展的一年。按照省委提出的建设“八大经济区”和“十大工程”战略部署,深入开展调查研究,分别制定了发展规划和实施方案。层层落实责任制,将具体建设任务分解到市(地)和部门,形成了行政协调、产业互动、资源整合、互利共赢的区域合作机制。把项目建设作为重要载体,围绕优化结构、产业升级、自主创新、节能减排、发展战略性新兴产业,着力建设一批大项目、好项目,众多产业群正在崛起。哈大齐工业走廊已列为国家扶持的重点产业集聚区;东部煤电化基地发展速度超过全省平均水平;两大平原农业综合开发试验区建设推动了粮食产能再上新台阶;大小兴安岭生态功能区实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”;东北亚经济贸易开发区建设向纵深推进;哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快;北国风光特色旅游开发区带动了全省旅游业快速发展;高新科技产业集中开发区建设呈现强势上扬的良好态势。“十大工程”稳步推进,一些制约我省经济社会发展的重点难点问题得到有效化解。“八大经济区”和“十大工程”已成为我省发展的新亮点,成为我省应对危机保增长的重要支撑,成为推动全省经济社会发展的强大动力。

——加强产业指导,打出“政策组合拳”,去年是应危机、遏下滑、保增长取得重大成效的一年。深入贯彻落实中央“一揽子”计划和宏观调控政策,制定了装备、石化、轻纺、医药、冶金、建材、电子信息等7个重点产业的振兴方案,有效地指导了全省经济社会发展。从实际出发,打出了一整套“政策组合拳”,省政府制定出台了《关于进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《关于帮助企业保增长促发展的政策措施》、《关于城市棚户区改造的实施意见》、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》等23个文件,涵盖了经济、社会、民生,工业、农业、服务业、基础设施建设、对外开放等十几个领域,涉及财税、金融、土地、用工、社保、煤电油运等方面上百条政策。这

些政策共为企业减负2亿元,帮助500多户企业恢复正常生产,新增产值约1000亿元、利税50亿元,提供就业岗位50万个,形成了巨大的政策溢出效应。在政策引导下,全省金融机构贷款发放创历史最高,20xx年底贷款余额6145.7亿元,增长34.2%,增长速度为20年来最高,有力支持了保增长、促发展。针对金融危机对我省关键领域的冲击,去年年初我们果断提出,力保可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业不下滑、少下滑;大力培育和扶持潜力大、成长性好的高新技术、旅游、物流、房地产、国内贸易、对外贸易、医药、食品、冶金、建材、建筑、矿产、节能环保、文化等14个行业、产业。实际运行中,四大骨干产业“遏下滑”和14个重点行业、产业“保增长”成效显著。全年石油天然气开采业实现主营业务收入1515.2亿元,下降38.4%,四个季度同比降幅连续收窄;石化工业实现主营业务收入1269.8亿元,下降0.5%,降幅控制在既定范围内;装备制造业实现主营业务收入1231.4亿元,增长7.3%;煤炭工业实现主营业务收入483.4亿元,增长9.7%。重点企业也实现了企稳回升,全省100户重点监测企业开工率达到100%。14个新经济增长点在保增长中发挥了重要作用,除矿价款收入、对外贸易额、冶金工业主营业务收入、物流运输业产值下降外,其它均实现了正增长,且增幅都在10%以上。其中,旅游业总收入增长16%,建筑业产值增长28%,节能环保产业产值增长16.3%,文化产业增加值增长16.9%,医药工业主营业务收入增长20.9%,内贸额增长19.2%,高新技术产业产值增长22%,食品工业主营业务收入增长33.3%,建材业主营业务收入增长29.6%,房地产业产值增长54%。这些产业的快速发展,有效抗击了金融风暴的冲击和风险!

——抢抓机遇上项目、扩内需,去年是全省固定资产投资最多,基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。充分发掘生产性内需潜力,把大项目建设作为保增长的重要引擎,全年固定资产投资创历史最好水平。积极争取到国家96

个专项、4748个项目,获得中央预算内投资135亿元,地方政府各类配套资金达到185.2亿元,带动国有企业和民间资本投资超过900亿元。千方百计保障项目建设用地,重点推进的300个大项目进展顺利。交通“三年决战”的关键之年成果丰硕。高速公路和一、二级公路实际交工和主体交工15项、1791公里,超出计划41%,创历史之最。哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等7个铁路项目全部按计划开工建设。伊春、大庆、鸡西机场建成并投入使用,全省机场数量居东北地区首位。水利工程建设取得突破性进展。新建了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原9处大型灌区工程,对19处大中型灌区进行了续建配套与节水改造,开工了5处大型灌排泵站更新改造项目,建设了西山、桃山二期等重点水源工程,对167座病险水库进行了除险加固。这些项目完成后,可新增和改善灌溉面积765万亩。电力项目加快发展。续建了牡丹江第二发电厂热电联产扩建项目,建成了佳木斯发电厂热电联产等项目,在建风电项目规模达到104万千瓦,重点推进哈尔滨供电区输变电等城市电网建设、改造项目和农村电网完善项目。据测算,重大基础设施建设吃配省内钢铁、水泥等建材行业产品,折合产值超过290亿元。充分挖掘生活性内需潜力,紧紧围绕提高城乡居民收入水平,完善消费政策,增强居民消费能力,培育消费热点。组织开展了引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展“农家店”的“万村千乡”市场工程、便利消费进社区和便民服务进家庭的“社区双进”工程和“家电下乡”、“汽车(摩托车)下乡”等活动,城乡市场购销两旺。内需扩大拉动了生产,生产增长促进了增收,城镇居民人均可支配收入达到12566元,增长

8.5%;农村居民人均纯收入达到5206.8元,增长7.2%。投资和消费的大幅度增长,既确保了当年发展,又为长远发展打下了坚实的基础。

——加快发展现代化大农业,去年是全省“三农”投入和“三农”建设项目最多,农业和农村经济全面发展的一年。坚持把保粮食增产、农民增收、农村稳

定作为应危机保增长的战略任务,大力强化“三农”,资金投放往“三农”上倾斜,工作力量往“三农”上集中,其它要素往“三农”上整合。全年省本级投入“三农”专项资金93.4亿元,增长31.7%。千亿斤粮食产能工程获国家批准,通过超前启动,稳步实施,现代农业建设向更高水平迈进。坚持抗灾夺丰收,粮食总产达870.6亿斤,比上年增加25.6亿斤,跃居全国第二位,再创历史新高。绿色食品认证面积达到5690万亩,全国最大的绿色食品生产加工基地和无公害农产品生产大省地位进一步巩固。积极实施三江平原东部地区土地整理重大工程,新增耕地6300公顷,增加率居全国之首。积极推进现代农业示范区建设,34个示范区辐射作用明显增强。畜牧业稳步发展,产值达到870亿元,增长9.2%。奶牛存栏248万头,增加26.4万头,奶产量650万吨,增加64.5万吨。劳务产业逆势推进,转移农村劳动力512万人,实现劳务收入307亿元,分别增长2.4%和16.7%。农机化建设步伐加快,新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台(套),农机作业合作社发展到1318个,农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大,四大粮食作物生产技术规程推广面积8100万亩。垦区示范引领作用进一步凸显,场县合作共建步伐加快。农业的发展有力地带动了农民收入的提高,全省农民人均纯收入首次突破5000元,其中东宁县农民人均纯收入率先超过1万元。新农村建设第二批试点深入推进,重点示范村建设进展顺利,新农村示范带基本形成。农村公路实际交工2.13万公里,超出计划78%。解决了4000个村屯、204万人口饮水安全问题,农村自来水入户率达到57%。新建大中型沼气工程86处、联户和养殖小区沼气工程120处、新建秸秆固体成型燃料项目30个。农村各项社会事业全面发展,农民享受的公共服务日益增多,农村面貌发生了可喜变化。

——积极推进发展方式转变,去年是全省结构调整步伐较快、科技对产业升级贡献较大的一年。利用金融危机形成的倒逼机制,把结构调整作为转变发展方

式的重要抓手,把科技进步作为转变发展方式的根本途径,把保护生态环境作为转变发展方式的重要依托,坚定不移调结构,脚踏实地促转变。谋划和推动战略性新兴产业尽快成长。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占“后金融危机时代”经济发展制高点的突破口,认真细致地谋划。组织开展了发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等“六大战略性新兴产业”的调研,出台了相应的发展规划。大力推进高新技术产业化。实施了工业“双百工程”,重点推进了高新技术产业和优势特色产业两大类共100个投资亿元以上的项目建设,已有建龙化工160万吨焦炭、海伦南华糖业日处理6000吨制糖生产线、哈药高致病性禽流感疫苗产业化等16个项目建成投产;大庆石化120万吨乙烯改扩建、鲁能宝清煤电化工程一期等84个项目开工建设。新型哈飞赛马乘用车产业化、一重大型半组合式船用曲轴锻件国产化等100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。积极推动科技进步,引领创新发展。成立了大豆、乳业、动力装备、生物医药等9个产业技术创新战略联盟,其中大豆、乳业联盟被认定为国家级产业技术创新战略联盟。实施了年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目,组织科技攻关,突破和掌握了一批关键技术,获得34项国家专利。全面启动了高新科技产业集中开发区“一带两区四基地”建设,大庆高新区国家创新型园区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区;哈尔滨理工大学科技园被批准为国家大学科技园并正式挂牌,成为我省第三个国家级大学科技园。哈尔滨铝镁合金新材料特色产业基地上升为我省首个国家级高新技术产业化基地。齐齐哈尔重型机械装备、哈尔滨汽车制造、大庆石油石化装备制造、哈尔滨新媒体成为国家级科技特色产业基地。继续推进高教强省建设。组织了全省高校200项科技成果展和校企对接活动,省内14所高校和300余家民营企业参与。完善了26个校企共建工程技术研发中心,与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大组建了服务高新技术产业发展的黑龙江工业技术研究院,组建装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。加强生态

环境保护,大力发展低碳、绿色经济。组织开展了重点行业和企业的节能减排达标活动,实施重点节能减排项目417项,万元GDP综合能耗下降5.2%以上,化学需氧量排放量下降2%,二氧化硫排放量下降1.64%。开展了七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。大力发展替代接续产业,资源型城市转型迈出新步伐。积极发展低碳经济包括碳汇交易、生态农业、林下特色经济等符合生态文明理念的经济形态,推动了绿色增长。认真实施《松花江流域水污染防治条例》,建成水污染防治项目92个,水质达标率为54.6%,提高了9.1个百分点。继续实施天然林保护工程、平原绿化工程和环境综合整治工程,改良天然草原16万公顷,建设湿地保护项目387万公顷,完成水土流失治理面积16.6万公顷。加快发展以现代服务业为主的第三产业。旅游、服务外包、现代物流、金融、文化创意等现代服务业发展势头良好,第三产业增加值增长10.1%。非公有制经济和中小企业加速发展,主营业务收入超亿元的企业达到782户,10亿元以上的达到49户。全省非公有制经济完成增加值4000亿元,增长16%。我省产业结构的有机构成正在不断提升,结构正在一步步优化。

——推进重点领域和关键环节改革,去年是全省体制机制创新步伐较快的一年。圆满完成了省政府机构改革,行政机构精简了20%,总编制精简了4.8%,调整职能180项,优化了组织结构,提高了行政效能。省直事业单位改革试点工作有序推进。深化国企股份制改革,加快企业重组步伐,龙煤股份公司挂牌成立,整合重组省建工集团和省路桥集团,组建省建设集团,打造全省首家“双超百亿”的建筑业龙头骨干企业;引进了中国通用技术集团,实现了与齐二机床、哈量集团的战略重组。积极推进医药卫生体制改革,启动实施国家基本药物制度,稳步实施公立医院改革试点,基本公共卫生服务均等化迈出新步伐。推进金融体制改革,成功组建龙江银行,九洲电气成功上市,中国一重新股发行通过国家证监会发审委审核,启动小额贷款公司试点,已开业74家,继续深化农村信用社改革,

积极发展新型农村金融机构,设立了5家村镇银行。积极稳妥地进行了成品油价格和税费改革,作为第一批列入国家取消二级收费公路试点的省份,取消二级公路收费站点169个,全省单位和群众年受益10多亿元。深化文化体制改革试点,完成了电影体制改革和龙江电影制片厂、省杂技团转企改制等项任务。出版系统整体改制,组建了出版集团。非时政类报刊改革取得重要进展,整合省市两级报刊资源,跨地域组建了生活报传媒集团。集体林权制度改革全面展开,已完成主体改革任务量的50%,伊春国有林权制度改革试点取得重大突破,大兴安岭林业体制改革稳步推进。农村综合改革深入实施,农民专业合作社达到7702个,增加2381个,土地规模经营面积达到5000万亩,增长20%。

——全力推进“十大民生工程”建设,去年是全省民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的一年。在过去的一年里,尽管全省经济发展遇到了重大困难,但我们始终牢记执政为民的宗旨,千方百计解民忧、排民难、帮民富、惠民生。坚持实行“民生财政”,落实“民生预算”,对民生的投入前所未有,仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元,增加43.1亿元,提高了49.2%。就业方面,城镇新增就业74.9万人,下岗失业人员再就业61.03万人,登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人,就业率达91.7%。培训下岗失业人员51万人,增长52.8%。发放职业培训补贴2.9亿元,增长20.1%。发放小额担保贷款9.2亿元,增长26.8%。社会保障方面,社保覆盖面持续扩大,全省基本养老、工伤和失业保险参保扩面超额完成计划,五项社保基金总量达511.7亿元,增长18.5%。筹集补贴资金21亿元,将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围,在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。企业退休人员基本养老金月人均增加138元,达到1011元,提高了15.8%。新农合参合率提高到95.7%,居全国前列。启动和实施新型农村社会养老保险试点,全省有14个县(市、区)被列为新农保首批试点单位,今

年春节前就会有30.45万名60周岁以上的农村老人领取新农保基础养老金。筹集资金33.15亿元,对中央及中央下放企业和地方关闭破产国有企业74.8万退休人员参加医疗保险给予补助,其中,将56万未参保退休人员纳入医疗保险范围。全省城镇居民医保参保人数达1544.3万人,参保率达到95.9%,基本实现全覆盖。城市低保标准每人每月由192元提高到221元,提高了15%。农村低保标准每人每年由900元提高到1200元,提高了33.3%。为贫困群众发放取暖补助7.67亿元。落实省级配套资金0.42亿元,提高重点优抚对象抚恤标准。养老服务事业得到较大发展,投入资金1亿多元,集中建设中心敬老院35所、乡镇敬老院40所和五保村50个,新增床位1万张。教育方面,投入资金19.6亿元,建成义务教育标准化学校643所,60.5万学生受益。投入资金8.7亿元,资助贫困学生73万人。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元,资助困难寄宿学生31万人。落实国家出台的农村义务教育公用经费基准定额,将县镇和农村初中的公用经费补助标准提高到500元,特殊教育的公用经费补助标准提高到1000元。免费向265万农村义务教育阶段学生、全部特殊教育学生和城市低保家庭义务教育学生提供教科书。省属高校生均经费总额增加2.4亿元,投入高教强省专项资金2亿元,生均财政拨款比上年提高1061元。发放助学贷款7.3亿元,受益学生8.3万人。医疗卫生方面,投入资金11.9亿元,推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元,用于83个城市社区卫生服务中心建设,社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到80%。投入资金6.26亿元,扶持中医药事业发展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入资金1.37亿元,新建238个中心乡镇计划生育服务中心,为111个县(区)、268个中心乡镇服务中心配置了医疗设备,为20个县(区)配置了计划生育流动服务车,计划生育基本项目免费服务率达到95%。城镇职工、城镇居民医保制度内报销比例分别达到75%以上和50%以上,大额医疗费医保制度内报销比例达75%。新农合住院补偿比例,乡镇卫生院达到70%左右,县级医院达

到50%左右。实行基本药物目录后,我省基本药物价格在国家最高限价基础上又下降了33%。文体建设方面,农村公共文化体系建设进一步完善,广播电视覆盖、乡镇综合文化站、文化信息共享、农村电影放映、农家书屋五大农村惠民工程进展顺利。投入9000多万元,新建乡镇综合文化站277个,农家书屋1970个。投入资金4680万元,建成文化信息资源共享工程县(区)级支中心36个,村级服务点6680个,实现了村级服务点全覆盖。投入资金5000万元,新建农村体育健身活动场所788个、城镇体育健身活动场所646个。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会,在第十一届全国运动会上,获金牌23.5块,列全国第七位,创造了改革开放以来我省最好成绩。改善城乡居民生活条件方面,“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元,成为我省固定资产投资最多的领域,省级财政投入达到了13.9亿元。总开工面积5614万平方米,总竣工面积4370万平方米,为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件,改造面积与投资规模创历史最好水平。其中,棚户区改造开工面积3233.34万平方米,竣工面积2294万平方米,分别增长196%和173.5%。改造农村泥草房22万户,竣工面积1878万平方米,分别增长10%和9.5%。全面完成国家下达的1.52万户边境县、贫困县、少数民族自治县农危房改造任务。廉租住房开工面积503万平方米,竣工面积197.6万平方米,为31万户困难家庭发放租赁补贴4.3亿元,居全国前列。“三供两治”建设取得积极成效,投资147.9亿元,开工建设项目280项。其中,投资98.27亿元,完成供热、供水、供气工程158项;投资49.63亿元,完成污水和垃圾处理工程122项。扎实推进“三优”文明城市创建,新增各类公园84个,拆除违章建筑1817处,新增建成区绿地面积5775公顷,新增造林面积22.36万公顷,森林覆盖率达43.6%。扶贫开发稳步推进,投入资金9.6亿元,完成了第四批750个贫困村、30万贫困人口的整村脱贫任务,村均投入资金达到128万元,贫困村农民人均纯收入达到2600元。认真落实党风廉政建设责任制,坚决预防和治理腐败行为,坚持从严治政、廉洁从政,政风、行风持续好转。“平

安龙江”建设取得积极成效。矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善,八大类严重刑事案件发案率下降8.8%,公众安全感和平安建设满意度普遍提高。信访形势总体稳定,信访总量下降6.2%,集体上访下降11.4%。面上的安全生产工作进一步加强,食品药品安全和质量监督不断强化,社区建设水平明显提高。此外,民族宗教、外事侨务、审计监察、统计咨询、双拥优抚、防灾减灾、国防建设和边境安全、哲学社会科学等方面工作也都取得新进步。在省人大三次会议上,我曾代表省政府提出,“即使发展遇到更大困难,即使财政增收遇到更大压力,但对民生的投入只能增加不能减少,困难群众的生活只能提高不能降低,民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。今天,我可以欣慰地向各位代表报告,我们践行和兑现了这一庄严承诺!

各位代表!回顾过去一年的工作,全省各地、各条战线、各个部门经受住了严峻考验,战胜了一个又一个困难,取得了一个又一个胜利。实践证明,任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念,任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐!这些成绩的取得,得益于党中央、国务院和省委的正确领导,以及省人大、省政协和社会各界的戮力同心、通力合作;得益于省委科学研判形势,准确把握经济发展的走向和脉络,及时做出加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大发展战略;得益于我们创造性地贯彻落实国家政策,抢抓机遇,迎难而上,凝聚力量,化危为机;得益于广大干部群众振奋精神,团结一心,众志成城,共克时艰!

在此,我代表黑龙江省人民政府,向全省各族人民,各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黑龙江人民解放军、武警官兵、公安干警和中央直属单位,致以崇高的敬意!向关心支持黑龙江发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

(二)

各位代表!20xx年是实施“十一五”规划最后一年,做好今年工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,为“十二五”时期发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。过去一年,我们虽然取得了很大成绩,但我省经济又好又快发展的基础还不牢固,经济运行中的各种困难和问题仍然很多:体制性障碍依然存在,重点领域和关键环节的改革任务艰巨,完善的社会主义市场经济体制尚未形成,非公有制经济发展严重滞后;经济发展方式转变不快,科技贡献率不够高,资源能源消耗和环境压力大;结构性矛盾依然突出,新兴产业生长缓慢;对内对外开放度不够,经济发展环境需进一步优化,开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力弱;经济增长过分依赖投资,尤其是依赖国家投资,民间投资没有跟上,内生增长动力不足等等。正是由于存在这些困难和矛盾,使我们在现实工作中面临着众多压力。一是面临着既要“快”,更要突出“好”的内在发展要求。尽管我省经济连续多年实现两位数增长,但与先进地区的差距仍然很大,尤其是与邻近省区相比,加快发展的任务更加迫切。同时,提高经济效益和质量的压力也在不断增大,这就逼迫我们必须在加快发展的同时,更加注重“好”,实现又好又快、更好更快发展。二是面临着既要重点抓好“保”,又要加快促进“转”的紧迫任务。今年我们必须保11%以上的增长,否则就业、增收、社保等许多问题都无法保证。但仅仅依靠传统产业、粗放的经营模式,不仅资源环境难以承载,发展的空间、速度和效益也将受到制约。只有加快调整产业结构,大力发展战略性新兴产业,加快构筑产业新优势,促进发展方式转变,我们才有可能在“后金融危机时代”赢得发展主动权。三是面临着既要充分运用经济上行“动力”,也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境。今年我省经济发展具有许多有利条件:国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略于我有利,我省主导产业和新兴产业已积蓄了一定的发展动力,“八大经济区”和

“十大工程”建设为经济发展注入了生机和活力,全省干部群众积极向上、奋勇争先的热情更加高涨,可以说上行动力充足。同时,我们也要看到,国际经济复苏之路仍然存在诸多不确定性,外需萎缩局面仍在持续,国内部分产能出现过剩,内需不达预期,经济仍然存在着下行或徘徊不前的压力。四是面临着财政增收困难,又要加大民生投入的突出矛盾。目前,我省部分行业和企业生产经营不景气,财政收支矛盾加大,民生改善所需投入呈刚性增长态势。必须千方百计增收节支,调整支出结构,把有限的财力更多地用到保障和改善民生上。

根据面临的形势,按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针,把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标,把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求,把调整结构作为经济社会发展的主基调,努力实现经济社会发展再上新台阶。为此,我们要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设,把工作力量向这里凝聚,把大项目、好项目向这里摆放,把引资重点和投资向这里倾斜,把技术和人才向这里集中,进一步把“八大经济区”和“十大工程”推向加快建设的新阶段。在推进过程中,我们要始终坚持强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐。强基础是推进我省经济又好又快发展的根基和重要前提,也完全符合中央提出的扩大内需的投资方向。要继续加大交通、水利、生态、城乡生产生活方面基础设施的投资力度,为长远发展打基础、攒后劲。调结构是我省转变发展方式的重要抓手。要切实把推进结构调整作为经济工作的重大任务,着力调整优化所有制结构、产业结构、区域结构、企业组织结构和产品结构,为经济发展蓄积能量和动力。提效益是我省经济发展的必然要求。要推动经济发展方式由粗放型向集约型转变,向资源精深加工要效益,向产业升级要效益,向科技进步要效益,向低碳发展、绿色增长要效益,向现代经营管理要效益,向品牌塑造要效益。惠民生是我省大发展、快发展的根本目的和强大动力。要通过大力

推进民生工程建设,一方面发展各项社会事业,扩大内需,拉动经济增长;另一方面满足人民日益增长的物质文化需要,不断提高生活水平,调动和激发人民群众参与改革发展的积极性和主动性。促和谐是推动经济发展和人民群众安居乐业的重要保障。要推动社会事业全面进步,促进经济社会协调发展;加快新农村建设和城乡一体化步伐,促进城乡和谐发展;加大生态和环境保护力度,促进人与自然和谐相处;积极弘扬公平正义、诚信友爱的良好社会风尚,实现人与人的和谐发展。特别是要把维护社会稳定和加强安全生产管理作为重点,加快推进“法治龙江”、“平安龙江”、“和谐龙江”建设。

20xx年我省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,规模以上工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长15%,全社会固定资产投资增长35%,外贸进出口总额增长15%,财政一般预算收入增长11%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长6%以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,万元GDP综合能耗下降4.8%,化学需氧量排放量下降3.1%,二氧化硫排放量略有削减,人口自然增长率控制在5%。以内。

(三)

要实现上述发展目标,我们必须从黑龙江的实际出发,突出重点,抓住关键环节,着力做好以下工作。

——基础设施和大项目建设是拉动我省经济社会发展的重要载体,是保增长、调结构的有力支撑,我们必须继续加大固定资产投资力度,全力推进重点项目建设,进一步打牢发展基础,积蓄发展后劲。以300个省重点大项目为带动,抓好大项目的建设,全年固定资产投资要实现6790亿元。继续推动基础设施项目建设。在现代交通网络建设上,确保完成公路建设“三年决战”攻坚目标,建

设重点公路工程35项、4659公里,确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项一、二级公路交工和主体交工745公里,续建和新开工23项、3735公里,争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里,乡镇通畅率达到96%,行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设,力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上,加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程,重点建设三江平原等灌区工程,加快推进西部旱区节水灌溉工程,完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。在能源保障体系建设上,推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目;加强电网建设,推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上,继续实施工业“双百工程”,重点加强100个投资亿元以上重大项目建设,新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目,复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目,竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。

——优化经济结构,提高产业竞争力,是实现我省大发展、快发展的重要途径,我们必须把加快结构调整作为应危机、促发展的治本之策,大力发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点。把发展战略性新兴产业作为我省结构调整优化升级的重中之重,下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目,积极开展核电站项目前期工作,尽快提

升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用,集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”,建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目,发育壮大节能环保产业。生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保,尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发,以及生物育种等领域,努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地,使我省成为生物产业先进省份,今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务,推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。迎接世界信息产业第三次浪潮,主动谋划和加快“物联网”建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造,提升核心竞争力和规模水平。同时,要大力开发食品装备、农机装备等产业,大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造,搞好大飞机配套的项目建设。加强六大战略性新兴产业统计监测和考核工作,今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。进一步用高新技术改造、提升传统产业。特别要做大做强食品产业,把粮食大省变为食品工业大省。重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工,延长产业链条,提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地,进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源(肇东)、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业,新增产值50亿元以上企业5家,确保实现销售收入2000亿元以上。扩大第三产业规模。大力发展旅游业。加快五大连池、北极村等旅游龙头产品建设,打

造一批旅游名镇,叫响冬季冰雪和夏季避暑两大品牌,推动旅游业跨越发展。着力发展会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用,大力发展电子信息和服务外包产业,不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构,提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。

——农业是我省最大的比较优势,具备在全国率先实现农业现代化的有利条件,我们必须高度重视“三农”工作,积极发展现代化大农业,加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快构建现代农业产业体系。深入实施千亿斤粮食产能工程,加快两大平原农业综合开发试验区建设,加强土地整理和基本农田保护,全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上,粮食总产量力争登上900亿斤新台阶;充分发挥垦区现代化大农业建设排头兵作用,积极开展省部共建,推进国家级现代化大农业示范区建设,在推进土地流转、农机跨区作业、良种良法推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩;以北大荒粮食集团为龙头,加快现代粮食仓储物流体系建设。要加强水利化、机械化、标准化、信息化、科技化建设,提高农业综合生产能力。在突出抓好大型灌区工程建设的同时,加强20个国家级小型农田水利重点县建设,发展节水灌溉技术,全省新增旱涝保收农田500万亩;大力推进现代农机合作社建设,通过政府补贴,今年要购置2.7万台(套)大中型农机具,组建330个农机合作社,田间作业综合机械化率达到87%以上;加强农业科技研发,深入开展农业科技合作共建,加快农业科技成果转化步伐,推广普及先进的标准化栽培模式,扩大农业信息网络覆盖,加大对青壮年劳动力的培训力度,积极培育新型农民。要以农民增收为目标,广辟发展之路,广开增收渠道。加大农村经济结构、农业产业结构和种植业内部结构调整,提高农业的综合经济效益;继续实施“千万吨奶”和“五千万头

生猪”工程,积极发展特色水产养殖业,启动无规定动物疫病区建设,推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖,全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%;大力发展劳务产业,转移农村劳动力520万人,实现劳务收入340亿元;大力发展农业产业化,拉长农副产品深加工链条,使更多的农民就地就业、加工增收。要继续抓好新农村建设,进一步加大农村基础设施和社会事业建设力度。基本实现全省行政村通村公路全部硬化,30%的村实现村内主街硬化;农村自来水入户率达到60%以上;积极探索农村集中供热,全面启动农村电网改造;完成第二批新农村建设“千村试点”工作任务,建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。要继续深化农村综合改革。引导扶持农民发展多种形式的联合与合作,农民专业合作组织突破1万个;加快土地经营权流转,引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营,规模经营面积达到6000万亩以上;推进农村金融体制改革,积极发展农村新型金融机构,办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行,再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。要加快城镇化步伐,积极探索城乡经济社会发展一体化模式。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化,建设一批功能完备的大中小型城镇。在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点,继续走好垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动、龙头企业带动、经济文化比较发达的乡村带动、现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动等十条路子,推进城乡一体化加快发展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才资源,我们必须充分发挥这一优势,努力提升自主创新能力,加快科技成果转化,推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。努力提高教学质量,扎实推进高教强省建设,在继续实施“五个一批”建设计划和“五个服务”计划的同时,依托“三大智力资源”,实施“八大技术创新行动”:一是产业技术创新行动,围绕六大战略性新兴产业

发展,制定产业技术路线图,顶层设计30项重大科技项目,突破制约产业链条延伸的关键技术,提升我省战略性新兴产业的核心竞争力。二是技术创新服务平台建设行动,按照创新研发、成果转化、企业发展和资源共享四个方面进行综合集成,构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动,优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化,组织实施10项重点科技新产品项目,加快科技成果转化,尽快形成新的经济增长点。四是科技园区提档升级行动,开展省市科技共商共建,加快“一带两区四基地”建设,支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动,围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展,促进产学研有机结合,构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟,整合产业技术创新资源,推动产业结构优化升级。六是创新型企业建设行动,培育和认定创新型企业300家,引导更多企业走创新发展的道路,逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动,围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域,每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目,同时针对新农村建设、科技扶贫等工作,每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目,带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动,以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机,进一步拓展科技合作领域。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台,围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域,每年引进20项国外先进技术成果,加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国家学术交流与合作项目等载体,每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。

——发展壮大区域经济是提升我省整体竞争力的重大战略举措,我们必须因地制宜,优化生产力布局,形成县域、城区特色鲜明、优势互补、双轮驱动、比翼齐飞的竞相发展新局面。县域经济要突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务,进一步解决制约县域经济发展的瓶颈,强化政策扶持,增强自主发展活力,实现三年跨越式发展,到20xx年县域经济总量达到5500亿元。坚持实施工业强县战略,加快培育壮大立县产业。充分发挥比较优势,重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工,壮大一批农产品加工龙头企业,发展产业集群,培育特色主导产业。紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局,主动承接城市产业转移,大力开展招商引资,加快县域开发区、工业集中区建设,推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上,财政总收入增长15%以上。加快推进城镇化,实施“百镇建设工程”,建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇,提高对人口和产业的集聚能力。城区是经济因素最活跃的地方,是人才、技术、资本等生产要素集聚的载体,发展潜力巨大。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面,制定出台推进城区经济发展的扶持政策,创新城区管理体制机制,激活内在发展动力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业,完善各类园区、开发区建设,促进经济集群发展。加大城区改造建设力度,提高土地利用水平,拓展城市发展空间,完善城市功能,提升城市品质,充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。

——深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路,我们必须大力发展非公有制经济,抓好重点领域和关键环节改革,不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样,大力发展非公有制经济,尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业,降低准入门槛,实行国家法律、法规

“非禁即入”。加强创业培训和辅导,加快创业孵化基地建设,拓宽创业领域,形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程,梯次扶持微型和小型企业发展壮大,新增规模以上企业200户,扶持200户成长型中小企业迅速做大,新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施,彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费,全面实行缴费登记卡制度,为非公有制经济发展创造宽松环境,让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来,让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来,让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革,推进产权主体和投资主体多元化,建立和完善现代企业制度,继续推进集团重组和大企业建设,积极引导支持地方企业与央企重组联合,进一步优化国有经济布局。尽快完成市(地)、县(市)政府机构改革,严格落实“三定”方案,科学配置省、市、县级政府的事权和财权,理顺职责关系,实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革,改善金融生态环境,积极引进外埠金融机构,加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革,加快建立有利于科学发展的体制机制。

——扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要,更是攸关龙江全面振兴的长远大计,我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整,构筑全方位开放新格局,努力提高外向型经济水平。按照胡锦涛总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求,全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构,增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体,扶植一批企业做大做强,带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。

进一步加强对俄园区建设,积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设,推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变,采取政府引导、企业运作的模式,推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设,推进纳霍德卡国际物流集散港建设,推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工,加快抚远等深水码头改造,积极发展江海联运,加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作,通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式,不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资,建设纵向产业链,横向产业群,深化对俄投资合作。实施市场多元化战略,全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时,进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作,积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场,不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦,有效防范经贸风险,推进机电产品出口,巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐,健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资,开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势,积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇,深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略,加强与外省、区、市合作,积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇,主动加强与央企的对接合作,吸引央企资本入驻龙江。创新思路,办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平,力争实际利用外资实现恢复性增长。

——丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托,我们必须高度重视资源节约和环境保护,大力发展低碳、绿色经济,推进生态文明建设,兴利当代,造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施,积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设,突出抓好钢铁、

电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作;推广和应用节能技术、节能装备,建设节能建筑,努力提高能源和资源的利用率;深入开展公共机构节能活动,发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用,全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济,推行清洁生产,搞好可再生资源的综合利用,继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型,加快发展接续产业。加强项目储备包装,积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程,确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行;推行“一河一策”综合整治方案,逐步消除劣五类水体,促进支流水体改善。加快环境设施建设,减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放,提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治,减少农业和农村面源污染,改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度,加强环境监管,严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护,继续抓好黑土地水土流失综合防治工程,加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设,在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化,确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程,强力推进大小兴安岭生态功能区建设,实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的靓丽名片,成为永续发展的不竭源泉,成为人民安居乐业的美好家园。

——保障和改善民生既是发展的目的,也是发展的动力,我们必须顺应广大群众的热切期待,把惠及民生摆在更加突出的位置,继续实施“十大民生工程”,推动社会事业全面进步,让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”,鼓励以创业带就业,广开就业渠道。新增就业60万人,下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作,应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生

活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,推进新型农村社会养老保险试点,提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战,大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设,提高养老水平。加强市场监管,抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标,推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平,落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策,全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训,培养中高级技能型人才18万人,培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程,力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设,确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移,加大医疗卫生投入力度,建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见,加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设,全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上,新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作,完成省级和13个市(地)突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设,继续抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作,切实做好其它各类传染病疫情测报工作。全面实施“惠家计划”,推进人口和计划生育服务机构标准化建设,创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站,完成65个中心乡镇服务站的建设任务。继续推进文体繁荣工程。完成全省广播电视网络整合工作,推进“三网”融合进程。开工建设省博物馆新馆,推进66个县级公共图书馆、文化馆达标,建设列入国家规划的257个乡镇文化站和428个文化信息资源共享工程乡镇服务点,让更多的群众走进图书馆、文化馆和艺术馆,继续推进农家书屋工程建设,确保人民群众文化权益的实现。全面落实国务院《全民健身条例》,推动群众性体育运

动和竞技体育全面发展,建设一批公益性的开放体育场馆和设施。整合资源,积极培育冰雪体育产业。做好代表国家参加温哥华冬奥会的准备工作,办好第十二届全省运动会。继续推进“三棚一草”改造工程。非煤城市棚户区改造开工建设1500万平方米,改造13.4万户;林区棚户区改造开工建设590万平方米,改造11.8万户;煤矿棚户区改造开工建设321万平方米,改造5.2万户;垦区危旧房改造开工建设725万平方米,改造11.9万户;改造农村泥草房22万户,约2000万平方米;新增廉租住房10万户。加强房地产市场管理,有效抑制房价过快上涨。继续推进“三供两治”建设工程。加快齐齐哈尔、鸡西、伊春等市(地)供热管网工程建设。我省现有急需改造的老化供热管网5772.5公里,每年漏失率高达10%,浪费煤炭折合标准煤128万吨。要全面启动供热管网改造工程,力争用三年时间完成现有的老化管网改造任务。今年重点推进哈尔滨第一热电厂、佳木斯等市县供热续建项目。新增城市日供水能力40万吨、集中供热能力6000万平方米、燃气用户40万户、污水处理能力100万吨、垃圾处理能力4000吨。继续推进“三优”文明城市创建,加大城乡环境整治力度,提升城乡文明水平。继续推进农村扶贫开发工程。高标准启动实施第五批750个贫困村整村推进计划,实现20万农村人口脱贫目标。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展,改善群众生产生活条件。继续推进农村新型能源建设工程。进一步优化农村能源结构,提高沼气工程建设质量和管理水平,全年新建大中型农村能源项目139个,户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个,沼气乡村服务网点110个。继续推进“平安龙江”建设工程。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪。畅通信访渠道,完善领导干部下访和接访长效机制,认真排查化解、妥善处理各种社会矛盾。要高度重视、积极支持、切实做好民族宗教工作。加大对公共安全科技工程的投入,大力提升社会控制能力。强化社会应急联动机制和力量建设,提升政府应对各种危机的能力。牢固树立安全发展理念,吸取“11?21”矿难教训,强化安全生产责任制,加大对以煤矿、道路交通为重点的

行业和领域安全生产专项治理,建立健全严厉打击非法、违法行为的常态机制。切实做好森林和草原防火工作。今年不管财政收支形势多么严峻,我们仍将千方百计,克服困难,坚持保障和改善民生“投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小”的原则不动摇,全力推进“十大民生工程”向更高标准提升,向更大范围覆盖,为全省人民谋取更多福祉。

——推动科学发展、和谐发展、跨越式发展是政府责之所担,百姓愿之所盼,我们必须强化政府自身建设,坚持埋头苦干、奋发有为,用高效廉洁的实际行动,努力建设人民满意的政府。面对金融危机的不利影响,面对各地你追我赶的竞争态势,面对发展相对滞后的严峻现实,面对广大人民群众渴望发展的热切期盼,各级政府要切实增强责任感、使命感和危机感,紧紧扭住发展这个第一要务,以振兴龙江为己任,进一步解放思想,改变保守僵化、畏难无为的消极状态,大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神,发扬不甘人后、奋勇争先的进取精神,发扬逆势而上、百折不挠的拼搏精神,以宽广的视野谋划发展,以超常的措施推动发展,以创新的服务保障发展。要转变作风,狠抓落实。坚决反对形式主义、官僚主义,防止说大话、搞虚夸、不干事,集中精力抓推进、抓落实,多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制,严格执行政府绩效评估和行政问责制度,加强督促检查,层层落实责任,做到事有专管之人,时有限定之期,标有奖惩之措,真正把决策部署落实到具体措施上,把推动科学发展落实到最终成效上。要坚持依法行政、廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设,进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制,加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约,规范权力运行,严厉查处各种违纪违法行为,坚决纠正各种不正之风。强化财政预算管理,加强财政和审计监督,增

强理财意识,继续压缩政府部门经常性项目支出,厉行节约,勤俭办事,保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性,切实把有限的资金用在刀刃上。

各位代表!时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,同心协力,顽强拼搏,全力推动全省经济社会更好更快发展,为加速龙江全面振兴而努力奋斗!

——20xx年1月26日在上海市第十三届人民代表大会第三次会议上

上海市市长 韩正

各位代表:

现在,我代表上海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验,肩负筹办世博会紧迫繁重的任务,全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四个确保”要求,坚定信心,共克时艰,砥砺奋进,完成了市十三届人大二次会议确定的目标和任务。

(一)积极采取一系列应对举措,经济增长速度逐季回升。

20xx年开局,上海经济延续上年第四季度下行态势,第一季度市生产总值增长3.1%,比上年同期回落8.4个百分点,外贸出口、工业生产、财政收入等经济指标持续负增长。我们紧密结合上海实际,深入贯彻落实中央应对国际金融

危机的一揽子计划,采取更有针对性、更有力的政策措施,加大政府投入,促进社会投资,全力推动一批重大基础设施、产业、社会事业和民生工程项目加快建设,改进政府服务和管理,积极主动帮扶企业落实政策。同时,一方面,深化落实国家扩大消费政策,优化市场环境,促进居民消费;另一方面,稳外需、保市场、保份额,出台支持外贸、促进服务贸易和服务外包发展等政策措施。经过全市共同努力,本市经济总体向好。市生产总值比上年增长8.2%,地方财政收入达到2540.3亿元,比上年增长7.7%,全社会固定资产投资总额完成5273.3亿元,比上年增长9.2%,社会消费品零售总额比上年增长14%,居民消费价格总水平比上年下降0.4%,扭转了工业生产持续下滑的走势,初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头。

(二)着力推进结构调整和自主创新,经济发展方式转变继续加快。坚决把发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,在调整中发展,在创新中转型,经济增长质量和效益进一步提高。认真贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,在应对危机、防范风险中,大力推进150多项重点工作,金融资源集聚、洋山保税港区免征营业税等一批政策措施正式实施,跨境贸易人民币结算、启运港退税等一批创新试点顺利推进,银行间市场清算所、综合保税区管委会等一批机构挂牌成立,金融中心和航运中心建设明显加速。形成加快推进上海国际贸易中心建设的意见,推进虹桥商务区规划建设,贸易中心建设逐步加快。上海迪士尼项目获国家批准。金融业、信息服务业、商贸业、旅游业等保持快速发展,第三产业增加值占市生产总值比重达到59.4%。积极对接国家重点产业调整振兴规划,出台加快推进高新技术产业化实施意见,聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九个领域,实施了200多个重点项目,数字化变电站、创新药物等研制

和产业化取得明显进展。加快重大产业基地建设,支持企业技术改造,促进制造业优化升级。组织优势力量承接一批国家重大科技专项任务。深入推进世博科技行动计划。出台知识产权质押融资等支持技术创新和产业化的政策。全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.7%左右。加大节能降耗工作的推进力度,调整淘汰846项落后产能,积极推广节能空调、高效照明,万元生产总值综合能耗超额完成年度计划。

(三)努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,民生工程和社会事业实现新发展。越是经济形势严峻,越要高度关注改善民生。力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来,实现了居民收入与经济同步增长,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。把促进就业放在民生工作的首要位置,大力实施就业“1+3”计划,充分发挥社会各方面的积极性,挖掘就业潜力,拓展就业岗位,高校毕业生就业不低于往年水平,全市新增就业岗位59.6万个,城镇登记失业率为4.3%。积极开展来沪从业人员就业服务,完成来沪从业人员职业技能培训11.6万人。坚持维护劳动者权益与帮扶企业发展相结合,协调劳动关系,健全企业欠薪保障金垫付机制。继续完善社会保障体系,将外省市城镇户籍来沪从业人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围,增加各类退休人员养老金,加大医保综合减负和市民社区医疗互助帮困力度,完善生育保险办法,提高了失业保险、工伤保险待遇和城乡最低生活保障标准。加强为老年人服务,新增养老床位1万张,社区居家养老服务对象达到21.9万人。加快大型居住社区规划建设,旧区改造力度加大、进度加快,一批居住困难家庭的住房问题得到解决。廉租住房制度覆盖面进一步扩大,新增受益家庭约

1.4万户。累计开工建设经济适用住房605万平方米,经济适用住房制度开始试点。完成1257万平方米高层旧住房综合整治和3274万平方米多层旧住房综合改造。深入推进公交行业改革,加大对公共交通的政策扶持力度,公交服务水平和

职工收入得到提高。出台《关于进一步促进出租汽车行业健康持续发展的意见》,降低出租汽车承包指标,出租汽车行业经营环境和驾驶员收入得到改善。推进中心城区优质学校到郊区大型居住社区对口办学,对农村义务教育学校开展委托管理,促进了义务教育均衡发展。投入36.9亿元用于来沪从业人员子女义务教育,完成86所来沪从业人员子女学校的设施改造并纳入民办教育管理,来沪从业人员同住子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%。新建了60所幼儿园。率先对中职学校的农村、海岛家庭学生和涉农专业学生实施了免费教育。国家部署的20xx年医药卫生体制改革重点工作全面推进。深化社区卫生服务综合改革,在全市社区卫生服务机构实行了基本药品零差率政策。完成第二轮公共卫生体系建设三年行动计划,健康城市建设继续推进。国际标准化组织中医药技术委员会秘书处落户上海。坚持联防联控,甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。推进文化体制改革,率先整体实施广播电视制播分离,全市出版单位和一批文艺院团完成转企改制,一批精品佳作相继推出。新建了一批社区公共文化体育设施,群众文化活动和全民健身活动丰富多彩。在第十一届全运会上,上海体育健儿实现运动成绩和精神文明双丰收。

在第一届全国智力运动会上,上海代表团金牌数排名第一。出台了居住证转户籍办法,人才引进制度进一步完善。人口与计划生育工作继续加强。妇女儿童事业和残疾人事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。

(四)切实加强城市建设和管理,城市面貌明显改善。2009

年是上海城市建设和管理任务最为紧迫、繁重、艰巨的一年。一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施和世博配套设施陆续建成。外高桥港区六期工程建设和洋山深水港区四期前期工作积极推进,苏申外港线航道整治项目竣工,上海港集装箱吞吐量达到2500万标准箱,连续三年位居世界第二位。虹桥综合交通

枢纽加快建设,虹桥国际机场扩建工程基本建成,上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到5708万人次、298万吨,浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期、11号线北段一期建成,轨道交通运营线路总长达到355公里。长江隧桥工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、内环线浦东段、中环线浦东南段、S32、G60上海段等建成通车。一批世博配套路网项目和中心城路网改造工程相继完成。进口液化天然气工程试投产成功。第三代移动通信网络等信息基础设施建设和应用不断加快。黄浦江两岸综合开发取得新进展。第四轮环保三年行动计划全面启动,环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上,污染排放量大幅削减,水环境质量持续提高,空气质量优良天数比上年增加6天,空气质量优良率比上年提高1.9个百分点,绿化覆盖率达到38.1%。城市网格化管理进一步加强,对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的治理力度加大。深入开展户外广告、外墙立面、绿化景观、道路、水域等市容环境综合整治,市容市貌明显改善。食品药品安全、产品质量监管得到强化。安全生产、社会治安、交通排堵保畅、应急管理等工作进一步加强。实有人口服务管理体制、机制、法制加快完善,基本实现实有人口、实有房屋的全覆盖管理。村委会、居委会换届选举顺利完成。信访工作在机制完善和制度创新中得到加强。

(五)进一步加强政策扶持,郊区农村改革发展取得新进展。

对困难区县的财政转移支付力度进一步加大。积极支持现代农业发展,调整完善了种粮直补等农业补贴政策,全年建成设施粮田5667公顷、设施菜田2667公顷、标准化畜禽和水产养殖场54家。加大郊区农村基础设施和环境建设投入,新建改建约500公里农村公路,完成118个村庄改造、2000多户低收入农户危旧房改造、2.2万多户农村生活污水处理设施改造和2000多公里村沟宅河综合整治。在城乡结合部增开了一批连接居民小区与交通枢纽的社区巴士,新开通一大批郊区农村公交线路,首次实现崇明与市区地面公交系统的对接。社会事业资

源配置向郊区农村倾斜,积极推进“5+3+1”郊区三级医院建设,完成48家郊区社区卫生服务中心、分中心和426家村卫生室的标准化建设,建成521个农家书屋,农村数字电影放映等文化惠民工程加快推进,农村有线电视入户率达到74%。积极扩大农村富余劳动力非农就业,新增非农就业岗位11.6万个。继续推进农民纳入养老保障体系工作,全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到99.1%。推进农村改革创新,开展土地延包后续完善工作,继续扶持农民专业合作社发展,建立对基本农田、水源地、公益林等生态建设和保护的补偿机制,启动小城镇发展改革试点。

(六)坚持发挥浦东综合配套改革试点的带动作用,改革开放有新推进。保发展、调结构、促转型,更要注重体制机制创新。顺利实施南汇划入浦东新区重大改革。浦东新区在完善行政管理体制、推动重大改革举措先行先试、加强资源整合等方面取得突破,实施了调整保税区管理体制、促进出入境便利化等一批重点改革事项。加快落实本市国资国企改革发展的意见,推进国有资产统一监管,实施了一批国有企业开放性、市场化重组,企业法人治理结构进一步完善。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,推进中小企业公共服务平台建设,非公有制经济增加值占市生产总值的比重达到47%左右。资本、产权等各类要素市场进一步发展。切实加强市场监管,整顿和规范市场秩序专项行动取得明显成效,社会诚信体系加快建设,市场中介机构和行业协会在规范中发展。主动应对国际经济环境变化,积极推进贸易便利化,着力优化口岸环境,增强口岸服务辐射能力,上海关区进出口商品总额达到5154.9亿美元,继续占全国1/4左右。改善投资环境,发展总部经济,外商直接投资实到金额达到105.4亿美元,比上年增长4.5%,新增79家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。“走出去”迈上新台阶,全年对外投资总额比上年增长117%,对外工程承包和劳务合作营业额比上年增长31.8%。深入开展沪港、沪澳、沪台经贸合作。外事工作顺利推进。

深入推动长三角地区一体化发展,积极参与长江“黄金水道”建设,进一步加强了与中西部地区和东北地区的合作交流。扎实推进对口支援工作。按照中央“三年任务、两年完成”的新部署,上海对口支援都江堰市灾后恢复重建加快推进,112个援建项目全面启动,其中55个项目已经完成,加强产业合作、结对帮扶和人才培训,强化援建项目、资金的监督审计,援建工作取得阶段性成果。

(七)注重政府管理创新,行政效能和服务水平进一步提高。

越是困难时期,政府的自身改革创新越要先行。加大行政审批制度改革力度,开展第四批行政审批事项清理工作,取消调整952项审批事项,接近前三批取消调整数的总和。优化审批流程,建设工程审批程序简化50%以上,44项审批事项实施并联审批,39项审批事项实施告知承诺,网上行政审批管理和服务平台建设稳步推进。结合市级政府机构改革,积极推进政企分开,第一批17个部门与所属企业彻底脱钩。全面完成区级政府机构改革。稳步推进部门预算改革,综合预算和零基预算管理模式进一步推行,“乡财县管”在全市推开。着力优化财政支出结构,改善民生、支持经济发展、对口支援等方面的投入得到重点保障,会议、公务接待、公费出国、公务购车用车等费用进一步压缩。扩大政府信息公开,主动向社会征求对经济适用住房、居住证转户籍等重大政策的意见,向市人代会报送文化建设事业费等政府性基金收支预算,向社会公开对口支援都江堰市灾后恢复重建项目及资金筹集使用情况、新增机动车额度拍卖历年收支及有关年度审计情况、财政支农资金和帮困助学资金等专项资金审计情况。依法行政工作继续推进,廉政工作力度进一步加大,公务员队伍建设不断加强。

各位代表,过去的一年,中国20xx年上海世博会筹办工作全面进入临战状态。党中央、国务院高度重视,国家有关部门、兄弟省区市、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区以及国际社会鼎力支持、踊跃参与,世博会各项筹办

工作有力、有序、有效推进。世博会园区主要场馆和基础设施基本建成,“一轴四馆”永久性建筑和一批外国自建馆、租赁馆、联合馆相继竣工。242个国家和国际组织确认参展,布展工作全面启动,中国馆、主题馆以及大部分国际、国内展馆和企业馆开始布展。宣传推介活动在20多个国家和地区,以及各省区市和港澳台地区开展。门票销售进展顺利。网上世博会已经开通。举办期间的活动策划总体方案基本完成,安全保障、交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等运营准备工作正在进一步深化细化。全社会广泛动员,各区县、各部门积极行动,开展一系列世博主题宣传和实践活动,强化窗口服务行业管理,加强市容市貌和城市管理顽症的综合整治,迎世博600天行动计划取得阶段性明显成效。 各位代表,过去的一年,是上海在逆势中奋进、转型中发展的一年。面对特殊时期、特殊考验,全市人民坚韧不拔,变压力为动力,化挑战为机遇,实现了“四个确保”,完成了各项目标任务,取得这些成绩极其不易,这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果,是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。我们深切感受到,攻克一切艰难险阻的力量源泉,始终来自于广大人民群众;全市人民对上海建设发展和政府工作的充分理解、全力支持和积极参与,是我们做好各项工作的强有力保证。在这里,我代表上海市人民政府,向工作和生活在上海、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体人民,表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示最诚挚的感谢!

我们深知,前进的道路上还有许多困难和挑战,我们的工作中还有不少问题和不足。制约经济持续发展的结构性矛盾进一步凸显,转变经济发展方式的思路视野有待拓宽,推进力度需要进一步加大。影响科学发展的体制机制瓶颈依然不

少,深层次的改革攻坚任务十分繁重,思想需要更加解放,突破力度需要进一步加大。一些民生难题迫切需要解决,就业的结构性矛盾仍然突出,社会保障可持续发展的难度加大,相当一部分群众仍存在住房困难,为老年人服务不能满足需求,历史遗留问题需要下更大力气解决。城乡发展不平衡依然突出,推进城乡一体化发展的任务还很艰巨。轨道交通运行和城市建设管理方面的安全事故还时有发生,城市管理还不能完全适应大规模建设发展的要求,“重在管理”的措施需要深入细致地落实。社会群体利益诉求多样化,深层次社会矛盾逐渐凸显,社会管理需要在创新中不断加强。政府职能转变必须进一步加快,社会管理和公共服务需要加强,应对社会公众事件的能力亟待提高。有些政府部门的工作落实不力,相互间协调配合不够,形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在。特别是在整治非法营运中采用错误的执法方式,严重影响政府执法的公信力,严重损害人民群众的利益,依法行政、公正廉洁执法的能力和水平急需进一步提高。有些政府工作人员服务群众、服务企业、服务基层的观念淡薄,责任感、原则性不强,极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。我们必须直面人民群众的关切,直面媒体舆论的关注,直面自身工作中存在的不足,勇于不断改进,善于主动应对,努力采取有效可行措施,切实解决好存在的问题与不足。

二、20xx年工作的总体要求和主要目标

20xx年是上海世博会的举办年,也是实施“十一五”规划的最后一年,我们面临非常光荣而又十分艰巨的任务。当前,世界经济出现了积极变化,逐步走出衰退,但全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好,但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,仍处于企稳回升的关键时期。上海经济进入平稳回升的轨道,正处于加快转型升级的关键时期。党中央、国务院对上海发展寄予厚望,上海必须要在“四个率先”上取得实质性突破。新的一年,面对办好世博会的重大考验,面对率先转变发展方式的重大考验,面对解决新形

势下民生和社会管理复杂难题的重大考验,面对公开透明、信息化、法治化条件下政府自身改革和建设的重大考验,我们既要看到复杂形势下的有利条件,增强必胜信心,善于抓住机遇、用好机遇;也要充分估计前进中的各种困难,增强忧患意识,善于改革创新、攻坚克难,在科学发展的道路上迈出新的步伐。 做好20xx年政府工作,要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚决按照中央五个“更加注重”的要求,认真落实九届市委十次全会和市经济工作会议的部署,确保世博会成功举办,确保经济发展方式转变取得新进展,确保民生持续改善,确保社会和谐稳定,确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展,努力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面,力争当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

综合各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%以上,地方财政收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%左右,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上,万元生产总值综合能耗进一步下降、完成“十一五”期间下降20%左右的目标,环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%左右,城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。

三、全力办好中国20xx年上海世博会

上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个世界盛会,这既是中国的机遇,也是世界的机遇。世博会是人类文明成果荟萃的伟大盛会,每一届世博会都是见证人类文明成果的重要驿站。办好上海世博会,对于展示我国改革开放以来的巨大成就和文明进步形象、促进世界各国各地区交流合作和共同发展,对于上

海建设具有国际影响力的城市品牌,具有十分重要的意义。举办世博会是今年的头等大事,全市各方面工作都必须围绕办好世博盛会、抓住世博契机来展开。要在党中央、国务院的领导下,坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博,举全国之力,集世界智慧,深入演绎“城市,让生活更美好”的世博主题,确保办成一届成功、精彩、难忘的世博会。

(一)坚持硬件建设与软件建设并举,认真做好世博园区各项筹备工作 全面完成世博园区建设和布展任务,以创新、创意、创造为世博赢得精彩。坚持高标准、高质量,确保外国自建馆、租赁馆、联合馆、企业馆、园区基础设施和各项配套设施全面如期建成。深化细化展示方案,完成中国馆、主题馆布展任务。积极推进参展各国和国际组织、各省区市、港澳台地区和企业完成布展工作。建成城市最佳实践区,配合参展城市做好案例展示工作。完成网上世博会系统和内容建设。

实现世博会筹备向举办工作的转换。做好世博园区试运营工作,策划并组织好开闭幕庆典、国家馆日、特别日、高峰论坛、主题论坛、省区市活动周和文化演艺等一系列重大活动,加强举办活动的组织演练,及时发现、解决存在的问题,完善各项运营服务保障工作,确保园区有序运行。

(二)精心做好安全和服务保障工作,确保世博会期间城市安全有序

安全是世博会成功的根本前提。要在上海世博会安全保卫工作协调小组的领导下,坚持群防群治,市区联手、园区内外联动,人防、物防、技防相结合,全面落实世博安保总体方案,明确各项安保责任,分解落实各项具体任务。立足世博园区与周边区域实际,注重实用,完善世博安保各类应急处置预案,加强实战综合演练,有效预防和处理各类突发事件,确保万无一失。

全力保障城市安全稳定。深入持久开展全市安全隐患排查整改,加强各类人员密集场所的定期安全检查,加大安全生产管理监督和源头治理力度,严防重特大事故发生。加强主副食品供应链管理,健全食品药品可追溯系统和产品质量安全风险管理机制,确保食品药品安全,强化产品质量监管。做好世博能源安全保障。加强城市突发公共卫生事件的监测预警和应急处置。健全以居住地为主的属地化维护稳定工作体制,逐级落实安全稳定责任制。强化社会治安综合治理,全面加强社会面的管控,有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动,确保城市和谐稳定。

全面做好交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等工作。完善世博交通保障方案,科学组织、合理实施交通管理措施,重点保障公共交通服务,提高交通智能化水平,强化交通安全,力求实现服务世博交通与城市日常交通和谐运转。合理分工,统筹协调,精心组织安排好各项外事、内事重大活动,热情周到地做好国内外参展者的服务保障工作和参观者的旅游接待工作。充分发挥社区和社会组织在筹办世博会中的作用。全面加强世博志愿者招募、培训、管理和服务站点建设工作,深入开展志愿者服务活动,把志愿者队伍建成上海世博会一道亮丽的风景线。

(三)继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设,为世博会提供良好的设施支持

全面完成服务世博的基础设施建设。安全优质地完成世博园区以及周边地区市政公用配套等基础设施建设。基本建成虹桥综合交通枢纽及其配套快速路,确保虹桥国际机场扩建工程按期投入运营。继续加快轨道交通网建设,全面开工建设轨道交通11号线北段二期和南段、12号线、13号线一期,建成并投入运营轨道交通2号线延伸段、10号线,轨道交通运营线路总长达到430公里左右。建

成龙耀路隧道、闵浦二桥,推进军工路、长江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建设。建成沪宁城际铁路、沪杭客运专线上海段,加快建设京沪高速铁路上海段、铁路金山支线,启动建设沪通铁路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建设。完成外滩地区综合交通改造和一批公共交通枢纽工程,用两年时间全部打通区与区之间的对接道路,进一步完善市域路网系统。

继续完善城市重大基础设施体系。建成外高桥港区六期工程,推进洋山深水港区四期工程的前期工作,启动大芦线二期工程,开展苏申内港线项目前期工作,完成大芦线一期和赵家沟航道整治工程,加快完善综合集疏运体系,促进水水中转发展。加快推进信息基础设施优化升级,进一步完善城市信息安全保障体系。推进天然气主干管网二期、电网和漕泾、吴泾、临港燃机等一批电源项目建设,建成东海大桥海上风电和一批光伏发电等新能源工程。将黄浦江两岸地区规划、土地、岸线控制范围从徐浦大桥向上游延伸,积极有序推进重点地区开发。

(四)巩固和扩大迎世博600天行动成果,提升社会文明程度和城市管理水平

广泛深入进行社会动员。进一步加强国内外宣传推介的广度和深度,多层面、多形式做好世博会期间新闻舆论宣传,扩大上海城市和上海世博会的国际影响力和吸引力。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日等为重点,深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动。完善城市文明指数测评工作。积极推进群众性精神文明创建活动,深入推进“文明观博”培训,普及文明礼仪,倡导文明风尚,革除不文明陋习,弘扬城市精神,全面提升城市文明程度和市民文明素质。 着力改善窗口服务质量。把提高窗口服务质量和水平与提升服务技能、便民利民、树立品牌相结合。完善窗口服务设施,建立健全窗口服务信息问讯系统,加强标识标牌、外语标示、无障碍设施、刷卡消费等服务设施建设与日常维护。

强化窗口服务行业管理,畅通投诉渠道,开展服务满意度测评,加强监督检查,促进窗口服务行业服务水平整体提高。

切实加强城市管理。按照整洁、有序的要求,持续加大市容环境综合治理力度,深入开展“清洁城市、整治脏乱”和“百镇千村清洁保洁”行动,全面完成高架道路、江河沿岸、交通干线、重要地点、世博园周边等区域环境整治任务,优化城市景观布置。完善城市网格化管理运行机制,加强城市管理综合执法,标本兼治、疏堵结合,综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症。创新城市管理方式方法,建立健全城市市容环境保洁、管理顽症治理的常态长效管理机制,推进市政道路等城市公共设施管理养护体制改革。进一步加强城市地下空间的规划、建设、利用和管理。强化应急预案和应急管理体制、机制、法制建设,切实提高应急处置能力和水平。充分利用世博会东道主的有利条件,学习借鉴先进的城市发展理念和管理经验,努力提升城市管理的现代化水平。

各位代表,办好世博会,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们既要增强责任感和自豪感,人人当好东道主,在参与世博中乐于奉献,在参与世博中共享成就,充分展示热情好客、友善待人的风度和遵守规则、文明礼貌的形象,为办好世博会增光添彩;又要放眼长远,持续利用好世博契机,推动上海的科学发展。让我们携起手来,共同建设更美的城市、共同创造更好的生活、共同缔结更深的情谊!

四、加快推进经济发展方式转变

率先转变经济发展方式是关系上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。要创新发展理念,破解发展难题,在发展中转变方式、在扩大开放中转变方式、在发挥优势中转变方式、在逐渐改善民生中转变方式、在改革创新中

转变方式。大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力,提高节能环保水平,努力在经济发展方式转变上走在全国前列。

(一)深入贯彻落实国务院关于推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见,加快形成服务经济为主的产业结构

加快发展现代服务业,是推进产业结构调整的关键举措。着眼于建设国际金融中心,积极配合国家金融管理部门,以金融市场体系建设为核心,以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点,加快推进金融中心建设各项工作,继续扩大金融发展创新成果,提升陆家嘴、外滩等重要金融集聚区的服务功能,做大做强金融业,进一步发挥金融促进经济增长和结构调整的作用。着眼于建设国际航运中心,探索建立国际航运发展综合试验区,加快发展航运集疏运体系和现代航运服务体系,充分发挥北外滩等航运服务集聚区功能,支持航运金融、航运保险、现代物流等高端航运服务业发展,重视航空服务业发展。着眼于建设国际贸易中心,提高市场开放度和贸易便利化程度,加快建设市场体系和完善商贸环境,积极推进虹桥商务区规划建设,促进内外贸联动,推动电子商务建设,发展新型商贸业态和会展业。加快发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等各类专业服务业和中介服务业。大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业。推动数字出版、新兴媒体、动漫游戏等文化产业加快发展。贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见,做好中国世博旅游年相关工作,完善旅游业产业链,推动商旅文体结合。推进上海迪士尼项目、国际邮轮母港建设。继续扩大居民消费需求,推动消费结构升级。优化完善现代服务业集聚区、生产性服务业功能区和创意产业集聚区规划布局。

大力发展先进制造业,是推动产业结构优化升级的重要途径。加快临港装备产业基地建设,力争在核电、轨道交通装备等项目上取得新突破。加快长兴岛造

船基地建设,推动船舶及海洋工程装备产业发展。培育壮大航空、航天等产业,促进大型客机总装基地、商用飞机发动机等项目建设。加快发展生物医药及医疗器械产业。继续推进微电子产业基地建设,推动实施12英寸集成电路芯片等项目,扩大拥有自主知识产权的第三代移动通信技术应用,引进中央企业参与电子信息产业资源重组。推进国际汽车城建设,积极发展新能源汽车和自主品牌汽车。推动精品钢材基地和上海化工区提升能级,优化发展钢铁和石油化工产业。建立健全重大产业项目推进落实机制,积极促进有竞争力的产业集群发展。继续鼓励企业加强技术改造,加快工业化和信息化融合发展。推进产业布局结构优化调整,严格控制规划工业区外的工业项目,推动先进制造业向重大产业基地和工业园区集聚。综合运用经济、法律、行政等手段,坚决淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能。

(二)紧紧围绕高新技术产业化,继续增强自主创新能力

抓好高新技术产业化,是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。继续围绕新能源等九个重点领域,推进碳纤维、高效太阳能电池、车用永磁电机等一批项目加快开工,推进钠硫电池、3.6兆瓦海上风电机组、3000米深海半潜式钻井平台、大型关键铸锻件等一批项目取得突破,推进混合动力轿车、先进超高强钢产业化、动物疫苗等一批项目形成产能。优化项目推进机制,加强横向集成和纵向整合,落实支持政策,开发一批具有自主知识产权的技术,打造一批自主品牌产品,提升产业技术创新和应用水平。继续积极承接和实施国家重大专项任务,及时推进阶段性创新成果的转化与产业化。关注智能电网、物联网、云计算等创新热点,发展壮大电子标签、半导体照明等创新集群,积极培育战略性新兴产业。加快推进世博科技成果的推广和转化。

鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。全面落实政府采购自主创新产品、技术研发费用150%加计扣除等政策,引导企业加大研发投入,支持企业建立研发机构,鼓励企业购买科技研发成果。实施企业加速创新计划。大力发展“天使投资”、创业风险投资和股权投资,鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持力度,支持科技企业上市融资,加快健全科技投融资体制。

进一步优化高新技术产业化环境。完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制,促进创新资源集聚和整合,强化园区在创新创业和产业化中的载体作用。推动建立以行业龙头企业为主体、产学研共同参与的产业技术创新联盟,深化转制院所改革,加强行业共性技术研究。进一步提升研发公共服务平台功能,重点推进生物医药、集成电路等产业技术创新平台建设。加快完善科技中介服务体系。围绕抢占科技制高点、培育经济增长点和服务民生关注点,在生命科学、信息科学、材料科学等领域加强科技前瞻布局,强化基础研究和战略高技术研究。围绕世博会筹办、国家重大专项实施和高新技术产业化,加强知识产权创造、运用、保护和管理工作。深化国家科普能力建设试点。

加快培养和集聚经济社会发展急需的各类优秀人才。围绕建设“四个中心”和推进高新技术产业化,加快引进一批紧缺急需的领军人才和研发团队。加强创新人才队伍建设,完善选拔培养机制,加大创新资助力度。加快高技能人才培养,完善职业培训机制,实施首席技师培养计划。全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策,着力优化人才发展环境。

(三)加强资源节约和环境保护,进一步改善城市生态环境

积极应对气候变化,推进节能降耗,加强资源节约和综合利用。严格实施强制性能耗标准和能效标识制度,严把高耗能建设项目和高耗能产品市场准入关。完善节能市场机制,促进合同能源管理和节能服务产业发展。强化节能目标责任

考核,积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理。统筹协调城市总体规划和土地利用规划,进一步加强规划管理和执法。健全耕地保护共同责任机制和节约集约用地机制,落实最严格的土地管理制度。加强水源地规划和保护,加快青草沙原水系统工程建设,推进二次供水改造。倡导绿色生产方式和生活方式,积极开展循环经济和低碳经济试点。

加强污染减排和防治,推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理责任制,二氧化硫和化学需氧量排放量在全面完成“十一五”期间分别削减26%和15%目标的基础上,力争进一步下降。实施第四轮环保三年行动计划。加强大气环境治理和保护,有效控制扬尘、机动车尾气等大气污染,积极推进氮氧化物和挥发性有机物的污染治理。完成越江桥隧、高速公路噪声治理工程,加强机动车鸣号、工地施工等的噪声污染控制。加强水环境治理和保护,加快建设白龙港污水处理厂二期扩建等一批污水厂网工程和白龙港、竹园污水处理厂污泥处理工程,城镇污水处理率达到80%。坚持生活垃圾减量化、资源化、无害化,推进生活垃圾处理设施和老港固体废弃物综合利用基地建设。基本完成吴泾工业区环境综合整治。以金山卫化工集中区和宝山大场地区为重点,加快工业污染防治。建成辰山植物园和一批大型公共绿地,继续推进外环生态专项工程等生态绿化建设。深入推进本市太湖流域水环境综合治理项目。加强海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。

(四)以郊区新城建设为重要抓手,促进城乡一体化发展

继续以空间布局优化促进结构调整和发展方式转变,加快郊区新城建设和能级提升。突出重点,集中资源,全面推进嘉定新城、奉贤南桥新城、青浦新城加快建设,继续推动松江新城完善功能,抓紧做好浦东南汇新城、金山新城的规划调整修编。全面提升闵行、宝山城市化水平。严格落实崇明现代化生态岛建设纲

要。全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜,加快建设连接新城与中心城的快速通道,推进“5+3+1”三级医院建设和一批优质学校建设。完善新城开发建设机制,抓紧研究制定相关配套政策,在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。深化小城镇发展改革试点,建设具有较强产业支撑和承载能力的新市镇,发挥其对新城建设的支撑作用和对农村的辐射带动作用。

推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入,健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。继续推进农村公路建设和危桥改造,完成100个村庄改造和2500户低收入农户危旧房改造。加大农业面源污染整治力度,促进化肥、农药使用减量化,实行秸秆综合利用,推广绿肥种植。建成一批郊区污水处理厂和污水收集管网,完成4万户农村生活污水处理设施改造、143公里黑臭河道和1000公里村沟宅河综合整治,着力改善农村人居环境。适应郊区人口导入需求,新建一批中小学校和幼儿园,提高郊区农村师资水平,加强农村职业教育实训基地建设。进一步完善郊区农村基层卫生网络,加强乡村医生培养。继续推进农村数字电影放映等工程,丰富农民文化生活。

促进农业发展方式转变。新建设施粮田1000公顷、设施菜田1667公顷、标准化畜禽养殖场和水产养殖场各55家,逐步提高农业基础设施建设标准和利用率。进一步加大对农民专业合作社的扶持力度,帮助合作社实现标准化生产、拓宽营销渠道。积极发展家庭农场等规模经营主体。启动水稻等农产品的产业技术体系建设,加快农业科技创新。

多渠道促进农民持续增收。实行新型农村社会养老保险制度试点,推进新型农村合作医疗区县统筹,逐步实现在村卫生室看病费用实时报销。加强农村富余劳动力就业培训,新增非农就业岗位10万个。积极拓展农业功能,加快发展农

业旅游、林下经济,充分挖掘农业内部增收潜力。发展壮大农村集体资产,增加农民财产性收入。

继续深化农村改革创新。稳定和完善农村土地承包关系,确保土地承包经营权证发放到户,建立健全农村土地承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁机制。深化落实对基本农田、水源地、公益林等的生态补偿机制。积极稳妥地推进农民宅基地置换试点和农村集体建设用地流转试点,在有条件的地方推进农村集体经济组织产权制度改革。继续促进村镇银行发展。

(五)聚焦重点领域和关键环节,不失时机地深化经济体制改革

转变经济发展方式,必须依靠体制机制创新增活力、强动力。继续深化浦东综合配套改革试点。在浦东新区大力推进政府管理创新,积极探索适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制。推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试,争取设立房地产信托投资基金、船舶融资优惠等一批改革事项取得突破。充分发挥张江创新资源集聚的优势,着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。加强外高桥、浦东机场、洋山深水港等港区和园区的资源整合和联动发展。强化城乡公共资源统筹配置,加快原浦东和南汇地区基础设施、基本公共服务和社会保障政策等的对接。

深入推进国资国企改革发展。加快综合性国资流动平台建设,成立专司股权管理的资本管理中心,发挥资本配置功能,盘活国资存量,促进国有股权流动,确保国资保值增值。大力推进国资国企开放性、市场化重组联合,鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。促进国有企业主业与辅业分离、辅业转型,加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市,着力提高国有资产证券化率。分类完善国有企业法人治理结构。推进经营者市场化、职业化。完善国资监管制度,增强国资监管的规范性和透明度,在

法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。

进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒,创新服务方式,加大扶持力度,切实解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业发展的意见,完善中小企业金融服务体系,加大财税扶持力度,减轻中小企业负担,加强中小企业改制上市培育工作,推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。

深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,降低准入门槛。完善政府购买公共服务机制,通过招投标、委托服务、管理承包、特许经营等市场化手段,鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共服务。继续完善资源价格形成机制,进一步理顺水、电、燃气价格体系。

(六)继续扩大对内对外开放,不断提升开放型经济水平

坚持以开放促转型,深刻把握国际经济环境的新变化,全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构,全力巩固传统市场,稳步开拓新兴市场,积极推动加工贸易转型升级,鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口。扩大服务贸易规模,促进服务贸易与货物贸易协调发展。积极应对贸易和投资保护主义。发挥口岸优势和保税港区政策效应,发展离岸金融和离岸贸易,继续优化口岸环境,提高通关效率,降低交易成本。

优化吸收外资结构,抓住世博会外商云集的机会,创新引资方式,大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心,引导外资投向现代服务业、高新技术产业和先进制造业,发展离岸服务外包。鼓励有条件的

各种所有制企业“走出去”,加快培育本土跨国公司和国际知名品牌,加强风险防范。进一步做好外事工作,围绕世博会筹办,充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。 更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。围绕共同办博和推进区域一体化,深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作,促进长三角一体化发展。继续推进长江“黄金水道”建设,力争在沿江港口合作、物流服务平台建设和产权交易服务等方面取得进展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起,加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区,加大支援力度,提高工作成效。大力推进对口支援都江堰市灾后恢复重建的项目建设和软件援助工作,深化产业合作,继续强化资金监管,确保按照中央“三年任务、两年完成”的要求全面完成援建任务,确保每个项目都建成优质工程,使援建成果体现在当地群众得实惠上。

五、着力加强以改善民生为重点的社会建设

保障和改善民生,是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上,坚持尽力而为、量力而行,突出重点、统筹兼顾,努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

(一)聚焦就业、社保、安居,着力解决民生问题

就业是民生之本。深化更加积极的就业政策,继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划,多渠道扩大和促进就业,新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重,完善引导和扶持政策,充分动员社会各界力量,千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制,及时开展就业

援助,帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业服务。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策,加强创业公共服务,帮助更多的创业者成功创业。强化劳动保障监察,推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设,促进劳动关系和谐稳定,切实维护职工合法权益。

保障是民生之基。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系,努力解除人民群众的后顾之忧。统筹提高养老金待遇,城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元,“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群,试点柔性延迟领取养老金年龄,探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度,逐步将城镇自由职业者、个体工商户基本医保纳入城镇职工基本医保,将大学生医保纳入城镇居民基本医保。调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险办法的衔接。鼓励发展商业保险。改善低收入群众生活,提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策,实行医疗救助实时结算。健全居民经济状况核对机制,着力解决家庭支出型贫困问题。尊重历史,立足现实,努力解决历史遗留问题,完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策,对企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性丧葬抚恤金。大力发展老龄事业,完善养老服务体系,新建养老床位1万张,为25万名老年人提供社区居家养老服务,进一步鼓励和扶持民办养老机构发展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动,丰富老年人精神生活。加强残疾人就业援助和康复服务。倡导“人人可慈善”理念,推动慈善事业健康发展。

住房是民生之要。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主,健全房地产市场体系和住房保障体系,尽力解决人民群众的居住问题。把住房保

障作为民生工作的重点,花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房发展规划,落实保障性住房用地,加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设。着力解决最困难市民的住房问题,做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作,提高实物配租比例,实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难,加快实施经济适用住房制度,下半年在中心城区全面推开,完善配套政策体系,逐步放宽准入标准,有序扩大经济适用住房申请和供应,新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难,落实和完善旧区改造事前征询等制度,建立旧区改造基金,制定配套支持政策,继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡13、15街坊等重点地块改造,鼓励有条件的区加大旧区改造力度,新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难,积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。按照诚信、规范、透明、法治要求,加强和完善对房地产市场的调控,均衡增加住宅用地总量,优化供地结构,依法严肃处理违规囤地,强化市场监管,抑制投资,打击投机,加强对住房租赁市场的培育和规范,促进房地产市场健康发展。

交通出行牵系千家万户。坚持行业公益性与运作市场化相结合,深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通安全运营管理放在更加重要的位置,突出网络化运营,加强科学化管理,采取更加有力的管理措施,确保轨道交通安全有序运行。着力完善地面公交服务,调整优化地面公交线网,加强地面公交与轨道交通的衔接,在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间,进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境,稳步提高驾驶员营运收入和社会保

障水平,促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法,坚决依法整治非法营运行为,维护交通运营市场的正常秩序。

(二)推进社会事业领域改革,提高社会事业发展水平

教育决定城市的未来,关系人的终身发展。实施中长期教育改革和发展规划纲要。深化中小学课程和教学改革,降低义务教育阶段课程的难度,切实减轻学生过重的课业负担,让每个孩子健康快乐地成长。继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射,努力促进义务教育均衡发展。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理,实现义务教育阶段的来沪从业人员同住子女全部进入公办学校或政府委托的民办小学就读,免收学杂费和课本费,努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。新建50所幼儿园。鼓励高中办出特色。加强高等教育内涵建设,深入推进高校发展定位规划,优化学科专业布局结构,加强重点学科建设。以就业为导向,加强职业教育专业和课程体系建设,加快“双师型”教师队伍培养,推进中高职的有机衔接和联动发展。重视发展特殊教育。积极发展终身教育。加强教育国际交流与合作。进一步扶持和规范民办教育发展。

加强医疗卫生服务,是改善民生的重要体现。要深入推进医药卫生体制改革,努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生服务体系,实施健康教育等基本公共卫生服务项目和重点疾病预防控制等重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续加强重点传染病防控。全面落实国家基本药物制度,在基层医疗卫生机构配备使用基本药物,实行零差率销售,进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生服务中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点,完善公立医院管理体制和运行机制,努力为群众提供优质、方便的医疗服务。鼓励社会资本投入,积极发展高端医疗服务业。建立住院医师规范化培训制度,提高临床医师技能和水平。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化

工程建设。落实中医药事业发展政策,加快中医药事业发展。继续推进健康城市建设。在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资,建立健全绩效考核和管理制度。继续做好人口和计划生育工作,开展优生促进工程和人口早期启蒙工程,完善人口计生利益导向机制。进一步发展妇女儿童事业。

文化体育繁荣发展,彰显城市的魅力、活力和软实力。促进文化大发展大繁荣,大力推进文化体制改革,加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导,积极发展公益性文化事业,鼓励开展各类群众性文化活动,加强社区文化活动中心等基层文化设施建设,让广大群众就近便捷地享受公共文化服务。推进上海交响乐团、上海京剧院迁建等重大文化工程建设,促进文艺院团提升水平。推进全市有线电视网络整合和数字化整体转换,加快下一代广播电视网络建设。大力发展文化产业,加快经营性文化单位转企改制等各项改革,培育具有国际竞争力的文化产业骨干企业,增强新闻、出版、广播、影视、演艺等的文化原创和传播能力。鼓励各种文化创新活动,着力营造更加开放的文化发展环境。加大历史文化风貌区、优秀历史建筑和非物质文化遗产的保护力度,积极推进苏州河、黄浦江沿岸文化遗存开发利用。强化文化市场监管。繁荣发展哲学社会科学。启动第二轮地方志书编纂。进一步做好档案工作。全面贯彻落实国务院《全民健身条例》,大力开展全民健身活动。积极做好第四届全国体育大会备战和参赛工作。办好市第十四届运动会。推进20xx年第十四届国际泳联世界锦标赛场馆建设,做好赛事筹备工作。

(三)创新体制机制和方式方法,着力加强社会管理

强化基层基础建设,是加强和改进社会管理的基本保障。要健全社区管理服务网络,规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制,完善社区居民生活服务体系。推进居委会、村委会自治能力建设,加强住宅小区物业管理和业委会建

设。建立社区警民沟通、警社合作机制,完善社会化防治体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设,探索“两个实有”全覆盖服务和管理的长效机制。开展第六次人口普查。加强对社会组织的培育和分类指导,鼓励公益性社会组织参与社区服务。推进社会工作者队伍建设,提升专业服务水平。

加强基本制度建设,妥善化解社会矛盾。落实和完善重大事项社会稳定风险分析和评估机制。健全初次信访事项评估督查、疑难信访事项核查终结、基层信访代理等机制,推行联合接访、律师参与信访,加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全乡镇、街道综治中心,构建综合治理大平台,加快形成基层大调解工作格局,努力把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。

调动社会各方面的积极性,维护团结和谐的局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。积极做好对台工作。增强全民国防观念,积极支持国防和军队建设。进一步做好拥军优抚安置工作,巩固发展军政军民团结。

六、依靠制度创新加强政府自身建设

紧紧围绕“两高一少”目标,以政府职能转变为核心,以制度建设为根本,以作风建设为保证,以行政审批制度改革和政府信息公开为重点,加快政府管理创新,着力推进依法行政,进一步增强政府的执行力、公信力和为民服务的能力。

(一)深化行政审批制度改革,不断提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服务水平的重要标准。继续推进行政审批事项清理工作,再取消一批审批事项。优化审批方式,扩大告知承诺和并联审批的实施范围,再简化一批事项的审批环节,再下放一批事项的审批权到区县。规范

审批行为,加强标准化建设,实行目录管理。建成市级网上行政审批管理和服务平台,分批推动部门审批事项上网,力争年底全面实现网上审批。建立电子监察系统,实现对审批事项的全面、实时监控。积极推进部门内部处室审批权相对集中,更加注重加强政府服务与过程监管。

深化行政事业性收费改革。结合行政审批制度改革,继续清理行政事业性收费,尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。依法严控新增收费。严格执行收支两条线,实施预算统一管理,从制度上实现部门开支与各类管理服务性收费的完全隔离。

健全以行政首长为重点的行政问责制度,制定实施办法,进一步扩大行政问责范围。建立促进科学发展的干部考核评价机制,注重实绩和群众公认,强化考核结果运用。加快电子政务建设,切实加强政府信息资源整合共享,推进各类应用事项上网和网上协同办事,增强政府网站的办事服务功能。

(二)扩大政府信息公开,不断提高行政透明度

公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。公开“扩内需、保增长”政府投资项目的相关情况,以及年度重大建设项目进展情况。公开年度国民经济和社会发展计划报告、各类中长期规划及实施评估报告等信息。加大公共政策、产业政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开力度。

推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点,依法有序地扩大预算信息公开,向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金,主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出

让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况,以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况。 依法推进审计公开。公开非税收入和社会公共资金的审计结果,逐步公开政府部门、国有企业、事业组织及其他单位财政收支、财务收支的审计结果。加大审计整改工作力度,完善审计整改报告、督查、结果通报和公告等制度,以公开促整改。

(三)继续加快职能转变,不断提高公共服务水平

全面完成政企分开改革,将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管,推动国资监管实现全覆盖。全面完成与企业协会的政社分开改革,实现企业协会与政府部门在人员、机构、财务、资产上的全部分开。进一步理顺市与区县职能关系,向区县特别是郊区下放更多的经济社会管理权限,激发区县发展活力。 完善公共财政体系。着力优化支出结构,继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入。加强支出管理,将国库集中支付和公务卡改革拓展到所有市级全额拨款事业单位。按照建立完整政府预算体系的要求,研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成有机衔接的政府预算体系,统筹政府公共资源配置。深化部门预算改革,完善项目预算方式。推进政府采购制度改革,稳步扩大电子采购的范围和规模,试行通用产品市、区统一采购。落实统一规范的转移支付制度。坚持依法治税,进一步完善税收征管模式。

(四)严格规范行政执法,切实增强依法行政能力

推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据,制定完善相关法规规章,为公正廉洁执法提供有力支撑。加快建立健全行政自由裁量权基准、执法主

体资格等制度,坚决执行行政执法责任和执法过错追究制度,推进行政处罚类信息公开,确保各项制度落到实处、起到实效。规范行政执法罚没款管理,建立全市统一的管理平台,推进罚没款收支情况公开,坚决杜绝收支挂钩。加强对执法的财政经费保障。从严管理行政执法队伍,开展分期、分批全员培训,严格执法人员资格管理,落实持证上岗制度,不合格人员一律不得上岗执法。

切实做好依法行政各项基础性工作。突出保障世博、改善民生、加强社会管理、维护公共安全等重点,积极推进政府规章建设。加强对规范性文件的监督和管理,严格执行有效期制度、评估清理制度和备案审查制度,切实清理不合法、不合理的规定。进一步提高行政复议工作质量,坚决纠正各种违规行政行为,切实做到严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

(五)注重制度规范,进一步加强勤政廉政建设

完善政府决策制度。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。对重大公共政策,完善公众参与制度和程序,加强多层面、多方案分析论证,充分吸纳社会意见。健全决策责任制和重大决策失误责任追究制。

健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点,加大审计监督与行政监察力度。全面加强对筹办世博会资金全过程审计监督,确保所有资金使用经得起最严格审计。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

加强廉政建设。坚决惩治一切贪污腐败,加大教育、监督、改革、制度创新力度,积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制,不断拓展从源头上防治腐败

的工作领域。深入开展纠风工作,完善政风行风测评等制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

全体政府工作人员特别是各级领导干部的思想、行为、作风,直接影响行政效能,直接关系政府形象。大力发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,继续严格控制会议、公费出国、公务购车用车等经费支出,坚决取消一切不必要、不合理的行政开支。高度重视公务员能力培养,完善公务员选调交流制度,扩大交流范围,逐步形成来自基层一线的公务员培养选拔链,引导干部特别是年轻干部更多地到基层锻炼,切实增强服务基层、服务群众、解决实际问题的能力。按照快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置的原则,完善突发事件快速反应协调机制,强化对社会公众事件的分析研判,增强应对处置能力。

群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨,时刻摆正人民公仆的位置,时刻把人民的利益放在心上,深入群众中间,紧贴群众脉搏,尊重群众意愿,尽心解难事,诚心办实事,热心做好事,用人民赋予的权力为人民谋福祉。

各位代表,高质量编制好“十二五”规划,是今年的一项重要工作。我们将围绕加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”,把编制“十二五”规划的过程作为集思广益、形成共识的过程,组织开展全市大讨论,聚焦加快经济发展方式转变、加强以改善民生为重点的社会建设、完善城市建设和管理体系、加快社会主义文化大都市建设、深入推进改革开放、全面加强政府自身建设等重大问题,谋划新发展,探求新思路。

各位代表,世博正在走来,世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上海市委的领导下,

解放思想,凝聚力量,奋力拼搏,开拓创新,成功举办世博会,加快推进“四个率先”,努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进!

——20xx年1月26日在江苏省第十一届人民代表大会第三次会议上

江苏省人民政府省长 罗志军

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年,是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是我们攻坚克难、经受考验、团结奋进的一年。受国际金融危机严重冲击,从年初起我省对外贸易大幅下降,企业生产经营困难,经济增速明显回落。面对严峻挑战,我们在中共江苏省委坚强领导下,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,全力以赴保增长保民生保稳定,改革开放和社会主义现代化建设取得显著成绩。全省经济增速持续回升,经济结构不断优化,发展质量稳步提高,社会事业全面进步,人民生活继续改善,较好地完成了省十一届人大二次会议确定的年度目标任务。实现地区生产总值34061亿元,比上年增长12.4%,人均地区生产总值44232元,折合6475美元。地方财政一般预算收入3229亿元,增长18.2%。全社会固定资产投资增长24.5%,社会消费品零售总额增长18.9%。单位地区生产总值能耗下降6%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和5.1%。城镇居民人均可支配收入20552元,农村居民人均纯收入8004元,分别实际增长

10.5%和9.4%。居民消费价格下降0.4%。城镇登记失业率3.25%。人口自然增长率2.56%。。改善民生的十件实事如期完成。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚决落实国家宏观调控政策,保持经济平稳较快发展。

强化应对政策措施。全面落实国家一揽子计划和政策,制定出台扩内需保增长的一系列政策措施,促进经济全面回升。实施总额3000亿元的政府性投资计划,引导带动全社会投资1.2万亿元左右。省级财政安排保增长促发展资金277亿元。争取中央扩内需新增投资共四批65.27亿元,涉及大中型项目711个,总投资857亿元。发行地方政府债券84亿元、企业债券431亿元。落实增值税转型和减税政策,清理行政事业性收费和经营服务性收费,减免税费555亿元。出口退税1142亿元。加大金融支持力度,新增信贷和直接融资总量突破1万亿元,是上年的2.2倍。

增强投资消费拉动。着力扩大有效投入,京沪高速铁路江苏段、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路、南京铁路枢纽、泰州大桥、连云港30万吨级航道和矿石码头、太仓港集装箱码头三期、通榆河北延、南水北调东线一期等一批重大基础设施项目进展顺利,一批重大产业项目加快推进。积极扩大居民消费,大力开拓农村市场,支持自住性住房消费,提高消费对经济增长贡献率。

推动农业农村持续发展。连续6年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好形势。省级财政对“三农”投入427亿元,比上年增加50亿元。粮食总产量达到646亿斤,为20xx年以来最好水平。高效农业面积新增287万亩,占耕地面积的比重提高到30%以上。新一轮六件实事工程扎实推进,新农村建设取得新进展。

加强区域分类指导。推进苏南加快转型升级,巩固苏中、苏北快速发展局面,苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%,同比提高2.9个百分点。南北共建开发区稳步推进。全面实施沿海地区发展规划,加快港口等重大基础设施建设,在国内外举办系列招商活动,推进重大产业项目落户。

扎实做好对口支援工作。两年来,全省投入100多亿元援助四川绵竹灾后恢复重建,完成投资量占计划的70%,援建工作成果受到灾区群众充分肯定。援藏援疆等对口支援工作取得新成效。

(二)不失时机推进结构调整,加快经济转型升级。

推进产业优化升级。制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策,提出加快工业经济优化升级的实施意见,设立调整振兴专项资金20亿元。规模以上工业增加值完成16727亿元,增长14.6%,其中民营工业增加值完成8289亿元,占49.6%。营业收入超百亿元的企业超过100家。高新技术产业占规模以上工业比重提高1.5个百分点,达到30%。大力培育战略性新兴产业,新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包产业快速发展。无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。加快发展现代服务业,服务业增加值13556亿元,占地区生产总值比重提高1.1个百分点。

加快自主创新。全社会研发投入680亿元,占地区生产总值比重达2%,企业和区域创新能力明显提升。省级科技创新与成果转化专项资金增加到21亿元,组织实施省科技成果转化项目135个。新建各类科技创业园和孵化器200家、省级以上科技平台超过900家。发明专利申请量和授权量分别增长41%和52%。高校和科研院所在科技创新中的作用日益增强。一批海内外高层次人才和创新创业团队落户我省。

抓好节能减排和环境保护。实施重点节能减排项目,淘汰落后产能,深入开展化工生产企业专项整治,建成一批节能和循环经济重点工程。加强太湖、淮河流域水污染防治,太湖水质进一步改善,饮用水安全保障和湖泛防控取得积极成效。新增城镇污水日处理能力120万立方米,城市污水处理率达85%以上。累计完成“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排总目标的98.2%和126.7%。植树造林156万亩,森林覆盖率提高1个百分点。加强气象预报预警和地震监测工作,防灾减灾能力得到提高。

(三)坚定不移深化改革,着力提升开放型经济发展水平。

推进体制机制创新。省级政府机构改革基本完成,市、县政府机构改革和乡镇机构改革有序展开。进一步落实财税分配新体制。引进和增设金融机构,地方金融企业进一步发展壮大,新型农村金融组织迅速发展。农村土地使用制度改革稳步推进,农民合作组织加快发展,集体林权制度改革进展顺利。基本药物制度启动实施。国有资产布局结构进一步优化,国有经营性文化单位转企改制取得新突破。

加快开放型经济转型升级。制定外经贸发展纲要和政策措施,外贸出口降幅逐步收窄,进出口总额3388亿美元,实际利用外资253亿美元,占全国的比重继续上升,实现了在全国位次不后移、份额不减少的目标。“走出去”步伐明显加快。各类开发园区创新发展。泰州医药高新区、扬州经济开发区升格为国家级开发区。与新加坡合作的苏通科技产业园建设正式起步。苏台、苏港合作进一步深化,台湾江苏周等活动取得丰硕成果。中欧领导人会晤江苏接待工作圆满成功。

(四)千方百计保障和改善民生,积极促进社会和谐稳定。

加强就业和社会保障工作。克服金融危机带来的严重影响,就业形势保持平稳,城镇新增就业115万人,城镇零就业家庭连续28个月保持动态为零,高校毕业生就业率超过90%,新增农村劳动力转移31万人,返乡农民工基本实现就业。社会保障水平进一步提高,基本实现城乡居民最低生活保障和医疗保险全覆盖,城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上。新型农村社会养老保险试点工作扎实推进。企业退休人员基本养老金继续提高。城乡低保标准分别提高9.3%和21.8%。80%的县建有示范性养老机构,建成57所示范性残疾人托养机构。住房保障力度加大,新增廉租住房1.33万套,新开工建设经济适用住房8.9万套,发放廉租住房租赁补贴5.1万户,完成城市危旧房、棚户区改造662万平方米。450万农村居民饮水安全问题得到改善,100万人实现脱贫。

大力发展社会事业。教育事业全面发展,教育现代化加快推进。着力减轻中小学生过重课业负担,素质教育稳步实施。各类学校生均财政拨款标准得到提高,义务教育阶段绩效工资基本兑现,做好家庭经济困难学生资助工作,支持省属高校化解基本建设债务。加强公共文化服务,影视动漫等领域优秀文化艺术产品不断涌现,有线电视、农家书屋基本实现行政村全覆盖。依法科学有序做好甲型H1N1流感防控工作,基层医疗卫生机构服务能力进一步增强。人口和计划生育工作取得新进展,计划生育优质服务体系基本建立。全民健身活动蓬勃开展,我省体育健儿在十一届全运会上取得优异成绩。

维护社会和谐稳定。扎实推进民主法制建设,坚持依法行政,平安江苏建设深入开展,信访工作取得明显成效,廉政建设力度加大。加强市场监管和食品药品质量监管,安全生产形势总体稳定好转。国防动员和国防后备力量建设稳步推进,优抚安置、拥军优属、军民共建取得新成绩。民防、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。

各位代表!过去的一年,在国际金融危机的严峻挑战和重大考验中,全省人民风雨同舟、共克时艰,携手走过了一段难忘的奋斗历程。我们不仅收获了在应对危机中推进科学发展的丰硕成果,而且增强了在复杂环境中领导经济社会发展的能力,积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验,为今后一个时期又好又快发展打下了良好基础。各项成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是我省多年来坚持率先发展、科学发展、和谐发展的结果,是各地从大局出发,克难奋进、主动作为、奋力拼搏的结果,凝聚着全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是扩大需求存在较大制约,外部需求恢复艰难,民间投资跟进有待进一步加快,城乡居民消费后劲有待进一步增强。二是推进经济发展方式转变难度增大,资源和环境约束日益突出,增强自主创新能力、优化产业结构、促进制造业向高端环节攀升任务艰巨。三是农民持续增收难度加大,农民就业创业技能需要继续提升。四是财税增支减收因素影响仍将持续,财政收支平衡面临较大压力。五是就业结构性矛盾较为突出,解决重点人群就业任务繁重。此外,物价上涨压力加大,食品药品安全、市场监管和安全生产方面存在许多薄弱环节,改善民生和社会建设方面还有不少亟待解决的问题,维护社会稳定面临新的情况。政府服务效能有待提高,勤政廉政建设有待加强。对此,我们一定高度重视,切实采取措施加以解决。

二、20xx年工作总体要求

今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年,是巩固发展经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年,也是面临形势极其复杂的一年。从总体上看,今年经济发展环境将好于去年。全球经济有望恢复性增长。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,市场信心明显增强。我省创新活力、综合实力和区域竞争力进一步提升。江苏沿海开发上升为国家战略,全省整体纳入长三角一体化,给我省带来了重大发展机遇。同时,我们也要充分认识面临形势的严峻性和复杂性,看到经济回升的基础还不稳固,加快转型升级的难度还很大,推进体制机制创新的任务还很重,必须切实增强忧患意识、风险意识和责任意识,更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备,在新的起点上扎实推进改革发展稳定各项工作。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把加快经济发展方式转变作为重要目标和战略举措,着力提高经济增长质量和效益,巩固经济回升向好势头;着力发展创新型经济,加快经济转型升级步伐;着力统筹城乡区域发展,提高协调发展水平;着力深化改革开放,完善有利于科学发展的体制机制;着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动经济社会又好又快发展,努力开创科学发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方一般预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长17%,外贸进出口总额增长5%以上,研发投入占地区生产总值比重达到2%以上,万元地区生产总值能耗下降4%左右,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和

2.2%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长9%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4%。以内。上述主要预期目标,是综合考虑各方面因素,根据需要和可能提

出的。地区生产总值增幅与去年持平,目的是引导各地把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来。今年首次把研发投入占地区生产总值比重列入经济社会发展预期目标,目的是引导各地尽快走上创新驱动的发展轨道。

实现今年经济社会发展目标,要把握好以下几个方面:一是坚持把加快转变经济发展方式作为刻不容缓的重大战略任务。在保持经济平稳较快发展的同时,大力转变经济发展方式,把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口,加快建立以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系,努力为长远发展拓展新空间。二是坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点。保持投资合理增长,积极完善和落实扩大消费的政策措施,坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略,努力构建消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。三是坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径。进一步解放思想,尊重实践,鼓励创新,更加注重激发市场主体活力,实现政府调控与发挥市场机制作用的有效结合,为经济社会发展增添新动力。四是坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的。坚定不移地落实民生优先方针,不断提高城乡居民收入和社会保障水平,提高城乡统筹的基本公共服务水平,扎实推进全面小康建设进程,努力形成社会和谐稳定的新局面。

三、抓创新促转型推动经济又好又快发展

加快转变经济发展方式,以优化经济结构为重点、提高自主创新能力为关键、加强节能减排和环境保护为倒逼机制、深化改革开放为动力,千方百计扩内需稳外需,大力培育战略性新兴产业,积极推进城市化进程,着力促进城乡区域协调发展,加快向创新型经济转型,增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。

(一)巩固和发展经济回升向好势头。

保持经济平稳较快发展仍然是今年经济工作的首要任务。要继续落实好中央宏观政策和应对国际金融危机的一揽子计划,强化政策的针对性和灵活性,着力增强内需对经济增长的拉动力。

积极扩大消费需求。一是拓展消费空间。促进旅游、汽车、通讯等重点消费,发展文化娱乐、健身休闲、家政等服务型消费,扩大基本公共服务消费,推动消费结构优化升级。继续实施家电、汽车、摩托车等下乡政策,增加农机具购置补贴,开拓农村消费市场。支持企业开拓苏货市场,扩大江苏产品市场份额。二是促进房地产业平稳健康发展。加大保障性住房建设力度,逐步扩大供应范围,将廉租住房实物配租保障对象从低保住房困难家庭逐步扩大到低收入无房家庭,将经济适用住房保障对象从低收入住房困难家庭逐步扩大到中低收入住房困难家庭。继续支持居民自住性住房消费,大力增加中低价位、中小套型普通商品住房有效供给,加快公共租赁住房建设,推进限价商品住房建设。实施差别化信贷和税收政策,加强商品住房预售管理,抑制投机投资性购房,遏制部分城市房价过快上涨势头,防止房地产市场大起大落。三是优化消费环境。鼓励发展消费信贷,加快城乡消费设施和服务体系建设,整顿和规范市场秩序,维护消费者合法权益,营造便利安全放心的消费环境。

着力优化投资结构。一是抓好重点项目建设。全力争取中央安排的投资项目,继续落实政府性投资计划。各级政府性投资集中力量保重点。抓好200个重点项目建设,积极规划并组织实施连云港港、太仓港和禄口国际机场、苏南机场以及长江深水航道建设,按期建成沪宁城际铁路、江都至海安等高速公路,加快推进京沪高速铁路江苏段、宁杭城际铁路、南京四桥等过江通道和盐河三级航道建设,尽快开工建设连盐和沪通铁路、临海高等级公路、通榆河南段航道,积极推进南水北调东线一期、新一轮淮河治理、沿海重点供水工程等重大基础设施项目建设。加大信息基础设施建设投入。加快建设重点产业和战略性新兴产业重大项目,力

争早建成、早收益。二是激发社会投资活力。在市场准入、政府采购、金融财税等方面提供无差别的政策待遇,进一步消除民间投资进入的不合理限制。三是加强和改进投资管理。对有财政资金投入的建设项目实行全程监督。坚决把好土地、环保、信贷、节能、产业政策等审核关,严格控制高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。

加强经济运行调节。强化经济运行情况监测分析,搞好煤电油气运的科学调度,保障生产要素供应,确保经济稳定运行。建立和完善中小企业服务体系,落实对中小企业支持的财税政策,推进银企合作,切实帮助中小企业解决融资难问题。

突出财政金融支持重点。进一步增强财政政策与金融政策的联动效应。财政要在统筹安排、平衡收支的基础上,加大投入力度,保障中央新增扩内需项目配套资金、政府性投资项目资金需求,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,继续安排科技成果转化、产业调整振兴和外经贸转型升级等专项资金,落实各项税收优惠政策。加强地方政府性债务管理,有效防范和化解潜在财政风险。金融要继续保持信贷总量合理增长,加大对战略性新兴产业、重点产业、重大基础设施和农村、中小企业等方面的信贷支持。加快引进总部性金融机构和外资金融机构,支持地方金融机构和重点担保机构做大做强。鼓励金融机构网点向中小城市和中心镇延伸。积极扩大直接融资,引导和推进企业上市、并购重组,促进产业资本和金融资本有效融合。大力发展产权基金、创业投资基金及各类股权投资基金,探索建立新型科技金融机构。注意防范金融风险,保障金融体系安全稳健运行。

(二)加大经济结构调整力度。

大力发展战略性新兴产业。制定出台新兴产业发展规划和实施意见,明确年度行动方案和发展目标,集中力量支持新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展,加快将新兴产业培育成为支柱产业。实行政策聚焦,着力突破一批关键技术,抓好一批重大产业化项目,培育一批创新型龙头企业,形成一批千亿元级新兴产业集群,打造一批特色产业基地。

继续推进重点产业调整振兴。全面落实重点产业调整振兴规划和配套政策,突出工业化与信息化融合发展,加快推进电子信息、装备制造、石油化工和冶金、船舶等支柱产业高端化、规模化、品牌化。大规模开展技术改造,深入实施百项千亿重点技改工程,引进一批先进技术设备,提高优势产业竞争力。继续淘汰落后产能。全面提升产品质量。推动优势企业兼并重组,促进重点产业合理布局、集约发展,形成新的发展优势。

加快发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重超过40%。积极发展生产性服务业,重点发展金融保险、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务等产业。着力发展面向民生的服务业,积极发展社区服务、养老服务和市政公用事业,推动商贸、旅游业实现更大发展。大力发展面向农村的服务业,完善以农资供应、农产品营销和科技、信息、金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快发展移动多媒体、网络电视等新兴文化业态,推动江苏文化产品和服务“走出去”,增强市场竞争能力。扩大服务业对外开放,引进国内外知名服务企业。加快服务业集聚区建设,积极培育服务业大企业大品牌。制定和落实更有针对性的政策措施,进一步优化服务业发展环境。

(三)切实增强自主创新能力。

把自主创新作为发展创新型经济的关键,大力培育自主知识产权和自主品牌,推动经济发展走上创新驱动的轨道。

强化企业自主创新主体地位。进一步提升企业创新能力。加快建设各类科技企业孵化器,支持企业设立和兼并国内外研发机构。深入实施知识产权战略,创建实施知识产权战略示范省。加大对自主创新产品的支持力度,加大对企业增加研发投入的支持力度。

深入推进产学研结合。积极开展国家技术创新工程试点省份建设工作,深入推进创新型科技园区建设。充分发挥高校和科研院所在科技创新中的重要作用,鼓励与企业共建产业技术创新战略联盟,培育更多原创性重大技术成果。加强创新公共平台和服务体系建设,加大科技成果转化力度,加快推进100个具有自主知识产权的重大科技成果产业化。

加快人才资源开发。突出培养创新型人才,积极引进大批海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队。进一步完善创新创业政策,充分激发各类人才的创新活力,努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境。

(四)在推进城乡统筹中夯实“三农”发展基础。

扎实做好农业农村工作。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲,健全强农惠农政策体系,巩固和发展农业农村好形势。一是加快推进高效农业规模化。加强农业科技创新和推广能力建设,推进粮食高产技术普及化,稳定3000万亩水稻面积。以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体,培育壮大优势特色产业,着力提高农产品精深加工能力,提高农产品质量和附加值,培育农产品品牌。二是加强农村基础设施和社会事业建设。抓好农田水利建设,加大农业综合开发力度,提高高标准农田比重,增强综合生

产能力。扎实推进农村六件实事工程,提高农村公共服务水平。三是深化农村各项改革。在依法自愿有偿流转土地承包经营权的基础上,发展多种形式的农业适度规模经营。大力发展农民合作组织。稳妥开展万顷良田建设工程试点。深化集体林权制度改革。改善和创新农村金融服务,进一步发挥农村合作金融机构主力军作用,发展村镇银行、农村小额贷款公司和农民资金互助组织,扩大农业保险覆盖面。着力发展农村集体经济,增强农村基层组织服务能力。

积极推进城市化。把加快城市化作为扩大内需的战略重点,促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。一是提高城镇承载能力。完善中心城市综合服务功能,创新城市管理体制,增强辐射带动力。加强中小城市和中心镇基础设施建设,提高公共服务能力,提高产业集聚和吸纳人口就业能力。二是注重集约发展。推进节约型城乡规划建设,节约用地,严控增量,盘活存量,促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。切实维护农民合法权益,坚决遏制违规违法用地现象。三是突破体制障碍。推进户籍制度改革,完善配套政策,有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。在有条件的地区开展土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点。加快推进城乡一体化进程,让广大农民共享改革发展成果。

(五)以沿海开发为重点推进区域协调发展。

举全省之力推进沿海开发。江苏沿海区位条件优越,发展潜力巨大。实施沿海开发战略,为我省三大区域带来了共同发展的重大机遇。要认真落实沿海地区发展的各项任务和政策措施,坚持集约发展、错位发展、联动发展、统筹发展,在推进重点工作上求突破。发挥连云港港在沿海开发中的龙头作用,加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设。加快发展临港产业带,着力培育

沿海特色产业基地。合理规划城镇体系,加快中心城市建设。科学有序推动沿海滩涂围垦开发利用。以创新的思路、扎实的工作,奋力开创沿海发展新局面。 促进区域共同发展。苏北各市要立足城市定位,抢抓沿海开发和全面融入长三角的历史机遇,坚持工业化、城市化双轮驱动,继续推进南北共建开发区,更好地接受发达地区辐射带动,加快振兴步伐。苏中要加速跨江联动、江海联动,推进产业升级,实现快速崛起。苏南要着力发展创新型经济,率先转变经济发展方式,全面提升国际竞争力。以积极参与和服务上海世博会为契机,提高长三角区域合作水平,在更高层次上推动资源整合和优势互补,加快一体化进程。 加快支援四川绵竹灾后重建,提前实现三年恢复重建任务两年基本完成的目标。继续做好援藏援疆等对口支援工作。

(六)扎实推进节能减排和环境保护。

落实节能减排和污染治理重点任务。突出抓好工业、交通、建筑等领域和能源、原材料等行业节能改造,培育一批循环经济示范企业和园区,推动重大节能、低碳技术开发,支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,健全废弃物回收系统。落实控制温室气体排放的政策措施,加强大气区域联防体系建设,提高机动车尾气排放标准,综合治理灰霾污染,改善城市和区域空气质量。全面开展第二轮化工生产企业专项整治。深化城乡环境综合治理,重点改善铁路沿线环境,加强饮用水源地保护,抓好城乡河道治理和农业面源污染防治,推进农作物秸秆综合利用。新增城镇污水日处理能力100万立方米,城市污水处理率达到86%以上。如期完成淮河治污工程,加强沿海主要河流和长江支流综合整治,打造南水北调东线和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水环境治理力度。全面实施太湖流域水环境综合治理方案。加快生态清淤和走马塘等重点工程建设,完成城镇污水处理厂提标改造,开展污染企业强制性清洁生产审核,确保饮用水源安全,确保不发生大面积湖泛。主要污染物排放总量下降5%,国家考核断面水质达标率不低于80%。

加强生态建设和保护。扎实推进以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设。加快绿色江苏建设,新增造林150万亩,森林覆盖率达到20%。制定实施水污染物排放许可证管理办法,扩大排污权有偿使用试点,开展二氧化硫排放权交易,完善生态补偿政策并扩大试点范围。深化资源性产品价格和环保收费改革。加强基层环保能力建设,加大环境监管力度,实行严格的环保问责制。深入开展生态示范创建活动,新增一批国家级环保模范城、生态市(县、区),扩大生态文明建设试点。

(七)进一步深化改革扩大开放。

深化重点领域和关键环节改革。一是深入推进行政管理体制改革。落实省级政府机构改革“三定”规定,全面完成市、县和乡镇政府机构改革,在实行财政省直管县的基础上,进一步扩大县(市)经济社会管理权限,壮大县域经济。抓好南京国家科技体制综合改革、苏州城乡一体化综合配套改革等试点,鼓励各地积极探索改革新举措。二是继续推进经济领域改革。进一步优化国有经济布局,完善法人治理结构。省属国有企业要通过兼并重组增强综合竞争力。完善公平有序的市场竞争环境,促进民营经济快速健康发展,鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业领域,参与国有企业改革重组。三是积极推进财税体制改革。完善财政转移支付制度,提高地方政府基本公共服务能力,增强县级基本财力保障。健全预算制度,强化预算执行,开展财政资金绩效评价和绩效审计,提高资金使用效益。四是着力推进社会领域改革。实施义务教育改革试点,

完善素质教育评价机制。深化医药卫生体制改革,在60%的县(市、区)基层医疗卫生机构实施基本药物制度,在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实行绩效工资,积极推进公立医院改革试点。深化文化体制改革,经营性出版单位全面转制,积极推进报刊出版单位分类改革和市、县国有文艺院团转企改制。

着力提升开放型经济国际竞争力。坚持外贸、外资、外经、外包、外智“五外”联动,推进科教、文化、旅游、农业等领域的开放,落实和完善支持对外开放的各项政策,继续保持开放型经济在全国的领先优势。一是切实转变外贸增长方式。大力优化出口产品结构,扩大有自主知识产权和自主品牌的产品出口,大力发展服务贸易和服务外包,提高出口产品的附加值和竞争力。坚持实施市场多元化战略,深度开发传统市场,积极拓展新兴市场。完善应对贸易摩擦预警机制,进一步促进贸易便利化。二是着力提高利用外资质量。引导外资投向现代服务业、高新技术产业等新兴产业,引导外资参与我省企业改组改造,引导外资向苏中、苏北转移和增加投资,鼓励跨国公司在我省设立地区总部等功能性机构,延伸外资企业产业链。三是加快“走出去”步伐。完善境外投资促进体系,鼓励有市场需求的行业有序向境外转移产能,支持有条件的企业收购境外知名品牌和营销网络,开发利用境外资源,加快推进境外经贸合作区建设,提高对外承包工程和劳务合作水平。四是推进开发区创新发展。推动开发区科技创新、功能创新、集约发展,加快转型步伐,加强资源整合,建设特色园区。完善苏新、苏台、苏港合作机制,促进经贸合作区建设。做好台湾江苏周活动后续工作,放大苏台合作效应。

四、着力加强以改善民生为重点的社会建设

坚持民生优先,加大民生领域投入,切实做好就业和社会保障工作,加快发展社会事业,进一步加强社会管理,努力促进社会和谐稳定,使发展成效真正体现到人民福祉的提高上。

(一)把就业作为民生工作的头等大事。实施更加积极的就业创业政策,到期的就业扶持政策再延长一年,新增城镇就业90万人以上,新增农村劳动力转移就业35万人。围绕重点人群统筹做好就业工作,进一步开发公益性就业岗位,切实帮扶大龄失业人员就业,做好退伍转业军人安置工作,鼓励大学生到农村、社区和企业就业。维护劳动者合法权益,建立和谐的劳动关系。加大就业服务和创业培训力度,激励广大群众自主创业,促进创业带动就业。

(二)千方百计增加城乡居民收入。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入,调整企业最低工资标准,完善职工工资增长机制,推动工资集体协商和工资支付保障制度建设。加大强农惠农政策支持力度,加大培训力度,不断提高农民就业创业技能,拓展农民增收空间。鼓励城乡居民增加财产性收入、经营性收入。加快富民步伐,努力使广大人民群众的生活水平随经济社会发展不断提高。

(三)不断完善社会保障体系。重点推进新型农村社会养老保险,确保到年底所有涉农县(市、区)全部实行新农保。加快实施企业职工基本养老保险省级统筹,逐步做好断保人员续保和参保人员特别是农民工养老保险关系跨地区转移接续工作。积极实施农民工参加工伤和医疗保险,城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗参保率保持在95%以上。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到不低于每人每年120元。逐步实现参加医保人员省内异地就医费用联网结算。完善失业保险制度,继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强被征地农民基本生活保障与城镇社会保障制度的衔接。完善城乡低保制度和低

保标准增长机制。充分发挥商业保险的作用。健全教育、医疗、司法、临时生活等救助制度,加快发展社会福利、老龄、残疾人、红十字和慈善事业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,构建我省社会保障安全网,让全省人人享有基本生活保障。

(四)继续提高教育质量和水平。加快教育现代化步伐,启动实施中长期教育改革发展规划纲要,促进义务教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展。提高各级各类学校生均财政拨款标准,继续推进省属高校债务化解工作。完善义务教育免费政策和经费保障机制,大力实施中小学校舍安全工程,继续改善农村中小学办学条件。切实加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。高校要适应经济社会发展需要,把培养创新人才、多出创新成果和服务创新发展作为主要任务,进一步提高教学水平、科研水平和办学水平。

(五)加快医疗卫生事业发展。健全基层医疗卫生服务体系,推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设,加快实现以街道为单位的社区卫生服务机构全覆盖。积极扶持经济薄弱地区乡村卫生机构基础设施建设,加强农村医务人员培训。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作,增强突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立城乡居民电子健康档案。积极发展中医药事业。提高医疗服务水平,努力构建和谐医患关系。做好人口与计划生育工作,认真实施第六次全国人口普查,加强流动人口计划生育管理和服务,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

(六)积极发展文化、体育事业。加快构建公共文化服务体系,繁荣哲学社会科学,积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业,加强新兴媒体建设,继续实施舞台艺术、重大主题美术创作和影视精品工程,促进社会主义文化大发展大繁荣。推进省级重点文化工程项目建设。做好文化遗产保护工作。加强文化市

场管理。贯彻落实全民健身条例,全面提高群众体育和竞技体育水平,支持南京申办青奥会,办好十七届省运会。

(七)切实加强社会管理。健全基层自治组织和民主管理制度,推进村务公开、厂务公开和社区公共事务公开。认真组织好第九届村民委员会换届选举工作。加强法制宣传教育,推进城乡和谐社区建设,发挥社会组织和社会工作者积极作用。完善利益诉求的协调机制,进一步加强和改进信访工作,健全调节利益的社会政策,保障弱势群体合法权益。完善政策制定的风险评估机制,减少不稳定因素。完善处置突发事件的应急机制,提高危机管理和抗风险能力。完善平安社会的综合治理机制,深入推进法治江苏、平安江苏建设,加强大调解机制、大防控体系和基层基础建设,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,防范和严厉打击各类违法犯罪活动,切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。强化市场管理、食品药品质量和安全生产监督管理,有效防范重特大事故发生。完善重要商品价格监测预警机制,努力保持市场价格基本稳定。做好民族、宗教工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设,增强防空防灾能力,推进“双拥”共建活动,落实优抚安置政策。

各位代表,我们围绕人民群众关心的热点、难点问题,今年继续办好保障和改善民生的十件实事。一是着力帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业30万人,高校毕业生年终就业率不低于90%,确保城镇零就业家庭动态为零。二是加大保障性住房建设力度。在完成经济适用住房三年行动计划15万套任务的基础上,再新增建设10万套,建成廉租住房1.4万套,发放廉租住房租赁补贴4万户以上,新增公共租赁住房10万套(间),完成城市危旧房、棚户区改造730万平方米以上。三是进一步提高城乡居民最低生活保障标准。苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城乡医疗保障水平。城镇职工医保、居民医保和新农合制度规定范围内医药费用报销比例分别达到

80%和60%,新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。五是支持养老事业发展。企业退休人员基本养老金提高10%以上。确保符合条件的老年农民领取新型农村社会养老保险金。新建2000个社区(村)居家养老服务中心,机构养老床位数增长10%以上。所有市、县(市、区)建有一所示范性养老机构。六是加大助残力度。新建50家市、县(市)残疾人托养机构,建成500家乡镇和街道残疾人托养机构。对生活不能自理的残疾人,根据家庭收入状况给予护理补贴。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保险支付范围。对高中阶段残疾学生实行免费教育。七是确保家庭经济困难学生就学。从今年春季学期起,对农村义务教育公办学校寄宿生免收住宿费。按10%的比例向义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活费补助,苏北发放普通高中助学金比例提高到在校学生总数的15%。中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费,同时为所有一、二年级在校学生提供助学金。八是推进文化惠民。继续开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动,新增农村有线电视用户60万户,扩大公共文化设施免费开放范围。九是积极解决城乡居民出行和饮水安全问题。落实公交优先发展的各项措施,行政村客运班车通达率达到95%以上。提升城市供水水质,解决农村400万人饮水安全问题,全面完成三年1200万农村居民改水任务。十是深入实施脱贫攻坚工程。确保再脱贫100万贫困人口,提高贫困地区自主发展能力。村级运转经费村均最低保障标准提高到12万元。

各位代表,做好“十二五”规划的编制工作,是今年的一项重要任务。我们要在全面完成“十一五”各项目标的同时,充分发扬民主,凝聚各方智慧,明确下一个五年经济社会发展的思路、目标、任务和工作举措,努力在新的起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展。

五、加快建设服务型政府

维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益,是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定勤勉尽责,永不懈怠,深入贯彻落实科学发展观,努力建设人民满意的服务型政府。

着力深化政务公开。今年把推进行政权力网上公开透明运行作为政务公开的重点,在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上,做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖,促进行政权力行使有规、监督有效。进一步扩大政府信息公开,完善政府新闻发布制度。坚持依法行政,推行重大行政决策公开,加强和改进政府立法工作,提高公众参与度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,重视司法监督,加强行政机构内部监督,接受舆论和社会监督,让人民赋予的权力在阳光下运行。

切实提高行政效能。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通。优化政府组织结构,理顺部门职责关系。继续推进行政审批制度改革,进一步减少行政许可和审批事项。加快构建四级便民服务网络,全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制,强化行政问责,认真受理行政效能投诉,切实提高政府执行力。

大力弘扬务实作风。进一步加强学习,不断提高推进科学发展的本领,提高公共服务、社会管理和群众工作的水平。各级政府领导要深入基层,了解群众真实意愿,倾听群众心声,使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。坚持一切从实际出发,说实话,办实事,求实效,切实精简会议和文件,改进会风文风,严格控制各类庆典和论坛。坚持求真务实,围绕确立的目标、制定的政策、部署的工作,扎扎实实抓出成效,增强政府公信力。

不断加强廉政建设。认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题,继续开展工程建设领域和“小金库”等专项治理。厉行节约,反对浪费,严格控制楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,规范公务接待,从严控制公费出国出境。坚持从严治政,坚决查处违纪违法案件,健全权力运行制约和监督机制。加强公务员队伍理想信念和廉洁自律教育,加强对领导干部的教育和监督,始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共江苏省委的正确领导下,紧紧依靠和团结全省人民,锐意进取,扎实工作,再创新的业绩,为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!

——20xx年1月26日在浙江省第十一届人民代表大会第三次会议上

浙江省省长 吕祖善

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作

20xx年,是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下,全省人民团结一心、奋力拼搏,全力应对国际金融危机冲击,迅速扭转了经济增速过快下滑的势头,经济回升向好,社会和谐稳定,省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。

全省生产总值22832亿元,比上年增长8.9%;地方财政收入按可比口径增长7.2%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%;单位生产总值能耗下降5.6%,化学需氧量排放量下降4.6%,二氧化硫排放量下降5.3%;城镇居民人均可支配收入24611元,农村居民人均纯收入10007元,实际增长9.7%和9.5%;居民消费价格总水平下降1.5%;城镇新增就业81.9万人,城镇登记失业率3.26%;人口自然增长率4.63%。。

一年来,省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,大力推进“全面小康六大行动计划”,坚持标本兼治、保稳促调,坚持民生为本、企业为基,坚持改革创新、克难攻坚,狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实,统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。 努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动,针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势,及时出台一系列政策措施,先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议,动员全省人民坚定信心,迎难而上,打好“保稳促调”攻坚战,着力稳定一产、主攻二产、提升三产,着力增强内需对经济的拉动作用,着力支持企业拓展国内外市场。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目,进一步完善重点项目推进机制。沪杭客专、嘉绍通道和三门核电一期等177个重点项目开工建设,甬台温铁路、温福铁路、舟山跨海大桥、北仑电厂三期扩建等项目相继建成,全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策,多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入,拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元,实现家电、汽车摩托车下乡销售106万台和20万辆,社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施,安排3.5亿元外贸发展财政专项资金,开展多种形式的境外商务对接活动,实施“万企电子商务推进工程”,开展浙商营销网络和

营销中心建设试点,鼓励企业到省外开设浙江名特优产品展示中心,引导企业通过参与扩大内需项目拓展市场,外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。积极争取国家各类专项资金和政策支持,加强重大建设项目资本金筹措和融资对接,引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度,全省金融机构本外币贷款新增9597亿元,是上年的2倍,小型企业新增贷款1859亿元,占企业新增贷款比重34.3%。加强项目建设用地保障的综合协调,完成省级土地利用总体规划修编,科学开发利用低丘缓坡和滩涂资源,积极开展农村土地整治,盘活存量建设用地5.2万亩,新增耕地24万亩。

毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系,深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级,省财政设立5亿元工业转型升级专项资金,编制实施11个重点产业转型升级规划,积极发展新能源等高新技术产业,举行重点产业转型升级系列专家报告会,开展21个块状经济向现代产业集群提升试点并派遣专家服务组,重点培育146家行业龙头骨干企业。限额以上工业技术改造投资增长8.7%,规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%,新产品产值率提高1.7个百分点。大力推动服务业发展,完善落实促进服务业发展的政策措施,规划建设现代服务业集聚区,推动工业企业分离发展服务业,积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展,支持面向块状经济的研发设计、营销等公共服务平台建设,第三产业增加值增长12.5%,对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展,深化海洋经济发展带规划建设工作,临港产业发展和港航强省建设取得新成效,宁波—舟山港货物吞吐量5.77亿吨,增长10.9%。大力实施自主创新能力提升行动计划,完善落实促进企业自主创新的政策,设立5亿元创业风险投资引导基金,加快推进33个重大公共创新平台建设,引进132个科技创新载体,组织实施536个重大科技项目,推进省科研创新基地规划建设。全省财政科技投入增长

16.7%,规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%,发明专利授权量增长47.4%,引进各类人才3.6万人。大力实施资源节约和环境保护行动计划,循环经济试点省建设加快推进,节能降耗十大工程深入实施,组织实施省重点节能改造项目264个,淘汰一批落后生产工艺和设备,拆除改造工业锅炉1770台,关停小火电机组容量80万千瓦。深入开展“811”环境保护新三年行动,重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大,否决1490个“两高一资”和不符合环保要求的项目,城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨,新建县以上城市污水管网1218公里,省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。全省环境质量保持稳定,八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%,设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。 大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开,计划到20xx年改造建设农村住房100万户,已启动31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大,各级财政投入“三农”资金762亿元,增长21.7%。大力培育十大农业主导产业,扎实推进粮食功能区建设,开展1500万亩标准农田质量普查工作,启动50万亩标准农田质量提升试点,粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。农产品品质提升工程深入推进,农业龙头企业和农民专业合作社服务带动能力进一步增强,农机化和设施农业加快发展,土地规模经营稳步推进,新增土地流转面积87.5万亩。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成,中心镇培育工作力度加大,城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%,农村公路养护体系基本建立,城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万,解决231万农村人口安全饮水问题,完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展,省财政转移支付252亿元,增长14.5%,扶贫

开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效,对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大,山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。

扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划,全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策,重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作,鼓励和支持大学生创业,帮助37.8万城镇失业人员实现再就业,基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进,高山远山区、地质灾害危险区、重点库区等欠发达地区和海岛困难群众异地搬迁

7.6万人。加强社会保障体系建设,在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度,企业职工养老保险基本实现省级统筹,企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元,城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高,所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上,企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增138万、120万、118万和53万、69万、60万,参加城镇居民医疗保险的大学生人数达63万,新增机构养老床位1.5万张,新增廉租住房保障家庭1.5万户,新开工建设经济适用房336.2万平方米,城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展,中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成,初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元,乡镇中心幼儿园建设加强,义务教育学校绩效工资制度全面实施,高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展,甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。

加快发展文化事业,浙江博物馆、美术馆、科技馆、自然博物馆、革命历史纪念馆等一批公共文化设施建成开放,举办首届浙江文化艺术节,送1.9万场演出、25万场电影、166万册图书到农村,免除城乡低保家庭有线电视入网费和视

听维护费。深入开展全民健身活动,我省运动员在第十一届全运会上取得好成绩。加强人口和计划生育工作,免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别提高到40%和71%,低生育水平继续稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。全面推进“强塘固房”工程,完成加固病险水库240座、海塘75公里、堤防197公里,完成农村困难家庭危旧房改造3万户。扎实开展“安全生产年”活动,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、6.4%和6.2%。进一步规范和维护市场秩序,加强食品药品安全监管,推动农村“十小”行业质量安全整治。切实维护群众合法权益,提供法律援助2.9万件,增长35%;办理各级行政复议案件4222件,案结事了率86.4%,一批信访积案得到化解。加强社会治安综合治理,基层平安创建活动深入开展,流动人口服务和管理继续加强,刑事案件立案起数下降1.4%。国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。

深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。在推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点的同时,从各地实际出发,在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革,率先开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社,林权和农房抵押贷款工作有序推进,政策性农业保险和农村住房保险全面开展。积极推动地方金融创新发展,批准设立6家农村合作银行、5家村镇银行、4家农村资金互助社、51家小额贷款公司。全面启动排污权有偿使用和交易试点,阶梯式水价制度实施范围扩大。扎实推进省属国有企业和国有资产管理体制改革。制定实施深化医药卫生体制改革方案,农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。深入推进行政管理体制改革,扩权强县改革全面推开,行政审批制度改革进一步深化,部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行,省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平,开发区(园区)整合提升试点

工作扎实开展,引进国内外优势企业工作取得新成果,利用外资质量提高,企业“走出去”步伐加快,核准境外投资企业和机构475家,中方投资额增长43.5%。长三角地区合作与交流取得积极成效,参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等工作深入推进,对口支援和帮扶工作进一步加强。四川青川灾后援建工作进展顺利,全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务,基本完成中小学校援建任务,全面开展城镇灾后重建工作,累计完成投资43.2亿元。民族、宗教、侨务、外事、参事、档案和对港澳台事务等工作得到加强。

加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动,扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动,对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施,减轻企业负担666.2亿元。构建重点企业经营状况信息监测和服务体系,指导帮助企业有效处置债务风险。扎实推进依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施,科学民主决策制度进一步健全,政府立法和执法工作加强,行政监察和审计监督不断强化。开展“十二五”规划前期研究工作。强化政府投资项目管理,开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支,各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费分别减少5%、24%和20.5%。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进,政府廉政建设进一步加强。

各位代表!过去一年,经过全省上下的共同努力,我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击,积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验,为今后发展进一步夯实了基础,成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果,是全省人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民和外来建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻浙人民解放

军和武警部队官兵、中央驻浙各单位,向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

我们十分清醒地看到,我省经济社会发展还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固,全年外贸出口仍然是负增长,经济增长的内生动力有待增强,结构调整和发展方式转变亟待加快。财政收支平衡压力加大,城镇低收入群众和农民持续增收难度较大,部分城市商品房价格上涨过快,就业、就学、就医等公共服务与群众的期望还有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱环节,依法行政的意识和能力有待增强,一些部门的行政效能还需要进一步提高,腐败现象在一些领域还比较突出。我们一定高度重视,采取更加有效的措施,努力加以解决。 二、20xx年工作的总体要求和主要目标

20xx年,是实施“十一五”规划的最后一年,是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。从总体上看,经济社会发展的有利条件不少,世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇,但面临的环境十分复杂,不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱,国际贸易摩擦明显增多,能源原材料等大宗商品价格震荡加剧,影响社会和谐稳定的问题也不少,保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑,进一步增强忧患意识,把困难和问题估计得更充分一些,更加周密地做好应对挑战的各项工作,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,扎实推进“全面小康六大行动计划”,坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定,加强大平台大产业大项目大企业建设和培育,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人

与自然和谐发展,增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力,努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务,为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,建议20xx年全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,地方财政收入增长6%以上;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右;单位生产总值能耗下降3%,化学需氧量排放量下降3%,二氧化硫排放量下降3%,全面完成“十一五”节能减排目标;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.4%。以内。

在具体工作中,着重把握好以下几个方面:

更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念,决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展,着力调整优化经济结构,着力推进新型城市化,着力加强生态文明建设,加快提升国际竞争力和可持续发展能力,努力在转型中实现更好更快发展。

更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题,坚持在开放发展中赢得机遇,坚持依靠科技人才支撑和推动发展,力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破,力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面,加快形成经济社会发展新优势。

更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来,加快推进以保障民生为重点的社会建设,努力解决群众最关心、最直接、最现实的

利益问题,不断提高人民生活水平和质量,切实维护社会公平正义,确保社会和谐稳定。

更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向,加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台;以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点,加快形成一批具有较强竞争优势的大产业;以改善发展环境、增强发展后劲为目标,加快推进一批事关长远的大项目;以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手,加快培育一批具有核心竞争力的大企业。

更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势,加强统筹兼顾,结合浙江实际切实把中央各项决策部署落到实处,提高政策措施的及时性、针对性和有效性;进一步强化企业为基的理念,发挥市场机制的基础性作用,加强和改善对企业的服务,努力增强发展活力、夯实发展基础。

三、着力推进调整转型保持经济持续平稳健康发展

加快结构调整、促进经济转型升级,是确保经济持续平稳健康发展的根本途径,必须进一步加大推进力度。

大力调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产,加快构建现代产业体系,形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。围绕农产品保障供给和农民增收两大任务,加快发展高效生态农业。加大强农惠农政策力度,进一步增加农业投入。切实落实粮食安全行政首长负责制,推动标准农田质量提升和农田水利等农业基础设施建设,集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区,稳定发展农业生产,夯实农业发展基础。积极培育现代农业生产经营主体,扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社,鼓励大学生到农村创业就业。实施农业主导产业品质提升工程,加快发

展精品农业、设施农业和休闲观光农业,积极推进农业机械化、信息化和标准化,推动农业适度规模经营。加强农产品品牌和营销网络建设,建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系,加强浙台农业合作。加快推动工业调整转型,努力提高企业竞争力和产品附加值。制定实施重点产业转型升级年度实施计划,继续加大企业技术改造支持力度,扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面,引导优势企业兼并重组、做强做大,支持生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展,进一步淘汰落后生产能力。加快战略性新兴产业规划和推进工作,大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业,抓好一批高新技术产业基地建设,抢占发展的制高点。努力做大服务业总量,加快提升服务业发展水平。编制实施一批服务业重点行业专项规划,大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业,积极发展现代商贸、旅游、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业。加快推进服务业标准化和品牌建设,着重培育100家左右服务业重点企业。加快建设一批现代服务业集聚区,推进一批服务业重大项目建设,促进中心城市、经济强县服务业加快发展。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍,引导支持服务业经营模式创新和业态创新。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见,实施中小企业成长计划,加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地,改善中小企业发展环境。

努力促进投资、消费、出口协调增长。着力优化投资结构,积极扩大有效投资,突出抓好一批事关长远发展的大项目。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设,构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。推进核电等电源项目和电网建设,力争新开工建设电力装机350万千瓦。大力推进重点项目前期工作。严格工程质量管理,提高财政资金使用绩效。完善

落实促进民间投资的政策措施,最大限度拓宽民间投资渠道,保护投资者合法权益。按照“招大、引强、选优”的思路,创新招商引资方式,进一步优化利用外资结构。大力发展总部经济,支持浙商回归创业发展。提高城乡居民收入,推动消费较快增长。调整最低工资标准,推动企业建立职工工资集体协商制度,完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力增强居民消费能力。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新,促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。完善城乡消费设施和商贸流通体系,加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设,扩大“农超对接”范围,鼓励发展消费信贷,加强产品质量安全监管,进一步改善消费环境。大力拓展国际国内市场,扩大浙江产品市场份额。推动企业加快建立健全营销网络,引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场,鼓励企业参加境内外展会和产品展示,吸引境外采购商到浙江设立采购中心。加快国家级、省级出口基地建设,健全大通关体系,扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模,完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展,支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区,支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口,增加紧缺资源性商品进口和储备。 切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划,全面推进国家技术创新工程试点省建设,进一步完善区域创新体系,营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境。大力推进创新平台和载体建设,加快省科研创新基地建设,新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室及试验基地、一批科技企业孵化器。大力支持企业技术创新,切实落实鼓励企业自主创新的政策,创新财政科技资金使用机制,推进多种形式的产学研合作,加大对自主创新产品的政府采购力度,加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化,完善落实科技成果转化激励机制,实施可再生能源利用等12个重大科技专

项,实施节能技术推广等10大科技成果转化工程,推进一批高技术产业化项目建设,组织推动社会发展领域科技研发和成果应用,抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略,加强知识产权保护,扎实开展国家级标准化项目试点工作,综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。加大人才培养和引进力度,制定实施中长期人才发展规划纲要,深入实施海外高层次人才引进计划,加强省级重点创新团队建设,重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。

进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划,加快生态省和循环经济试点省建设,积极发展低碳经济,强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构,加大对我省实体经济的支持,加快发展创业投资、产业投资,拓展企业上市等融资渠道,努力争取中央国债投资、企业债券发行额度。积极发展中小金融机构和地方金融产业,扩大村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点,深化农村信用社改革,推进地方产权交易市场建设。加强土地资源保障和节约集约利用,深化耕地保护和土地使用制度改革,推动市县做好土地利用总体规划修编,做好城乡建设用地增减挂钩工作,抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程,完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发规划和利用机制,积极合理开发利用地下空间,实施农村土地综合整治示范工程,扩大农村宅基地改革试点。大力实施节能降耗十大工程,严格执行重点耗能行业能耗限额标准,抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能,加大高效节能技术和节能产品推广力度,深入推动节水、节材等工作。继续深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治,着力解决群众反映强烈的环境问题。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护,努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护,深入推进排污权有偿使用和交易试点,开展各类生态示范区创建工作,完善生态补偿机制,加强森林资源和海洋生

态环境保护。大力发展循环经济,启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设,实施工业循环经济“733”工程,建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。

大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作,争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源,宁波—舟山港在稳定发展集装箱业务的同时,重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系,着力打造成我国重要的枢纽港,大力推进全省港口航运联盟建设,积极发展江海联运和内河航运,加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业,合理布局和提升石化、船舶、钢铁、装备制造等临港产业,扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业,提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业,推进标准渔港建设。加快建设一批产业集聚区。进一步优化生产力布局,选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块,纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。加大开发区(园区)整合提升工作力度,加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税物流中心等特殊监管区建设。协调推进新型城市化和新农村建设。以资源优化配置和共享为重点,推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展,进一步增强区域中心城市功能,提升服务水平、优化生活环境。大力推进中心镇建设和发展,加大政策引导和扶持,积极推进规划、社保、户籍等相关制度改革。结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程,加大农村住房改造建设步伐,有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作,加强农村社区公共服务中心和服务体系建设。大力支持欠发达地区加快发展。进一步完善政策、整合资源,加大财政转移支付和金融支持力度,着力增强欠发达地区自我发展能力。推动交通、水利、电网和公共服务等设施建设,改善欠发达地区发展环境。支持欠发达地区

科学合理开发利用山区资源,发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业和高效生态农业。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作,促进产业转移、劳务对接和异地开发。积极支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。深入贯彻国家区域发展战略,加强与长三角地区、海峡西岸经济区的交流与合作,加快培育新的增长极。主动服务和对接上海世博会,实施“环沪护城河”工程,做好上海世博会相关安保工作。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴,继续扩大与港澳台的合作交流。继续做好对口支援和对口帮扶工作,全面完成青川地震灾后援建任务。

四、着力保障和改善民生 促进社会和谐稳定

深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划,让人民群众共享改革发展成果。

努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策,进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持,建立健全公共投资带动就业增长的机制,鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。推进创业带动就业,把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力,开展退伍军人培训,加强农村转移就业技能培训。加强大学生创业园和见习基地建设,大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度,建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度,大力开发公益性就业岗位,帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业,积极扶持残疾人就业创业,深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作,千方百计提高困难群众收入。

进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率,全面实施城乡居民社会养老保险制度,积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移,研

究推进事业单位养老保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,推动大学生和中小学生参加城镇居民基本医疗保险,探索医疗保险异地就医结算办法。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。完善最低生活保障制度,全面推行医疗救助即时结报,继续做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。加快发展老龄事业和社会福利事业,进一步推进养老服务体系建设。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施,落实各级政府保障性住房保障责任,推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划,完善城镇廉租住房和经济适用房制度,落实建设用地,确保建设资金,提高配套水平,积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式,推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造,逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。

加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展,积极推动基础教育均衡发展,加强农村中小学教师培训,推进农村中小学远程教育,扩大优质教育资源覆盖面,加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育,优化职业教育办学机制和人才培养模式,启动新一轮高校重点学科建设,鼓励社会力量兴办和支持教育。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案,稳妥推进国家基本药物制度,完善以省为单位的药品集中采购制度,加强基层医疗卫生服务体系建设和改革,深入推进24个县(市、区)农村卫生改革试点,建立健全城乡卫生人员双向流动、技术设备共建共享机制,推动村级卫生室和社区卫生服务站改造建设,探索公立医院改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作,加强职业病防治,提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。加快中医药事业发展。完善城乡公共文化服务体系,健全统筹城乡文化发展的长效机制,加强乡镇综合文化站和农村电影院线建设,积极推进公共图书馆网络化建设和书店连锁经营,提高“村村通”、“村村响”的入户率,深入开展“种文化”、“送文化”活动,深化文化体制改革,推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。

把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,深入实施“春泥计划”,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业,加大科普工作力度。切实加强文化遗产保护。办好第六届世界合唱比赛。贯彻落实全民健身条例,大力发展体育健身事业,做好第八届全国残运会筹备工作,办好第十四届省运会和省首届体育大会。加强人口和计划生育工作,深入开展免费婚检和免费孕前优生检测,提高出生人口质量,切实做好第六次人口普查。深入实施残疾人共享小康工程。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。进一步做好外事、侨务、参事、档案和对台事务等工作。

切实维护社会公共安全。整顿和规范市场秩序,健全价格监测、预警和应急体系,维护市场价格稳定,推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治,深入开展农村“十小”行业质量安全整治与规范化工作。继续深化“安全生产年”活动,扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”,严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制,加强基层应急队伍建设。深入实施“强塘固房”工程,提高防灾减灾能力。继续做好信访工作,加强法制宣传教育和基层调解组织建设,及时排查化解各类社会矛盾,预防和妥善处置群体性事件。实施流动人口居住登记条例,提高流动人口服务和管理水平。健全社会治安防控体系,依法惩处各类违法犯罪。大力支持人民解放军和武警部队建设,强化国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军民共建活动,切实落实军人退伍和转业安置政策。加强国家安全工作。

各位代表,我们在全面加强民生改善各项工作的同时,还要重点督促办好十个方面实事。就业方面,帮助30万名城镇失业人员实现再就业,城镇零就业家庭发现一户、解决一户;完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面,新增企业职工基本养老保险参保人数70万,提高企业退休人员基本

养老金待遇,提高城乡最低生活保障水平,确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面,新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万,新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万;城镇职工基本医疗保险最高支付限额,提高到当地职工平均工资的6倍左右;城镇居民基本医疗保险最高支付限额,提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右;省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准,所有市县新农合人均筹资达到185元以上,最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上;城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面,新增廉租住房受益家庭1万户以上,新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上;确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”,实物配租比例不低于50%;确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要;农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭,完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面,全面实施中小学校舍安全工程,抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面,确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视,基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换,送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村,培训基层文化干部和文化骨干1万名以上,建设小康体育村3000个,培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面,完成3000个村庄环境综合整治任务,解决150万农村人口安全饮水问题,疏浚整治河道5000公里,启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面,完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上;新增省级重点生态公益林1000万亩,符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面,完成100个镇污水处理设施建设任务,新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面,完成病险水库除险加固200座,整治重点病险“屋顶山塘”300座,加固海塘100公里、堤防150公里;安全生产事故起

数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长,确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。

五、着力加强政府自身建设 打造服务型政府和法治政府

做好今年各项工作,必须切实加强政府自身建设,努力提高管理水平和服务能力。

进一步加强和改善服务。继续深入开展服务企业、服务基层活动,突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。切实减轻企业负担,继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策,调整用人单位养老保险费缴纳比例,养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%,对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持,用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策,统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金,重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题,鼓励银行在我省设立小企业信贷专营机构,发展多层次、广覆盖的中小企业信用担保体系,完善小企业贷款风险补偿机制,引导支持金融机构对成长性好的中小企业给予贷款利率优惠。加大法律服务力度,支持企业依法维护合法权益。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度,省财政在整合利用现有财政资金的基础上,一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。

大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系,深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点,抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革,推进强镇扩权改革,完成市、县政府机构改革,深化乡镇综合改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革,清理规范非行政许可审批事项,加快完善和推

广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统,进一步提高行政效能。完善国有资产管理体制,推进省属国有企业重组和国有资产布局优化。积极营造公平竞争的良好环境,推动民营经济发展提升。进一步强化政府社会管理职能,健全基层社会管理体制,规范发展行业协会和市场中介组织。从严控制政府性债务,加强对各类政府性投融资平台的监管,防范和化解财政风险。

严格依法行政。健全科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度,加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督,认真执行各项决议,定期报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,切实推进政务公开,主动接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府立法,规范行政执法,开展规范行政处罚裁量权工作,完善行政复议和相对集中行政处罚权制度,全面推行行政问责制,防止行政不作为和乱作为。

加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风,狠抓目标任务和政策的贯彻落实,努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格控制一般性行政支出,各级党政机关公用经费预算压缩5%,出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出按中央政策要求实现零增长。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风,认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督和行政监察,强化对工程建设、土地出让、资金管理等重要领域的监督。加强对公共资源交易和招投标活动的监管,认真治理工程建设领域的突出问题,坚决制止劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。完善惩治和预防腐败体系,全面落实廉洁自律各项制度和规定,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件。

科学谋划“十二五”时期发展,是今年一项十分重要的任务。我们要进一步深化重大问题研究,凝聚各方面的智慧,认真做好“十二五”规划编制有关工作。 各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,紧紧依靠全省人民,再接再厉,开拓进取,扎实工作,为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗!

——20xx年1月25日在安徽省第十一届人民代表大会第三次会议上

安徽省人民政府省长 王三运

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年,是新世纪以来我省经济社会发展面临挑战最为严峻的一年,也是我们抢抓机遇逆势而上、发展成就振奋人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,克难奋进,积极应对国际金融危机,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,综合实力有新提升,结构调整有新进展,改革开放有新突破,人民生活有新改善,社会大局和谐稳定,较好地完成了省十一届人大二次会议确定的目标任务。我们隆重庆祝新中国六十华诞,极大地激发了全省人民的爱国热情和崛起信心。

初步核算,全省生产总值突破一万亿元,达到10052.9亿元,比上年增长12.9%。财政收入1551.2亿元,增长17%,其中地方收入863.9亿元,增长19.2%。粮食总产量614亿斤,再创历史新高。规模以上工业增加值3987.9亿元,增长22.6%。全社会固定资产投资9263.2亿元,增长36.2%。社会消费品零售总额3527.8亿元,增长19%。进出口总额156.4亿美元,下降22.5%,较上半年降幅收窄10.4个百分点。城镇居民人均可支配收入14086元,增长8.4%。农民人均纯收入4504元,增长7.2%。居民消费价格下降0.9%。城镇新增就业51.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。单位生产总值能耗持续下降,化学需氧量排放量下降2%,二氧化硫排放量下降

3.1%。

过去的一年,我们主动强化应对国际金融危机举措,全力保持经济平稳较快发展。面对严峻复杂的宏观经济环境,我们密切关注形势变化,积极跟踪政策走向,主动作为,果断决策,深入落实中央一揽子计划,先后出台一系列保增长的政策措施,较早地实现了经济回升向好。牢牢把握国家扩内需的政策机遇,在关系国计民生的重要领域开工建设了一批重大项目,干了一批我们多年想干而没有条件干的大事。合蚌客运专线、合福铁路安徽段、九华山机场、宣绩高速等一批重大项目相继开工,马钢车轮扩能改造、新桥国际机场等重大项目扎实推进,江淮汽车年产20万辆乘用车、铜陵锐展发动机、国电蚌埠电厂二号机组等重大项目建成投产。经过多年建设,总投资183.4亿元的14项治淮骨干工程全面完成,标志着淮河中游骨干防洪体系基本建成。六潜高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通车,新增高速公路302公里,通车总里程超过2800公里。千方百计保企业,加大帮扶力度,出台减轻企业负担和金融支持小企业的多项举措,全年减免缓税费312亿元,在关键时刻提振了企业信心,规模以上工业增加值增速保持中部第一、全国前列。认真落实促进消费的政策措施,大力推进家电下乡、以

旧换新等工作,销售家电、汽车、摩托车、农机等231.5万台(辆),销售额108亿元,家电下乡销售量居全国前列,补贴兑付率全国第一,200多万农户受益,同时鼓励普通商品住房消费,开展地产品销售对接等活动,有力地促进了消费持续快速增长。坚持把保市场、保份额作为外贸工作的重点,多措并举,有效遏制了进出口急速下滑的态势。把握宏观政策导向,引导金融机构创新产品,加大信贷投放,新增本外币贷款2406亿元,增幅高于全国平均水平。全年新增上市公司7家,从资本市场募集资金163亿元,发行企业债券、短期融资券、中期票据共234亿元,财政部代理发行我省地方政府债券77亿元。大力完善地方金融体系,积极引进各类金融机构,有力地支持了经济社会发展。农村信用社专项票据兑付工作全部完成,新组建开业农村银行13家,新增担保机构25家,获准开业小额贷款公司123家,政策性农业保险覆盖17个市,中国进出口银行、民生银行、汇丰银行等14家境内外银行在我省新设23家分支行。

过去的一年,我们全面加快自主创新步伐,大力促进经济结构调整和发展方式转变。着眼增强创新能力,重点实施支持自主创新的财税、金融、人才和技术研发政策,加快构建以企业为主体的技术创新体系,全省呈现出创新活力增强、创新能力提升、创新人才集聚、创新型产业快速发展的好势头。我省被批准为首批三个国家技术创新工程试点省之一;专利申请量、授权量分别达16386件和8594件,在全国位次分别提升2位和6位;13项重大科技成果获得国家科技奖,其中1项首次获得国际科学技术合作奖;新增国家级创新型企业6家、试点企业10家,增量全国第一;新增国家级(重点)实验室4家,国家级高新技术产业基地4家;新增国家级质检中心2家,总量达到9个,居中部地区首位;新增两院院士4名。全力推进合芜蚌自主创新综合试验区建设,聚焦核心区域、核心企业和核心项目,狠抓企业主体、创新载体和产学研一体建设,科技、产业、改革和人才成果加速涌现,试验区建设进入国家层面。科技研发实现新突破,建成世

界首个量子通信网络,奇瑞混合动力轿车、科大讯飞畅言教学产品等成功面市。创新型产业加快发展,京东方液晶平板显示器、普乐非晶硅太阳能电池等重大项目扎实推进,高新技术领域新增规模以上工业企业509户。体制机制创新加速推进,启动建设合肥创新服务平台,省及合芜蚌三市创业风险投资引导基金顺利运行,招募风险投资机构10家,募集资金30亿元以上。人才培养和引进取得新进展,与国家外专局签署合作框架协议,实施引智项目237项,中国科协“海智计划”工作基地落户合肥,中科大微尺度国家实验室和奇瑞公司成为国家级海外高层次人才创新创业基地。制定实施钢铁、汽车等9大重点产业调整和振兴规划,出台文化、现代物流产业发展规划,完成重点产业技改投资1800亿元,工业化率较上年提高0.8个百分点。文化产业发展实现新跨越,产值增幅达30%以上,皖新传媒成功上市,数字出版等新兴文化业态发展迅速。落实完善促进非公有制经济、中小企业和县域经济发展的政策措施,全面推开扩大县级经济社会管理权限工作,选择150个实力较强的镇开展扩权强镇试点,县域经济增幅高于全省平均水平。扎实推进合肥经济圈、皖江城市带和沿淮城市群建设,区域发展进一步协调。继续深化加快皖北地区发展的政策措施,皖北地区呈现加速发展的可喜局面,合肥等市县与皖北三市六县结对合作进展顺利。切实加强节能减排和环境保护,推进淮河、巢湖等重点流域环境整治,所有市县都建成污水处理厂,新增日处理污水能力101.5万吨,新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦,“十一五”二氧化硫减排目标提前一年完成。

过去的一年,我们持续加强“三农”工作,不断提升新农村建设水平。加大城乡统筹力度,着力解决农村经济发展面临的困难,多渠道促进农民就业创业,实现了农业增产增效和农民持续增收。积极落实各项强农惠农政策,认真执行小麦、水稻等最低收购价,发放各类涉农补贴120.7亿元,比上年增加11.7亿元。深入推进粮食生产“三大行动”,战胜皖北地区50年一遇的特大干旱等自然灾

害,夺得粮食丰收。扎实开展畜牧业升级计划和水产跨越工程,畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点。大力实施农业产业化“532”提升行动,农产品加工业产值达2582.5亿元、增长29.7%,规模以上农产品加工企业达4115家、增加744家。新增农民专业合作组织3507个,完成新型农民培训59.8万人。成功举办首届安徽(合肥)农业产业化交易会和第十届安徽名优农产品、绿色食品(上海)交易会。农村现代流通体系建设步伐加快,“新网工程”网点达3.8万个,比上年增加3296个。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路16708公里,新建改造排灌泵站11.8万千瓦,新增改善灌溉面积230万亩、除涝面积80万亩,投入16.6亿元、新开工建设430座病险水库除险加固工程,新增营造林195万亩,新增农村沼气用户近10万户,解决了316.4万农村人口饮水安全问题。积极稳妥开展农村土地整治整村推进试点和农村危房改造试点,连续11年实现耕地占补平衡,新农村建设“千村百镇”示范工程取得新进展。继续深化农村综合改革,启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,“惠民直达工程”试点成效明显,基层农技推广体系和兽医管理体制改革基本完成。

扩大省级城乡一体化综合配套改革,积极探索农村土地承包经营权有序流转,基本完成集体林权确权发证任务并开展配套改革试点。

过去的一年,我们积极深化重点领域改革,进一步扩大对内对外开放。切实落实支持非公有制经济发展政策措施,非公有制经济发展加快,全年新增规模以上中小企业2502户,增长23.8%。部门预算改革全面推开,地方税制改革继续深化,成品油价格和税费改革顺利完成,政府还贷二级公路收费全部取消。经过周密部署精心实施,稳妥解决了工商系统市场办管脱钩问题。深化文化体制改革,筹备组建省演艺集团、省广电传媒产业集团,172家经营性文化单位实现转企。积极推进医药卫生体制改革,选择32个县(市、区)启动基层医药卫生体制综合改革试点,这项工作受到广泛认可,人民群众普遍欢迎。全力推进皖江城市带

承接产业转移示范区建设,主动配合国家部委编制示范区规划,边规划边建设,边申报边推进,全力以赴做好各项工作,示范区规划已获国务院批准,成为我省第一个国家层面战略规划,为加速承接国内外产业转移、进一步扩大对外开放提供了重要的战略平台。参与泛长三角发展区域分工合作迈出实质性步伐,交通、能源、科技、金融、旅游、质监等重点领域合作取得新进展。积极谋划并大力推进与央企调整结构合作发展,在新能源、先进装备制造、现代服务、基础设施等领域签订合同项目77个、总投资1840.8亿元,已开工项目35个、投资额975.1亿元,开创了与央企战略合作的新局面,对推动我省长期又好又快发展具有重大意义。积极参与并主动对接上海世博会的各项筹备工作。在经济形势复杂严峻的背景下,成功举办了第四届中部投资贸易博览会,取得了丰硕的经贸与合作成果,彰显了安徽优势,扩大了对外影响,提振了崛起信心。黄山航空口岸和马鞍山、池州水运口岸对外开放,全省口岸开放格局进一步完善。对台经济合作加强,合肥至台北直航开通。全年实际到位省外资金4640亿元、增长43.8%,利用外商直接投资38.8亿美元、增长11.3%,新落户世界500强企业4家。入境旅游人数达到156.2万人次,增长18.2%。对外承包工程和劳务合作营业额增长33.4%,对外投资拓展到44个国家和地区,海外资源开发勘探迈出新步伐。国际友好城市新增3对,达到69对。

过去的一年,我们着力保障和改善民生,全面发展各项社会事业。坚持民生为第一目标,在财政收支压力加剧的情况下,继续加大民生工程推进力度,实施项目由上年的18项拓展到28项,投入由176亿元增加到254亿元,惠及6000多万城乡居民。针对严峻的就业形势,实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业,高校毕业生就业率达到90.1%,建成和在建农民工创业园253个,培训农民工52.8万人,返乡农民工中98%返城就业,全省就业形势基本稳定。社会保障体系覆盖范围不断扩大,基本养老、基本医疗、

失业保险参保人数分别达到626.8万人、1447万人和377.8万人,新型农村社会养老保险试点工作启动,城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保,12.5万户城市低收入住房困难家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷区村庄搬迁应急工程首批项目进展顺利。实行新的扶贫标准,扶贫工作力度不断加大。推进义务教育经费保障机制改革,实施义务教育学校绩效工资制度和农村教师特岗计划,加快职业教育大省建设,高等教育“双百工程”和质量工程取得新进展。按照重点设防类抗震设防标准,全面排查鉴定中小学校舍,制定实施3年消除安全隐患工作方案,完成加固改造年度任务,努力将中小学校建成质量最安全、家长最放心的场所。加快文化事业发展,广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。话剧《万世根本》、黄梅戏《雷雨》等一批精品佳作获国家级奖项,成功举办第二届中国国际动漫创意产业交易会、第二届中国农民歌会、第五届中国黄梅戏艺术节,徽州文化生态保护项目获第三届文化部科技创新奖唯一特等奖。强化公共卫生服务,免费实施扩大国家免疫规划、婚前医学检查和农村孕产妇保健,启动中医临床研究基地建设,甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病和地方病防控取得明显成效。城市社区卫生覆盖率达89%,新型农村合作医疗运行质量全国领先。 “全民健身、健康安徽”主题活动蓬勃开展,我省健儿在全运会上取得13金、12.5银、9铜的历史最好成绩。精神文明建设取得新成果,马鞍山市荣获中部地区唯一的全国文明城市称号。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣,外事、侨务、港澳、统计、文物、档案、地方志、参事文史工作继续加强,地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进步。认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结、宗教和睦局面继续巩固。

过去的一年,我们高度重视维护社会稳定,努力营造安定和谐的社会环境。认真落实稳定第一责任,深入开展平安创建活动,健全社会治安防控体系,高度

重视国家安全工作,圆满完成国庆60周年安保任务,全省社会治安大局稳定,人民群众安全感进一步增强。加强信访工作创新,建立下行接访、涉访特困救助、网友留言办理反馈等制度,加强积案化解,信访总量稳中有降。深入开展“质量和安全年”活动,加强重点行业和领域安全生产专项整顿,扎实推进产品质量和食品药品安全监管,安全生产形势总体平稳。建立健全应急机制,基本形成覆盖各类突发事件的应急预案体系。加强法制宣传教育,落实法律援助政府责任,全省已建法律援助中心123个、法律援助工作站2060个。对口支援松潘县灾后重建工作加速推进,已完工和在建项目37个,占项目总数的80.5%,受到灾区群众的广泛好评。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新进步,驻皖部队和广大民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济建设等方面作出了重要贡献。

过去的一年,也是政府自身建设得到加强、施政水平不断提高的一年。我们认真开展深入学习实践科学发展观活动,解放思想,改革创新,着力解决发展中的突出问题,不断增强科学发展的能力和水平。我们坚持依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,深入推进政府职能转变,基本完成省、市、县三级政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,认真听取各方面的意见和建议,推进决策科学化和民主化,办理人大代表建议745件、政协委员提案815件。加强政府法制建设,改进立法工作,提高立法质量,规范执法行为,提请省人大常委会审议地方性法规12件,制定、发布省政府规章8件。进一步推进政务公开,启动实施新科技成果、招商项目和就业劳务信息发布“三个窗口”建设,继续深化“一站式”服务。认真贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求,因公出国(境)、公务车辆购置及运行费用支出比前三年平均数分别下降37.5%和20.6%,

“小金库”治理取得阶段性成果。强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设有新成效。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展还面临着不少困难和问题,政府工作与人民的期待还有差距。主要是:经济回升的基础还不稳固,部分行业和企业生产经营仍比较困难,民间投资意愿不强,居民消费后劲不足,外贸下降的局面尚未根本扭转。一些长期制约我省发展的深层次矛盾和问题也进一步凸显,农业基础仍然薄弱,企业核心竞争力不强,城镇化进程滞后,服务业发展水平较低,节能减排任务艰巨,结构调整和转变发展方式难度加大,就业形势依然严峻,部分群众生活比较困难,社会保障、教育、医疗等方面还存在着一些亟待解决的问题。政府职能转变与科学发展的要求还不完全适应,公共服务能力有待增强,行政效能需要进一步提高,一些部门思想解放不够、创新意识不强、工作作风不实、办事效率不高,形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度地存在,极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对此,我们一定高度重视,切实加以解决,绝不辜负全省人民的期望和重托。

各位代表!

过去的一年,面对国际金融危机的严峻挑战,我们团结拼搏,砥砺奋进,在超乎寻常的困难下取得了超出预期的成绩。历程艰辛难忘,经验弥足珍贵。我们深切体会到:必须把中央精神与安徽实际结合起来,创造性地开展工作,抢抓政策机遇,抢占发展先机;必须把市场调节与政府调控结合起来,在充分发挥市场机制作用的基础上,政府主动作为,善于作为;必须把短期增长与长期发展结合起来,既立足当前保持经济平稳较快增长,又着眼长远调整结构转变发展方式;必须把营造良好环境与提振精神状态结合起来,大力加强政治生态建设,充分发动和依靠人民群众,着力营造风清气正、团结奋斗的良好氛围,不断焕发拼搏进

取、昂扬向上的精神状态。今天的安徽,处处涌动着干事创业的热潮,呈现出生机蓬勃的景象。安徽的发展,已经步入开放合作、跨越发展的新时期,站在厚积薄发、加速崛起的新起点!

各位代表!

回顾过去一年的工作,深感成绩来之不易,这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果,是全省各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士,向在我省创业的境内外投资者、建设者,表示衷心的感谢! 二、20xx年工作目标和主要任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年,做好经济社会发展工作意义重大。总体判断,今年经济发展环境将好于去年。从宏观形势看,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加强对中西部地区和“三农”支持、加大民生投入、鼓励自主创新和结构调整等政策导向,重点更加明确,措施更加具体,有利于我们巩固发展优势、加强薄弱环节。从我省发展看,经济总量过万亿,迈入经济增长提速、结构调整加快的新阶段,随着一大批重大项目陆续建成,新的经济增长点加速形成,为经济社会发展奠定了坚实基础,特别是皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动,将成为扩大对外开放的新高地,成为又好又快发展的新引擎。同时必须看到,外部环境不确定不稳定因素仍然很多,前进道路上的挑战依然严峻。我们一定要未雨绸缪、增强忧患意识,保持清醒的头脑;更要审时度势、增强机遇意识,坚定必胜的信心。我们要坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,进一步

凝聚全省人民的智慧力量,锐意进取,开拓创新,努力推动经济社会又好又快发展,力争走在中部崛起的前列。

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快经济发展方式转变,着力扩大有效需求,着力调整经济结构,着力推进自主创新,着力深化改革开放,着力保障改善民生,着力发展社会事业,全面完成“十一五”规划目标,确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定,不断开创科学发展、加速崛起的新局面。

综合各种因素考虑,今年经济社会发展的主要目标是:全省生产总值增长10%以上,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。实现上述目标任务,必须着力抓好以下九个方面工作:

(一)持续扩大有效需求,促进经济平稳较快发展

认真贯彻落实国家宏观调控政策,坚持增投入、扩内需、稳外需相协调,巩固扩大全省经济平稳较快发展的良好态势。

坚定不移扩大有效投入。进一步提升“861”行动计划,按照质量高、数量多、体量大的要求,加大项目建设力度,确保固定资产投资平稳较快增长。大力推进在建项目,强化协调调度,落实配套资金,加快中盐合肥化工基地、熔安动力船用柴油机、奇瑞轿车五厂、大陆轮胎等重大产业项目,以及第三代移动通信

网络、京沪高速铁路安徽段、宁安城际铁路、阜阳至新蔡高速公路、芜申运河安徽段航道整治、马鞍山长江公路大桥、安庆长江铁路大桥、新桥国际机场等重大基础设施项目建设。毫不松懈地抓好项目争取和开工,积极推进新一轮治淮建设,力争开工建设淮化集团煤化工、商丘至合肥至杭州铁路、合肥至庐江至铜陵铁路、望东长江公路大桥、沙颍河航道整治、水阳江治理、滁河治理、淮北虎山电厂、淮南朱集煤矿等重大项目,做好川气东送入皖的承接工作。进一步完善项目谋划机制,继续推进池州长江公路大桥、皖电东送1000千伏淮南—上海特高压输变电工程、合肥煤电铝联营、引江济巢、淮水北调等重大项目前期工作,扩大项目储备规模,确保新增重大项目储备3000亿元以上。

继续保持消费快速增长。认真落实国家扩大消费有关政策,多渠道增加城乡居民收入,提高居民消费意愿和能力,增强消费对经济增长的拉动作用。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设,完善城乡市场流通网络,不断优化消费环境。继续实施家电、汽车、摩托车、农机下乡和农超对接,全面启动家电、汽车以旧换新工作,进一步激发城乡消费潜能。着力推进保障性住房建设和城市、国有企业棚户区改造,扩大普通商品房供给,促进房地产市场健康稳定发展。深入开发旅游休闲、文化娱乐、体育健身、教育培训等消费市场,鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式。整顿和规范市场秩序,完善价格调节基金和基本生活必需品应急储备机制,加强物价监测调控,保持市场物价基本稳定。 努力促进外贸稳中有升。落实完善稳定外需的各项促进政策,加快转变外贸发展方式。继续加大国际市场开拓力度,稳定纺织品、农产品等传统优势产品和劳动密集型产品出口,着力提升机电产品、高新技术产品和自主品牌产品出口比重,积极发展服务贸易,引导企业加快调整出口商品结构。充分发挥进口对于产业结构升级的引导作用,鼓励紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件进口。大力发展加工贸易、服务外包,开展科工贸一体化经营。提升新型出口产业集群、

出口基地和出口加工区建设水平,努力增强中小企业外贸营销能力。加强融资担保、信用保险、出口退税、大通关和外汇管理等贸易便利化服务。

进一步加强经济运行调节。保持促进经济平稳运行各项政策措施的连续性和稳定性,进一步增强针对性和灵活性。强化经济运行监测调节,做好煤炭、电力、油品、运输资源供应保障工作,完善生产要素供应的应急预案,增强应对突发事件的能力。帮助企业完善营销体系,支持企业不断巩固、扩大市场。继续抓好企业扭亏增盈。

(二)强力推进自主创新,加快经济结构调整和发展方式转变

充分发挥自主创新的支撑和带动作用,加快工业强省步伐,以推进国家技术创新工程试点省为契机,打造新兴产业、壮大优势产业、提升传统产业,推动经济发展方式转变。

大力加强自主创新战略平台建设。扎实推进国家技术创新工程试点省工作,以合芜蚌自主创新综合试验区建设为主抓手,加快皖江城市带产业技术升级,辐射带动全省技术创新。培育提升一批创新型企业,建设一批产学研战略联盟。加快构建产业研发、要素交易、成果转化、中介服务、资源共享等服务平台,加速创新要素向企业聚集,增强企业自主创新能力和核心竞争力。进一步落实和完善创新政策,深化省部(院)合作,加强科技攻关和产学研体制机制创新,支持战略高技术和基础前沿科学研究,充分发挥大学和科研院所在创新体系建设中的作用,积极吸引国内外科研院所进驻我省。支持马鞍山、铜陵等省级高新区筹建,争取全省实现高新技术产业总产值4400亿元。进一步聚焦核心区域、核心企业和核心项目,加大力度推进合芜蚌自主创新综合试验区建设,着力构建创新型人才、企业和产业发展高地。支持合肥高新区申报国家创新型科技园区,加快合肥示范核心区等建设,推进芜湖、蚌埠高新区升级。探索开展投融资体制、股权激

励等改革,扎实做好合肥公共安全、芜湖汽车电子及关键零部件创业投资基金试点工作,加快风险投资基金的招募与运作,推进股权、专利权、商标权质押贷款试点工作,探索发展创新创业信用担保和贷款。积极推进自主创新产品在本省试用和推广,使安徽成为自主创新产品最直接的试验地和推广带。

加快发展战略性新兴产业。制定支持新兴产业发展的指导意见,着力培育电子信息、节能环保、新型显示、生物医药、公共安全、新能源汽车、光伏、文化创意等增长潜力较大的战略性新兴产业,编制专项发展规划和优势领域技术发展指南,加大政策扶持力度,落实具体实施项目,将优质要素资源向新兴产业集中,快速起步,全力推进,抢占未来经济发展的制高点。进一步整合资源、集成项目、集中优势,加快推进奇瑞和江淮新能源汽车、京东方六代和八代线、芜湖三安光电、两淮煤矿瓦斯治理和综合利用、海螺水泥余热发电等重大项目,迅速形成产业规模和竞争优势,打造新的产业增长极。

做大做强先进制造业。进一步增强汽车产业自主研发能力,完善零部件配套体系和营销网络体系。推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化,加快建设合肥工程机械、芜湖节能装备、蚌埠环保装备、两淮煤机装备、芜湖船舶制造、马鞍山冶金装备等六大装备制造基地。加快实施钢铁、水泥、有色、煤炭、化肥、纺织、轻工等行业重大升级改造项目,推进战略性重组,进一步做大做强。加快华谊无为精细化工基地、淮北临涣煤焦化、定远盐化工、安庆石化炼化一体化等重大项目建设,形成一批特色明显、体系完整的产业集群。创建一批优质产品生产示范区,以品牌引领区域经济发展。

推动服务业跨越式发展。重点发展现代物流、科技和信息服务、商务服务、金融、文化和旅游、房地产、居民服务、农业和农村服务等八大服务业,全面增强服务业对发展经济、调整结构、改善民生的支撑能力。推进现代服务业综合改

革试点,规划建设现代物流、科技创意、服务外包等服务业集聚区,打造一批集聚度高、特色鲜明的现代服务业发展平台,支持黄山市申报国家服务业综合改革试点。加快建设皖南国际旅游文化示范区、合肥商务科教旅游区、大别山红色旅游区和皖北历史文化旅游目的地,着力培育具有较强竞争力的大型旅游企业集团,强化整体宣传营销,壮大旅游业规模,提升旅游业层次。规范服务业价格和收费政策,建立健全服务业统计和考核制度,加快推进服务业标准体系建设。 切实加强资源节约和环境保护。把发展低碳经济与转变发展方式有机结合起来,大力推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用,积极开展低碳经济试点。对高耗能、高排放、高污染行业实行强制性清洁生产审核,强化燃煤电厂烟气脱硫设施运行监控。继续实施工业节能、建筑节能等十大节能重点工程,积极推广能量系统优化、可再生能源利用等节能减排新技术,推广绿色照明产品。深化循环经济试点,发展循环经济产业,加快实施新能源电池、再生资源回收利用、汽车零部件再制造等重点项目。进一步加快污水处理厂及配套设施建设。支持社会资本投资城镇生活污水、垃圾处理等项目。加强农业面源污染治理。推进农村环境建设“以奖促治”,探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理长效机制。适时开展生态环境补偿、排污权交易试点工作。继续推进矿山地质环境恢复和治理。大力开展植树造林,增加森林碳汇。加强水资源优化配置与节约保护,加快实施淮河、巢湖流域水污染防治规划,启动巢湖流域水污染防治亚行贷款项目前期工作,继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防。

大力实施人才强省战略。加大培养和引进人才力度,加强各类人才队伍建设。围绕提升自主创新能力,扎实推进“安徽杰出人才工程”和技能振兴计划,培养造就一批专家、科技带头人和高技能人才。加快建立统一规范的人力资源市场和公共服务体系,启动建设一批省级博士后工作站。加快人才评价和分配体制创新,开展职务科技成果股权和分红激励试点工作,建立健全创新人才引进和流动机

制。深化拓展“115”产业创新团队建设工程。及时把握国际人才流动趋势,大力吸引海外优秀人才来皖创业。

(三)全面承接产业转移,全方位扩大对外开放

抢抓产业转移机遇,进一步提升开放型经济水平,着力构建多层次、宽领域、全方位开放格局。

全力推进承接产业转移示范区建设。制定出台推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定和实施方案,明确具体支持政策,探索建立承接产业转移的新模式。制定示范区产业发展指导目录,编制产业发展、城镇体系、物流、土地利用、基础设施建设、职业教育、生态保护等专项规划。启动承接产业转移集中区建设,编制集中区总体规划及起步区控制性详细规划,鼓励与沿海地区以多种方式共建开发园区,吸引产业集群式转移。开展大规模宣传推介和招商引资活动,引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目,引导国内外科研院所和企业研发基地入驻示范区。加强长江岸线资源保护和开发利用,制定岸线资源管理和有偿使用办法。积极推进合肥出口加工区建设,开展芜湖保税港区前期工作。建立健全示范区建设领导推进机制,明确省市县各级责任,研究制定示范区建设成效衡量指标体系和考核评价办法,加大财政、金融、土地、环保、人才等方面的政策支持,提高示范区影响力和吸引力。通过坚持不懈的努力,把皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。

深化泛长三角区域发展分工合作。落实共同推进长三角地区一体化发展若干重要事项,加快推进与长三角地区交通、能源、信息等重大基础设施对接,支持具备条件的市加入长三角城市经济合作组和协调会。继续推动市场准入、质量标准、要素市场建设等方面的合作,加快建立多层次的市场体系。举全省之力,积

极参与上海世博会,扩大安徽影响,展示安徽形象。全面推进与中部地区其他省份的合作,继续加强与珠三角、环渤海、海峡西岸及西部地区的经贸合作,进一步拓展对港澳台经济合作。

推进招商引资向纵深发展。创新引资方式,提高引资质量和水平。重点推行产业链招商,积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业和现代服务业。着力引进世界500强企业和战略投资者,推动跨国公司在华地区总部及生产、采购、研发中心入驻我省。认真落实与央企合作成果,确保签约项目落地生根开花结果,推动建立与央企合作发展的长效机制。认真办好第六届中国国际徽商大会。

积极稳妥支持企业“走出去”。支持企业扩大对外投资,构建海外服务营销网络,开展境外资源勘探开发与农业开发,实施优质资产并购和技术研发。支持科研院所和企业开展境外工程总承包,参与援外工程建设,带动成套设备和原材料出口。大力扶持具有徽风皖韵的文化产品拓展国际市场。主动参与境外经贸合作区建设,积极探索与自由贸易合作区和友城间政府经贸合作新机制。充分发挥行业协会、同业商会和现有海外窗口作用,提高“走出去”的组织化程度。

(四)大力统筹城乡发展,建设社会主义新农村

坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加大支持力度,不断夯实农业农村发展基础,努力实现农民收入持续稳定增长。

加快发展现代农业。实施新增粮食生产能力规划,深入推进粮食生产“三大行动”,全面提高粮食综合生产能力。加快建设农业科技创新工程,推广良种良法,促进农机农艺结合,开展粮棉油高产创建活动。启动建设省级现代农业示范区,推进省级农业综合开发示范区建设,支持有条件的地方申报国家级现代农业

示范区。加强粮食现代物流体系建设。进一步健全基层农技推广体系,强化农业公益性服务,认真做好重大动植物疫病防控。实行农产品质量安全全程监控,推广农业标准化生产,创建省级以上农业标准化示范区173个、优质农产品标准化生产基地60个。加快推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖。完善农业保险财政补贴政策,增加农业保险试点品种并逐步扩大到全省。

大力推进农业产业化。把加快农业产业化作为调整农业结构、建设社会主义新农村的关键举措,进一步推进农业产业化“532”提升行动。坚持引进和培育并重,加强资金、人才和技术等支持,大力扶持本土农业产业化企业,积极引进境内外农业产业化优势企业,着力培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业。抓住项目和品牌两个关键,大力发展农产品加工产业集群。突出标准化和订单生产,加快建设农产品生产基地,重点加强龙头企业原料基地建设。强化市场引导和利益调节,创新经营体制,加快发展农民专业合作组织,支持农民开展资金互助和土地股份合作。进一步办好安徽(合肥)农业产业化交易会、第八届中国(合肥)苗木花卉交易会、安徽绿色食品名优农产品(上海)交易会。

加强农业农村基础设施建设。鼓励、引导社会资金对农业农村基础设施投入。进一步落实耕地保护目标责任制,狠抓耕地保护和质量建设,实施土地整理复垦开发重大工程,加强中低产田改造,建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。加快淠史杭等7个大型及一批中型灌区续建配套和节水改造步伐,开工建设300座病险水库除险加固工程,解决344万农村人口饮水安全。抓住国家全面开展小型农田水利重点县建设的机遇,全面加强农田水利建设。大力推广沼气、秸秆综合利用等可再生能源技术。

多渠道促进农民增收。加大各项强农惠农政策落实力度,认真执行小麦、水稻等最低收购价政策,进一步增加农业补贴,保护和调动农民生产积极性。依托

自然、劳动力等资源优势,强化土地供给、资金、技术等支持,大力发展能吸纳更多农民就业的食品加工、纺织服装、商贸餐饮、建筑等劳动密集型产业,拓展增收空间。整合各类培训资源,加强农民工职业技能培训,提升劳务输出服务水平,积极引导农民向二、三产业和城镇转移,增加工资性收入。因地制宜,加快发展特色高效农业、休闲观光农业,挖掘农业内部增收潜力。大力发展油茶等经济林,帮助农民兴林致富。切实做好减轻农民负担工作。进一步加大扶贫开发力度,大力推进“552”扶贫行动计划,减少贫困人口40万。

深入推进农村改革创新。在保持农村土地承包关系稳定的基础上,按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转农村土地承包经营权。进一步推进新农村建设“千村百镇”示范工程,认真总结农村土地整治整村推进试点经验并加快推广步伐,深化农村土地综合制度改革,促进城镇化与新农村建设的良性互动。全面深化农村综合改革,巩固完善为民服务全程代理制,全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点和 “惠民直达工程”试点。加快集体林权制度配套改革。稳步推进城乡一体化综合配套改革,支持各地探索符合实际的城乡一体化发展道路。

(五)着力加快城镇化步伐,推动区域协调发展

把推进城镇化作为扩内需、调结构的重要抓手,培育壮大城市群,加快发展中心城市和小城镇,形成特色鲜明、优势互补、竞相发展的区域格局。

推动中心城市和城市群建设。加大合肥现代化滨湖大城市建设力度,增强辐射带动力、产业支撑力和综合承载力,提升省会城市首位度。加快合肥经济圈发展,推进基础设施、产业布局、区域市场、环境保护一体化,促进省会与周边城市联动发展。进一步推进皖江城市带和沿淮城市群建设,加快皖南地区开放开发

步伐,推动老工业城市和资源型城市发展转型。加大城镇建设投入力度,加强基础设施建设,提升公共服务水平。

大力推进皖北地区加快发展。认真落实加快皖北地区发展各项政策措施,进一步加大政策、项目、资金、人才的倾斜力度,加快工业化、城镇化和市场化进程,增强持续快速健康发展能力。充分发挥煤电等资源优势,加大对开发园区支持力度,提高资源开发利用水平,培育壮大新型资源精深加工、现代煤化工、现代中药等特色优势产业。充分发挥农业和劳动力资源优势,加快粮食主产区建设,大力发展农产品加工龙头企业,依托农产品优势产业带,打造特色农产品加工产业集群,为农民提供更多的就业岗位,实现农民外出务工与本地创业就业的有机结合。充分发挥文化资源优势,大力发展历史文化旅游和现代农业观光旅游。推进合肥等市县与皖北三市六县结对合作,落实具体项目,鼓励以多种形式共建开发区,加快培育皖北地区新的经济增长点。

继续支持县域经济做大做强。完善财政省直管县和乡财县管体制,简政放权,进一步下放县级经济社会管理权限,深入扎实有效推进扩权强镇工作,增强县域经济自主发展活力。强化政策支持,以创新机制、优化环境、培植财源为突破口,着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济,加快县域工业化进程。实施分类指导、分类考核,提升县域经济发展水平。加快大别山区、革命老区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居地区发展,扎实推进江淮分水岭综合治理开发。 加快重点城镇规划和建设步伐。遵循城镇化发展规律,理清思路,明确目标,突出加强城镇体系规划,优化城镇规模、结构和布局,引导农民向城镇集中、工业向园区集中、居民向住宅小区集中。

大力发展一批具有产业基础和文化特色的县城和重点镇,培植主导产业和产业集群,建设一批规模大、层次高、辐射力强的专业镇,培育一批个性鲜明、环

境优美、宜居宜业的特色镇。加强历史文化名城名镇名村和古民居保护。深化户籍制度改革,放宽中小城市和城镇户籍限制,推进在城镇有稳定就业和住所的农民有序转变为城镇居民。

(六)高度重视财税金融,强化发展支撑能力

充分发挥财税政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势,积极推动金融改革发展与创新,更好地支持和服务经济发展。

进一步做好财税工作。落实结构性减税政策,加大清费治乱力度,切实减轻企业负担。调整优化支出结构,更加突出重点,发挥财政对转变发展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加强税收征管和社保费征缴,规范税费收入管理。加快建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算体系,进一步健全转移支付制度,探索建立县级基本财力保障机制。整合现有存量资产,规范资金运营管理,提高政府投融资平台的资本规模和信用等级,增强政府投融资能力,防范政府投融资风险。

着力提升信贷服务水平。提高金融服务质量和水平,引导金融机构加大对重点领域、产业转移和战略性新兴产业的支持力度。设立中小企业信贷专营服务机构,完善中小企业信用担保体系,继续落实中小企业贷款风险补偿各项政策,切实缓解中小企业融资难。制定县域金融机构新增存款主要用于当地贷款的激励政策,加大县域经济发展的金融支持力度。推进金融产品和服务创新,支持建立农村信用担保机构,鼓励金融机构开办农民工返乡创业贷款。密切政府与金融机构合作,全面落实与国有商业银行签署的战略合作协议,继续举办银企对接活动。引导金融机构积极争取信贷额度,力争信贷资金增幅高于全国平均水平。

加快地方金融体系建设。深化农村信用社改革,推动更多的农信社组建为农村商业(合作)银行,支持经营良好的农村银行跨区域设立分支机构。推进村镇银行等新型农村金融机构建设,鼓励和规范各级各类担保公司、小额贷款公司发展。继续引进省外银行入驻我省,加快各类银行在皖布点步伐,支持合肥设立区域性金融服务中心和后台中心。积极发展证券、保险、信托、企业财务公司等金融机构和各类股权投资基金。扩大债券融资规模,积极培育上市后备资源,提高企业直接融资比重。继续推进“信用安徽”建设。依法打击各类金融犯罪,大力维护金融市场秩序。

(七)进一步深化体制改革,增强发展动力活力

紧紧围绕转变发展方式,不失时机地加大重点领域和关键环节改革力度,为经济社会发展营造良好的体制机制环境。

大力发展非公有制经济。深入落实促进非公有制经济发展的各项政策,不断优化非公有制经济发展环境,激发、释放全民创业的动力和活力。凡是国家法律法规未明确禁入的行业和领域,都要实行“非禁即入”,放宽市场准入,降低创业门槛,激活民间投资。建立健全投资服务体系,保护民间资本合法权益,更多地吸引非国有资本参与国有企业的股份制改造。落实税费优惠,改善信贷服务,严禁不合法收费,使安徽成为民间资本的热土、民营经济的乐园。

推进资源性产品价格改革。统筹兼顾,细化配套方案,稳步实施资源性产品价格改革。支持具备条件的企业开展大用户直购电试点。完善可再生能源发电定价和费用分摊机制,推进发电权交易及跨省输送电管理。落实好居民用电阶梯价格政策。推进排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革。健全水电油气价格补贴联动机制,确保困难群众基本生活水平不因价格变动而受影响。

深化医药卫生体制改革。加快基层医药卫生体制综合改革试点步伐,全面推进管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度改革,科学设置基层医药卫生机构岗位,因事设岗,全员聘用,实施绩效考核和绩效工资制度,实行基本药物和补充药品零差率销售,建立科学合理的补偿机制。这项工作要在总结试点经验的基础上,适时在全省推开。积极稳妥推进公立医院改革试点。强化政府举办基层医疗卫生机构的公益性质,增强基本公共卫生和基本医疗服务能力,切实缓解百姓“看病难、看病贵”问题。

推进其他领域改革。继续深化国有企业改革,加快产权多元化步伐,培育壮大一批具有较强竞争力的大企业集团。稳妥推进事业单位分类改革,全面实施岗位设置管理,促进由身份管理向岗位管理转变;全面推行聘用制度,实行全员聘用、合同管理;逐步完善公开招聘制度,制定公开招聘的具体办法。积极深化收入分配制度改革,落实最低工资制度,适时调整最低工资标准,完善对低收入群体的转移支付,加快工资支付保障制度建设,努力增加劳动者劳动报酬。

(八)加快发展社会事业,促进人与社会全面进步

统筹经济社会协调发展,更加注重社会建设,加强体制机制创新,着力提高社会管理和公共服务水平。

坚持教育优先发展战略。深化教育改革,提高各级各类学校教育教学质量,加强教师队伍建设,加快教育现代化进程。深入推进义务教育均衡发展,进一步推进中小学布局结构调整,加快城乡义务教育学校标准化和中小学校舍安全工程建设。巩固提高“普九”成果,加快普及高中阶段教育,重视学前教育,关心特殊教育。深入推进职教大省建设,坚持规模与质量并重,创新办学体制,统筹整合资源,扶持职教园区发展,加强实训基地建设,提高职教基础能力和水平。以建设高等教育强省为目标,扎实推进高等教育“质量工程”,提升创新能力,调

整优化学科专业结构。支持引导规范民办教育健康发展。深化远程教育和继续教育,完善国民教育体系和终身教育体系。继续做好家庭经济困难学生资助工作,推进农村中等职业教育免费进程,完善农村中小学寄宿贫困生困难补助,认真解决农村留守儿童就读和生活困难问题。

加快发展公共卫生事业。强化政府责任和财政投入,进一步加强覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度,扩大受益率,提高筹资标准和补偿待遇,参合农民的补助标准由每人80元提高到120元。加快完善城镇社区卫生服务制度,加大对困难人群医疗救助力度,让人人享有基本医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动,推进城乡卫生环境不断改善。突出抓好重大疾病防控,扎实做好甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防控。大力发展中医药事业,推进国家中医临床研究基地建设。

着力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设,深入开展思想道德教育和群众性文明创建活动。强力推进文化体制改革,加快国有演出院团转企改制,深化广播影视和新闻出版体制及公益性文化事业单位改革,切实抓好文化市场综合执法改革。深入推进文化展示传播和文化保护利用等八大工程,加大文化产业招商引资力度,大力实施重大文化项目带动战略和品牌战略,加快文化产业园区(基地)和区域特色文化产业群建设。充分挖掘历史文化精髓,创作更多体现安徽特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护和开发利用,完成第三次全国文物普查和首次非物质文化遗产普查,积极申报全国重点文物保护单位和国家级非物质文化遗产名录,继续推进“徽州文化生态保护实验区”建设,力争省博物馆新馆建成开馆。繁荣发展哲学社会科学,积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。重视加强基层公共文化服务体系建设,逐步推动公共文化设施免费开放。继续实施广播电视“村村通”、农家书屋和乡镇综合文化站等文化惠民工程建设,广泛开展丰富多彩、健康文明的城乡文化活动。

统筹发展各项社会事业。认真实施全民健身条例,促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。精心办好第四届全国体育大会和第十二届省运会,力争在广州亚运会上取得竞技体育好成绩。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,支持其依据法律和各自章程参与社会管理和公共服务。创新社会管理。加强社区基础建设,提升社区公共服务水平。做好档案、地方志、参事文史工作,推进外事、侨务、港澳、对台、地震、气象、地质、老龄、红十字会工作,发展残疾人事业和慈善事业。重视加强人口和计划生育工作,统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题,促进人的全面发展。认真开展第六次全国人口普查。

(九)切实保障改善民生,维护社会和谐稳定大局

把保障和改善民生放在更加突出的位置,进一步做好就业和社会保障工作,促进社会公平正义,维护社会稳定,建设和谐安徽。

突出加强就业和社会保障工作。加快健全覆盖城乡的公共就业服务体系,全面提高公共就业服务水平。继续执行“五缓四降三补贴”政策,多渠道增加就业岗位。加强就业和社会保障公共服务设施建设。加大技能培训、政策帮扶和就业服务援助力度,重点解决高校毕业生、农民工和困难群体就业问题。鼓励扶持高校毕业生创业实践,落实“三支一扶”、就业见习计划等大学生基层就业政策。继续实施农民工就业“绿色通道”,帮助农民工实现就地就近就业,支持有能力、有条件的农民工返乡创业,全年建成300个农民工创业园。巩固发展和谐劳动关系,加强对用人单位执行劳动合同、工资分配等的指导和监管,切实维护劳动者合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度,全面实施被征地农民养老保险制度,积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点。贯彻落实养老保险关系接续办法,推进并规范养老保险省级统筹、

工伤保险市级统筹,扩大医疗、失业保险市级统筹范围。完善社会救助体系,实施城乡低保对象、企业退休人员、农村五保户、部分优抚对象待遇的扩面提标。 拓展提升民生工程。围绕“五有”目标,稳步推进民生工程,全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大政府投入力度,形成稳定、多元的民生工程筹资机制。优化支出结构,确保新增财力向基层和困难群众倾斜。今年计划投入330亿元,实施33项民生工程,新增中小学校舍安全工程、社会(儿童)福利中心、农村留守儿童之家、光荣院建设和农村清洁工程5项,提标扩面农村居民最低生活保障、城乡卫生服务体系建设、新型农村合作医疗等6项。继续完善督促检查、考核奖惩机制,探索建立科学的民生工程绩效评价制度。圆满完成对口支援松潘县灾后恢复重建任务。

全力抓好安全生产和应急管理。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,进一步强化安全生产和安全监管的主体责任,严格落实安全生产规章制度,大力开展交通安全、消防安全、建筑安全等专项整治,重点抓好煤矿、非煤矿山等领域的安全工作。切实做好工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管和出入境检验检疫等工作。加强防汛抗旱和救灾减灾工作。进一步完善应急管理体制机制创新,推进应急平台建设和力量整合,增强应对突发事件能力,确保人民群众生命财产安全。

切实做好社会和谐稳定工作。深入推进“平安安徽”建设,依法严厉打击各类刑事犯罪。扎实开展法制宣传教育,加强普法依法治理和社会治安综合治理,进一步提高监管改造质量,切实增强社会和谐稳定。建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,坚持科学论证、依法听证,维护人民群众切身利益。继续做好信访、人民调解、行政复议工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等突出问题。巩固和发展平等

团结互助和谐的民族关系,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。大力支持驻皖部队建设,进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作,以创建全国双拥共建模范城为契机,扎实做好双拥优抚安置工作,营造军政军民团结的良好氛围。

各位代表!

今年还有一项重要任务,就是做好“十二五”规划编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导,充分发扬民主,凝聚各方智慧,深入研究经济社会发展中的重大战略问题,切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性,努力在更高水平上加速推进安徽崛起大业。

三、进一步加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加快政府职能转变,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务,为广大人民群众服务。

加强学习,增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念,扎实推进学习型政府建设,使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。广泛学习履行职责必需的知识,更新完善知识结构,强化战略思维、创新思维、辩证思维,提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。广泛深入开展向沈浩同志学习活动,做人民满意的公务员,大力弘扬牢记宗旨、爱岗敬业、淡泊名利、奋发进取的崇高精神,努力做到对党无限忠诚、对人民无比热爱、对事业无私奉献。坚持理论联系实际的学风,自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟省市学习,不断完善保增长、调结构、惠民生的举措,切实

增强谋发展、解难题、创新路的水平。省政府及其各部门特别是领导同志要以身作则,减少应酬,挤出时间抓学习,带动形成良好的学习氛围。

以人为本,加强亲民为民的主动性。人民政府的权力是人民赋予的。政府工作要从群众最关心的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期望的事情做起,真正做到常怀为民之心、常思为民之策、常行为民之举。始终保持同人民群众的血肉联系,谋划发展思路向群众问计,破解发展难题向群众请教,衡量发展水平由群众评判,分配发展成果让人民共享。尊重人民群众主体地位,集中民智,珍惜民力,凝聚民心,充分调动广大群众干事创业的积极性。更加关注人民群众的新期待,创新联系群众方式,支持鼓励网络问政,建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度,探索完善各种形式的便民利民服务措施。坚持工作重心下移,加强调查研究,深入困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方,满腔热情地为广大人民群众办实事、解难事,努力使百姓的生活每年都有新改善。 解放思想,激发政府工作的创造性。紧跟时代脉搏和发展步伐,不断研究发展中的新情况、新问题,积极破解前进中的新困难、新矛盾,真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上,把实事求是的作风落实到具体工作上,把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合,善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口,创造性地开展工作。牢固树立创新意识,弘扬敢闯、敢试、敢为的精神,支持创新、鼓励探索、宽容失败,营造有利于创新创业创造的良好环境。

转变职能,提高执行落实的实效性。按照建设服务型政府的要求,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风,把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。增强全局意识,强化执行落实,自觉做到

推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。健全保障落实的工作机制,明确具体目标、时限要求、责任主体,强化执行、反馈、监督、考核,把任务一项一项抓实,把事情一件一件办好。结合市县政府机构改革,深入推进机关效能建设,加大治懒治庸力度,以科学发展的实绩和人民群众的评判检验政府行政效能。进一步加强政府机关行政事务管理工作。各级政府特别是省直各部门要把更多的精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上,调动基层和群众积极性,努力形成人人抓落实、事事能落实的良好氛围。

依法行政,确保施政行为的规范性。全面推进法治政府建设,提高立法质量,规范执法行为,强化执法监督。继续推进行政审批制度改革,建立统一开放有序的招投标市场,落实企业的投资主体地位,放开公共服务领域的市场准入限制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开,加快电子政务建设,完善信息和新闻发布制度,提高决策透明度和公众参与度。坚持科学决策、民主决策、依法决策,做好重大问题前瞻性、对策性研究,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证等在决策中的作用。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,开展政府工作绩效评估,做到有责必问、有错必纠。切实加强法制、诚信和人文环境建设,着力营造公平、高效、有序的社会环境,让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。

清正廉洁,强化拒腐防变的自觉性。深入推进政治生态建设,认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,着力推进反腐倡廉制度建设,健全反腐倡廉网络举报和受理机制,加强领导干部经济责任审计,更加有效地预防腐败。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制,加强对土地管理、工程建设、环境保护等

重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想,按照节俭、高效、廉洁的原则,深入推动节约型机关建设,积极推进公务消费和公务接待制度改革,大力削减行政成本,把有限的资金资源更多用在科学发展和民生改善上。

各位代表!

做好今年工作,保持良好精神状态尤为重要。我们要倍加珍惜应对危机中凝聚的精神力量,坚定加速崛起的自信心,增强争先进位的紧迫感,始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气,始终保持攻坚克难、志在必得的勇气,始终保持干事创业、争创一流的锐气,咬定目标不动摇,只争朝夕不懈怠,不断创造新业绩,开创新局面。

各位代表!

安徽正站在新的历史起点上,朝着加速崛起的目标迈进。有党中央、国务院和中共安徽省委的正确领导,有60年来安徽改革发展奠定的坚实基础,有6700万江淮儿女的艰苦奋斗,我们信心坚定、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共安徽省委的坚强领导下,振奋精神,扎实工作,为科学发展、加速崛起的美好明天而努力奋斗!

——20xx年1月25日在福建省第十一届人民代表大会第三次会议上

福建省人民政府省长 黄小晶

各位代表:

现在,我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年的主要工作

过去的一年,在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,认真落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》,坚决实施中央应对国际金融危机的一揽子计划,按照省委的总体部署,全力保增长、保民生、保稳定,加快推进海峡西岸经济区建设,经济社会发展取得新的成效。初步统计,全省生产总值11950亿元,增长12%;财政总收入1694亿元,增长11.7%,其中,地方级财政收入932亿元,增长11.9%;全社会固定资产投资6362亿元,增长20%;外贸进出口总额797亿美元,下降6.1%,其中,出口533亿美元,下降6.4%;按可比口径实际利用外商直接投资101亿美元;社会消费品零售总额增长16.5%;居民消费价格总水平下降1.8%;城镇居民人均可支配收入19577元,实际增长10.9%;农民人均纯收入6680元,实际增长10.1%;城镇登记失业率3.9%;人口自然增长率6.2%。。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。 一年来的主要工作和成效是:

(一)贯彻落实国务院《意见》,海峡西岸经济区建设进入新阶段

党中央、国务院对以福建为主体的海峡西岸经济区建设高度重视。20xx年5月,国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》,温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志先后来闽视察,对加快海西建设提出了明确要求。海西

战略上升为国家战略,在服务全国发展大局、推动两岸关系和平发展中的重要作用进一步凸显,海峡西岸经济区建设站在新的起点上。

把握机遇乘势而上。研究制定我省贯彻国务院《意见》的实施意见,组织修编《建设海峡西岸经济区纲要》,及时细化分解相关任务。按照国务院办公厅下发的国家有关部门重点工作分工方案,加强汇报沟通衔接,迄今已有65个国家部门、央属企业推出支持措施。全省上下主动融入全局,着力工作落实,深入实施十大举措,加快构建十大支撑体系。海内外华人华侨、台港澳同胞、闽籍乡亲、国际友人积极呼应、协力推进。周边地区与我省的协作更加紧密,沿海与内地的通道更加顺畅,区域一体化趋势更加明显,海峡西岸经济区建设呈现良好发展局面。

重点领域先行先试加快推进。一是启动福州(平潭)综合实验区建设,加快编制总体规划,赋予特殊政策,推进项目开发前期工作。二是促进闽台产业深度对接,完善台商投资产业指导目录,出台支持台资企业发展政策,吸引台商投资建设专业园区。三是制定台商投资区、开发区和海关特殊监管区拓展提升方案,申报设立泉州、漳州台商投资区和福州保税港区,推进福州、厦门台商投资区扩区。四是推动建设两岸区域性金融服务中心,加快组建两岸合作的海峡产业投资基金,积极争取对台离岸金融试点,福州市商业银行更名为福建海峡银行,新台币现钞兑换试点扩大到全省。五是完善两岸人员往来及旅游发展机制,出台奖励措施促进两岸游客经我省双向旅游,首家台资旅行社落户厦门,“海峡旅游”品牌影响扩大。六是加强对台先行先试政策综合研究,促进对台经贸、航运、邮政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度,北部以福州港为主体,覆盖三都澳、罗源湾、兴化湾北岸;中部以湄洲湾港为主体,覆盖湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾;南部以厦门港为主体,覆盖厦门湾、东山湾,促进海峡西岸港口群加快形成。八是组织研究城乡统筹综合配套改革试验方案,深入探讨土

地、金融、就业、社会管理等方面政策举措。九是制定引进培养高层次创业创新人才政策。

闽台交流合作更加紧密。首届海峡论坛成功举办,成为继两岸经贸文化论坛、“两会”协商后的又一个两岸交流沟通重要平台。先后两次组织大型交流团赴台推介海西,加强闽台行业、园区、企业间的对接,按可比口径实际利用台资25.3亿美元,对台贸易额70亿美元。新增清流、仙游两个国家级台湾农民创业园,福建新大陆电脑股份有限公司成为首家赴台投资的大陆企业。率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮邮路,“小三通”航线客运量138.2万人次,增长31.7%。建立两岸职业教育交流合作中心和科技、体育合作基地,全面开放对台职业技能鉴定,成规模选派大学生入岛学习。积极开展向台湾中南部受灾民众捐款赈灾活动。省台湾文献信息中心建成使用。“5·18”等涉台经贸活动成效明显,闽台各领域交往更加深入。

(二)有效应对国际金融危机,经济持续较快发展

面对严峻复杂的经济形势,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,持续推出加强“三农”、振兴产业、科技创新、扩大投资、拉动消费、稳定出口等一系列举措,政策效应逐步显现,经济运行逐季回升,增长态势持续向好。

“三农”工作力度加大。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等政策,全省财政支持“三农”投入438亿元,增长21%。农林牧渔业总产值2001亿元,增长5%,粮食总产量667万吨,连续三年增产。农业产业化规模扩大,省级重点龙头企业实现销售收入增长9%,农产品出口增长12.8%。“五新”推广步伐加快,实施94个示范项目,建设9个集成推广示范县。实施土地整理70.5万亩,建设高标准农田40.5万亩,新建改扩建标准渔港17个,

修复病险水库120座,完成海堤除险加固152.5公里、农村路网工程4650公里,解决农村133.5万人的饮水安全问题,全省20户以上自然村通电话全面实现。农村社区综合服务试点工作扎实推进,农民专业合作社快速发展,供销社作用进一步发挥,金融服务网点覆盖全省所有乡镇。动植物疫情疫病有效防控,省级救灾物资储备库基本建成,因灾倒房的受灾户春节前可全部搬入新居。

产业发展水平提升。全年工业增加值4918亿元、增长12.1%,建筑业增加值894亿元、增长18.6%。产业集群进一步壮大,福建炼化一体化、南纸林纸一体化、液化天然气冷能空分等一批项目建成投产,光电、软件、微波通信、生物医药、环保设备等一批新兴产业基地加快形成;制定实施14个重点产业调整振兴方案,深入推进工业内涵深化技改提升工程,完成工业改扩建投资936亿元,增长49.7%。帮扶企业力度加大,全面落实扶持中小企业的36条政策等措施,建立完善信用担保补偿、再担保、贷款风险补偿和资金链应急保障机制,设立创投资金,全年省级财政扶持企业资金达25.7亿元;支持企业扩大直接融资,新增境内外上市公司20家,累计达147家;取消、停止、减征一批行政事业性收费和政府性基金,为企业减负25亿元;支持企业拓展营销联盟和电子商务,规模以上工业产销率达97.42%。服务业拉动作用增强,金融支持经济发展有力,全年本外币贷款余额增长30.5%;动漫、创意等新兴服务业和服务外包迅速成长,一批物流园区、节点和配送中心初步建成,咨询、广告、会展等商务服务业加快发展,旅游总收入持续增长,全年第三产业增加值增长12.5%,对经济增长的贡献率提高4.8个百分点。

自主创新能力继续提高。拓宽科技投入渠道,落实企业研发费用税前加计扣除等激励政策,强化企业创新主体地位。全省重新认定576家高新技术企业,新增4个国家级创新型企业、30家省级以上企业技术中心。推进科技重大专项,万吨级煤制乙二醇成套技术、陶瓷纤维等关键技术取得突破,水稻转基因育种、

重大传染病防治技术等专项列入国家计划。8项科研成果荣获国家科技进步二等奖。创新平台加快拓展,新建4个国家产品质量监督检验中心、7个行业技术开发基地。中国科学院城市环境科学研究所通过验收。实施知识产权战略,新增中国驰名商标30个、专利授权量11282件,新制修订国家标准90项。科技人员服务企业“百千万”行动深入开展,技术经纪队伍逐步壮大。第七届“6·18”成功对接5008个项目,有效促进技术、资本、人才等创新要素集聚。“数字福建”建设扎实推进,信息化应用水平进一步提高。

固定资产投资持续增长。投资对经济增长的贡献率达67.6%,比上年提高5个百分点。重点项目开工和投产数量创历史新高,全年完成投资1493亿元,增长23.4%。海西跨入高速铁路时代,温福、福厦铁路建成通车,干线铁路运营里程新增504公里,累计突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支线等项目建成,高速公路通车里程新增246公里,累计突破2000公里。港口吞吐能力新增6220万吨,全年吞吐量突破3亿吨,厦门港步入亿吨港行列。厦门翔安隧道全线贯通,福州地铁1号线开工建设。宁德、福清核电站建设全面铺开,一批火电、气电、风电项目建成投产,新增电力装机400万千瓦,总容量突破3000万千瓦,提前建成全省500千伏大环网。

消费需求进一步扩大。落实减免居民自住房交易税、下调贷款利率等优惠政策,商品房销售面积、销售额分别增长67.5%和107.4%。鼓励和支持购买节能环保小排量汽车,全年汽车类零售额增长35.8%。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快集贸市场和“万村千乡”市场工程建设,推进家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新,城市社区商业服务网络和农村现代流通网络进一步健全。整顿规范市场秩序,强化产品质量和食品药品安全监管,建设食品放心工程。

对外经贸平稳发展。及时出台稳定外贸增长的35条政策等措施,扶持重点企业和大宗商品出口,加大对企业信用保险支持力度。全省外贸运行好于全国,居十大外贸省市前列,降幅小于全国7.8个百分点,民营企业出口、一般贸易出口比重分别提高7.5个和4.9个百分点。电子口岸覆盖面扩大,通关环境继续改善。厦门翔安B型保税物流中心封关运作,漳州成为全国光机电科技兴贸创新基地。利用外资质量提升,服务业实际利用外资增长14.9%,比重提高3个百分点。鼓励企业“走出去”取得进展。闽港闽澳合作不断深化,实际利用港澳资金47.6亿美元,闽港闽澳贸易额36.3亿美元。侨务、外事工作继续加强。“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。

体制改革不断深化。农村综合改革稳步推进,土地承包经营权流转有序开展,生态公益林管护、商品林采伐和林权抵押贷款等配套改革取得新进展,农村公路养护分级管理体系基本建立,农信社改制试点启动。新组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团,国有资产监管制度不断健全。出台扩大民间投资的政策措施。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施,公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全部取消。医药卫生体制改革有序推进,基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民,基层医疗卫生服务体系加快建设,重大公共卫生服务项目顺利实施,启动基本药物制度改革,完善药品集中招标采购制度,开展公立医院改革试点。组建海峡出版发行集团和海峡世纪影视公司,经营性文化单位转企改制步伐加快。

(三)着力改善民生,社会建设扎实推进

就业和社会保障水平提高。实施更加积极的就业政策,强化公共就业服务,全年新增城镇就业67.2万人,农村劳动力转移就业45.2万人。鼓励企业少裁员、不减员,完善企业欠薪保障金垫付机制。开展“八闽行巡回招聘”活动,加强高

校毕业生就业对接和创业培训,支持农民工流动就业和返乡创业。关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题基本解决,新型农村合作医疗参合率达95.3%,农民工参加工伤保险行业范围进一步拓宽。

社会事业协调发展。基础教育巩固提高,“双高普九”达标县(市、区)增至60个,实施中小学校舍安全工程,中小学教师绩效工资改革有序开展。职业教育加快发展,新增8个职教集团和31个省级以上实训基地。高校专业结构调整和服务海西工程扎实推进,高等教育毛入学率超过全国平均水平。第四届福建艺术节和第二届文博会成功举办,在第十一届“五个一工程”评选中我省获奖总数居全国前列。非物质文化遗产和文物保护力度加大。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业持续繁荣。文化创意、报刊服务、工艺美术等产业发展迅速,厦门、福州成为国家级动画产业基地,文化产业增加值占生产总值比重提高。重大疾病防控和卫生应急处置能力不断增强,甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。低生育水平保持稳定,出生人口性别比治理取得成效。我省运动员在第十一届全运会上取得历史最好成绩。养老服务体系加快建设。社会福利、救助和慈善事业稳步发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。援建彭州项目成效显著,对口支援协作不断深化。人事、编制、气象、防震、测绘、地勘、库区移民、档案、地方志等工作取得新进展。

生态环境质量改善。强化重点流域水环境综合治理,建成23座污水处理厂、3座垃圾焚烧发电厂和17个垃圾无害化处理场,城市污水、垃圾无害化处理率分别达75%和91%。30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施,省控重点排污单位在线监控和联网全面完成,重点领域和企业节能工程取得新成效。淘汰落后水泥产能499万吨、小煤矿产能56万吨,关停小火电机组119.5万千瓦。饮用水源地保护、重要生态功能区建设和海洋环境综合整治不断加强。编制实施沿海港口布局规划和重点港区控制性详规,促进岸线保护和合理利用。实行最严格的耕

地保护制度,连续10年实现耕地占补平衡。加强森林资源培育和保护,森林覆盖率达63.1%,继续保持全国第一。

惠民举措逐项落实。继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程,对城乡低保家庭高中学生提供助学金,中职学校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生学费全部免除,在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。“光明行动”受益患者1.2万人。农村卫生“百千万”工程顺利推进。全省新增病床5000多张。实施妇幼和老年卫生健康计划,推动社区医生进家庭,建设儿童医疗救治体系,为城乡低保妇女免费进行专项检查。乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育健身设施建设完成年度任务。城市公交优先发展稳步推进。新建3.29万套城市低收入家庭廉租住房。新建改扩建18个县级社会福利中心和100所农村敬老院。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高。农村住房、森林火灾、渔船和渔工责任保险覆盖全省,水稻种植保险范围扩大。造福工程、农村沼气建设工程完成年度目标,农村家园清洁行动持续开展。省财政为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴,村主干补贴标准提高。继续帮助驻闽部队建设生产生活项目。 “平安福建”建设不断深入。完善社会治安防控体系,人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.72%。加强社会组织建设,城乡基层自治组织换届选举基本完成。开展“信访积案化解年”活动,强化法律服务,社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。全面落实安全生产责任制,重特大安全事故得到有效遏制,各类事故总量下降11.5%。健全社会公共安全预警体系和应急管理机制,应对突发事件能力提升。党的民族和宗教政策得到落实。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强

各级政府自觉接受人大及其常委会监督,依法执行人大决定决议,认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理政协提案,积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议858件、省政协提案907件,办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。深入落实国务院依法行政实施纲要和加强市县政府依法行政的决定。加强政府立法工作,全年提请省人大常委会审议地方性法规草案3项,出台省政府规章4件。“五五”普法持续开展。稳妥实施省级政府机构改革,率先实行中介组织与政府部门“四分开”,新一轮行政审批制度改革取得成效。推进政务公开和政府信息公开,深化效能建设、绩效管理,有效服务基层、服务企业。加强政府投资项目监督管理,开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。做好行政复议工作,建立行政处罚裁量基准制度,纠正损害群众利益不正之风,行政监察、审计监督取得新成绩。严格落实领导干部廉洁自律各项规定,源头上防治腐败力度加大,廉政建设和反腐败工作不断加强。

成绩的取得来之不易,得益于党中央、国务院和省委的正确领导,得益于中央支持海西发展重大决策的强大效应,得益于全省人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我代表省人民政府,向为海峡西岸经济区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警,向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人,表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济回升基础还不牢固,国际市场需求低迷态势短期难以改变,外贸出口和利用外资增长压力较大,部分工业行业和一些中小企业生产经营仍较困难。产业规模不大、竞争力不强,新兴产业项目不多,自主创新能力亟待提升,节能减排和生态建设还有不少薄弱环节,结构调整和发展方式转变还要付出更大的努力。城乡规划建设管理水平还不高,中心城市辐射带动作用较弱,城乡统筹和城镇化进程还需要进一步推进。农业基础仍不稳固,农民持续增收困难较多。就业结构性矛盾突出,社会保障体系仍不够健全,教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患,社会稳定还面临一些不确定因素。政府职能有待进一步转变,一些工作人员服务意识不强、工作效率不高,甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要高度重视这些问题,采取更为有力的措施切实加以解决。

二、扎实做好20xx年工作

今年是完成“十一五”规划的最后一年,是全面贯彻国务院《意见》的第一年。从有利条件看,世界经济有望恢复性增长,国内经济回升向好基础逐步巩固,我省经济积极向好趋势显现,经济发展环境将好于去年。从不利因素看,经济回升的内在动力仍然不足,扩大需求存在较大制约,外部环境不确定因素很多,经济发展面临的形势十分复杂,特别是转变发展方式已刻不容缓。在新的起点上加快建设海峡西岸经济区,必须增强信心,增强忧患意识,增强紧迫感,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。

政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实按照“五个更加注重”的要求,紧紧抓住国务院出台支持

福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇,紧紧抓住发展第一要务,扩大需求推动持续增长,转变方式提升发展水平,先行先试深化改革开放,改善民生发展社会事业,进一步解放思想、开拓进取,凝心聚力、乘势而上,努力建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.5%左右;地方级财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长8%左右;按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元;城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会消费品零售总额增长15%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在7%。以内;城镇居民人均可支配收入实际增长8%,农民人均纯收入实际增长5%。实现单位生产总值能耗降低3.2%,完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。

新的一年,政府的所有工作必须紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区的发展战略,深刻认识重大意义,遵循总体要求,把握战略定位,强化保障措施,细化实施方案,明确工作责任,全面落实各项任务,广泛凝聚各方面智慧和力量,调动一切积极因素,努力推动新一轮更高层次的发展。重点做好以下九个方面工作:

(一)夯实“三农”基础,大力发展现代农业

提高粮食保障能力。完善农民种粮直接补贴等政策,增加涉农补贴规模,提高主要粮食品种最低收购价,充分调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积,有效防止耕地抛荒,大力推广关键增产技术,积极发展超级稻、再生稻,提高粮食单产,确保粮食自给水平不下降。落实储备粮定单收购政策,推进储备粮库建设,拓展粮食产销协作,切实保障粮食安全。

推进农业产业化经营。扶持农业产业化重点龙头企业,提高农产品精深加工能力,增强龙头企业辐射带动作用。鼓励发展农民专业合作社,提高农业生产组织化程度。推广集约化、设施化、规模化、标准化生产,扶持发展种子种苗产业,支持优势产区发展特色产品,引导畜牧和水产业健康生态养殖。壮大品牌农业,推行农产品质量认证和标识认证制度。健全监管机构,完善监测网络,实行严格的追溯制度,保障农产品质量安全。

促进农业“五新”进村入户。实施新产品、新技术、新肥料、新农药、新机具推广示范工程,为农民提供近距离技术指导。推动“五新”融入生产、储存、加工、流通各环节,构建支撑现代农业发展的技术链和服务链,提高农业科技创新和推广能力。运用现代信息网络技术和电化教育手段,开展农村实用人才和新型农民远程培训。

加强农业农村基础设施建设。推进土地开发整理,加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设。加强水利工程建设,全面完成大中型病险水库除险加固任务,继续实施大中型灌区配套改造和水土流失治理工程。抓好农村路网、村通客车、信息化和新一轮农村电网改造工程,加强农村公路养护管理。推进江海堤防防洪工程和中小河流域综合治理,新建扩建一批标准渔港。

深化农村综合改革。完善农业支持保护制度,加大强农惠农力度。稳定和完善农村基本经营制度,稳妥推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,健全农村土地管理机制。深化集体林权制度改革,完善配套政策,提高林权证到户率,降低育林基金征收标准,支持永安国家林业示范区改革与发展。创新农村工作机制,完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度,实行从优秀村主干中考录乡镇机关公务员,探索对村级干部的激励机

制。建立村级公益事业投入长效机制,将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省。深化乡镇机构改革,健全基层农技服务和新型农村社会化服务体系。

(二)突出转型升级,着力建设先进制造业重要基地

加快重点产业调整振兴。一是抓好项目带动。深入实施14个重点产业调整振兴方案,今明两年推进落实950个制造业重点项目,加快21个成长型产业集群和产业基地建设。推动工业化与信息化融合,集中实施300个重点技改项目,改造提升传统优势产业。二是深化品牌带动。实施标准化战略,鼓励企业参与国际、国家和行业标准制修订,全面加强质量管理。加大品牌培育和保护力度,提高驰名商标、名牌产品市场占有率。三是发挥企业主体作用。引导企业加大研发和技改投入,加快产品更新换代。支持企业优化重组,促进集约发展。推动企业强化协作配套,培育零部件“小巨人”,形成产业群协同竞争优势。四是创造企业成长的良好条件。加快建设中小企业公共服务平台,落实对小型微利企业的税收优惠政策。创新中小企业信贷融资服务,完善信用担保补偿和贷款风险补偿机制,培育发展创业投资、财务公司等非银行金融机构。落实先进制造业用地扶持政策,引导工业项目向园区集中。完善营销联盟等机制,支持企业建设营销网络和发展电子商务。强化经济运行调度,全力做好煤电油气运保障。

培育战略性新兴产业。坚持整合资源、拓展需求、打造平台、循序渐进,发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的新兴产业。节能环保产业以重点工程和龙头企业为依托,推广应用污染防治和节能新技术、新装备、新产品。新能源产业重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造,培育核电、风电、太阳能、生物质能等产业。生物医药及新药产业重点培育基因工程药物、现代中药等,推进生物资源系列开发。新材料产业重点加快光电材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的产业化,壮大化工轻纺新材料、新型建筑材料、

特种金属及陶瓷材料等产业。信息网络产业重点壮大微波通信、计算机及外设、数字视听等产业。突破物联网产业关键技术,加快信息识别和传感技术的产业化,启动示范项目和示范区建设,促进物联网技术在食品安全、灾害监测、现代物流、智能交通等领域的推广应用。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设,争取建立国家区域海洋研究中心,培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业,加快建设海洋经济强省。

大力发展现代服务业。扶持现代物流业,加快重点物流节点城市、现代物流园区和物流中心建设,培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化骨干企业。壮大信息服务业,增强数字内容服务和软件信息技术服务能力,提高“数字福建”应用水平。培育外包服务业,落实软件业扶持政策,依托福州、厦门等软件园区,拓展软件开发、系统应用和业务流程等领域外包,建设服务外包基地城市。积极发展面向民生的服务业,提高物业管理服务水平,完善家政服务、养老服务、文体娱乐等功能和网络。加快发展旅游业,把握高速铁路时代新机遇,以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点,整合和保护旅游资源,完善营销服务,开发多样化产品,促进两岸业界共同培育市场,提升“海峡旅游”品牌,打造我国重要的自然和文化旅游中心。

进一步强化自主创新。坚持创新驱动与产业发展相结合,着力构筑特色鲜明的区域创新体系。一是加强创新平台建设。推进国家级重点实验室、国家工程技术中心、科技企业孵化器、企业技术中心和技术开发基地建设。联合中科院共建海西物质科学与技术研究院等研发机构。构建高新技术产权交易平台。办好第八届“6·18”项目成果交易会,提高研发征集量、企业参与度和成果对接率。二是加强科技成果转化。实施一批科技重大专项和产学研合作项目,突破制约产业发展的核心技术和关键技术。加大科技资源整合和投融资力度,支持高校、科研机构和企业共建技术创新联盟。完善扶持科技经纪服务的政策,有效促进技术成

果转化。三是加强创新环境建设。健全多元化科技投入机制,发挥税收优惠、政府采购等政策激励作用。支持开展创建国家创新型城市试点。创新高技术园区管理体制机制。加大知识产权创造、应用、保护和管理力度。四是加强创新人才支撑。加强人才规划,实施培养和引进高层次人才的鼓励政策,为引进高端人才提供“保姆式”全程服务,让各类人才引得进、留得住、干得好。

(三)发挥投资消费拉动作用,积极有效扩大内需

保持投资持续增长。把握政策导向,组织实施一批投资大、效益好、拉动效果持久的重点项目,有效寻找新的项目源,增强投资内生动力。落实重点项目建设责任制,加强项目报批、征地搬迁协调服务,推行施工管理标准化,加快项目建设进度。今年安排省重点项目523个,力争新开工120个、投产120个,总投资14351亿元,年度投资1720亿元。落实鼓励和扩大民间投资的政策,面向社会资本推出一批基础设施和大型公共工程建设项目。办好第三届世界闽商大会,促成一批投资合作项目。依托重大项目和重点产业,扩大与央企、境外企业的战略合作,加快培育新增长区域。

全面推进新一轮基础设施建设。围绕形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道,完善现代化基础设施体系。一是构建“三纵六横九环”海峡铁路网,开工浦建龙梅、南三龙等线路,续建14个项目,深化衢宁、长泉等项目前期工作。二是建设“三纵八横”海西高速公路网,开工10个、续建25个项目,新增通车里程391公里。三是壮大海峡西岸港口群,继续整合港湾资源,加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设,重点发展大型集装箱和散货港区。四是优化空港布局,加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作。五是打造沿海重要能源基地,抓好在建核电项目,加快核电后备厂址前期工作,推动主干电网、特高压电网、智能电网和省外联网建设,抓紧天然气二期管网、抽水蓄能电站、煤

炭中转储备和石油储备基地建设。六是健全城市基础设施功能,加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站,提升供水供气和防洪排涝能力。

培育和扩大消费需求。一是提高消费能力。深化分配制度改革,规范整顿分配秩序,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平。落实中小学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度,完善对低收入困难群体的转移支付制度。二是拓展消费空间。加快供销社改革和发展,加强农村流通体系建设,健全经营服务和购销网络,开拓农村市场。落实和完善鼓励家电、汽车、摩托车消费的相关举措,以三网融合促进信息消费,培育新型消费业态。三是优化消费环境。加快商贸流通等基础设施建设,合理布局商业网点。积极发展消费信贷。抓好食品药品专项整治,加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。

促进房地产市场平稳健康发展。落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制,遏制部分城市房价过快上涨的势头。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,加大旧城区、棚户区和农村危房改造力度,大规模推进保障性安居工程,扩大廉租住房保障范围。把握好土地供应的总量、结构和时序,提高土地供应和开发利用效率。合理引导住房消费,抑制投资投机性购房需求。加强商品房销售管理,严厉查处圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。

(四)凸显前沿平台功能,建设两岸人民交流合作先行先试区域

打造更具特色的对台合作格局。争取对台先行先试政策,推动厦门市综合配套改革,充分发挥经济特区的龙头作用。推进福州(平潭)综合实验区开发建设,明确功能定位,改善基础设施,加强产业支撑,营造优美环境,推动设立海关特殊监管区,探索两岸共同开发模式。做好台商投资区扩区和新设工作。办好第二届海峡论坛,突出民间性、社会性、广泛性,打造两岸同胞大交流、两岸经贸大合作、两岸关系大发展的重要平台。

建设两岸经贸合作紧密区域。一是加强产业深度对接。促进一批台资先进制造业和高新技术项目生成落地,加快形成厦门湾、闽江口、湄洲湾、东山湾等产业对接集中区。拓宽产业合作领域,开展研发合作,重点抓好智能电子、节能环保、服务外包等方面对接。鼓励有条件的企业赴台投资。二是拓展对台各类园区。推进石化、光电、汽车、装备制造等专业园区建设,加快高科技园区对接,完善海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区,办好海峡两岸农产品集散中心、农业技术合作中心、林业博览园和台湾农民创业园。三是加快金融合作步伐。积极争取开办新台币离岸金融业务,推动人民币作为闽台贸易结算货币,建立两岸货币清算机制,促进闽台金融机构双向互设、互相参股。

建设两岸文化交流重要基地。加大涉台文物保护力度,抓好闽南文化生态保护30个示范点建设,推动建立客家文化生态保护实验区,深化妈祖等民间信俗和祖地文化的双向交流,加强与台湾基层民众的交流交往。推进动漫、网络游戏等文化产业对接,建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。推动闽台院校学生互招、学历学分互认和师资互聘,设立两岸教育合作试验园区。构建闽台知识产权服务平台。

建设两岸直接往来综合枢纽。发展对台客滚运输,争取开通更多对台集装箱班轮、散杂货不定期航线,推动空中直航增开航班、增设航点。促进闽台口岸信

息共享,试行便利人员往来的管理办法,推进“小三通”海空联运。加快开通邮件航空运输,推动建立对台邮件总包交换中心,促进厦金海底通信电缆敷设,建设便捷的信息沟通渠道。

(五)全力做好外经贸工作,推动对外开放纵深拓展

在扩大份额中转变外贸发展方式。保持政策的连续性和稳定性,继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担的办法,支持大宗传统特色优势商品出口,加大对机电和高新技术产品出口的扶持,组织企业参加境内外重点展会,鼓励发展出口信贷,扩大出口信用保险和出口企业先退后审覆盖面。全面启动重点商品出口基地建设,推动加工贸易向产业链高端发展,扩大自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。积极发展外贸物流业,发挥保税港区等政策功能,拓展国际中转业务,开辟腹地货源基地,建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的“无水港”,鼓励发展“飞地港”,支持台商依托海关特殊监管区开展加工增值复出口业务,加快形成大物流、大港口、大外贸新格局。有效应对国际贸易摩擦,积极开拓东盟等自贸区市场,巩固欧美日等传统市场,拓展拉美、非洲等新兴市场。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备,增加重要资源和原材料进口。加快推进“无纸化”通关建设,坚持和完善重点口岸7天工作制和24小时预约通关,扩大电子口岸覆盖面,拓展铁海联运和区港联动政策覆盖范围。实施“走出去”战略,推动企业到境外建立生产基地、资源基地、研发机构和营销网络。 在稳定规模中提升利用外资质量。一是有备招商、择优选资。完善外商投资指导目录,主动推介一批产业龙头项目和关键配套项目,鼓励外资投向产业调整振兴等重点领域,积极吸引研发机构和地区总部。二是拓展载体、有效集聚。出台开发区扩区、整合、用地、用海等方面的扶持政策,办好“9·8”、“5·18”、第二届世界投资论坛等重大经贸活动,积极参与、支持办好上海世博会。三是引

资引智、一体运作。注重吸引领军型创新创业人才,引进先进理念和技术,发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应。四是改进服务、提高效率。推行一条龙、一站式管理,健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制,争取列入全国简化外资审批的试点省份,营造良好的投资环境。

在拓展平台中密切闽港澳侨合作。始终如一重视发挥港澳侨的优势,提升合作水平和成效。完善闽港合作八大平台,着力推动我省制造业与香港专业服务业对接,联手拓展国际服务外包业务、培育国外展会基地、开展专业化招商推广活动,共同构建外贸物流配送平台。深化闽澳四项合作,依托澳门经贸渠道,持续开拓葡语系国家市场。创新海外华侨华人经贸合作的形式和载体,积极引进侨智侨资。充分发挥涉港澳侨和外事部门的平台作用,在牵线搭桥、跟踪服务、重点突破上拓展新作为。

(六)持续推进生态省建设,精心保护青山绿水

强化环境综合治理。落实环保“一岗双责”,推进“六江两溪”重点流域整治,治理畜禽养殖、石板材和工矿业污染,整顿污染集控区,加大重点区域、主要海湾和近岸海域的污染防控。建立和完善生态补偿等长效机制,加强湿地和自然保护区管理,强化饮用水源地保护,重视水土流失综合治理。实施陆源排海溯源追究,大力治理海漂垃圾。专项治理乱建坟墓,狠抓城市内河、噪音和机动车尾气污染治理,控制农村面源污染,改善城乡生态和人居环境。

严格节能减排责任。对新上项目严把产业政策、资源消耗和环境保护关,加快淘汰落后产能,发展低碳经济,推动绿色增长。抓好重点行业、重点企业节能减排,实施十大重点节能工程200个项目,实现每个县(市)至少建成一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂及其配套管网。完善节能减排考核和奖惩机制,

严查偷漏排等违法行为。加强重点污染源在线监控,推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用,支持清洁发展机制项目,发展循环经济。

合理开发利用资源。按照生态功能区划规范开发建设行为。加强水资源开发利用管理,清理整顿小水电项目,落实水电站最小下泄流量。严格河道、海域采砂监管。优化森林资源结构,提高森林资源质量。加大矿产资源开发整合和保护力度,规范勘查开发行为。运用土地价格调节机制,引导节约集约用地。保护海洋资源和天然岸线,合理开展湾外围海填海造地试点,有序利用和管理无居民海岛。

(七)加快城镇化进程,加强区域协调互动

提高城镇综合承载能力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极稳妥推进城镇化。一是加强城乡规划。开展新一轮省域城镇体系规划、城市总体规划的修编,抓好综合交通、环境保护、防灾减灾等专项规划,加强对村镇规划的指导、协调和投入。二是壮大中心城市。实施《海峡西岸城市群发展规划》,统筹安排城市布局和建设,拓展中心城市框架,提升中心城市实力,增强辐射带动作用。三是大力发展县域经济。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题,引导县域产业突出特色、参与分工,增强县级统筹发展能力。四是加快小城镇建设。抓好20个重点小城镇综合改革建设试点,在户籍管理、房地产开发、城乡建设用地占补平衡和增减挂钩等方面赋予相关政策,建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。五是推进统筹城乡综合配套改革试验。坚持工业反哺农业、城市支持农村,加快城乡基础设施、公共服务、社会保障和生态建设等方面一体化进程。有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题,放宽中小城市特别是县城和中心镇落户条件。

大力帮扶欠发达地区。推进落实国家支持原中央苏区发展的政策,加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、偏远山区、海岛、水库库区的投入,改善欠发达地区生产生活条件。拓宽对口帮扶渠道,培育一批山海协作示范工程。完善扶贫开发政策,抓好扶贫开发重点村建设。

推进跨省区域协作。强化海西城市群中心城市相互间的协作与沟通,构建城市联盟,拓展综合通道。密切与长三角、珠三角、中西部等经济区域的联系。办好第六届泛珠论坛。全面完成援建彭州建设任务,开展对口支援协作,促进共同发展。

(八)深化重点领域和关键环节改革,增强发展活力

提升国有企业和民营经济发展水平。实施省属企业三年发展规划,支持企业优化重组。以投资决策、风险控制、经营预算、责任追究为重点,健全国有资产管理体制。落实民营企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇,规范基础设施项目经营权转让和城市公用事业特许经营,完善政府公共服务外包制度。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资,加强信用担保体系建设,改善对民营企业的金融服务。发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用。

加快资源要素配置市场化。推进资源性产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善居民用电阶梯价格制度,落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。改革污水、垃圾处理收费制度,开展排污权交易试点。继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设,不断拓展公共资源市场化配置领域。加快建设海西联合产权交易市场,促进产权流转和资本融通。

推动财税金融改革。稳步开展省直管县财政管理方式改革,探索建立县级基本财力保障机制,完善“六挂六奖”政策。按照集中财力办大事原则,推进专项资金整合。深化预算制度改革,加强政府债务管理。继续落实结构性减税政策。创造更宽松的环境,吸引和支持各类金融机构到中心城市集聚发展。支持在闽国有商业银行和股份制银行深化改革,加快地方金融机构改革步伐,促进有条件的城市商业银行跨区域发展。有计划地推动设立一批小额贷款公司。支持村镇银行发展,推动农信社改制,更好地服务“三农”。引导金融机构创新产品和服务,增加有效信贷投放,规避金融风险。鼓励企业上市和发行债券。支持发展商业保险,提高保险深度和密度。加强社会信用体系建设,营造良好金融生态环境。

(九)更加注重社会建设,切实保障和改善民生

突出就业民生之本。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,力争全年城镇新增就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。加快发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业,大力开发公益性岗位,加强对零就业家庭和困难人员的就业援助。完善大中专毕业生就业服务体系,引导高校毕业生到中小企业和基层就业。以创业带动就业,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,支持国家级创业型试点城市建设。健全协调劳动关系三方机制,推动和谐企业建设,构建和谐劳动关系。

筑牢社保安全网。巩固养老保险省级统筹体制,实现养老保险关系无障碍转移接续,积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革,做好企业退休人员养老金调整工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,推进城镇职工医疗、工伤、生育保险设区市统筹。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。在全省推广“五险统一、地税征收”。提高城乡低保标准。将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。加大对困难群众的救助力度,健全灾害救助机制。

发展慈善、社会福利和残疾人事业,加强老龄工作,切实维护和保障妇女、儿童合法权益,鼓励开展志愿服务活动。

改善医疗卫生服务。合理调整区域卫生规划,扩充资源,优化布局。健全基层医疗卫生服务体系,加强乡镇卫生院全科医生培养。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。提升疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务能力,抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。推进公立医院改革试点,支持社会资本兴办医疗卫生机构。实施住院医师规范化培训,大力培养高层次医学人才。加快社保卡和居民健康信息系统建设。完善医患纠纷预防和处置长效机制,构建和谐医患关系。扶持中医药事业发展。继续稳定低生育水平,逐步解决出生人口性别比偏高问题,全面开展出生缺陷预防,提高人口素质。

优先发展教育事业。加快城乡中小学标准化建设,落实义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度,促进义务教育均衡发展。提高普通高中教育质量。加大技能型紧缺人才培养力度,改革高职单招办法,推进职教集团、公共实训基地建设。继续实施高校服务海西工程,落实一批产业人才培养计划,加快专业学科结构调整,培育一批国家级重点学科。加强教师队伍建设,着力推进素质教育,促进学生全面发展。规范发展民办教育。扶持特殊教育,促进早期教育、幼儿教育健康有序发展。关心老年教育,抓好县(市、区)老年大学和老年活动中心建设,发展继续教育、社区教育,构建终身教育体系。

推动文化繁荣发展。以社会主义核心价值体系建设为根本,积极推进思想道德和精神文明建设。继续实施文化惠民工程,兴建和完善一批重点文化设施。基本完成有线数字电视整体转换,丰富节目内容,提高服务质量。重视文物工作,加强非物质文化遗产的传承和保护,支持申报自然和文化遗产,重视历史文化名

镇、名村的保护和建设,推进“三坊七巷”等一批特色文化品牌建设,争取设立闽东畬族文化生态保护实验区。深化文化体制改革。扶持文化创意、动漫游戏等十大文化产业,推动产业园区建设,壮大龙头企业,加快培育文化市场。支持举办第六届“中国航海日”。繁荣哲学社会科学,积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。普及推广科学知识。加强全民健身设施建设,增加未成年人体育活动场所,培养高水平体育人才。积极发挥老体协作用,开展老年体育活动,办好老年人健身风采展示大会。承办第五届全国特奥运动会,举办第十四届省运会。 加强和改进社会管理。落实社会治安综合治理责任制,推进新一轮“平安福建”建设。健全基层社会管理体制,推进城乡和谐社区建设。建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。运用多种方式化解社会矛盾,妥善解决群众反映强烈的突出问题。强化信访督查督办,通过调解、行政、司法程序积极有效处理信访问题,预防和处置群体性事件和突发公共事件。严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪。继续开展“五五”普法、法律服务和法律援助。做好流动人口一站式服务和管理。开展第六次全国人口普查。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,强化监督检查,确保事故隐患及时整改到位。加强对互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理,净化未成年人成长的社会文化环境。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族政策,依法管理宗教事务。支持驻闽部队和武警部队训练,加强民兵、预备役部队和海防、人防建设,做好征兵工作,妥善安置转业、退伍军人,提高双拥共建水平。

健全防灾减灾体系。加快防汛、防台、抗旱、抗震等基础设施建设,加强海洋、气象、地震、地质等灾害和森林火灾监测预警,有效防控重大动植物疫病、有害生物入侵和森林病虫害,完善应急管理机制,充分发挥应急救援队伍作用,提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

继续办好惠民实事。教育卫生方面,推进中小学校舍安全工程,巩固发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,推进城乡公共卫生服务工程,实施乡镇卫生院加强建设规划和万名乡村医生培训工程,完善千名医师帮扶基层医疗卫生机构的机制,提升村卫生室服务能力。社会保障方面,抓好新型农村社会养老保险试点,建设百所农村敬老院和10个县级社会福利中心,建立500个社区居家养老服务中心站,解决无力参保县及县以上集体所有制企业退休人员生活保障问题,实施“光明行动”和特殊教育提升工程,建设残疾人“福乐家园”,资助残疾人居家托养,实施残疾儿童康复项目,加快城市家庭保障性住房建设。强农惠农方面,推进水源保护、饮水安全、环境整治和沼气建设工程,实施家园清洁行动和农村改厕项目,提高森林生态效益补偿标准,建设渔业船舶自动识别系统,建设3000个“万村千乡”市场工程农家店,开展农村实用技术远程培训,建设农村社区综合维修服务体系,推进农村公路路网工程、水库和海堤除险加固工程,抓好造福工程,完善政策性农业保险试点,实施城乡通信信息化提升工程。文化建设方面,实施农民体育健身工程,建设年百所乡镇综合文化站,抓好农村电影“2131”放映工程和农家书屋建设。和谐平安方面,开展巩固深化平安创建活动,治理“餐桌污染”、建设食品放心工程,帮助驻闽部队建设生产生活项目。

三、建设对人民负责的政府必须持续作为

面对新形势新任务,我们要深化行政管理体制改革,加强政府自身建设,以积极有效的作为推动新一轮发展。

一要提升思路。经济发展方式的转变,首先要转变人的思维方式,打破思维定势,谋求更高层次的发展。经济结构的调整,要求人的知识结构必须调整,加强现代知识的扩充和更新,更好地适应形势的变化和发展的需要。要始终坚持解放思想,树立科学发展的理念,加强学习,丰富自己,掌握做好工作的主动权。

二要精心谋划。高起点、高标准、高水平编制海峡西岸经济区发展规划、“十二五”规划、主体功能区规划和专项规划。立足海西,着眼后金融危机时期的新变化,深入研究重大战略性课题,下气力做好重大项目前期工作,主动争取重大工程和生产力布局纳入国家规划,推动发展进入更高层次的新阶段。

三要突破重点。围绕逐步实现基本公共服务均等化,完善公共财政政策,统筹协调社会利益关系,突出薄弱环节,扩大覆盖范围,把更多资源用于改善民生和发展社会事业,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,切实增强经济社会发展的协调性。

四要艰苦奋斗。坚持勤俭办一切事业,严格控制一般性支出,继续压缩行政事业单位公用经费,不断降低行政成本。坚持层级监督和专门监督,加强重点领域、重点项目审计和稽察,完善领导干部经济责任审计,规范行政行为和资金使用。坚持从严治政,着力建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系,确保制度行得通、管得住、用得好,确保干部能干事、干成事、不出事。

五要优化服务。用心服务基层、服务企业。抓好省市县政府机构改革,完善各类办事公开制度,推进网上审批和电子监察,进一步转变政府职能。效能建设要解决问题,绩效管理要兑现奖惩。切实克服一些工作人员效率低下、作风飘浮的弊病,完善民主评议政风行风制度,加强重大决策部署执行情况的督查,严格执行领导干部问责制,提高政府执行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,认真办理人大代表建议和政协提案,做好人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果的采纳和落实。健全依法科学民主决策制度,加强政府立法,规范执法行为,认真做好行政复议工作,维护人民群众的合法权益,提高政府公信力。

各位代表,海西建设进入新阶段,福建发展面临新机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共福建省委的领导下,解放思想、开拓进取,凝心聚力、乘势而上,努力完成“十一五”规划各项任务,朝着海峡西岸经济区建设的宏伟目标阔步前进。

——20xx年1月26日在江西省第十一届人民代表大会第三次会议上

江西省人民政府省长 吴新雄

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作简要回顾

20xx年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,也是我省应对国际金融危机取得显著成效的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下,全省人民坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时提出的“三保一弘扬”总体要求,全力以赴保增长,千方百计保民生,加大力度保稳定,大力弘扬伟大的井冈山精神,全省经济社会保持平稳较快发展,主要经济指标好于年初预期,多项指标在全国位次前移,经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势,完成了省十一届人大二次会议确定的主要任务。全省实现生产总值7589.2亿元,增长13.1%。财政总收入928.7亿元,增长13.7%。全社会固定资产投资6642.4亿元,增长40%。社会消费品零售总额2484.4亿元,增长19.3%。城镇居民人均可支配收入14020元,农民人均纯收入5075元,分别增长9%和8%。

人口自然增长率7.89‰。城镇登记失业率3.4%。万元生产总值综合能耗下降4%以上,化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%以上。

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)积极应对国际金融危机冲击,经济保持平稳较快发展。

面对严峻复杂的经济形势,我们坚决贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,坚持把保增长作为首要任务,努力促进经济平稳较快发展。 突出项目保增长。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,围绕基础设施、高新技术、生态建设、民生工程等重点领域,全力推进项目建设。全省新开工项目13630个,续建项目4336个,建成投产项目11204个,新开工和建成项目分别增长67.5%和38.8%。德兴至南昌、上饶至武夷山等7条高速公路相继开工;鹰潭至瑞金、石城至吉安等高速公路进展顺利;瑞金至赣州高速公路建成通车。全年新增高速公路通车里程117公里;硬化改造农村公路11500公里。衡茶吉铁路全面开工,昌九城际、向莆等铁路建设进展顺利,京九(北段)、峰福等铁路电气化改造全面完成。全年改造铁路281.8公里。昌北机场扩建加快推进。贵溪电厂、景德镇电厂“上大压小”项目开工建设,华能井冈山电厂二期、新昌电厂1号机组建成投运,统调电力装机新增162.5万千瓦。500千伏鄂赣Ⅲ回建成投运。江西艺术中心、江报传媒大厦等重大社会公益性项目进展顺利。这些项目的实施和建成,不仅为保增长提供了有力支撑,也为长远发展奠定了坚实基础。

主攻工业保增长。采取有力措施支持企业渡过难关、平稳发展。通过实施增值税转型改革、取消部分省级行政事业性收费、降低企业社保缴费门槛等措施,依法依规为企业和创业者直接减免税费138.4亿元;融资担保机构增加到203家,为5098家“四有三不”企业提供流动资金贷款担保150.2亿元;整合资金

2亿元,为工业园区免费培训新招员工36万人。支持企业节能减排增效、节支降本增产,提高竞争力。建立百亿企业、百亿园区和重大项目调度会制度,认真抓好煤电油运调度,保障有订单、有销路的企业正常生产。继续组织实施产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程,促进工业结构调整。全年推进重大工业项目1000项。争取大飞机项目取得成功,南昌航空城顺利奠基,新钢300万吨薄板Ⅰ系列、江西赛维LDK万吨级高纯硅一期工程等200多个重点产业项目建成投产。全省规模以上工业增加值2610.8亿元,增长20.1%,为保增长作出了重要贡献。

强化“三农”保增长。全面落实强农惠农政策,全年通过“一卡通”发放各类补贴85.5亿元。严格落实耕地保护责任目标,深入实施造地增粮富民工程,全省新增耕地10万亩,实现了耕地占补平衡。峡江水利枢纽工程正式奠基,廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等重大水利项目扎实推进,农业生产保障能力进一步提升。在遭遇历史罕见的夏秋连旱灾害天气情况下,全年粮食总产达到400.5亿斤,连续六年增产。以推进新增百万吨油料、百万亩优质绿茶、百万亩无公害蔬菜、千万亩柑橘(果业)等基地建设和规模化养殖为重点,促进农业结构调整,全年油茶、水产品、肉类、水果产量分别增长20%、7.8%、15%和18.8%。大力推进农业产业化,省级以上龙头企业增加到407家,直接带动农户347万户。农业技术服务体系、动植物防疫体系和农产品质量安全检测体系进一步健全。新农村建设深入推进,试点自然村新增8000个。及时出台了17条帮助返乡农民工的政策措施,有力地促进了返乡农民工就业创业和农民增收。

扩大消费保增长。认真贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施,增强消费拉动力。规范有序引导房地产业健康发展,全年商品房销售面积2280.9万平方米,销售总额602.8亿元,分别增长32%和63.4%。千方百计开拓农村消费市场,全年新增“万村千乡市场工程”农家店6840个,家电下乡产品备案销售网点9995

个,家电下乡销售额26.5亿元,发放补贴3.1亿元;汽车、摩托车下乡销售总额11.1亿元,发放补贴2.1亿元。积极培育城市消费热点,放宽消费信贷,有效激活城市消费市场。扎实推进旅游产业大省建设,旅游消费进一步扩大。全年接待游客9392万人次,增长15.9%;旅游总收入675亿元,增长20.7%。加快推进新型城镇化,全省城镇化率达到43.18%,比上年提高1.82个百分点。

(二)积极推进机制体制创新,改革开放取得重大进展。

改革攻坚取得重大突破。国有工业企业改革取得决定性胜利。紧紧围绕两年内基本完成国有工业企业改革的目标,认真落实省委提出的国有企业改革22条指导原则,各级领导科学决策、亲自推动、靠前指挥、精心操作,坚持以人为本、厚待职工、依靠职工,确保了这项难度最大的改革迅速平稳进行。全省31户省属工业企业、42户省属下放企业、338户设区市国有工业企业已基本完成改制,95户政策性关闭破产企业已基本完成90户,省属集团公司层面股权多元化改革达73.5%,为进一步发展创造了历史性的机遇和条件。医药卫生体制改革全面启动,基本药物制度建设和公立医疗机构取消药品加成试点正式推开,城乡医疗保障“三张网”进一步健全。实施燃油税改革,取消政府还贷二级公路收费站点83个。省政府机构改革全面完成。完善了市县政府七项考核评价体系,引导和促进市县科学发展。干部人事制度改革、财政体制改革、集体林权制度配套改革、文化体制改革等取得新进展。

资本运作和金融发展开创新局面。通过收储土地、打捆融资等资本运作方式,增加了土地收益,有效解决了国有工业企业改革中职工补偿和养老、医疗、失业保险等资金难题。整体出让污水处理厂经营权取得成功。新组建省信用担保公司及农业产业化、科技、旅游、外贸等专业性担保公司,担保融资53亿元。批准设立小额贷款公司31家,提供贷款12.4亿元。引进14家金融机构入赣。全省

金融机构贷款增量达1802.3亿元,增长39%;存款增量2086亿元,增长28%。新增存贷比达到86.3%。政策性保险取得新进展。资本市场再融资42.8亿元。 对外开放水平进一步提高。首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会取得巨大成功和丰硕成果。突出重点企业、重点产业、重点领域和重点园区开展专业招商,举办了一系列有重大影响和成效的招商引资活动。全省实际利用外商直接投资40.2亿美元,增长11.7%;利用省外单项投资5000万元以上工业项目资金1367亿元,增长24.2%。组织“百人服务团”对重点出口企业实行结对帮扶,促进外贸出口止跌回升。在国际市场严重萎缩的形势下,海关出口总额完成73.6亿美元,下降4.7%;出口总额在全国排位上升2位。积极实施“走出去”战略,对外承包工程和劳务合作营业额完成7.6亿美元,增长34.4%。加快推进“大通关”等开放平台建设,九江城西港、上饶“无水港”建成运营;开通南昌-宁波、吉安-厦门、吉安-深圳铁海联运班列,铁海联运线路增加到9条,江西到沿海主要口岸的出海通道全部打通;新增南昌-仁川定期包机和南昌-台北空中直航两条国际(地区)航线。国际友好城市增加8对。

非公有制经济加快发展。支持和鼓励非公有制经济参与国有企业改革、技术创新、产业转型、做大做强;进一步降低非公有制经济的市场准入门槛。全省非公有制经济完成增加值4090.6亿元,同比增长16%,占全省生产总值的比重上升到53.9%;上缴税金和完成投资分别占全省的59%和71%。

(三)鄱阳湖生态经济区规划获得国家批准,绿色生态建设扎实推进。 全力推进鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。鄱阳湖生态经济区建设得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视,中央领导多次亲临我省调研,进行面对面地指导。国家有关部门和单位给予了大力支持,25个部门近百位领导和专家专程来赣调研论证,帮助完善规划。在省委的直接领导下,我们认真做好《鄱

阳湖生态经济区规划》的编制、修改、完善和申报工作,已于去年12月12日获得国家正式批准。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划,是江西发展史上的重要里程碑。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,是“山江湖工程”的延续和拓展,是生态立省、绿色发展战略的继承和提升,是历届省委、省政府长期探索的结晶,是全省广大干部群众半个世纪奋发努力的结果,翻开了江西发展崭新的一页,必将有力地推进江西科学发展、绿色崛起。 扎实推进生态工程建设。重点推进县市污水处理设施建设,85座污水处理厂基本建成并陆续投入运营。推进造林绿化“一大四小”建设工程,完成造林绿化面积560多万亩。推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程,建立了8000个村点的垃圾处理点,完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设。累计关停小火电机组169万千瓦。推进“五河一湖”生态环境综合治理工程,科学划定“五河一湖”及东江源头生态保护区范围,取缔关闭饮用水源保护区内违法建设项目37个、集中式地表水饮用水源一级保护区内的排污口28个。全省主要河流监测断面水质达标率80.2%,11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。

(四)科技创新迈出新的步伐,社会各项事业协调发展。

科技创新能力增强。以科技成果转化为现实生产力为目标,制定并实施了科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业发展规划。新余市成功申报国家新能源科技示范城,鹰潭市成功申报国家铜产业创新示范区;南昌大学、昌飞公司等7家单位被授予国家国际科技合作基地。铜冶炼和光伏2个国家工程技术研究中心获得国家批准;景德镇国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、赣州国家钨与稀土产品质量检测中心通过验收;新组建41个优势科技创新团队。启动光伏、半导体照明、油茶产业3个重大科技专项,基本形成了以多晶硅料、多晶硅片、

太阳能电池及太阳能应用产品为主的光伏产业链和具有原创知识产权的LED半导体照明技术产业链。新启动的32个科技成果产业化项目已有12个实现投产。高新技术产业增加值增长24.2%,占规模以上工业的23.5%。

协调推进各项社会事业。义务教育均衡发展,职业教育与就业对接增强,高等教育质量进一步提高,社会力量办学健康有序。以实施“百千万人才工程”为重点,人才强省战略扎实推进。隆重举办新中国成立60周年江西大型成就展等一系列庆祝活动。成功举办第三届中国红歌会、第十八届中国金鸡百花电影节和宜春月·中华情央视中秋晚会等大型公益文化展演活动。医药卫生事业全面发展,甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病得到有效防控。积极开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。在十一届全运会上我省体育健儿取得了10.5枚金牌、

7.5枚银牌、7枚铜牌的优异成绩。第七届全国城市运动会筹备工作进展顺利。认真贯彻落实人口和计划生育基本国策,继续保持低生育水平。支援小金县建设工作扎实推进,三年任务可望两年完成。新闻出版、广播影视、统计审计、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、地质勘查、气象测绘、防震减灾、拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会人道援助和社会慈善等各项工作取得新成绩。

(五)着力保障和改善民生,社会保持和谐稳定。

民生工程各项任务顺利完成。年初确定的八个方面60件实事全面完成。全年新增城镇就业47.5万人,新增农村劳动力转移就业49.68万人,高校毕业生就业率达到88.2%。新建廉租住房5.67万套,发放廉租住房租赁补贴12.8万户;新建经济适用住房93.9万平方米;拆迁改造设区市中心城区棚户区危旧房216.2万平方米;完成农村危房改造1.8万户。完成移民扶贫搬迁5万余人。全省参加城镇职工基本养老保险人数新增35.4万,企业退休人员月人均增加基本养老金

143元;提高了城乡低保补助标准、农村五保户和城镇“三无”特困群众供养标准。大力实施“光明·微笑”工程,共为全省130368例白内障患者、6267例唇腭裂患者实行了免费手术治疗,让他们重见了光明、绽开了幸福笑脸。深入开展农村文化三项活动,新增一批博物馆纪念馆免费向社会开放。切实抓好安全生产,安全生产形势保持稳定。扎实推进和谐平安江西建设,高度重视群众来信来访,及时解决群众合理诉求。加强应急管理,依法处置各类突发事件。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪活动,圆满完成国庆60周年安全保卫工作,社会保持和谐稳定。

政府自身建设得到进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动,解决了一批影响和制约科学发展的重点难点问题,进一步健全了有利于促进科学发展的机制体制。以开展“机关效能年”活动为契机,在改革行政审批事项、建立重大产业项目绿色通道、规范行政行为、推进政务公开、规范公共资源交易行为、完善“三项制度”等方面取得明显成效。精简省级行政许可事项295项、投资项目审批事项84项,分别缩减47.2%和54.1%,办事时限分别缩减46.5%和44.6%,实现了“三个至少缩减30%”的目标。牢固树立过紧日子思想,做到了公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费“零增长”。以公共资源阳光交易、重大事项阳光决策、公共财政阳光运行、公共权力阳光监督为重点的“廉政阳光工程”深入推进,行政监督体系进一步健全。

各位代表,这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民共同奋斗的结果,也是与历届政府奠定的坚实基础分不开的。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻赣人民解放军、武警官兵和广大公安司法干警,向中央驻赣单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支

持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士,表示衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒认识到,全省经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量仍然偏小,发展不足仍然是江西的主要矛盾;国际金融危机对我省的滞后影响仍然存在;适应科学发展的机制体制还不够完善,深化改革任务还很繁重;产业层次较低,发展不平衡,中心城市辐射带动力还不强,就业压力大,财政收支矛盾突出;社会不稳定因素仍然存在;政府依法行政水平和工作效率还有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施,积极应对,努力解决。

二、20xx年工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年,是《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后全面实施的起始之年,也是实现江西进位赶超、跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,继续以“三保一弘扬”为统领,以推进鄱阳湖生态经济区建设为主线,把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来,把实现近期目标与谋求长远发展紧密结合起来,坚定不移地实施重大项目带动战略,坚定不移推进改革开放和科技创新,抢抓机遇,乘势而上,努力实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长30%,力争40%;社会消费品零售总额增长16%;实际利用外资增长8%;海关出口增长8%;城镇化率提高1.6个百分点;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以内;化学需氧量排放控

制在43.4万吨以内;二氧化硫排放控制在57万吨以内;人口自然增长率控制在8‰以内。这些指标综合考虑了各种因素,留有一定余地,在实际工作中完全有可能实现得更好。

做好今年的政府工作,必须以全面实施鄱阳湖生态经济区规划为龙头,切实把握好五个结合:一是把保增长与求进位更好地结合起来。在保持经济平稳较快发展的同时,努力实现进位赶超、跨越发展。二是把扩总量与调结构更好地结合起来。在扩大经济总量的同时,更加注重经济发展方式转变和经济结构调整,着力提升经济增长质量和效益,提升综合竞争力。三是把扩内需与增投入更好地结合起来。在全面落实中央扩大内需各项政策措施的同时,坚持不懈抓好项目,加快推进新型城镇化,着力增强发展后劲,拓展发展空间。四是把促改革与抓开放更好地结合起来。在坚定不移推进改革攻坚的同时,抓住经济逐步复苏的机遇,加快开放型经济发展。五是把惠民生与保稳定更好地结合起来。在不断提高民生工程效果和质量、大力发展社会事业的同时,正确处理好改革发展稳定的关系,着力促进社会和谐稳定。重点抓好以下七方面工作:

(一)继续坚定不移保增长,推动经济更好更快发展。

保增长是保民生、保稳定的基础。既要立足当前应对危机,全力以赴保持经济平稳较快增长,更要着眼长远危中求进,千方百计实现进位赶超、跨越发展。 抓好重大项目建设,保持投资较快增长。坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置,继续实施重大项目带动战略,抓紧实施一批重大项目,加快推进在建项目竣工、投运、投产,尽快发挥效益。抓好交通基础设施建设。重点抓好27个高速公路建设项目。开工建设赣州至崇义、奉新至铜鼓等12条高速公路,续建德兴至南昌、九江新长江大桥等7条高速公路,建成鹰潭至瑞金、石城至吉安等高速公路;加快推进萍乡至莲花、寻乌至全南等高速公路前期工作。全年新

增高速公路通车里程655公里。重点抓好18个铁路建设项目。力争开工建设昌吉赣客专、九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、武九客专等8个项目,续建向莆铁路、衡茶吉铁路、杭南长客专、合福客专等6个项目,建成昌九城际、南昌西外环等4个项目;加快推进鹰潭至梅州、井冈山至赣州、吉安至武夷山等项目前期工作。全年新增铁路营运里程192.6公里。民航方面,力争完成南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场扩建工程,续建宜春明月山机场,加快推进三清山机场新建和井冈山机场扩建前期工作。抓好能源项目建设。开工建设洪屏抽水蓄能电站、九江和安源电厂“上大压小”、老爷庙风电场、省天然气管网二期工程等项目,力争开工建设抚州电厂,续建5台66万千瓦火电机组、西气东输二线江西段等项目,建成川气东送江西支线项目;积极推进黄金埠电厂二期、丰城电厂三期、瑞金电厂二期工程前期工作。抓好625个重大产业项目建设。重点实施中国(鹰潭)铜产业基地、南昌航空高新技术产业基地、宜春锂电新能源产业基地、江钨高导电新型合金、九江1000万吨炼油、吉安电子信息产业等一批重大项目。抓好25个重大农林水利项目。重点实施峡江水利枢纽、山口岩水利枢纽、伦潭水利枢纽、浯溪口水利枢纽、鄱阳湖区二期防洪工程第6个单项、“五河”重点段治理等项目,完成国家专项规划病险水库除险加固任务。抓好78个重大社会事业项目。重点实施南昌大学“211工程”三期、江西出版产业基地、江西国际影视文化城、省奥体中心、南昌国际体育中心等项目。

推进产业经济发展,为保增长提供强有力支撑。加快发展现代农业。大力创建粮食高产示范区,稳定和扩大粮食播种面积,加快超级稻等良种良法的推广应用,提高粮食单产水平,粮食总产保持在400亿斤以上。抓好农副产品生产,力争油料总产达到120万吨、水产品达到229万吨、肉类达到320万吨、水果达到330万吨。以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手,建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区。力争全省407家省级以上农业产

业化龙头企业实现销售收入1339亿元,直接带动农户380万户。进一步推进农业技术推广体系和农产品质量安全体系建设,加大对农民专业合作社的指导和扶持力度,加强产前、产中、产后服务。加快推进新型工业化。继续落实并不断完善支持企业发展的各项政策措施,加强对企业“四率”的考核引导,扶强扶优限劣。着力培育壮大光伏、LED、航空、锂电、钨、稀土、电子、陶瓷、家电、纺织等优势产业。促进工业园区产业集聚、项目集群。积极推进井冈山经济技术开发区、九江经济开发区、赣州经济开发区申报国家级经济技术开发区;支持新余高新技术产业园区申报国家级高新技术产业开发区。力争新增1个主营业务收入过400亿的园区、2个过300亿的园区、8个过100亿的园区。全省规模以上工业增加值增长18%。加快发展现代服务业。推进商贸物流业发展。建设2-3个成交额超百亿的专业性、综合性商品交易市场,培育2-3家具有国际竞争力的大型连锁企业集团。继续推进南昌向塘铁路公路枢纽型物流基地建设。完善农村流通体系建设,推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,新建和改造一批标准农家店,力争农家店覆盖全省95%的乡镇和80%的行政村。围绕建设旅游产业大省,进一步打响“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”品牌,加快发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游,全省实现旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。大力发展金融保险业。继续把扩大信贷规模作为今年金融工作的重点,优化信贷结构,增强信贷支持。积极引进更多金融机构来赣发展业务。推进省内金融机构在县域设立分支机构。发挥农村信用联社等金融机构优势,增强农村金融服务能力,力争组建10家农村商业银行和农村合作银行。新增小额贷款公司30家。进一步加强信用体系建设,增强信贷担保能力。加快保险业发展,增强保险服务地方经济社会的能力。支持更多的优质企业获准上市融资、增资扩股,做大“江西板块”。

扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动力。全面落实积极的消费政策,促进消费需求持续增长。提高消费能力。启动新一轮收入分配制度改革,在初次分配中逐步提高劳动者报酬的比重,在二次分配中加大对社会保障的投入。通过扩大就业、提高人民群众收入,增强群众的消费信心和能力。加强消费引导。规范有序健康发展房地产业,加大保障性住房建设力度,有效调控房地产市场,合理引导商品房开发,抑制投机性购房,支持和引导居民自住和改善型住房消费。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。积极促进教育、文化、健身、培训、家政、养老等服务消费。完善消费政策。深入推进家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡,改进补贴方式,完善售后服务。汽车下乡补贴政策延长到今年年底。优化消费环境。鼓励发展消费信贷,完善流通网点布局。深入整顿和规范市场秩序,严厉打击“传销”等非法行为,营造安全、放心的消费环境。

(二)以鄱阳湖生态经济区建设为主线,推进发展方式转变。

建设鄱阳湖生态经济区,是惠及全省、泽被子孙后代的大工程,是引领江西长远发展的大战略,是加快江西崛起的大机遇。建设鄱阳湖生态经济区,特色是生态,核心是发展,关键是转变发展方式,目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。坚持把建设鄱阳湖生态经济区作为引领江西科学发展、加速崛起的重大战略和龙头工程,精心组织实施《鄱阳湖生态经济区规划》,努力把鄱阳湖生态经济区建设成低碳与生态经济的国家级试验区,建设成生态文明与经济文明协调发展、人与自然和谐相处的国家级生态经济示范区。

抓紧做好总体规划的衔接实施。按照鄱阳湖生态经济区总体规划,抓紧制定湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区“两区一带”分区详细规划;抓紧做好18个专项规划与总体规划的衔接,尽快修改完善并组织实施。加强与国家部委的对接,积极主动争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资

金等方面的指导和支持。推进鄱阳湖生态经济区重大项目的组织实施,重点在十大战略性新兴产业等方面启动一批重大项目,引领和带动全省发展方式转变。 大力发展低碳与生态经济。以资源高效利用和生态环境优化为目标,全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。以发展生态高效农业为抓手,积极推广“猪-沼-果”等生态农业发展模式,重点开发绿色、无公害的有机茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水产品,促进生产规模化、种养标准化、经营产业化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。加强化肥、农药使用监管,积极推广使用绿肥、测土配方施肥,严格控制并努力减少面源污染。按照新型工业化的要求,加快节能减排先进技术的推广应用,加强新能源、新材料的研发,大力发展循环经济,加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系。启动第三批生态工业园建设试点,力争20%的工业园区建成省级生态工业园区。发挥鄱阳湖生态经济区的资源优势和交通区位优势,依托中心城市,以市场化、社会化、产业化、现代化为方向,着力提升服务业竞争力,逐步形成以生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险和科技服务为重点的现代服务业体系。

加强生态环境保护和建设。继续推进县市污水处理设施配套建设,重点加强污水管网配套,提高运营效益。开工建设10个以上工业园区污水处理设施。省财政安排3亿元资金,继续支持造林绿化“一大四小”建设工程,确保完成造林绿化300万亩,力争年内全省森林覆盖率达到63%。在南昌和九江分别建设一个综合性区域垃圾无害化处理设施。新增完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设,力争三分之二县城基本实现垃圾无害化处理。切实抓好节能减排工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程,推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,抓好公共机构节能。加大火电、

钢铁、有色、水泥等重点行业污染物减排力度,严格执行达标排放。进一步加强“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理,力争今年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80.5%,“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上。

加快实施一批重大战略性生态工程。抓好“两核一控”工程。力争彭泽核电一期工程年内开工建设。加快万安核电工程前期工作,力争年内列入国家核电中长期发展规划。加快鄱阳湖风电、生物质发电和太阳能发电项目建设。抓紧鄱阳湖生态水利枢纽工程相关的湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等6个专题研究,力争年底国家批复立项。抓好鄱阳湖生态经济区交通设施工程建设,推进环鄱阳湖高速公路网、中心城市主通道、铁路干线、港口航道、无水港、干支线机场建设,努力构建连接南北、沟通东西、高效便捷的综合交通运输体系。

大力推进科技创新“六个一”工程。培育壮大光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意等十大产业发展,使之成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的主导产业。力争高新技术产业增加值增长20%以上,科技进步对经济增长贡献率达到50%。大力推进科技创新平台建设。抓好以企业技术中心为主的技术创新体系建设,力争今年省级企业技术中心新增10家,总数突破100家。加快高新技术特色产业基地建设,重点扶持南昌高新技术开发区、景德镇国家陶瓷科技城、新余国家新能源科技城、共青数字生态城、樟树国家中药特色产业基地、上饶光学产业基地、萍乡动漫产业基地等具有江西优势的高新技术及文化创意产业基地建设。推进省科学院研发中心建设。创新科技投融资机制。充分发挥财政性资金在高新技术项目建设中的开发性、引导性和基础性作用,引导国际资本、社会资金、风险投资参与发展高科技产业。继续整合资金2亿元,支持科技成果产业化。

(三)深入推进改革开放,为经济发展注入新的动力和活力。

扎实推进重点领域改革。全面完成国有工业企业改革。在完成职工身份置换、分流安置的基础上,将工作重心转移到资产处置和推动后续改革上。按照“政府主导、部门协调、企业配合、社会支持”的原则,重点解决好企业办社会职能剥离、人员社会化和属地管理、企业生活区公共服务设施管理、企业职工住房管理和保障及企业干部安排等问题。积极引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的实业型企业,采取资产重组、嫁接改造等多种形式参与国有企业改制,做强做大国有企业。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等企业改革。扎实推进医药卫生体制改革。围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系,着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设。在全省491所乡镇中心卫生院和萍乡市、新余市、鹰潭市政府所举办的社区卫生服务机构推行基本药物制度;在江西省胸科医院、萍乡市第二人民医院、南昌市第九医院、芦溪县人民医院进行取消药品加成试点,努力使人民群众的药费负担有明显的下降。深化集体林权制度配套改革,加快建立现代林业发展的长效机制。积极推进财政体制改革,优化支出结构,提高公共服务均等化水平。坚持依法治税,强化税收征管。全面完成市县政府机构改革。抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡、景德镇资源枯竭型城市转型试点,推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点。

提高开放型经济发展水平。突出抓好重大产业招商。充分利用鄱阳湖生态经济区、世界低碳与生态经济大会、工业园区、改制国有工业企业等四个平台,突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接,着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。精心办好第五届中部投资博览会。加大力度推动外贸出口增长。围绕调结构、扩市场,

积极调整市场结构、产品结构和出口方式,巩固传统市场、开拓新兴市场;加强对出口大户的调度服务,大力扶持以光伏、船舶、电子、汽车、钨和稀土深加工为重点的机电和高新技术产品出口;加快发展服务贸易和服务外包,积极发展加工贸易。围绕保份额、增效益,巩固大宗商品在国际市场的份额,通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。围绕创机制、增活力,转变外贸增长方式,创新外贸出口机制,增强发展的内在活力。加快实施“走出去”战略。积极支持江铜、江钨、煤炭集团等有条件的企业开发境外资源,支持江西国际、中鼎国际、江西中煤、江西建工等龙头企业做大境外承包工程业务,支持民营企业扩大对外投资。进一步加强口岸物流通道建设。力争开通和加密1-2条国际(地区)航线航班,推进南昌昌北机场航空货运枢纽中心和九江城西港等重大口岸项目建设,做好增设新余、吉安出口加工区和南昌出口加工区扩建工作。

大力支持非公有制经济发展。着力营造多种所有制经济公平竞争的环境,在招投标、政府采购等方面,保障非公有制企业公平的市场参与权;在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度,鼓励和支持民营经济发展。力争全省非公有制经济增加值增长15%以上,占全省生产总值的比重达到55%,上缴税金占全省税收总额的60%以上。

(四)加快推进新型城镇化,促进城乡协调发展。

把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手,遵循城镇化发展客观规律,加快新型城镇化进程,提高城镇建设质量和水平,促进城乡一体化,为更好更快发展提供强劲拉动力。

高起点抓好城镇规划。坚持以人为本、塑造特色魅力和可持续发展的原则,突出城市发展格局、规模、形态和特色定位,科学制定城镇规划。抓紧编制城市群、城市带和其他区域性规划,重点完成11个设区市中心城区和80个县(市)

城市总体规划修编,尽快完成市、县、乡镇土地利用总体规划修编,加快编制完善控制性详细规划。严格规划编制和审批程序,提高科学规划水平,确保规划经得起历史、实践和人民的检验。加强规划立法,切实提高规划的严肃性和权威性,确保规划顺利实施。

拓展城市发展框架。大力支持以南昌为中心的城市群发展,推进九江、赣州、上饶、抚州与长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区基础设施和产业发展等方面的对接,提高景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安等区域中心城市的综合承载力,不断优化全省城市发展的空间布局。按照“改造老城、建设新城”的理念,拉开城市发展框架,拓展城市发展空间。加快构建铁路、公路、水运、航空相互衔接的立体交通体系,优先发展公共交通。先地下后地上,抓好城市基础设施建设,提高城市综合承载力。加强城市各功能区之间的有机联系,做到功能互补、相互融合、组团式发展。

认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“要把共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的重要指示精神,把握机遇,科学规划,大胆改革,加快发展,着力把共青城打造成行政管理体制和运行机制改革探索的试验区,经济文明、社会文明和生态文明有机统一的示范区,鄱阳湖生态经济区建设的展示区。

创建生态园林城市。围绕拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的环境,加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设。按照把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化有规模、分散绿化创特色、林相结构成景观、生态环境更优美的要求,着力提高城市绿化水平,今年全省城市建成区绿地率提高1.5个百分点。充分保护和利用好城市的山林、江河、湖泊、湿地等自然资源,打造独具特色的绿色、亲水、休闲城市生态景观。切实提高城市宜居环境

的质量和品位,采取更加有力的措施治理城市污水、空气污染、环境噪声和生活垃圾。以城市住宅小区为重要单元,努力打造一批环境优美、生活便利、文明和谐、最宜人居的城市生活组团。今年力争建成3个省级生态园林城市。到20xx年,力争各设区市基本达到国家园林城市标准,50%的县级城市达到省级园林城市标准。

加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设。坚持把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来,与逐步减少“空心村”结合起来,与提高“三农”服务能力和水平结合起来,与完善农村社会保障体系结合起来,与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来,努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。促进城镇化与新农村建设良性互动,新增8000个村点开展新农村建设。

创新城镇运行和管理机制。依法依规统筹运作政府资源、资产、资本,为城镇建设搭建融资平台,筹集建设资金。创新城市管理方式,开展文明创建活动,提升城市管理水平和文明程度。坚持科学用地、集约用地、依法用地,使城市土地发挥最佳效益。深化户籍制度改革,努力消除农村人口向城镇有序转移的制度障碍,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇,采取有效措施让农民工能够真正融入城镇,实现“进得来、留得住、有工作、能增收”。

(五)大力实施民生工程,不断提高人民群众的满意度和幸福感。

解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是各级政府的最大责任。今年的民生工程,重点围绕涉及群众切身利益的八个方面,办好65件实事。

一是进一步扩大就业和创业。新增发放小额担保贷款22亿元,重点扶持创业。从财政就业资金中安排4亿元,购买5万个城镇公共服务和基层社会管理岗位,解决困难群众就业问题。为残疾人购买公益性岗位5500个,帮助他们就业。从财政就业资金中安排2.96亿元,免费就业培训50万人。力争全年新增城镇就业45万人,农村富余劳动力转移就业48万人。让就业是民生之本方针在更多的政策措施上得到落实。

二是进一步加大社会保障力度。提高企业退休人员养老金标准,月人均增加145元。城镇基本养老保险参保人数增加到586万人。解决返城未安置就业的上山下乡知识青年参加基本养老保险。在11个县开展新型农村社会养老保险试点。随着经济的发展,不断拓展社会保障的深度和广度,让老有所养的政策惠及更多的百姓。

三是进一步加大社会救助力度。将全省城市低保平均保障标准提高到252元,并相应提高城乡低保对象的财政补差水平;将农村五保户供养标准每人每年提高60元。进一步提高精简退职老弱残职工、城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工生活补助标准;提高企业军转干部和19xx年底前参军、后在企业退休的退役士兵生活困难补助标准;提高重点优抚对象抚恤和生活补助标准、义务兵家庭优待金标准。继续对困难群众实施法律援助。

四是进一步提高医疗保障水平。继续实施“光明·微笑”工程,全面完成全省所有具备手术适用症的白内障和唇腭裂患者免费手术治疗。扩大医疗保障“三张网”覆盖面,提高医疗保障水平。将城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到120元,医疗保险报销比例达到65%左右;全额资助在校大学生参加属地的城镇居民基本医疗保险;新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到

120元,住院补偿封顶线由3万元提高到5万元,参合农民一次报账率达到90%以上;城镇职工基本医疗保险住院报销比例提高5个百分点。扩大城市困难群众医疗救助范围。采取扎实措施,将符合条件的困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。

五是进一步提高教育保障和公共文化服务水平。继续完善济困助学体系,为全省15.75万名中等职业教育学校(含技工院校)涉农专业学生和农村家庭经济困难学生实行免费教育。省财政整合和增加资金3亿元,重点支持地震及其他地质灾害易发地区校舍改造。向公众免费开放的博物馆和纪念馆增加到100家。省财政继续安排专项资金支持“农家书屋”、自然村通广播电视、乡镇综合文化站及基层群众体育健身场所建设。继续免费为农民群众送演出、送电影,开展健康向上、富有特色的文体活动,使人民群众的精神文化生活得到实实在在的改善和提高。

六是进一步加大保障性住房建设力度。财政投入40亿元,新增廉租住房5.9万套;财政安排4亿元,对城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房租赁补贴。新建经济适用住房34.4万平方米。加大城市棚户区、农村危房、国有林场危旧房和重点煤矿沉陷区棚户区改造力度,全年改造城市棚户区1344万平方米,努力帮助更多的群众特别是特困家庭和低收入家庭的住房条件得到明显改善。 七是进一步加大扶贫开发力度。对3069个重点村实施整村推进扶贫开发,完成深山区、水库库区、地质灾害频发区贫困群众5万人移民扶贫搬迁。实施“雨露计划”,帮扶就业培训3.6万人。

八是进一步改善群众生产生活条件。新增180万农村人口用上安全饮用水。安排1亿元以上专项资金推进农村公益事业“一事一议”财政奖补试点。推进信息下乡进村入户,实现全省100%行政村通宽带,第三代移动通信网络覆盖所有

县(市)。继续实施“村邮户箱”工程,保障农村邮件及时传递到户。新增农村户用沼气10万户、联户2万户。完成渡改桥351座,改造农村公路5600公里,新增通乡油(水泥)路3410公里。

(六)扎实推进各项社会事业发展,做好安全稳定工作。

坚持教育优先发展战略。推进义务教育均衡发展,抓好农村初中校舍改造和中小学校舍安全工程建设,加大薄弱学校改造力度,为农村教育发展奠定良好基础。适应城镇化进程,加强城镇新区学校建设。做好进城务工人员子女入学和留守儿童教育管理工作。深化普通高中新课程改革,促进普通高中内涵发展。稳定中等职业教育和高等教育招生规模。实施“职业教育基础能力建设工程”、“高等教育教学质量与教学改革工程”、“高校高水平创新平台建设311工程”。积极做好第十一次学位授予权审核工作和民办高等职业院校升本工作。加强师资队伍建设,提高教学水平。

扎实推进医药卫生和人口计生事业发展。加强卫生服务能力建设,为乡镇卫生院定向培养1566名全科医生。加强重大疾病防治,突出抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。提高突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。积极发展中医药事业,深入开展爱国卫生运动,重视健康教育,加强妇幼保健工作。强化医疗服务和食品药品监管,提高医疗服务质量,保障人民群众食品药品安全。进一步加强人口和计划生育工作,组织开展违法生育行为、出生人口性别比、社会抚养费“征管用”专项整治,大力实施“优生工程”,切实提高人口素质。 大力发展文化体育事业。以建设文化强省为目标,认真实施《关于深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展的决定》,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。深化公益性文化事业单位人事和分配制度改革,推动经营性文化单位改制转制。着力构建覆盖省、市、县、乡、村的公共文化服务体系,提升

公共文化服务水平。发展文化产业,重点支持做大做强报刊传媒、影视制作、出版印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字动漫和文化创意等七大文化产业。加强文化市场管理,切实加强文史研究、文化遗产保护和利用。深入贯彻《全民健身条例》,广泛开展全民健身活动。举办好第十三届省运会;抓好全国第七届城市运动会的筹备工作。进一步完善全省公共体育场地设施建设,开工建设省水上运动中心。

切实做好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、危险化学品、建筑施工、大型娱乐场所等重点行业、重点领域的安全监管,抓好森林防火,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对频发自然灾害的预警预测,做好防灾、减灾、救灾工作。高度重视群众来信来访,充分发挥“民声通道”和“网上信访”的作用,做好矛盾纠纷排查化解工作,建立社会稳定风险评估机制,按照“早发现、早化解、早处置”的要求,妥善处理各类突发事件,坚决防止发生重特大群体性事件。深入推进和谐平安创建活动,加快推进社会治安视频监控“天网”工程建设。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪,提高人民群众安全感。加强国家安全工作,严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动。认真履行社会管理和公共服务职责,进一步提高社会管理水平。继续开展“双拥”模范城创建活动。

(七)进一步加强政府自身建设,提高政府工作效能。

紧紧围绕实现江西进位赶超、跨越发展的目标,按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,加强政府自身建设,努力建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。

坚持依法行政。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。适应形势发展的新要求、

新变化,进一步加强行政立法。强化行政执法责任制,完善权力运行监督机制,做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事和特邀监察员的意见,加强监察审计等专门监督,高度重视新闻舆论和社会公众监督。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变,用实际行动切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。

推进科学民主决策。坚持问政于民、问需于民、问计于民,健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度,推进决策科学化、民主化、制度化,提高决策的预见性、科学性和有效性,努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。汇聚政府、企业、专家学者和社会公众智慧,精心编制好“十二五”规划,提高规划的科学性、民主性,增强前瞻性、指导性。深入推进政务公开,全面开展行政权力网上公开透明运行工作,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

改进作风强化服务。大力倡导学习之风,加强公务员的学习、教育和培养,努力建设学习型机关;大力倡导创新之风,创新发展思路,创新工作机制,创新服务方式,努力建设创新型机关;大力倡导务实之风,知实情、谋实招、办实事、求实效,努力建设务实型机关。深入开展“创业服务年活动”,重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务;在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、政策扶持上搞好服务;在打造宽松透明的市场环境、优越的创新创业环境、公平正义的法制环境上搞好服务;在全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围上搞好服务。进一步激发全社会的创业热情和活力,让想创业、会创业、依法创业者干成事、创成业。

加强勤政廉政建设。认真贯彻落实好党中央、国务院、中央纪委和省委、省纪委关于廉洁自律的各项规定,坚决执行好省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》和“三重一大”集体决策制度,按照党风廉政建设责任制的要求,切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台,实行阳光操作、阳光运行、阳光监督,防止腐败现象发生。严格规范公共财政支出,继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费支出。各级政府领导要身体力行,自觉遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边工作人员,凡是有碍公平、公正和廉洁的事,坚决不插手,不干预,不打招呼,不写条子,一切依法依规办事,用实际行动当好廉洁自律的表率,做人民群众满意的公仆。

各位代表,做好今年的政府工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的正确领导下,坚定信心,开拓创新,真抓实干,奋力拼搏,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗!

——20xx年1月25日在山东省第十一届人民代表大会第三次会议上

山东省人民政府省长 姜大明

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年,是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自20xx年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到山东视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。20xx年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,

南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。 我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措

施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。20xx年度,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境

外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到账外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事

犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、20xx年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。 从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快

发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配置,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充

实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和

公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度,发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金,确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收,依法加强税收征管,加强非税收入管理,努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构,大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台,重视防范财政风险。优化金融生态环境,引导金融机构把握好信贷投放节奏,搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放,加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设,加快培育村镇银行、农村资金互助社,有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研

和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持农产品知名品牌,大力发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发

电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重

点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,拓宽发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度

保障和改善民生是发展的根本目的,也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民

生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。 坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县乡两级计生服务站建设,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,搞好第六次人口普查,促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,坚持规划引导,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到显著改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进理想信念和思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆,加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程,推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫

黄打非”,严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划,完善重点文物保护机制,加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设,启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动,办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会,启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,用好“十一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调,完善监管机制,实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序,严厉打击食品药品制假售假行为,切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设,加强综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设,深入开展双拥共建,做好优抚安置工作,巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

第二,切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平,坚持“公开是原则,不公开是例外”,围绕社会广泛关注的重大事项,扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制,及时回应群众呼声,增强公开的

针对性。强化政府决策公开,凡涉及群众切身利益的重大事项,决策前要采取各种有效形式,征求和听取群众意见,决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。 第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大

案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨繁重,责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利!

——20xx年1月25日在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上

河南省人民政府省长 郭庚茂

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、20xx年工作总结

刚刚过去的20xx年,是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击,年初我省经济增速大幅下滑,不少企业陷入困境,大量农民工返乡,财政收支矛盾加大,加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现,经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面,在党中央、国务院和省委的正确领导下,全省上下深入贯彻落实科学发展观,认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划,齐心协力,拼搏进取,克难攻坚,扎实工作,

较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利,在逆境中迈出了中原崛起新步伐。

——经济增长好于预期。初步核算,全省生产总值19367亿元,比上年增长10.7%;地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元,分别增长11.6%和27.2%;全社会固定资产投资13705亿元,增长30.6%;社会消费品零售总额6746亿元,增长19.1%。

——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开,一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元,增长10.7%;规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%,提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。

——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人,城镇登记失业率3.5%,低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元,农民人均纯收入4807元,分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。

——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾,妥善处置突发事件,社会治安状况继续好转,公众安全感进一步增强,安全生产形势总体平稳,在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。

一年来,我们突出抓了以下重点工作:

(一)全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点,围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节,创造性开展工作,及时制定实施了一系列针对性政策措施,

打出了应对危机的“组合拳”,决战二季度、大干三季度、决胜四季度,环环紧扣、锲而不舍、果敢应对,使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%,带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动,大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策,减轻企业负担260亿元;强化产销衔接,积极开拓市场,加大对困难行业和企业的帮扶力度,增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划,实行重大项目联审联批,开展重点项目观摩点评活动,争取中央新增投资188.7亿元,落实地方财政配套资金110.6亿元,发行地方政府债券88亿元,积极引导社会资金,在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目,全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策,全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元,拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元,440多万农户受益;商品房销售面积4337万平方米,增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作,金融机构新增贷款3068.9亿元,比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。 新设立492家中小企业担保机构,提供融资担保470亿元,增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩,优化环境容量配置,加强煤电油气运调节,有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。

(二)积极主动调结构、促转型。坚持长短结合,扎实推进“一个载体、三个体系”建设,加快结构调整和发展方式转变,着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作,出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元,

搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元,新开工千万元以上项目2829个,投产项目1840个,产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划,大力推进1074个重大工业结构调整项目建设,中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划,运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设,启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设,大力发展旅游业,文化产业增加值增速高于生产总值增速,旅游总收入1985亿元,增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复,郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准,实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能,关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个,完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设,完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右;

化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%,提前一年实现“十一五”减排目标。

(三)坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责,认真落实强农惠农政策,农业基础地位进一步巩固,农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害,实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”,改造中低产田162万亩,新增有效灌溉面积1239万亩,改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤,再创历史新高,连续4年稳定在千亿斤以上,在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工,肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金,重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元,增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里,改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务,110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成,移民试点工作顺利完成,第一批移民搬迁正式启动。

(四)坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革,加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项,取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进,重组效应逐步显现,河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机

关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革年度任务,214家经营性文化事业单位转企改制,5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。 同时,成功实施燃油税费改革,158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进,基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。

大力发展开放型经济,适时启动大招商活动,积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典,组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动,加强与央企和国内外优势企业合作,促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作,签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元,分别增长19%、19.1%。

(五)千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”,比上年增加42亿元,解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业,在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人,困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决,新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面,企业退休人员养老金人均月增122元,应保未保城镇企

业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高,城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点,1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策,基本兑现义务教育学校绩效工资,增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快,河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设,中职招生规模73.1万人,首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心,完成256所中心乡镇卫生院改造,建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实,甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制,人口自然增长率控制在4.99%。。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动,安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设,社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治,产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。

(六)着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动,持续推进“两转两提”,进一步转变政府职能、转变工作作风,进一步提高行政效能、提高公务员素质,服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督,支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作,提请省人大及其常委会审议地方性法规8件,制定、公布行政规章6件。加

强政府廉政建设,反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设,公民道德水平和城乡文明程度不断提升。

国防教育和国防后备力量建设取得新成效,驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献;拥军优属、拥政爱民工作取得新进展,军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强,民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。

各位代表!

过去的一年,是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中,我们努力坚持了以下几项指导原则:坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施,还是调结构、促转型、保态势的长远谋划,都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策,不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性,努力实现全面协调可持续发展;坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一,把扩大投资与加强民生工程建设相结合,着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题,群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善;坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题,改革在危机中没有停步而是加快推进,开放在危机中没有放弃而是逆势出击,经济社会发展动力和活力进一步增强;坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战,迎难而上,千方百计保持经济平稳较快增长,又危中寻机,抢抓机遇,积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设,主动承接产业转移,利用危机倒逼机制加快推进转型升级;坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民,调动一切积极因素,上下一心、众志成城,形成了顾全大局、

各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说,一年来,我们不仅取得了迎战危机的重大成果,而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力,为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。

各位代表!

在罕见的困难和挑战面前,我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是人大、政协积极支持的结果,是全省人民共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约,经济增长的质量效益仍不理想,部分行业和企业生产经营仍较困难,外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列,社会事业历史欠账较多,公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期,各种利益诉求增多,安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力,和谐社会建设面临新挑战,统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要,思想观念陈旧、工作方式粗放,对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力;一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够,项目储备不足,前期工作不实,拼抢意识不强,错失发展良机;个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此,我们一定采取有效措施认真加以解决。

二、20xx年政府工作总体要求

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看,今年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏,我国经济回升向好,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,促进中部地区崛起规划全面实施,产业转移趋势更加明显。我省与沿海地区的政策、体制差异在缩小,要素、区位、成本和市场等优势在扩大,基础支撑条件不断完善,形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时,我省经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除,是否再度出现局部性金融震荡尚不确定;世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程,外需能恢复到何种程度尚不确定;我国经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多,通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定;经济增长内生动力不足、结构性矛盾和发展方式粗放等突出问题没有根本解决;在后危机时期,我们既要保持较快的发展速度,又要调整结构、转型升级,还要统筹城乡、经济社会协调发展,工作中面临的“两难”问题明显增多。总之,我们既要看到发展中的诸多有利条件,增强机遇意识,坚定必胜信心;又要保持清醒头脑,增强忧患意识,见微知著,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

做好今年政府工作,必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重利用国际国内两个市场、两种资源,着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。

今年经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;出口总额增长11%,实际利用外商直接投资增长15%;居民消费价格涨幅3%左右;城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长6%;人口自然增长率控制在6.5%。以内;城镇新增就业100万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗降低4.6%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%,经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

围绕上述要求和目标,今年政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点,必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节,必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手,加快推进“一个载体、三个体系”建设,强化体制机制创新、人力资源

素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障,努力促进经济社会又好又快发展。

在具体工作中,着力把握好以下重要原则:第一,把保增长与调结构、促转型结合起来,增强发展的可持续性。坚持发展第一要务,努力保持经济平稳较快增长。同时,注重在发展中调整经济结构、转变发展方式,努力实现速度与结构、质量、效益相统一,为经济长期持续较快发展提供支撑。第二,把投资拉动与扩大消费、增加出口结合起来,增强经济发展的均衡性。立足省情,在优化结构的前提下持续扩大投资规模,力求通过重点项目建设不仅促进经济增长,而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时,努力扩大消费需求,积极开拓国际市场,逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三,把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来,促进“三化”协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发,进一步强化农业基础地位,稳定农业特别是粮食生产。同时,坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本途径,以工促农、以城带乡,推动“三化”相互促进、协调发展。第四,把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来,全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节,积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业,稳固和壮大发展基础。同时,抓住世界科技进步和产业结构调整机遇,在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业,培育新的经济增长点。第五,把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来,增强发展动力和活力。把改革开放作为实现科学发展、推进

中原崛起的根本途径,强力推进重点领域和关键环节改革,坚持实施开放带动主战略,通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六,把发展经济与改善民生结合起来,增强经济社会发展的协调性。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的,作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措,作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径,时刻把人民群众利益放在心上,公共资源配置更多地向民生领域倾斜,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、努力保持经济平稳较快发展

增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性,积极扩大内需,巩固经济持续回升向好态势。

(一)深入开展服务企业活动。实施“企业服务行动计划”, 建立为企业服务的长效机制。在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时,更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。健全企业服务窗口,完善服务措施,提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理,培育优势品牌,提高企业核心竞争力。

(二)着力保持投资较快增长。优化投资结构,扩大民间投资,完善投资促进机制,实施“转型升级双千工程”,重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础

产业、基础设施项目,力争全年完成投资5000亿元左右,带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。产业升级方面,力争完成投资1200亿元以上,进一步提升产业竞争力。在工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等关键领域,实施15万台经济型汽车发动机、500万台空调等一批重大项目,力争新开工项目350个以上、建成投产500个以上。交通方面,力争完成投资850亿元以上,加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮,抓好石武客专河南段等干线铁路、郑州至焦作等城际铁路建设,开工建设郑徐客专河南段干线铁路、郑州机场至许昌等城际铁路项目,加大郑渝铁路河南段前期工作力度并争取早日开工建设。加快南阳机场扩建,开工建设郑州航空港二期扩建和商丘、明港军民合用机场改建工程。完善高速公路网络,抓好2665公里在建高速公路建设。能源方面,力争完成投资500亿元以上,着力打造全国重要的能源基地。电源项目开工490万千瓦,建成投产500万千瓦,在继续压缩小火电的基础上争取发电装机突破5000万千瓦。优化能源结构,大力发展太阳能光伏发电,因地制宜发展风力发电,推进南阳核电项目前期工作。搞好坚强智能电网建设,建成110千伏及以上电网2086公里。加快大型煤炭矿井建设,新增煤炭产能500万吨以上。完善油气管网,建成西气东输二线河南段等项目。水利方面,力争完成投资276亿元,增强抗旱除涝和水资源保障能力。全面加快南水北调工程河南段建设,实现“黄河北发展、黄河南连线”建设目标。加快黄河北岸标准化堤防建设。完成400座病险水库除险加固和杨庄蓄滞洪区安全建设。力争开工建设河口村水库主体工程、出山店水库前期工程。推

进前坪水库和新一轮治淮项目前期工作。信息化方面,力争完成投资216亿元,促进信息化与工业化融合发展。推进3G网络和二代通信网络升级工程,做好电信网、广播电视网和互联网三网融合前期工作。加快农村信息化建设步伐,启动政务信息资源、企业基础信息共享等系统平台建设。

(三)积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施,增强消费对经济增长的拉动作用。提高居民消费能力。全面落实国家调整国民收入分配的政策,增强居民特别是低收入群众消费能力。加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。落实完善消费政策。落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策。对购买本省生产的补贴类普通汽车和电动汽车,在国家补贴的基础上省财政再给予3%的补贴。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老等消费热点。加强和改善房地产市场调控,促进房地产业健康发展。改善消费环境。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接。发展农村邮政物流。发展新型商业业态,加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。整顿和规范市场秩序,强化产品特别是食品药品质量安全监管,营造便利、安全、放心的消费环境。

(四)加强经济运行调控调节。优化财政收支结构,加强财政资金统筹安排与整合,加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业

支持保障力度,提高财政调控能力。落实各项税费优惠政策,进一步减轻企业和居民负担;依法规范税收征管和非税收入管理,严厉打击偷骗税行为。优化信贷结构,加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持。推动政府投融资平台健康有序发展。加强对煤炭、天然气、电力、油品、运力等重要生产要素的协调,提高保障能力,确保经济稳定运行。加强市场监管,努力保持物价合理水平。

四、大力推进发展方式转变

把发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展的战略举措,在发展中促转变,在转变中谋发展。

(一)加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展,大力实施“产业集聚区建设工程”,提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。科学规划加快实施。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求,科学编制并实施产业集聚区各项规划,加快建设进度,形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。创新政策和管理机制。理顺产业集聚区管理体制,建立健全考评体系,推动竞赛升级。对产业集聚区实行核定基数、超收返还的财政激励政策,增强其自我积累、自我发展能力。县域产业集聚区符合产业政策的项目生产经营用电执行省网直供电价。探索实行异地入区项目投资分享税收政策。年度土地计划指标重点保障产业集聚区用地需求,环境容量指标优先配置入区项目。完善公共服务体系。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制,提升市场化运作能力。加强水电路等基础设施建设,推广建设多层标准厂房。发展现代物流、技能培训、科技研发、检测检验、信息咨询

等生产性服务业,建设文化教育、医疗卫生、公寓餐饮等生活性服务业,增强产业集聚区配套服务功能。

(二)促进产业结构优化升级。以市场为导向,以项目为抓手,全面实施产业调整振兴规划。着力壮大战略支撑产业。以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点,大力发展优势产业集群,带动全省产业布局优化、结构升级。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力,集中支持整机成套装备、智能电网装备、轨道交通装备、动力装备率先突破,提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力;大力发展高精有色合金、高强优质钢和高端化工产品,提高原材料产业链高端产品比重;强化原料基地、现代物流、优势品牌支撑,大力发展冷链食品、品牌服装、中高档面料等产品。引导企业加大技术改造力度,鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。积极培育战略性新兴产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点,加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度,争取在节能环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料等产业化上实现突破。优先发展电动汽车产业,突破关键技术,推动整车、电池及关键零部件全面发展。大力发展现代服务业。实施400个服务业重点项目,加快发展服务业。实施郑州国际物流中心建设规划,推动航空综合保税区、“无水港”等一批重大物流工程建设,做优做强冷链、粮食、钢铁、汽车、医药、邮政等专业物流。加快地方金融机构发展,以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行,支持城市商业银行跨区经营;吸引金融保险机构在豫设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系,积极推动企业上市、发行债券,支持郑州商品交易所推出新的期货交易品种。

(三)积极优化企业结构。深入推进企业兼并重组,大力支持中小企业发展,增强企业市场竞争能力。着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐,

提高产业集中度和资源配置效率。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组,组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划,支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。大力发展中小企业。落实各项扶持政策,为中小企业发展创造宽松环境。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。积极推进区域性中小企业产权交易试点工作。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。发展多层次中小企业信用担保体系,努力解决融资难问题。

(四)切实提升自主创新能力。坚持科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略,实施“自主创新体系建设工程”,加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育壮大自主创新主体。新培育50家以上创新型企业和高新技术企业,争创一批国家级创新型企业。依托重点学科、科研基地、重大科研和工程项目,培养、引进技术创新骨干人才,实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”,抓好高层次创新型人才队伍建设。加强自主创新平台建设。在先进装备制造、新材料等领域建设一批国家级企业技术中心、企业研发中心和重点实验室。加强郑州、洛阳国家创新型城市建设,开展省级创新型城市试点和创新型产业集聚区培育试点。实施重大科技专项。重点实施兆瓦级风力发电成套装备、锂离子动力电池、超高压及特高压直流开关等15项重大科技专项,力争突破一批核心技术。加强知识产权创造、应用和保护。推进科技体制机制创新。积极探索产学研结合机制,在一些重点行业推行战略技术联盟。创新政府资金支持机制,发展风险投资,拓宽科技成果转化融资渠道。

(五)加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加快资源节约型、环境友好型社会建设。强化节能降耗。严格执行“两高”产业淘汰标准,继续淘汰落后产能。制定实施化工、纺织、造纸等行业单位产品能耗限额地方标准,推广先进节能技术和节能设备。在电力、煤炭、有色等8

大重点高耗能行业实施节能攻坚。积极开展建筑节能和交通节能,开展城市公交、出租等电动汽车示范运营。继续推进公共机构节能减排工作。强化环境保护和生态建设。推进环境容量预算,创新环评管理机制,优化环境容量资源配置。切实加强饮用水水源保护,继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。建立健全水环境预警制度,从今年起建立水环境生态补偿机制。加快污水垃圾处理和中水回用、污泥处置等设施建设。开展重点排污企业强制性清洁生产审核。加快节水工程建设。深化非电行业脱硫治理和重点涉水企业治理。继续推进林业生态省建设,完成造林面积400万亩,增加森林碳汇。启动生态省建设规划编制工作。大力培育循环经济产业园区和循环经济城市。加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划,大力发展节能环保产业。加强土地、矿产资源管理。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提高土地综合利用效率。科学规划城镇建设用地,严控增量,盘活存量。大力推进土地综合整治,完善城乡建设用地增减挂钩政策,保障重点建设用地。推进重要矿产资源整合,促进矿产资源高效集约利用。

五、统筹城乡经济社会协调发展

把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,逐步破除城乡二元结构,促进城镇化与新农村建设良性互动。

(一)进一步夯实“三农”发展基础。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”,确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策,保护和调动农民种粮积极性,稳定粮食种植面积。

加强农田水利基本建设,抓好大型灌区及重点中型灌区续建配套和节水改造,开工建设小浪底南岸灌区,提高抗灾能力;完成130万亩中低产田改造、186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发;完成濮阳、新乡国家大型商品粮基地项目建设;抓好600万亩高产创建示范方建设。加大农业科技创新和推广力度,加快农业机械化进程,进一步挖掘农业增产潜力。深入推进农业结构调整。建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地,积极推进花卉产业园区建设,因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业,加快推动优质畜产品生产加工基地建设。加快县级农产品质量检测体系建设,完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业,培育壮大农业产业化龙头企业;积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。筹办好第八届中国国际农产品交易会和第二届中国绿化博览会。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造,解决300万农村居民饮水安全问题,新建大中型沼气工程200座、新增户用沼气20万户,新建改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里、大中危桥2万延米,改造农村危房6万户。推进农村环境治理,开工建设1015个乡生活垃圾中转设施。抓好丹江口库区移民安置工作,完成第一批6.49万人移民搬迁任务,启动第二批8.61万人移民搬迁。加大扶贫开发力度,再解决100万农村贫困人口脱贫问题。积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社,积极发展农业农村各种社会化服务组织,不断提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新,着力推进农村信用社改革,积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。基本完成集体林地明晰产权工作。搞好信阳农村改革发展综合试验区和新乡统筹城乡改革发展试验区建设。基本完成农村义务教育债务化解工作。加快县级供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。

(二)着力提高城镇综合承载能力。坚持中心城市带动战略,大力实施“现代城镇体系建设工程”。突出产业为基、就业为本,增强城镇吸纳和辐射带动能力。加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局。积极争取把中原城市群“三化”协调发展上升为国家战略,编制好中原城市群“三化”协调发展示范区规划。实施郑汴新区、洛阳新区规划,构建郑汴核心增长极,强化洛阳副中心作用。支持其他有条件的省辖市在科学规划、集约节约的前提下规划建设中心城市新区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划,做到“三规合一”、精准对接。加快构建中原城市群快速交通体系。探索中原城市群紧密层部分城市金融、电信服务同城化,促进城际产业互动、资源共享、服务联通、功能互补,增强整体竞争实力。培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体,积极承接产业转移,促进特色产业、优势项目集聚发展,壮大县域经济,促进农民就近就业,逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。加强城镇基础设施建设和管理。以“紧凑型”、“复合型”理念规划建设城镇,优化空间布局。加快轨道交通、公共交通、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设,加快旧城改造步伐,加强城镇学校、医院等公共设施建设,完善城镇功能,实行精细化管理,提高城镇基础设施运营效率。

(三)大力促进城乡协调发展。统筹谋划、突出重点、因地制宜、分类指导、稳步推进,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设。把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局,基本完成全省县域村镇体系规划编制,推进城乡规划全覆盖,努力形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合全省产业、城镇、交通、生态等各类空间要素,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。继续抓好新农村规划建设。统筹城乡产业发展。积极推动城乡产业融合,逐步形成分工合理、产业对接、联

动发展的格局。加快发展农村二、三产业,促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系,推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合,促进生产要素在城乡间合理流动。统筹城乡公共事业发展。完善财政转移支付制度,加大对困难地区财政转移支付力度,把公共资源更多地投向农村,促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源服务农村,鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗,深化文化科技卫生“三下乡”活动,加快建立城乡统一的劳动力市场,构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。统筹推进城乡一体化改革。深入推进城乡一体化试点。加快户籍管理、社会保障制度改革,放宽中小城市、小城镇落户条件,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇;积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作,促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

六、加快文化强省建设步伐

大力发展文化事业和文化产业,加快文化体制改革,提升文化软实力,为中原崛起提供强大思想文化保障。

(一)繁荣发展文化事业。加强文艺精品创作,推出一批精品力作。加快基层文化设施建设,建成400个乡镇文化站、5200个农家书屋和1840个自然村广播电视“村村通”工程,建成58个文化信息资源共享工程县级支中心、1.96万个村级服务点。建成省广播电视发射塔。抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。加强重点文物和非物质文化遗产保护,推进嵩山历史建筑群等申遗工作。

(二)大力发展文化、旅游产业。把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容,着力培育新的经济增长点。加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设,实施一批文化产业重大项目。完成省辖市有线电视数字化整体转换和双向改造,支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。建设国家动漫产业发展河南基地,推进中国郑州信息创意产业园建设。加快旅游产业发展。推动景区资源整合,深入推进与知名旅游企业战略合作,促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟、开封宋文化、云台山、红旗渠、尧山、鸡公山等旅游精品景区。完善旅游基础设施体系,加快省旅游服务中心建设,提升旅游服务水平。

(三)强力推进文化体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制,完成省直院团、市级和文化体制改革试点市的市县两级国有院团转企改制任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成县级以上国有电影发行、放映单位转企改制任务。推动大型文化企业并购重组、上市融资。鼓励组建综合性文化行政管理部门,完成市县文化市场综合执法改革任务。

(四)切实加强精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。大力推进志愿者服务工作。深入开展“扫黄打非”。推动文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展,不断提高公民文明素质和城乡文明程度,维护和提升河南形象。

七、深入推进改革开放

解放思想,与时俱进,推动改革开放向纵深发展,破解发展难题,增强发展动力和活力。

(一)强力推动改革创新。实施“重点改革行动计划”,着力推进体制机制创新。深化国有企业改革。完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐,建立健全法人治理结构,扩大外部董事制度试点。发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,全面清理融资、土地使用等公共服务方面的歧视性法规政策,促进公平竞争。在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目,面向民间资本公开招标。推进医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度,全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。在部分省辖市分别开展医疗保险市级统筹试点、异地就医结算机制试点、公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖面,构建药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同仁。深化财税体制改革。规范财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。完善省直管县财政管理方式。试编国有资本经营预算和社会保险基金预算,全面编制政府性基金预算。落实国家资源税、城建税、教育费附加等改革政策。同时,完成市县政府机构改革。推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。稳步推进省直管县试点。积极推进政府投资、资源价格、地质勘查等领域的改革。

(二)抢抓机遇扩大开放。把招商引资作为事关全局的战略性任务,加快实施“对外开放行动计划”。持续开展大招商活动。突出招商重点,改进招商方式,注重招商质量和实效,加强签约项目的跟踪落实,力争利用外资和省外资金取得较大突破。办好第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、河南-东盟投资贸易洽谈会等重大招商活动,引导外资投向高端制造、新能源、现代服务业等领域。围绕郑州国际物流中心、郑汴新区等重大题材开展专题招商,发挥产业集聚区竞争优

势,吸引上下游配套企业链式转移。进一步加强与央企合作,争取新签约一批战略合作协议。积极开拓国际市场。落实和完善鼓励出口的各项政策,扩大出口信用保险覆盖面和贸易融资规模。支持传统优势产品、自有品牌产品、自主技术及标准出口和服务外包。培育一批进出口超亿美元的骨干企业和拳头产品,打造一批特色明显、具有较强国际竞争力的出口基地。扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。鼓励有条件的企业“走出去”开发能源资源,开拓当地市场。不断优化开放环境。依托产业集聚区,建设一批承接产业转移的示范园区。推行外来投资项目无偿代理制,建立健全服务平台。加快郑州、洛阳机场航空口岸和郑州东站货运口岸建设,推行“一站式”通关,提高投资贸易便利化水平。

八、积极推进以改善民生为重点的社会建设

加大民生保障和改善力度,筹措资金600亿元以上,实施好“十项民生工程”,让人民群众得到更多实惠。

(一)切实做好就业再就业工作。把就业作为民生之首,坚持更加积极的就业政策,大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。去年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强对高校毕业生就业指导,举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位,做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务,强化技能培训,新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动,力争实现以创业带动就业40万人。

(二)继续完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,完善养老保险省级统筹,基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题,基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转

移接续办法,继续抓好新型农村社会养老保险试点。按去年人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系,继续做好优抚保障工作,加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度,切实解决好失地农民的生活保障问题。加快推进保障性住房建设,加大投入,加强廉租房及经济适用房建设与管理,着力解决城市低收入家庭住房困难。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点,加快工矿、城市棚户区改造。

(三)大力发展社会事业。实施“人力资源素质提升行动计划”,努力把人口压力转化为人力资源优势。进一步优化教育结构,推进教育改革,促进各级各类教育科学发展。大力推进素质教育,减轻中小学生过重课业负担。鼓励社会力量兴办教育。强力推进职业教育攻坚,加快国家职教改革试验区建设,加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设,基本完成中等职业学校布局调整。推动义务教育均衡发展,加大农村教师培养培训力度,实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等项目。继续解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和留守儿童义务教育问题。全面提升高等教育质量,加快郑州大学“211工程”建设,大力推进河南大学等高校省部共建。积极探索化解高校债务长效机制。加快重点市级中医院建设,建设改造30所县级医院、100所乡镇中心卫生院、50所城市社区卫生服务中心和1万个标准化村卫生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。实施好农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等公共卫生服务项目。切实保护妇女和未成年人权益。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,稳定低生育水平。组织好省第十一届运动会,筹备好第七届全国农民运动会。

(四)维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,深入实施“安全发展行动计划”,开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新,加强和改进信访工作,积极化解社会矛盾纠纷,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。推广“四议两公开”工作法,加强社区建设,完善村民自治。

同时,继续加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻豫解放军和武警部队建设,不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量;深入开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油灾后重建任务。力争全面完成“十一五”规划各项目标任务。编制好“十二五”规划。

九、切实加强政府自身建设

深入开展学习实践科学发展观活动,扎实推进“两转两提”,坚持科学性,增强紧迫性,突出实效性,努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。 坚持执政为民。牢固树立宗旨意识,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考,一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位,问政于民、问需于民,充分调动人民群众

参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难,多做雪中送炭、排忧解愁的实事。

强化责任意识。牢记党和人民重托,在其位、谋其政,负其责、尽其心。全面正确履行政府职能,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。坚持依法行政,严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加强和改进政府立法工作,规范行政执法行为。强化行政问责,坚决纠正行政不作为和乱作为。

讲求实干实效。坚持求真务实,坚决克服形式主义、官僚主义,反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律,科学决策,努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制,以正确政绩观贯彻落实科学发展观,少提口号、多干实事,说到做到、说好做好。艰苦奋斗,勤俭节约,严格控制一般性支出,严格控制楼堂馆所建设,从严控制公费出国出境,坚决制止铺张浪费和奢靡之风。大力整治文风会风,严格控制各类检查评比和节庆论坛活动。紧紧围绕中央和我省各项决策部署,在提高执行力上狠下功夫,凝神聚力、锲而不舍,出实招、下实劲、求实效,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

提高服务效能。深化行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批。创新行政服务中心管理机制,做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设,启动网上行政审批一期工程,建成覆盖省市县三级的行政效能电子监察系统。加强政风行风评议,加强对省市县政府部门内设处、科、股负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实廉政建设责任制。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,推进权力运行程序化,从源头上防治腐败。依法推进政务公开,主动接受各方面监督,让权力在阳光下运行。逐步将公务消费纳入政务公开范围,探索建立系统规范的财政预算公开机制。保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部,切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律,堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。

各位代表!

当今世界正处于大发展大变革大调整时期,我国正处在发展的重要战略机遇期,区域竞争日趋激烈。可以说,机遇不会永远存在而是稍纵即逝,机遇不会唾手可得而须奋力抢拼。在这关键时期,如果我们全省上下万众一心、团结拼搏,抓住机遇、乘势而上,就可能实现“弯道超车”,加快实现中原崛起进程。如果我们稍有懈怠,就会错失良机、落于人后,就难以保持跨越式发展良好态势。 各位代表!

面对改革发展新形势,面对亿万人民新期待,我们深感责任重大、使命光荣!我们不能故步自封、墨守成规,必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识,以时不我待、奋勇拼搏的精神状态,解放思想,打破常规,扎实工作,以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,团结前进,奋力谱写中原崛起新篇章!

——20xx年1月26日在湖北省第十一届人民代表大会第三次会议上

湖北省人民政府省长 李鸿忠

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是我们逆势奋进、经受严峻考验的一年。面对严峻复杂的经济形势,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,全省上下认真贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,同心协力,迎难而上,统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作,全省经济呈现平稳回升、蓄势上行的良好局面,增长基础进一步巩固,积极因素进一步累积,发展后劲进一步增强,综合实力进一步提升,民生保障进一步加强,经济社会实现了平稳较快发展。初步统计,全年生产总值12831.5亿元,增长13.2%,规模以上工业增加值4742.2亿元,增长20.1%;全社会固定资产投资8211.8亿元,增长41.6%;社会消费品零售总额5928.4亿元,增长19.0%;地方一般预算收入814.8亿元,增长14.7%,税收收入比重为75.6%;出口总额99.8亿美元,下降14.8%;实际利用外商投资46.9亿美元,增长13.9%;化学需氧量排放下降1.5%,二氧化硫排放量下降3.5%;城镇居民人均可支配收入14367元,增长9.2%;农民人均纯收入5035.3元,增长8.1%;城镇新增就业人数68.8万人,城镇登记失业率为4.2%;人口自然增长率为3.5‰;居民消费价格指数下降0.4个百分点。除外贸出口外,本届人大第二次会议确定的主要预期目标已完成。

这些成就标志着我们应对国际金融危机冲击取得了明显成效,标志着我们在构建促进中部地区崛起重要战略支点中迈出了坚实步伐,为全面完成“十一五”目标、谋划“十二五”发展打下了坚实基础。

一年来,我们坚持应急与谋远结合,做了以下主要工作:

(一)始终把坚定发展信心作为应对危机的动力之源。我们在咬定发展目标中坚定信心。我们综合分析研判形势,辩证思维,危中寻机,化危为机,愈战愈勇,确定“保十”发展目标,提出“弯道超越”要求,与全省人民一道,坚定信心,艰苦奋斗,扎实工作,保证了目标的实现。我们在调控经济运行中坚定信心。围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务,及时掌握经济运行动态,有针对性地采取调控措施,有效地遏制了经济增长明显下滑态势,全年主要经济指标好于年初预期、好于全国平均水平。我们在总结经验中坚定信心。隆重庆祝新中国成立60周年,荆楚大地的巨大变化和发展成就极大地激发了全省人民敢于胜利、奋力拼搏的信心和勇气。

(二)始终把扩大内需作为保增长的根本途径。在扩大投资需求方面,我们把20xx年定为“投资年、项目年”,及时出台加大投资扩大内需的政策措施,积极争取中央支持,累计争取中央新增投资155.6亿元,中央代发地方政府债券81亿元,两项在全国占比均位居前列。全社会固定资产投资超计划目标、超全国平均增幅,增速创十五年来新高。基础设施建设全面提速,铁路、公路、航道港口、机场建设步伐加快。三峡工程顺利完工,南水北调中线工程全面启动。全年建成高速公路563公里,总里程达到3282公里,由全国第八位上升到第六位,新增铁路营运里程435公里,总里程达到3463公里,武汉天河机场年客流量突破1100万人次,我省综合交通枢纽地位进一步提升。投资结构得到改善,第三产业投资明显加快,同比增长48.9%;民间投资较快增长,投资额占全部投资的

一半以上,增速为47.0%,高于全省平均水平5.4个百分点。加强投资管理和项目监督,确保项目早竣工、早投产、早见效,在建施工项目25286个,已有18568个项目竣工;确保工程建设高质量、高标准、高水平,使政府投资用在应对危机最关键的地方,用在经济社会发展的薄弱环节,对保增长起到了重要的拉动作用。 在扩大消费需求方面,出台进一步促进消费拉动内需的政策措施,增强消费对经济增长的拉动力。社会消费品零售总额居全国第六位、中部第二位。全年城乡消费分别增长17.9%、21.6%,呈现城乡市场共同繁荣、农村快于城市的良好态势。全面推进家电、农机、汽车和摩托车下乡,累计销售下乡家电产品194万台(部),销售收入居全国第五位。积极培育消费热点。举办重大文化旅游节庆活动,带动旅游业加快发展。全年共接待国内外旅游人数1.52亿人次,增长28.8%,实现旅游总收入1004.5亿元,增长35.0%。全年省内汽车产销量双双突破百万辆。商品房销售面积增长40.0%。

在扩大内需中,注意充分发挥财税、金融、土地等政策的引导作用。两年统筹财政性资金1500亿元中,20xx年已集中使用780亿元;落实结构性减税政策,减免税收105.7亿元。全年新增贷款3302亿元,居中部第一。10家企业在境内外上市或通过发行审核,境内上市公司直接融资120亿元。企业通过银行间市场发行融资债券204亿元。省级土地利用总体规划获国务院批准,市县级规划修编基本完成。按照“好而快则先”的原则改革土地使用管理办法,加大向国家争取土地利用计划的力度,保证了重大项目用地需求。

在扩大内需中,鼓励关联企业“抱团取暖”,开展互利合作,增强企业适应市场的能力和竞争力。创新为企业服务方式,建立大企业直通车服务制度,省里帮助155家重点企业协调解决生产经营中的困难,制定并落实支持武钢、东风等大企业发展的具体措施。从放宽市场准入限制、简化行政审批程序、鼓励城乡劳

动者创业等方面促进市场主体发展。全省各类市场主体达到177.1万户,增长12.9%,新登记35.4万户。全省规模以上工业企业13739家,增加2741家。

(三)始终把调整优化结构转变发展方式作为推动发展的主攻方向。一是保持工业稳定增长。及时出台促进工业经济平稳较快发展的意见,规模以上工业增加值增速高于全国平均水平9.1个百分点。工业经济效益逐步好转,工业企业实现利润增长25.2%,亏损企业亏损额下降22.8%。二是加快产业结构调整优化。制定并落实湖北省十大重点产业调整和振兴实施方案。电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等六大支柱产业进一步壮大,工业内部结构继续改善,全省高新技术产业实现增加值1331亿元,增长20.5%,占全省生产总值的比重达到10.4%。三是加强自主创新能力建设。东湖高新区获批创建国家自主创新示范区,武汉市成为国家创新型试点城市和综合性国家高技术产业基地。成功举办产学研合作项目洽谈会,促进科技成果产业化。加大传统行业技术改造力度,全年完成技改投资1473亿元,增长49.3%,高出全社会固定资产增幅7.7个百分点。设立“长江质量奖”,推进品牌建设,湖北制造业质量竞争力指数位居中部之首。新认定驰名商标10件,总数达到48件。四是大力发展现代服务业。已有14家金融机构在汉建立后台服务中心,武汉成为国家首批服务外包示范城市。文化产业加快发展,打造了一批文化骨干企业和文化品牌,对调整结构、拉动消费、促进和谐、增强信心起到重要作用。五是大力推进县域经济发展。省财政调度使用20亿元县域经济发展资金、1亿元产业集群激励性转移支付资金支持县域经济发展。全省县域工业、投资、消费和财政收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平,成为保增长的中坚力量。六是强力推进生态环境建设。全年关闭污染企业155家,新增污水处理厂49座,设市城市污水处理率达到70%,化学需氧量、二氧化硫排放量提前一年实现“十一五”减排目标。第十三届世界湖泊大会在武汉

成功召开,向全球发布了以“让湖泊休养生息”为核心理念的《武汉宣言》。资源枯竭型城市转型迈出实质步伐,循环经济试点示范工作加快推进。

(四)始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。认真落实国家惠农政策,对全省农民的直接补贴达到51亿元,比上年增加6亿元;省财政涉农专项资金支出达到532亿元,增长21.6%。推动建设农业板块基地和农业专业大县。实施《湖北省粮食增产能力建设规划》,推动46个产粮大县建设粮食核心示范区。粮食连续6年丰收,全年增产16.4亿斤。油菜籽和淡水产品产量分别连续14年、15年位居全国第一。加强农村基础设施建设,全省新增通村水泥(沥青)路2.65万公里,解决420万人饮水安全问题。土地整理、低丘岗地和低产林改造项目顺利推进。完成300座水库除险加固任务。积极推动农业产业化经营。新增销售收入过10亿元的龙头企业5家,达到20家。武汉国家稻米交易中心开工建设。深入开展新农村建设试验试点工作。仙洪新农村建设试验区范围扩大到23个乡镇,鄂州城乡一体化、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇新农村建设等试点工作取得明显进展。大力促进农民增收,农民人均纯收入突破5000元。

(五)始终围绕“两圈一带”战略的实施推进全省改革发展。一是全面实施“两圈一带”战略。省委、省政府把握发展大势,深化审视省情,围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点,确定了“两圈一带”这一覆盖全省、指导长远的重要发展战略。一年来,我们在全面实施这一战略中迈出了重要步伐。武汉城市圈各项改革试验向纵深拓展。省人大常委会制定《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》,推动城市圈综改试验进入法制化轨道。大东湖生态水网工程、武汉新港、汉口北国际商品交易中心等156个重点项目建设顺利进行,主要污染物排污权交易开始推行,65个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录。武汉市经济实力进一步跃升,城市圈内融合

程度进一步增强。城市圈节能减排进度快于全省平均水平,“两型”社会特征开始显现。鄂西生态文化旅游圈建设全面启动。立项建设81个重大项目,总投资1534亿元。三峡翻坝公路等重大交通项目建设顺利推进,环“一江两山”交通沿线生态景观工程等重点旅游项目建设进展迅速。全面部署和启动湖北长江经济带新一轮开放开发工作。二是深化重点领域改革。认真组织实施增值税转型、成品油价格和税费改革方案,全省103个政府还贷二级公路收费站取消收费。集体林权制度、国有农牧渔良种场和城中(郊)村集体资产产权制度、农村金融体制等一系列农村改革稳步推进。省级政府机构改革阶段性任务全面完成,市县政府机构改革有序推进。医药卫生体制改革全面启动。文化新闻出版体制改革逐步展开,司法体制和工作机制改革继续深化。国企改革力度加大,省出资企业调整重组步伐加快。三是进一步扩大开放。承接产业转移和招商引资成效突出,一批特色工业园区在全省各地布点建设。出台出口激励政策,加快“大通关”进程,外贸进出口降幅收窄。成功举办多次大型经贸和对外交流活动。东西湖B型保税物流中心正式封关运行。利用外资稳定增长,对外投资合作逆势上扬,对外承包劳务完成营业额26.3亿美元,增长73.1%,累计在全球41个国家和地区设立经营机构和创办企业137家,对外直接投资总额4.2亿美元。

(六)始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计稳定和扩大就业。全省筹集32.7亿元财政资金,统筹解决就业问题。城镇新增就业、下岗失业再就业、农村劳动力转移就业人数分别完成年计划的115%、127%、119%,应届高校毕业生就业签约率高于上年同期水平。增加小额担保贷款,建立创业促就业专项资金,扶持8万多城乡劳动者创业,带动30万人就业。对15万农民工进行储备式培训,全省98%的返乡农民工实现了转移就业。落实社会保险“五缓四减三补两协商”等援企稳岗政策,稳定60万个就业岗位。二是努力提高社会保障水平。全省五项社会保险参保人数突破3000万人次,企业退休

人员基本养老金人均提高110元,惠及234万人。城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保险覆盖全省5519万人。出台城镇职工养老保险省级统筹实施意见,制定被征地农民就业和社会保障实施办法,启动新型农村社会养老保险试点,保障了144万城市低保对象、172.5万农村低保对象的基本生活。将村主职干部纳入基本养老保险。解决了40万贫困人口的温饱和脱贫问题。认真做好三峡库区、丹江口库区和地方水电工程移民搬迁安置工作,加大移民后期扶持和三峡库区对口支援力度,改善了移民的生产生活条件。组织实施“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工程,推动了少数民族和民族地区经济社会发展。新增廉租住房保障17.2万户,经济适用住房保障3.07万户,农村危房改造2.36万户。三是加快各项社会事业发展。城乡免费义务教育政策全面落实,对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴,对84万中职学生和25万大学生发放奖助学金,职业教育加快发展,高等教育质量提高。坚持人才强省战略,实施“百人计划”,引进一批高层次人才。完善城乡医疗卫生服务体系,全面启动城市社区卫生服务工作。依法、科学、有序地开展甲型H1N1流感防控工作,保障了人民群众生命安全。加大血防工作力度,全省23个重疫区人畜感染率降至3%以下。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治,有效预防和处置各类突发公共卫生事件。人口和计生工作完成预定目标。文化、新闻出版、广播电视事业取得较大进步。由我省牵头申报的“端午节”成功入选世界人类非物质文化遗产代表作名录。深入开展全民健身活动,积极参加第十一届全运会并取得好成绩。高度重视农产品、食品、药品安全和安全生产等工作,深入开展相关法律法规宣传和专项整治,食品药品质量平均抽样合格率稳定在95%以上。全年没有发生重大以上安全生产事故,保持了安全生产事故总量连续五年下降的好转态势。积极推进对口支援四川省汉源县工作,在全国率先全面完成乡镇援建任务。省政府年初确定的十件实事全部完成或超额完成,兑现了我们对全省人民的承诺!

(七)始终把维护社会和谐稳定作为政府的第一责任。各级政府层层签订责任状,以硬措施落实硬任务,确保了保稳定目标的实现。制定实施《法治湖北建设纲要》和一批政府规章,扎实推进依法治省进程。加强人民调解工作,及时化解社会矛盾。贯彻落实有关信访法规政策,加强维稳力量建设,集中解决一批影响稳定的突出问题。发挥城乡社区作用,加强基层民主政治建设。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,依法打击各类刑事犯罪活动,增强人民群众的安全感。“10·24”见义勇为舍己救人大学生英雄集体先进事迹引起强烈社会反响。支持国防建设,加强民兵预备役工作,落实优抚安置政策,军政军民关系进一步密切。

(八)始终把作风建设和能力建设作为加强政府自身建设的重要抓手。把深入学习实践科学发展观活动与“作风建设年”、“能力建设年”活动有机结合起来,统筹安排,协调推进。扎实抓好“党风廉政建设宣传教育月”等活动,切实加强政府作风和廉政建设。围绕“八种能力”和“确责、履责、问责”三个环节,明确公务员“能力席位”内涵,切实抓好政府能力建设。大力开展行政综合执法,加大行政监督、审计监督和问责力度,全面推进依法行政。

对台、保密、档案、妇女儿童、宗教、老龄、外事、侨务、统计、人防、测绘、气象、地震、水文、招投标监管、社会科学、参事、方志、文史等工作,都取得了长足进步。

各位代表!过去一年,我省经济社会发展的成绩和进步,是在国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的,来之不易。这些成绩和进步,得益于学习实践科学发展观活动的开展,得益于中央保增长一揽子计划的实施,得益于中部地区崛起板块效应的显现,得益于湖北双重优势的发挥,得益于全省上下团结拼搏的努力,得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累,得益于各方面的鼎力支持。

在此,我谨代表省人民政府,向全省各族人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体,向中国人民解放军驻鄂部队、武警部队,向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展依然面临较大困难和压力,政府工作还存在不少问题。一是经济增长较大程度上依靠政策作用和投资拉动,消费需求后劲不足,支撑经济回升的内生动力不强。二是就业形势依然严峻,城乡居民持续增收面临困难,社会保障、教育、医疗、住房、收入分配等涉及人民群众切身利益的不少突出问题没有根本缓解。三是经济结构性矛盾仍然突出,农业基础还不稳固,工业竞争力还不强,第三产业发展滞后,自主创新能力特别是科技成果产业化能力不强,节能减排任务艰巨,转变发展方式和调整结构难度较大。四是财政收支矛盾加剧,影响到一些急迫问题解决的进度和效果。五是解决社会矛盾、维护社会稳定的任务仍然很艰巨。六是一些政府部门和机关工作人员存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题,有的问题还相当严重。对这些矛盾、困难和问题我们将高度重视,并在下一步工作中采取更加有力的措施,认真加以克服和解决。

二、20xx年工作总体部署

20xx年是巩固经济企稳向好形势的关键年,是执行“十一五”规划的收尾年,是谋划“十二五”发展的基础年。做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。

综观国际国内形势,20xx年的发展态势将总体好于20xx年。世界经济回暖迹象明显,我国在全球率先实现经济形势总体回升向好,我省经济继续保持平稳

较快增长势头。但经济企稳回升,并不意味着经济全面复苏,并不等同于经济运行根本好转。影响经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多,我们面临的形势仍然极其复杂。全国和周边省市的强劲发展态势,进一步加大了区域竞争的压力。作为国家重要的工农业生产基地和生态资源富集之省,我们在应对全球气候变化,转变发展方式,保证粮食安全和南水北调“一库清水送北方”等全国发展大局中承担着重大责任。肩负构建促进中部地区崛起重要战略支点的神圣使命,顺应荆楚人民思安康图富强的热切期盼,艰巨的任务考验着我们的能力和韧性,挑战着我们的智慧和勇气。我们既要看到湖北发展面临的有利条件和积极因素,坚定必胜信心,又要充分估计形势的复杂性和工作的艰巨性,切实增强忧患意识。把难度想得大一些,困难估计得足一些,我们的思想准备才会更充分,应对措施才会更周全。必须将危机意识转化为工作的压力、发展的动力,坚定信心不动摇、“弯道超越”不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠,努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更实更好。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,实施“两圈一带”战略,以结构调整为主线,以改革开放为动力,着力扩大内需特别是消费需求,着力提高经济增长质量和效益,着力提高自主创新能力,着力推进区域和城乡统筹发展,着力改善民生和维护社会和谐稳定,努力促进经济社会平稳较快发展,全面完成“十一五”时期经济社会发展目标,为“十二五”发展奠定良好基础。

全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,工业增加值增长14%,单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量排放下降0.5%,二氧化硫排放下降1%,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长17%,实际利用外商直接投资增长8%,外贸出口增长5%,地方一般预算收入增长10%,城镇

居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长6%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。

提出这样的目标和要求,主要是着眼于充分利用当前经济形势向好的有利发展环境,抓住机遇,加快发展;着眼于“十一五”目标与“十二五”规划的衔接;着眼于保持经济平稳较快增长与转变发展方式的有机结合;着眼于发挥传统产业优势和培育战略性新兴产业;着眼于改革发展与社会民生共建共享。扩大就业、增加收入、改善民生、维护社会稳定等,需要增长空间和物质基础;我省经济正在步入新一轮上升通道,积蓄的增长潜能正在释放,保持合理的发展速度是必要的可能的,也有利于引导各方面切实把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。上述指标是一个预期目标。在实际工作中,我们将以更加积极进取的姿态,投入更大的工作力度,争取更好的发展结果。 做好今年的政府工作,必须坚持六个两手抓:一是一手抓壮大规模,一手抓调整结构,统一于贯彻落实科学发展观。湖北最大的实际仍然是发展不够,表现为总量不大,市场主体发展不够。加快发展速度,把规模做大,符合我省省情。但我们追求的是科学发展而不是粗放增长,决不搞低水平重复建设,必须把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手,加快淘汰落后产能,推动兼并重组,促进转型升级。二是一手抓扩大内需,一手抓拓展外需,统一于增强经济发展后劲。发挥湖北内生型和外向型兼备的双重优势,必须在保持投资合理增长和优化投资结构的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。在全球经济一体化的大格局下,要坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略,充分利用国际国内两种资源、两个市场,不断提高经济发展的外向度。三是一手抓应急,一手抓谋远,统一于提升湖北发展综合竞争力。既倾力抓好眼前见效的应对措施,着力保企业、增投入、扩消费,又注意着眼长

远战略措施的谋划和实施,为更长时期的可持续发展打下坚实的基础。四是一手抓政府调控,一手抓市场调节,统一于完善社会主义市场经济体制。既要发挥政府“有形之手”的作用,根据市场情况,不断提高政策措施的针对性和灵活性,更要用好市场的“无形之手”,尊重市场规律,用市场经济的理念思考问题,用市场运作的办法解决资金等要素的投入问题,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。五是一手抓硬资源的投入建设,一手抓软资源的开发利用,统一于体制机制创新,增强经济发展动力。既发挥我省交通区位优势明显、产业配套能力较强之长,又通过解放思想、创新机制、打造品牌、创新理念、改善环境、提升效能,加强软实力建设,以补要素资源和能源匮乏之短,全面提高湖北综合实力。六是一手抓经济发展,一手抓民生改善,统一于促进经济社会和谐发展。改善民生既是发展的目的,也是发展的动力,是拉动最终消费最有效的途径。要把改善民生作为扩大内需的重要增长点,把公共资源配置更多地向民生领域倾斜,扩大和改善公共服务,加快发展社会事业,切实增强经济社会发展的协调性。 三、20xx年政府工作重点

围绕今年的目标任务,重点抓好以下工作。

(一)进一步扩大内需,保持经济平稳较快发展

把扩大消费需求放在更加突出的位置。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,当前的重点是扩大消费需求,特别是增加居民消费。一是推进农村市场体系建设,扩大农村消费。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。建设一批大型农资物流配送中心,支持大型企业依托生产优势发展连锁经营。加大家电、农机、汽车和摩托车下乡政策的落实力度,增加下乡产品的品种和型号,扩大补贴范围。二是加强城市流通设施建设,扩大城市消费。继续实施“网点进社区、

服务进家庭”工程,完善便民商贸服务设施,扩大社区居民消费。认真落实汽车、家电“以旧换新”政策,促进耐用品消费升级换代。三是积极引导新的消费热点,加快培育新型消费模式。鼓励发展市场主导、金融机构和工商企业共同参与的消费信贷。大力发展电子配送、网上交易等电子商务消费方式,不断增加商品品种和交易规模。加大信息资源整合力度,促进电信网、互联网和广电网“三网融合”,打造湖北数字物流。四是整顿和规范市场秩序,营造便利、安全、放心的消费环境。五是有步骤地推进收入分配制度改革,提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,增强居民特别是低收入群体的消费能力。

在保持投资合理增长中优化投资结构。投资是拉动我省经济社会发展的重要力量,20xx年全社会固定资产投资力争突破1万亿元。加快推进交通、能源、城建等重大基础设施项目建设,提升我省综合交通枢纽地位,改善能源结构,保障能源供给。加大对“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域的投入,把增加投资、扩大消费和转变发展方式结合起来。切实抓好已开工项目尤其是中央新增投资项目的续建和收尾,力争尽早建成并发挥效益。做好事关长远发展重大项目的策划和前期工作,充实完善项目库,保证重大项目建设有序接替。加强和改进投资管理,提高质量和效益。促进和引导民间投资健康快速发展。以廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造为重点,加大保障性安居工程建设力度,继续支持居民自住和改善型住房消费,抑制投机性购房,保持市场房价基本稳定,促进房地产业健康发展。

发挥财政货币等政策在扩内需、调结构中的导向作用。认真落实国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的各项措施。优化财政支出结构,加大对民生领域和社会事业、重点领域改革、重点项目建设、结构调整的支持保障力度。依法加强税收征管,继续落实结构性减税政策,促进经济发展方式转变。积

极争取国家信贷支持,增加货币供给和信贷规模。优化信贷结构,加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,缓解中小企业融资难。加大直接融资力度,积极推进企业上市融资和上市公司再融资、并购重组,实现发行企业债券新突破。加强担保机构和创业投资平台建设。充分发挥保险的保障和融资功能,提高保险服务经济社会发展的能力。加强各项调控政策的协调配合,增强扩内需、调结构的政策合力。

(二)大力推进结构调整,加快转变经济发展方式

推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,是当前和今后一个时期的紧迫任务。突出重点、明确方向、完善机制、强化措施,进一步加大推进经济结构调整和发展方式转变的力度,坚定不移调结构,脚踏实地促转变。

加快产业优化升级。坚持走新型工业化道路,大力实施“工业兴省”战略。落实十大重点产业调整和振兴实施方案,提高优势产业竞争力,使“湖北制造”在拉动内需中发挥更大作用。围绕构建现代产业体系加大产业投资,延伸产业链条,发展产业集群,策划、储备并启动一批重点技改项目,以投资结构调整推动产业结构优化升级,实行集聚式、集约式发展。继续壮大“千亿元产业”,抓好50个重点项目建设、50家行业龙头企业培育和5个工业重点市投资。加快发展先进制造业,巩固和扩大我省汽车产业的优势地位,大力振兴装备制造业,重点发展一批重大产品和成套设备。加快80万吨乙烯等重大工业项目建设进度。大幅提升钢铁有色产业深加工能力。加快发展轻纺工业、食品工业。推进信息化与工业化融合,加快用高新技术改造提升传统产业,加快重点行业兼并重组,促进优势产业向高端化和规模化方向发展。推动国防科技工业与地方经济融合发展。创建国家新型工业化产业示范基地,积极开展机电产品再制造试点。严格执行国家抑制部分行业产能过剩和重复建设的有关规定,促进产业良性发展。大力发展

基础产业和基础设施,增强发展实力和后劲。继续做好承接产业转移工作,借力推动产业结构调整。实施质量兴省战略,以品牌、标准、服务和效益为重点,强化全过程质量管理体系,建立服务支柱产业和重点产品的国家级产品质量检验检测中心。

着力培育战略性新兴产业。高举自主创新旗帜,加快建设创新型湖北。继北京中关村科技园区之后,东湖高新区被国务院批准建设国家自主创新示范区,为我省推进自主创新、加快产业结构优化升级和转变发展方式提供了新的机遇。省政府将尽快出台全面支持自主创新示范区建设和发展的专项政策。要大胆先行先试,全面提高东湖高新区自主创新和辐射带动能力,使之成为科技发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区。加快推进智力成果资本化、科技成果产业化,提高高新技术产业对全省经济的贡献率。加快制定和实施我省战略性新兴产业发展规划,并根据不同产业制定实施方案。进一步发挥湖北科技优势,加快科技成果向现实生产力转化,培育新的经济增长点。以重大项目投资推动新兴产业发展。促进电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料、航空航天等产业加快发展。抓好咸宁核电工程建设,积极筹划新的核电项目。加快新能源汽车开发生产,做好电动汽车试点示范运营工作。及时跟进与对接国家科技重大专项,努力争取战略性新兴产业发展的有利地位。组织推广100项成熟的新技术、新装备、新工艺、新产品。全面实施科技投融资、产学研结合、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图等五大专项科技行动计划。积极开展股权激励试点,深化科技金融改革创新,扩大省级创业投资引导基金规模,争取国家批准设立新兴产业创业投资基金。支持武汉生物技术研究院加快发展。做大做强研发设计产业。提升襄樊高新区高科技发展水平,推动宜昌高新区申报国家级高新区。制定并实施《湖北省知识产权战略纲要》,加强知识产权创造、运用和保护。提高全民科技素质,激发全社会的创新活力。

突破性发展现代服务业。加快发展金融保险、现代物流、信息服务、科技咨询、研发设计、文化创意、服务外包等生产性服务业,促进现代服务业与制造业互动发展。运用网络技术,特别是物联网技术,推进流通现代化。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业,满足广大人民群众多层次多样化的需求。积极发展文化体育、会展等新兴服务业,建设一批有竞争力的动漫游戏、新闻出版、健身娱乐和竞技表演等文化体育产业基地。从完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系入手,大力发展面向农村的服务业,改善农民生产生活条件。加快旅游景区和精品线路建设,培育一批各具特色的旅游城市和旅游名镇名村,壮大旅游龙头企业,促进旅游业快速发展。推进武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点和全省首批15家现代服务业示范区创建工作。

加大市场主体培育力度。实施“市场主体增量行动”,通过优化服务支持各类市场主体做多做大做强。继续做好“大企业直通车”服务工作。大力实施中小企业成长工程,引导中小企业与大企业搞好协作配套,走“专精特新”之路。加强政策扶持,支持中小企业创业示范基地、公共服务和融资担保服务平台建设,推进企业技术进步。建立和完善经济运行调节机制,统筹组织和调度煤电油气运等生产要素,保障经济社会发展需求。

(三)促进区域协调发展,加快形成新的经济增长极

全面推进“两圈一带”战略实施。今年是“两圈一带”战略重点突破、深入推进之年,要按照总体部署,扎实做好各方面的工作。一是加快推进武汉城市圈“两型”社会建设改革试验。认真落实“两型”社会建设促进条例,进一步完善“56531”实施框架体系,健全改革试验推进机制,努力在转变发展方式、实施专项规划、重点示范区建设和部省合作等方面取得新突破。在转变发展方式上,

着力探索“两型”发展模式,率先推动自主创新和结构调整,率先建立转变发展方式的体制机制和政策导向。在实施专项规划上,着力使规划项目化,强力推动武汉新港、天河机场三期、临空经济区、城际铁路、汉口北国际商品交易中心等重大项目建设。在示范区建设上,着力建设武汉东西湖综合性示范区、青山-阳逻-鄂州大循环经济区、大东湖“两型”社会示范区、梁子湖“两型”社会示范区等四个省级示范区。在部省合作上,着力推动部省合作共建向纵深拓展,落实共建任务,放大共建效应,拓展共建内涵。全力支持武汉市做大做强,充分发挥辐射带动作用,增强武汉城市圈科学发展、服务全省、辐射周边的综合能力,为形成中部经济重要增长极、培育长江中游城市群奠定坚实基础。二是加快鄂西生态文化旅游圈建设步伐。坚持以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎,以资源整合和交通网络建设为重点,抓紧实施鄂西生态文化旅游圈总体规划和交通、生态、文化旅游三个专项规划,抓好神农架机场、清江画廊整体开发、武当山文化旅游扩复建工程等12大重点工程建设,加快建成支撑区域长远发展的综合交通网络,重点建设一批有地域特色的生态文化旅游大项目。支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加快发展,在鄂西圈建设中发挥支撑带动作用。三是加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以港口、航道和船型标准化建设为重点,加快长江“黄金水道”建设步伐。整合岸线资源,突出抓好武汉长江中游航运中心、宜昌三峡物流中心建设,加快建设一批重点港口,以港兴城,以港兴业。省级每年筹集5亿元港航建设专项资金,用于以长江为重点的内河航运建设。以干流发展带动支流发展,以内河航运发展带动流域地区的经济社会发展。明确功能定位和产业布局,建立融资平台,以产业支撑带动长江经济带发展。加快建设汉宜和荆岳铁路、宜巴和杭瑞高速、鄂东和荆岳大桥、引江济汉通航工程,打造江汉航运圈。加快沿江现代农业示范带、临水优势产业带和城镇群建设,推进沿江城乡一体化。重视“荆州段”的开发建设,更好地发挥“腰身”作用。推进“两圈一带”实现互融互通,促进全省区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展。精心组织实施

三峡工程后续规划。四是认真落实国家《促进中部地区崛起规划》。结合湖北实际,制定实施办法,努力提高湖北在中部地区发展中的地位和作用。根据中部“两纵两横”经济带的布局特点,加快长江经济带、京广、京九沿线重要节点和结合部的建设和发展。

支持县域经济加快发展。将省财政调度使用的支持县域经济发展资金增加到30亿元。抓好招商引资,培育特色产业,办好工业园区,壮大骨干企业,促进关联产业、企业、项目融合,建成一批百亿规模的产业集群。统筹县域资源开发、经济发展和生态建设。

积极推进新型城镇化。把推进城镇化作为扩内需、调结构的战略任务和重要抓手。抓紧编制湖北省城镇化和村庄建设规划,进一步完善我省城镇体系。加强城镇基础设施建设,提高城镇综合承载能力。坚持大中小城市协调发展,在抓好武汉城市圈建设的同时,逐步形成“宜荆荆”(宜昌、荆州、荆门)、“襄十随”(襄樊、十堰、随州)等新的城市群。把推进城镇化的重点放在加强中小城市和中心城镇发展上,突出产业发展,注重地域风貌和特色文化的规划设计,做大县城和中心镇。促进城镇化与新农村建设良性互动,深入推进“百镇千村”示范工程,加快生态家园建设。加强农村市场体系建设,通过市场网络将城乡要素进行配置和组合。稳步推进户籍制度改革,放宽中小城市和城镇落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民,并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

加快脱贫奔小康步伐。坚持农村开发式扶贫方针。加大劳动力转移培训、产业化投资、以工代赈等各项扶贫工作力度,加快基础设施建设和社会事业发展。今年再解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好扶贫搬迁,完成1377个贫困

村整村推进任务。深入实施“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工程。继续加大对革命老区、少数民族地区发展的支持力度。

启动湖北汉江流域综合开发。认真落实《丹江口库区及上游经济社会发展规划》,抓紧湖北汉江流域综合开发规划编制和启动实施,重点建设现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、沿江沿线城镇带、山水休闲和历史文化旅游带等六大特色功能带。加快引江济汉和汉江沿线土地开发整理等重大工程建设。服务南水北调工程大局,确保完成7.38万移民的外迁安置,全面启动库区后靠移民搬迁工作。

(四)推进城乡统筹,夯实“三农”基础

倍加珍惜农业发展来之不易的好局面,以促进农业稳定发展、农民持续增收为重点,加大城乡统筹发展力度,进一步巩固和加强农业基础地位。

全面提高农业综合生产能力。以推进增加百亿斤粮食生产能力建设为重点,启动33个产粮重点县新增粮食产能工程,整乡整村推进农村土地整理和复垦开发,建立稳固的商品粮基地,确保全年粮食增产4亿斤。大规模开展粮棉油高产创建活动,大规模开展畜牧水产养殖和园艺作物生产标准化创建活动,提高农产品质量安全水平。继续推进农业板块基地和农业专业大县建设。大力推进农科教结合,积极创建现代农业示范区。着力加强良种培育和推广运用。推进农业机械化。加快现代农业产业技术体系建设,积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。突出抓好水利基础设施建设,大力推进大中型灌区续建配套和节水改造,排涝泵站更新改造和小型农田水利等建设,不断改善农业生产条件。力争新增高标准农田100万亩、改造低丘岗地50万亩、改造低产田75万亩。

多渠道增加农民收入。全面落实中央惠农政策,按期足额发放各项农业直补资金,禁止将惠农资金用于任何名义的抵扣。严格执行主要粮食品种最低收购价、油菜籽临时收储政策,做好棉花、猪肉调控(收储)预案,稳定农民生产预期。大力推进农业产业化经营,加快培育一批农产品加工过百亿元的县(市)、一批过50亿元的园区、一批有很强带动力的龙头企业、一批在全国知名的品牌,提高农产品加工增值效益。进一步推进龙头企业与农产品生产基地对接,发展订单农业,实现企业与农户双赢。大力发展农村集体经济。积极开展新型农民科技和技能培训,培养农村实用型人才,加强农民工回归创业扶持和权益保护工作,不断增加农民工资性和非农经营收入。确保今年农民人均纯收入增加300元以上。 扎实推进新农村建设。进一步推进仙洪新农村试验区、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇和各市县的新农村建设试点,推动全省新农村建设由点到面纵深发展。继续推进鄂州城乡一体化改革试点,鼓励有条件的县(市、区)自主开展城乡一体化改革。将新农村建设与产业发展、农村生态环境建设与人居环境改善结合起来,不断提升农村基础设施水平和公共服务能力。坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进更多的资源要素向农村配置,推动新农村建设。积极推进安全饮水工程。加强农村面源污染治理。启动新一轮农村电网改造,继续改善农村交通、通讯条件,大力推进“一建三改”,因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地,引导农村人口集中居住。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶,参与农村产业发展和公共设施建设。充分发挥农民的主体作用和创造精神,依靠农民自力更生和辛勤劳动建设美好家园。

(五)深化改革开放,增强发展动力和活力

进一步解放思想,不断创新体制机制。解放思想、深化改革是破解发展难题的“金钥匙”。把解放思想体现到改革创新中去,用市场的办法、改革的办法解

决发展中的矛盾。坚持社会主义市场经济体制改革方向,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照中央的部署,积极稳妥地推进财税体制、金融体制、生产要素价格形成机制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革。加大矿产资源勘探开发整合力度,提高资源利用效率。深化省属国有企业改革。推进企业股份制改造,加快调整重组,提高国有资本和产业集中度。进一步完善国有资产监管制度,继续推进省直党政机关与下辖的经营性企业、企业化管理事业单位的新一轮脱钩改制工作。深入开展农村各项改革。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制,扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。深化集体林权制度改革、农村金融体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。大力发展农村专业合作组织,建立完善农业服务体系。强力推进社会领域各项改革。围绕教育优先发展目标和要求,推进教育体制改革。落实湖北省深化医药卫生体制改革实施方案,巩固新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设成果。健全基层医疗卫生服务体系,全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度,促进基本公共卫生服务均等化。继续加快建立基本药物制度,启动公立医院改革试点。深化文化体制改革。推进和引导优质文化资源向优势文化企业汇集,解放和发展文化生产力。抓好公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制,重塑文化市场主体。稳妥推进事业单位分类改革。

放手发展民营经济,激活微观主体。进一步放宽市场准入,鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等国家没有明文禁止的一切领域,并做到一视同仁。支持符合条件的民营企业在境内外上市融资,支持各类风险投资、私募股权基金与我省民营企业开展合作。创造公平、公正、公开、透明、可预期的发展环境,为民营企业提供优质高效服务,将湖北建成民营经济发展资源集聚、发展环境优越的创业基地。强

化创业有功、致富光荣的观念,积极推动全民创业。增加创业小额担保贷款投放,加强创业孵化器和农民工创业园建设,抓好回归工程和返乡农民创业服务工作,促进“打工潮”向“创业潮”转变。

实施开放先导战略,提升开放型经济水平。坚持对内对外开放并举、扩大出口总量与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去结合,全面做好开放工作。组织开展境内外重大投资促进活动,突出推进产业、工业园区的对接招商,积极承接国内外产业转移。完善稳定外需政策,按照“拓市场、调结构、促平衡”的要求,加快转变外贸增长方式,优化出口产品结构,积极开拓新兴出口市场。加快重点出口区域和出口产业带建设,形成出口产业集群。重视应对国际贸易摩擦。发挥好湖北企业(美国)营销中心的作用。大力开展对外工程承包和劳务输出,扩大国际经济技术合作。重视发展服务贸易,大力承接国际服务外包特别是软件外包。高标准组织好上海“世博会”参展和各项重点经贸活动。加速推进武汉综合保税区建设,打造口岸立体运输体系,改善物流、交通和口岸大通关条件,加快铁海、江海、陆空联运配套设施建设,促进贸易投资便利化。进一步发挥外事侨务工作在对外开放中的作用。

(六)加强生态环境建设,推动绿色发展

以构建“生态湖北”为目标,切实加强生态环境建设,让“千湖之省”蓝天长驻,青山长在,碧水长流。

继续推进节能减排。决不能因为提前一年完成“十一五”减排目标而放松节能减排工作。继续实行目标责任制管理。强化排污许可证管理,加大重点排污企业减排力度,突出抓好城镇污水处理厂和垃圾处理设施的建设和运行管理、燃煤电厂脱硫设施的改进。继续实施十大节能工程,积极推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行

业的落后生产能力。加大环保专项治理力度,实施“蓝天工程”,加强大气污染防治。

大力发展循环经济和低碳经济。大力发展生态经济,推进产业发展生态化。继续抓好国家和省循环经济试点,加快建设一批生态工业园区、再生资源基地,支持一批循环经济重点项目建设。积极推进资源枯竭型城市产业结构转型。加快培育低碳产业,壮大低碳装备制造业,推动低碳技术及产品产业化。编制低碳经济试点方案,把武汉城市圈建设成为全国低碳经济发展示范区。加快实施《湖北应对气候变化行动方案》。

加快生态保护工程建设。以两库(三峡库区、丹江口库区)、两江(长江、汉江)、三湖(大东湖水网、梁子湖、四湖流域)为重点,大力推进水生态建设。组织编制并实施武汉城市圈碧水工程规划。加强湿地保护和重点区域的生态治理与修复,实现湖泊生态系统的自然恢复。抓好天然林、重要生态公益林保护和长江防护林建设以及石漠化综合治理。巩固退耕还林成果,保护森林资源和生物多样性。加强森林经营和低产林改造,加快国土绿化进程,增加森林碳汇。

逐步建立有利于生态环境建设的长效机制。加大对生态补偿的财政投入,积极探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式。逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加快推进资源性产品价格和环保收费改革,完善环境资源有偿使用制度,逐步建立反映资源稀缺度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。完善排污权交易制度,加快建设主要污染物排污权交易市场。逐步建立有利于环境保护的多元化投融资体制机制。加强自然灾害的预防预警与监测体系建设,制定完善防洪、抗震、防治地质灾害、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。

(七)坚持民生优先,促进社会和谐稳定

千方百计扩大和稳定就业。继续实施更加积极的就业政策,以促进高校毕业生、就业困难人员和农民工就业为重点,统筹做好就业工作。发挥援企稳岗政策的作用,稳定就业岗位。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业和各种服务业加快发展,创造更多就业岗位。促进以创业带动就业,帮助5万名城乡劳动者成功创业,带动20万人就业。加强城乡劳动者职业能力和公共就业服务体系建设。继续实施特别岗位培训,集中开发一批公益性岗位,吸引大学生到社区基层从事公共服务,对困难群体实施就业援助。建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹,抓好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。认真组织新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保障政策措施。做好企业退休人员基本养老金调标工作。认真抓好医疗保险工作,降低起付线,提高年最高支付限额和住院报销比例,改进异地就医管理服务,提高参保者受益水平。完善城乡低保制度,逐步提高保障标准,适度扩大贫困地区低保覆盖面。继续加强社会保险费征缴和监管。完善特困群众生活补贴与物价涨幅的联动机制,确保基本生活水平不因物价上涨而下降。建立健全困难群众临时救助和医疗救助制度,完善城乡社会救助体系。加快推进养老服务体系建设,着力发展社区养老服务。启动残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设。加快社会事业发展。坚持教育优先发展。制定实施20xx年-20xx年我省中长期教育改革和发展规划纲要。大力推进义务教育均衡发展。健全农村义务教育经费保障机制,积极改善农村和贫困地区办学条件,解决好困难家庭子女上学问题。继续加强职业教育,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。支持高校教育改革,提高高等教育质量,增强高校培养高素质人才、科技创新和服务社会的能力。以实施“百人计划”、“双百计划”和完善“首席技师”制度为抓手,鼓励高技能和高层次人才创新创业。抓好医疗卫生工作。加强城乡社区

卫生服务体系建设。启动国家中医药临床研究基地建设。强化血吸虫病防治,全面落实以传染源控制为主的防治策略。大力推进以机代牛、血防改厕、洲滩禁牧等措施。继续抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等重大传染病及各类职业病的防治。大力发展文化事业。建设以省图书馆新馆为重点的一批公共文化设施,推进文化惠民工程。繁荣艺术创作,抓好文艺精品生产,加大地方戏曲、文化遗产的保护和研究力度,发展新闻出版和广播影视业。做好纪念辛亥革命100周年筹备工作。继续开展送书、送戏、送电影下乡活动,丰富农村文化生活。积极引导网络文化健康发展。推动群众性体育活动蓬勃开展,大力提升竞技体育水平,加大体育基础设施建设力度,办好第13届省运会和第四届世界传统武术节。加强城乡社区建设,完善社区公共服务设施。做好第六次人口普查。稳定低生育水平,加大出生人口性别比综合治理力度,着力提升人口素质。认真开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。

抓好食品药品安全和安全生产工作。进一步落实各级政府安全监管和各类企业安全生产的主体责任。建立食品药品安全预警系统,开展食品药品监管综合执法试点。深入开展对食用农产品生产、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰和保健食品、化妆品的综合整治。切实推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全省食品药品安全先进市县创建工作。继续推进矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。高度重视消防工作,增强全社会消防安全意识。全面加强应急队伍和制度建设,不断提升应急管理水平。

进一步做好维稳工作。注重从源头上预防和化解各类社会矛盾,推进社会管理创新,建立和完善重大事项社会稳定风险评估等维稳体制机制。坚决纠正各种损害群众利益的行为,切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。

积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。加强乡镇(街道)综治维稳中心和村级治保调解组织建设,夯实稳定工作基础。建立健全信访工作综合协调机制,坚持开展领导干部“四访促和谐”主题活动,进一步推进信访服务中心建设,切实加大积案化解和依法处置工作力度。加强社会治安综合治理,深入推进平安湖北建设,严厉打击各种违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。加强国家安全工作,有效防范和严厉打击各种敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动。

积极支持国防现代化建设。积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人及军属优抚安置政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动,增强军政军民团结。

(八)加强政府自身建设,努力提升政府执行能力

巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果,努力建设公平高效、勤政高效、廉洁高效、善政高效、低耗高效的政府。推进依法行政,加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案,做到件件有着落、条条有办复。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。扩大基层民主,完善政务、厂务、村务公开,保障人民依法直接行使民主权利。完善听证、论证和专家咨询制度,建立健全公众有序参与政府决策的制度,提高决策的科学化民主化水平。全面落实《法治湖北建设纲要》,加强和改进政府法制工作。完善行政监督机制,实行重大项目审批制、公示制和责任追究制,健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。依法保护公民、法人和其他组织的合法财产和正当权益。创新政府管理,提高行政效能。完善省市县三级政府机构改革,进一步推动政府职能转变,为发

展创造良好环境,为社会提供优质公共服务,坚决维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革,进一步精简行政审批事项,规范行政审批行为。不断创新工作模式和工作流程,提高行政效率。继续推进政府执行力和能力建设,增强“能力席位”意识,着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,着力提高公务员的操作能力,把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境,为市场主体提供方便快捷、贴心舒心的服务上来。进一步更新观念,把解放思想落实到解决具体问题上来,不断破解发展难题。 改进工作作风,优化发展环境。大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实,真正把心思放在干事业上,把本领用在促发展上,把功夫下在抓落实上。建立科学的政府信息公开机制,推行审计结果公示制度,提高政府工作透明度和公信力。从严控制会议、文件和一般性行政支出,削减公务购车和出国(境)经费,积极发展电子政务,降低行政成本,以资源节约型政府带动资源节约型社会建设。加强平安湖北建设,形成宜业宜居的投资生活环境。在省直机关大力开展“六型”机关创建活动。

加强廉政建设,推进反腐倡廉工作。认真落实十七届中纪委第五次全体会议精神,加强反腐倡廉制度建设。严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制,加强对政府主要领导干部经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督,健全权力运行制约和监督机制。规范行政执法行为,严厉查处执法环节的不作为、乱作为和各种违规违纪行为,加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监督。进一步加强政府部门和公用服务行业的政风行风建设,坚决依法查处损害群众利益的行为。

各位代表!民生连着民心,民心凝聚民力。今年,省政府将突出重点、加大投入、完善措施,继续办好十件实事:(1)城镇新增就业65万人;农村劳动力培训50万人,新增农村劳动力转移就业50万人。(2)新开工建设廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性住房240万平方米;解决11万户低收入家庭住房困难。(3)在13个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,试点地区参保人数占全省农业人口的10%;农村低保对象再增加30万人,全省农村低保对象达到200万人,基本实现应保尽保。(4)再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。(5)在全省88个新农村建设试点乡镇、800个村开展基础设施建设和环境整治;新建农村40万户清洁能源工程;再解决农村525万人饮水安全问题。(6)建成通村沥青(水泥)路1.2万公里,并继续实行定额补助政策。(7)继续开展“文化惠民、免费看戏”活动;支持建设100个乡镇综合文化站;建设农家书屋3500个;新建“农民体育健身工程”1200个;兴建村级综合服务社3000家;新建和改造标准农家店5000家。(8)提高财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准;扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗门诊统筹覆盖面;再为乡镇卫生院免费培训全科医生1500名;为全省在岗乡村医生发放公共卫生服务补助。(9)为66万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费;向80万名中职学生发放助学金;向4万名普通高中家庭经济困难学生发放助学金;向25万名大学生发放奖助学金。(10)保障弱势群体的权益,为全省2600名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助,为困难群众和农民工提供法律援助。省政府将牢记宗旨,满怀感情抓民生,确保十件实事全面完成,让公共财政的阳光普照荆楚大地!

各位代表!今年是执行“十一五”规划的最后一年,制定我省“十二五”时期国民经济和社会发展规划,是今年的一项重要工作,也是事关我省长远发展的一件大事。我们将在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上,集中全省各方

面的智慧和力量,围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点,精心做好规划编制工作,使规划成为指导今后五年我省经济社会发展的行动纲领。 各位代表!我们正站在新的发展起点上,事业崇高而神圣,前景光明而美好,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,顽强拼搏、开拓创新、团结奋进,不断夺取改革发展的新胜利!

——20xx年1月25日在湖南省第十一届人民代表大会第三次会议上

湖南省人民政府省长 周 强

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年,是我省经济发展最为困难的一年,也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划,按照中共湖南省委的决策部署,积极应对国际金融危机,深入推进“一化三基”,迎难而上,创造性地开展各项工作,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,经济社会发展明显提速,综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元,增长13.6%;财政总收入1504.6亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资7695.4亿元,增长36.2%;社会消费品零售总额4913.8亿元,实际增长21.1%;居民消费价格总水平下降0.4%;城镇居民人均可支配收入15084元、农村居民人均纯收入4910元,实际分别增长9.5%和9.3%;新增城镇

就业60.3万人,城镇登记失业率4.25%;人口自然增长率6.05‰;森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。

(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元,增长20.5%,效益稳步提高,产品销售率98.4%;实现利润571.9亿元,增长46.1%。非公有制经济加快发展,实现增加值7099.2亿元,增长15.1%,占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈,长远竞争力显著提升,“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施,“四千工程”大力推进,高新技术产业增加值增长24.6%;电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展;千亿产业新增轻工、旅游,达到7个;骨干企业快速发展,一批重大产业项目相继建成投产;长丰与广汽集团实现战略重组,广汽菲亚特轿车落户湖南,成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目,比亚迪汽车落户长沙,陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产,北汽福田、吉利汽车快速发展,长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地;湖南有色控股与中国五矿集团战略重组,有望进入世界500强。循环经济试点积极推进,已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。建成投运污水处理厂75座。节能减排成效显著,关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大,化学需氧量减排超额完成年度目标,二氧化硫提前完成“十一五”减排任务,规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。

(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实,全年发放农业生产补贴78.6亿元;财政农林水事务支出262.6亿元,增长23.6%。水利建设加快步伐,完成病险水库除险加固375座,洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进,环湖千万亩基本农田建设启动实施,连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展,粮食总产600亿斤,实现连续6年增产。农产品加工业发展提速,全年销售收入增长23.3%,其中315家省级以上龙头企

业实现销售收入1500亿元,增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道,完成经营收入47亿元,增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速,总数达9275个,加入农户140万户。县域经济发展加快,长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。

(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里,通车里程已达2227公里;新改建农村公路2.4万公里,乡镇、建制村通达通畅率稳步提高;武广客运专线正式通车,新开工杭长客运专线等6个铁路项目;新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强,实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显,房地产和汽车市场稳定发展,旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元,增长29.1%;商品房销售3513.7万平方米,增长32.3%;家电销售82.5亿元,增长30.3%;汽车保有量达178.2万辆,其中20xx年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点,全省物流业实现增加值910亿元,占GDP的7.04%。国土资源保障能力增强,依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。

(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成,总体改革方案和区域规划开始实施,12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展,城际轨道建设规划全面完成,城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费,首开国内先河,产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进,一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展,长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地,长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列,湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各

部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持,与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出,预计三市地区生产总值增长14.5%,“3+5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快,增长12.7%;湘南地区增长14.6%,成为区域发展的新亮点和新增长点。

(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进,新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心,4个国家级、17个省级重点(工程)实验室,2个国家技术创新服务平台,5个国家级、16个省级企业技术中心,7个省高新技术产业研究院;中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项,居全国第三位;完成省级及以上新产品开发项目2841项,增长116%;专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件,增长13.8%和35.5%;成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统;超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。

(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费,为企业和城乡居民减轻负担160亿元;成品油税费改革顺利推进;医药卫生体制改革正式启动,基本药物制度和公立医院改革试点开始实施;省政府机构改革基本完成,市州政府机构改革正在推进;集体林权制度改革确权发证完成过半;省属国企改革阶段性目标任务全面完成;增值税转型全面实施;土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显,已与70户央企对接项目187个,投资总额累计3800余亿元,其中20xx年新增10户、项目39个,涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南,人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集,立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势,全年新增承接项目2054个,服务外包合同执行额

3.3亿美元,增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元,增长14.8%;引进内资1443亿元,增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果,实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司FMG股权,为高品质钢材生产提供了原料保障;中联重科并购意大利CIFA整合效应显现,混凝土机械产量居全球第一;三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、两岸经贸文化论坛、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。

(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加,全年新增贷款2527.6亿元,银行业利润207.8亿元,均创历史最高水平。企业直接融资取得突破,总额达442.2亿元,新增9家企业上市,其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元,超过历年企业债券融资总和;发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果,有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展,实现保费收入348.5亿元,农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化,村镇银行达到5家,小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。

(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%,达1212.9亿元,为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策,帮扶困难群体就业,失业人员再就业32万人;城镇零就业家庭保持动态清零;大学应届毕业生初次就业率基本稳定,对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助;5600户渔民上岸定居实现就业;农村劳动力转移就业1210万人,实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大,企业和机关事业单位养老保险稳步推进,新型农村养老保险试点顺利实施,城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进,参保参合人数达6415万人,覆盖率94%。城乡低保、企业职工基

本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大,保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户,帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困,重点帮助特困群体解困,大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强,解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐,农村合格学校建设全面推进,职业教育培训机制不断健全,家庭经济困难学生资助体系进一步完善;文化强省建设步伐加快,成功打造一批文化艺术精品,公共文化服务体系不断健全,广播电视综合覆盖率95%,建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋;邮政普遍服务积极推进;城乡基层医疗卫生服务体系建设加快,甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效;低生育水平进一步巩固,出生人口素质提高;产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、关心下一代、残疾人等工作取得新成绩。

(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强,整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果,出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。

(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定;积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取社会各界意

见和建议。科学、民主决策机制进一步健全,行政决策听证会制度积极推行,法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成,农村社区建设试点范围进一步扩大,村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善,省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,不断完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势,社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展,总体形势保持稳定。深入推进廉政建设,严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显,行政审批制度改革和政府职能转变继续推进,下放审批权限74项;精减和取消省本级年检年审项目32项,精简41%。规范性文件管理更加严格,清理规范性文件7.7万件,废止1.1万件,宣布失效2.5万件,行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善,制定出台规范行政裁量权办法,政府绩效评估逐步开展。

国防动员体制机制进一步完善,预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化,“双拥”工作取得新成效,军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。

各位代表,过去的一年,世界经济陷入深度衰退,我们面对的局面极其严峻,面临的形势极其困难,取得的成绩极其不易。在应对金融危机,保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验:坚持深入学习实践科学发展观,紧密结合湖南实际,坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署;坚持实施“一化三基”战略,着力为长远发展蓄能量、打基础,着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈;坚持政府和市场作用有机结合,既充分发挥市场的基础性作用,又有效发挥政府的调控作用;坚持把握湖南发展所处的阶段性特征,注重谋划关系全局

的重大产业、重大项目和重大工程;坚持凝聚强大合力,在中共湖南省委的领导下,省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力,全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局,形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此,我谨代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向国家各部委、兄弟省市区,向广大企业家及海内外各界朋友,表示衷心感谢!

同时我们也要清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是:民间投资不活跃,居民消费后劲不足,经济增长内生动力不强;产业结构调整难度大,环境保护任务繁重,发展方式有待进一步转变;财税减收增支因素增多,收支矛盾和压力加大;进出口下滑、外需萎缩;就业形势比较严峻,农民持续增收难度加大;安全生产基础还比较薄弱;有的公务员形式主义、官僚主义较为突出;政府职能需要进一步转变,行政效能需要进一步提高,发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题,加大解决力度,促进经济社会又好又快发展。 二、20xx年面临的形势和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对国际金融危机的关键之年,面临的形势仍然极其复杂。从总体上看,今年的经济发展环境要好于去年,全球主要经济体已经出现好转迹象,世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一,贸易和投资保护主义有所发展,全面复苏将是缓慢复杂的过程,我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击,而且,国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示,世界经济增长模式调整势在必行,全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代,这场经济结构调整的考验,必将对我省未来发

展产生深远影响。与此同时,我们面临的发展机遇前所未有,国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台进一步促进中部地区崛起的政策,这是我们实现又好又快发展的坚强支撑;全省人民心更齐、气更顺、劲更足,昂扬向上、充满信心,这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力;一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件,这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持推进“一化三基”战略,统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设,特别是要着力提高经济增长质量和效益,着力推动经济结构调整和经济发展方式转变,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和保持社会和谐稳定,着力转变政府职能和推进依法行政,促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是:转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是:生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口稳定增长;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务,必须坚持把握全省发展的阶段性特征,保持经济平稳较快发展,大力转变发展方式;必须坚持不断夯实发展基础,增强可持续发展能力;必须坚持速度、质量和效益相统一,真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上;必须坚持扩大有效投资,推进消费结构升级,促进投资、消费、出口协调拉动经济增长;必须坚持不断改善民生,推进和谐社会建设。

三、坚持不断扩大内需

合理引导投资,优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜,重点加强薄弱环节建设,资金安排主要用于项目续建和扫尾,力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源,完善和落实鼓励民间投资的相关政策,着力扩大民间投资;进一步加强银企合作,保证重点项目建设需要;规范发展各类资本市场,积极扩大直接融资。产业发展,突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资,推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、吉利汽车、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目,中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通:重点加快38条续建高速公路建设,确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车,新开工益娄衡等高速公路;加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设,新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路;加快国省干线改造;抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源:继续加强电网建设改造,争取试点建设智能电网,重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设,加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目,建成铜湾等5个大中型水电站。城建:重点加强各市州城市主干道及快速环道建设,完善城市公共设施配套。信息:重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设,加快推进电子政务应用工程。农林水利:重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设;继续

抓好退耕还林。民生工程,以教育、卫生、文化、安居、安全为重点,推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设;加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制,确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制,超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资,从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查,防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程,确保资金安全。 扩大市场需求,促进消费持续增长。突出提高消费能力,优化消费结构,增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策,提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步;扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制;落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策;提高城乡低保补助水平,适当调高最低工资标准,提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准,加大救济解困力度,让低收入家庭实实在在得到好处;倡导健康的消费文化,引导消费观念更新,扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电、汽车以旧换新政策,增加农机购置补贴,扩大节能产品惠民工程试点品种和范围;加强农村商品市场和售后服务体系建设,继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,加强新农村现代流通服务网络建设,发展农村邮政物流,重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费,加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度,增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序,加强市场监管,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为,抓好涉农、涉企、

能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费,加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费,大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务;打造湘菜千亿工程,扩大和提升餐饮消费;积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费;大力发展电子商务,推广成熟电子商务运作模式,培育一批网上零售企业;广泛推动中国移动电子商务,支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略,推进旅游产品向观光休闲复合型转变,旅游产业向规模与质量并重转变,旅游品牌向国际旅游目的地转变;支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产;发展提升以韶山为代表的红色旅游;加强凤凰古城、南岳衡山等风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设,大力开发城郊乡村休闲旅游。

发展现代服务业,提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业,推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设,加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网,全面推进现代区域物流中心建设,加快改造和提升商贸流通业,支持发展大型商贸流通集团,完善网点布局和业态结构,提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区,以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区,重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区,增强集聚效应,促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业,大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。

四、突出转变发展方式

促进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇,加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度,促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中,推动结构调整,尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合,加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术,促进传统产业升级换代,重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值,推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合,支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、山河智能、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带,加快兼并重组,迅速做大做强主业,提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度,增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张,继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。

培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿,选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向,使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑,大力推进新能源产业发展,重点发展核能、再生能源,提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平,形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展,尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展,着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程,集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度,加快发展网络经济,培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度,积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境

服务业,扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业,着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。

以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设,积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进,发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区,支持岳阳城陵矶临港产业新区、衡阳(深圳)工业园、永州蓝宁道加工贸易走廊和湘西(广州)工业园建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群,培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目,着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群,支持岳阳石油化工,长沙电子信息及新材料,娄底薄板、硅钢、汽车板,株洲电力机车、轨道车辆,湘潭宽厚板,中电48所太阳能和湘潭电机风力发电,衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区,在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策,重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业,扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。

增强自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业,选择具有一定优势和基础的关键领域,突出核心技术原始创新,集中实施一批重大科技项目,着力突破一批产业共性关键技术,开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所,加强科技创新体系建设,重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室,提升技术引领能力,建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台,着力强化企业的自主创新地位,推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的

产学研体系,构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重,促进科研投入重点向企业倾斜,支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策,大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构,不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略,加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍,使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。

大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划,实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”;加快垃圾处理设施建设,建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设,切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程,推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”,积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广,引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点,推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用,推进煤矿瓦斯的综合治理和利用,严格水资源管理,全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制,对居民用电、用水实行阶梯价格,适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准,实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施,推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,鼓励使用环保产品。

五、加快发展现代农业

稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策,加快实施“沃土工程”,加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入,集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结

构,大力发展优质稻和超级稻,力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设,实施新增46亿斤粮食产能规划,抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设,使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,坚决执行粮食最低收购价政策,完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业,鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。

建设现代农业。以农业科技进步为支撑,加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局,深入推进农业产业结构调整,大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业,集中发展优势短缺农产品,提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升,实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划,促进现代农业产业升级,提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。加快发展苎麻、棉花等优势经济作物。大力发展现代养殖业,提高标准化养殖水平,确保生猪产业平稳发展,推动草食动物、名优水产健康发展,加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策,扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件,突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业,重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。

扎实推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理,今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造,积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境

整治和爱国卫生运动,大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林,加强森林资源保护。开展农村危房改造试点,积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求,抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。

持续增加农民收入。以确保农民增收为主线,全面落实各项强农惠农政策,有效整合各项涉农资金,建立稳定的财政支农投入增长机制,切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度,提高农民转移就业能力,组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境,鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体,实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,并逐步扩大范围,让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。

六、推进试验区建设和区域协调发展

加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力,坚持先行先试培育改革创新优势,力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设,全面推进各项综合配套改革,以节水节地节能节材等为重点,创新资源节约机制;以整治环境污染为重点,建设生态环境保护机制;以构建城乡统一的建设用地市场为重点,创新土地管理体制;以建立公共财政均等化转移支付为重点,探索完善区域财税体制;以打造区域金融中心为目标,创新投融资机制;以探索城市群管理新模式为重点,推进行政管理体制机制改革创新;以有效整合各方面资源为目标,加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设,重点完善长株潭现代交通网络,加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及长沙地铁、港

口站场建设,加快黄花机场的提升改造,加快航道疏浚,推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设;率先推进电信网、互联网和广电网三网融合;大力实施湘江综合治理,确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务,重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系,在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面,集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设,重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区,积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台,推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展,使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业,重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设,大胆创新、大胆突破。 推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展,着力拓展长株潭试验区的空间和外延,突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市,不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上,科学整体规划全省县城、小城镇,创新城市发展思路,提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平,完善城市管理,加强城市公共服务。积极探索以BT、BOT方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展,因地制宜发展城市产业,形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施,统筹引导农业人口到城镇就业和定居,鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,纳入城镇社会公共服务体系。

协调区域发展。加强规划和引导,形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设,依托长江黄金水道,打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合,继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,创新扶贫形式,加大对口扶贫力度;抓好第二轮省级规划产业项目扫尾,启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划,加大扶贫开发和以工代赈力度,支持邵阳等地依托资源建设绿色经济产业带,加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发,支持创新开放合作模式,在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策,支持民族地区经济社会发展,支持贫困地区解决融资难等问题,鼓励优势企业与贫困地区中小企业加强合作,促进老、少、边、穷、库区加快发展。

发展壮大县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点,大力推进体制创新,继续简政放权,加快建立以服务“三农”为目标,以市场为导向,以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色,选择适合县域经济发展的产业和项目,走“专、精、特、新”的路子,大力发展品牌经济,培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展,大力发展和提升园区经济,打造县域产业板块,形成一批区域经济次中心。

七、深化改革扩大开放

继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略,推进新一轮省属国有资本布局调整,促进国有资本向优势行业和领域集中,提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制,依法履行出资人职责,改善以重大事项管理为主的宏观管理,扩大董事会建设试点范围。探索

建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系,开展全面预算和全面风险管理试点,强化业绩考核和债务风险监控,完善总会计师职责和外派监事职能,提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。

深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面,着力完善省以下财政体制,推进财政省直管县改革,扩大县市自主权,强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责,增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系,加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系,推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面,规范政府投资决策程序,大力推行投资评审和绩效评价,完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重组区域性商业银行,深化农村信用社改革,推进村镇银行、小额贷款公司试点;积极搭建长株潭系统性融资平台,争取尽快设立长株潭场外交易市场(OTC);培育上市后备资源,支持企业进入主板、创业板上市融资;加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设,积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库;鼓励发展各类私募股权投资基金;构建区域性产权交易市场;推进保险改革创新,积极开展科技创新保险试点;加强信用体系建设,优化金融发展环境。农业方面,继续深化农村综合改革,稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转;创新农村金融服务,发展农村贷款

担保机构;继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点;基本完成集体林权制度改革确权发证任务,扩大国有林场改革试点。

发展非公有制经济和中小企业。进一步放宽市场准入,凡国家法律、法规没有明文禁止的领域,都要允许民间资本进入,积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造,允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域,从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权,切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策,促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”,进一步完善财税、信贷、技改等政策,健全信用担保体系,扩大中小企业基金规模,加大信贷倾斜力度,探索建立中小企业直接债券融资体系,帮助中小企业解决融资难问题,支持中小企业加快技术改造,促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系,完善公共服务平台,重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程,支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业,继续抓好30个创业示范基地建设,支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。

提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合,统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策,重点优化进出口结构,稳定传统市场,开拓新兴市场,鼓励创新出口方式,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口,

支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用,大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来,更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导,进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移,突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点,完善规划配套,打造以制造业为主的加工贸易承接基地,促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥郴州供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放,积极承接和发展服务外包,引进国际服务业大公司和知名品牌,加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强,大力引进战略投资者,加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作,重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”,吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制,促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点,积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机,加强与长三角区域的合作交流。

办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动,推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略,支持骨干企业开展国际化经营,投资境外能源、资源开发,设立营运基地,扩大境外工程承包和劳务输出,推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。

八、加强民主法治与精神文明建设

深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度,主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作,做好民族、宗教、侨务工作,促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作,发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则,建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育,增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制,加大问责力度,切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解,依法及时妥善处理群众反映的问题,建立健全社会稳定风险

评估机制。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件;加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设,提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新,改进和加强对流动人口的服务、管理,加强社会闲散人员、刑释解教人员管理,加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动,加强基层基础工作,健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设,提高执法水平。切实强化安全监管,严格落实主体责任,突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治,推进道路、消防安全管理社会化,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识,坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争,切实维护国家安全利益。

加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设,增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵,着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任,广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动,大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动,不断满足人民群

众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨,加强社区建设和管理,努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神,普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设,提高全民素质。

支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,加强国防动员、民兵预备役和人防工作,不断完善国防动员体系,提高“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员能力。广泛开展全民国防教育。认真落实军人军属优待抚恤政策,通过多种途径,切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动,巩固发展军政军民团结。

九、注重改善民生推进社会建设

坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事,健全工作机制,落实保障措施,严格目标考核,强化后续管理,真正让人民群众长期得实惠,共享发展成果。

积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点,强化就业公共服务,继续加大就业资金投入,实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度,落实大学生就业扶持政策,大力开发公益性岗位,重点帮扶就业困难群体,巩固城镇零就业家庭动态清零成果。大力推进全民创业,

以创业培训为重点,完善职业教育培训制度,启动实施“创业扶持计划”,力争今年职业技能培训超过150万人。

提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则,加快建立完善社会保障体制,推进城乡统筹,逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系,加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设;健全完善基本医疗保障制度,提高覆盖面和保障水平,确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上;今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元,切实保障公共卫生服务经费;建立基本药物供应保障体系,实施药品网上集中采购和统一配送,抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点,实行药品零差率销售;支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点,积极推进新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,社会统筹与个人账户相结合的新农保制度,促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果,建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度,努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作,大力发展慈善事业,加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控,进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。

大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位,健全教育投入保障机制,深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校,加快城市义务教育学校扩容改造步伐,提高学前三年教育和高中教育普及程度,扩大职业教育规模,重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设,促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训,做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为,减轻学生课业负担。重视农村留守儿童教育。坚持立德树人,大力实施素质教育,着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件,完善家庭经济困难学生资助政策,重视民族教育,努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设,加强学校安全教育管理,保障师生安全。 加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导,促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程,强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程,精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化,切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业,重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态,发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业,着力扶持湖南

广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团,打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。

统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动,高水平举办省十一届运动会,积极备战广州亚运会,发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制,有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。

十、创新政府管理提高行政效能

坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,以依法行政为主线,切实加强自身建设,致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置,理顺部门职责,健全部门之间的协调配合机制,着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能,主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境,更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开,充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革,扩大试点范围,不断增强基层政府的服务能力和水平。

探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定,依法规范行政裁量权,建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节,缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管,真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开,完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程,提高政府公信力。加强行政服务平台建设,健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度,将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范,加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设,充分发挥政府网站的作用,开展网上办公和网上服务,充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理,提高电子政务应用水平。

不断提高行政效能。严格按照法定权限和程序建章立制,优化行政流程,强化职能监督,促进行政机关积极履行职责,有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”或“乱作为”。积极开展政府工作绩效评估,完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等制度。开展“效能建设年活动”,推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。加大行政效能监督检查力度,探索建立行政执法过错责任追究及引咎辞职制度,努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制。进一步优化发展环境,坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件,坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良作风。

切实改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实,坚决反对官僚主义、形式主义,各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习,少开会、多干事,少办论坛、多办实事,真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,着力推进反腐败制度建设,进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路,严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,用到民生项目上。

各位代表,科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务,事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量,加强重大课题研究,深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况,顺应人民群众的新期待,在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展,提出今后五年的发展目标和重大战略任务,使规划真正立足湖南实际,反映湖南特色和阶段性发展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表!

站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全省人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共湖

南省委的领导下,坚定信心,奋力拼搏,齐心协力,开拓创新,把富民强省的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会新胜利,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

——20xx年1月29日在广东省第十一届人民代表大会第三次会议上

广东省人民政府省长 黄华华

各位代表:

我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—20xx年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。

———经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、行动快、出拳重,促进了经济平稳较快增长。完成生产总值39082亿元、比上年增长9.5%,人均生

产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。 ———产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次产业比重由上年的5.4∶50.3∶44.3调整为5.1∶49.3∶45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达49.1%。工业经济效益明显提升,1-11月规模以上工业企业利润总额增长27.7%,省属国有企业利润总额全年增长84.2%。高新技术产品产值达2.6万亿元,增长15%。汽车、船舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进,农业增加值增长4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%。 ———促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。广佛同城化取得重大进展,广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西北地区发展提速,粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。

———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21575元,农村居民人均纯收入6907元,实际增长12%和10.7%。城镇新增就业172.3万人,年末城镇登记失业率2.6%。社保参保人数和社保基金总量居全国第一,365万农民参加农村社会养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。

———对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。援建项目已开工721个、竣工423个,累计到位资金75.9亿元,开工率、竣工率和资金到位率分别达97.3%、57.1%和69%。灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交16所中小学校和一批公共生活设施,群众生产生活条件明显改善。

过去一年,我们主要抓了以下工作:

(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江、广珠西线等高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。

(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元。加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资13353亿元,增长19.5%。健全重大项目推进机制,中海石化(惠州)1200万吨炼油和汕头华能海门电厂1、2号机组等33个项目建成投产,广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等74个项目新开工建设,中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等7个项目获国家批准开展前期工作。认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电、汽车、旅游、住房、信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额14892亿元,增长16.3%。大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办130多场促销活动,成交额达5800多亿元。加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降2.3%。积极扶持中小企业发展,省财政新增安排22亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%。加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企

业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。组织和参与300多场经贸洽谈活动,创设广东易发网、粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进出口总额达6111.2亿美元,其中出口3589.6亿美元,分别由1月下降31.1%和23.6%转变为12月增长32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高1.6个百分点。

(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。加快发展高端服务业,现代物流、金融、会展、科技服务、商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和文化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高1.3个百分点。编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等12个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。全省汽车产量达113万辆,居全国前列。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮成功造成并交付使用。广州中低速柴油机、南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,68个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资74.8亿元。积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能240万吨、水泥产能1039万吨,关停小火电553万千瓦。积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄

“三旧”改造和围海造地、土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%;利用园地山坡地开发补充耕地53.7万亩,比上年翻一番;新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划核减耕地保有量523万亩,增加建设用地规模635万亩。组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设,全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。

(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士5位、国家“973”计划首席科学家11位。全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地64个、创新联盟9个,组织引导全国高校、研究院所2200多名科技特派员入驻3000多家企业,辐射带动1万多家企业转型升级。省部产学研合作4年新增产值7000多亿元、利税1000多亿元。省院合作转移转化中科院400多项科技成果,实现产值130多亿元。创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制定实施产业技术路线图计划,节能减排、数字装备等重点领域关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达3100亿元,增长23.4%。质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第

一。深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略,全省发明专利申请量、授权

量均居全国第一,分别增长14.8%和49.3%,中国名牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。

(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业,优质蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田125万亩,有97个县(市、区)出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区43个、农业龙头企业48家。农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。380万农村人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。

(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元,分别增长19.3%和21.7%。职业技术教育工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二,中等职业学校、技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生源17万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。人力资源布局进一步优

化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升4.8%,农村劳动力就地就近转移就业73.7万人、增长23.6%。

(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区

建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。

(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。

(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾

人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、

老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。

(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件;省人大代表建议617件、省政协提案633件;省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。 各位代表!过去一年,我省在国际金融严重动荡、世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的成绩极其不易,在南粤大地为新中国成立60周年谱写了崭新篇章。回顾一年来的工作,我们深深体会到,党中央、国务院的亲切关怀和正确领导,是我们应对危机、推动科学发展的坚强后盾。在我省应对国际金融危机、力保经济平稳较快发展的关键时刻,胡锦涛总书记亲临十一

届全国人大二次会议广东代表团并发表重要讲话。去年12月,胡锦涛总书记再次视察广东,明确要求我省进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。温家宝总理自国际金融危机爆发以来三次亲临广东视察指导。这给予我们极大的鼓舞和鞭策,为我省指明了前进方向。我们深深体会到,全力以赴保增长,是我们应对危机、推动科学发展的工作重心。我们结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长的一揽子计划,始终坚持政府推动和市场调节“两手抓”,坚持扩投资促消费稳外需三管齐下,采取外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补等有效措施,在非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期,提振社会信心,有效遏止了经济增长下滑势头。我们深深体会到,坚定不移调结构,是我们应对危机、推动科学发展必须贯穿始终的主线。我们坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机,遵循产业发展和市场经济规律,正确处理国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就地转型与异地转移、引进技术与自主创新、扩大投资与促进消费等“五大关系”,以“三促进一保持”为总要求,大力推进现代产业体系建设,加快传统产业转型升级,不断提升自主创新能力,扎实推动产业和劳动力“双转移”,狠抓节能减排节地,努力使应对危机的过程成为调结构、上水平的过程,成为为长远又好又快发展打基础的过程。我们深深体会到,矢志不渝保障和改善民生,是我们应对危机、推动科学发展的根本目的。我们坚持以人为本,正确处理各方面的利益关系,在财政收支十分紧张的情况下,千方百计增加对社会民生的投入,着力推动就业、社保、教育、卫生等各项社会事业发展,推进基本公共服务均等化,保障市场供应和维持物价稳定,集中力量解决了一批多年来想办而未办成、关系群众切身利益的难事实事,并不断加大社会治安综合治理力度,创新社会管理服务,切实维护社会大局稳定,将危机对人民生活的影响降到最低,有效激发了社会各界同心同德、共克时艰的积极性创造性。我们深深体会到,加强作风建设、狠抓工作落实,是我们应对危机、推动科学发展的重

要法宝。我们按照十七届四中全会和省委十届五次全会的部署,继续解放思想,切实转变作风,坚持“干”字当先,强化责任落实,狠抓督促检查,分片逐市研究解决突出问题,推动了各项工作有序开展。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢!

当前,我省经济发展最困难的时期已经过去。但我们清醒地认识到,国际金融危机的影响仍在持续,我省面临的发展形势仍然严峻,经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大、经济增长方式粗放、资源环境约束加大、社会事业发展滞后等深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新问题新挑战:一是经济回升的基础不稳固不平衡。出口形势仍然不容乐观,工业增长恢复不快,民间投资活力有待进一步激活,农业基础比较薄弱,粮食生产能力有待提高,农民持续增收困难,保持经济平稳较快发展的压力较大。二是自主创新能力和产业竞争力不强。现有产业整体上仍处于产业链中低端,拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产品不多,战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大、发展不快。节能减排任务艰巨。三是财政收支平衡压力较大。财政统筹使用空间缩小,减收增支因素较多,多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。四是保障民生任务艰巨。就业、社保、教育、卫生等社会事业发展仍有待加强。五是政府工作还存在不足。转变政府职能和作风建设任重道远。我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施认真解决。

20xx年工作安排

20xx年是我省巩固经济企稳向好势头的关键之年,是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年,还要确保广州亚运会、亚残运会顺利举办。做好今年的政府工作意义重大。综观国内外经济形势,今年将明显好于去年,但仍然复杂多变。全球经济已经触底,一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不充足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家宏观经济刺激政策效果明显,积极因素在不断增加,但市场自我修复尚待时日,经济增长的持续性面临考验。我省经济运行虽企稳向好但未根本好转,经济增长内生动力仍然不足,结构调整和转变经济发展方式压力加大。我们必须切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和作出的决策部署上来,既看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心;又充分估计形势的复杂性和不确定性,把各方面困难考虑得更充分一些,把各种应对措施制订得更周密一些,努力转变经济发展方式,提高发展质量效益和可持续性,为更长时期又好又快发展打牢基础。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会和省委十届六次全会精神,全面实施珠三角《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”,加快转变经济发展方式,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,着力建设现代产业体系,着力推进自主创新,着力扩大内需,着力推动区域协调发展,着力加快体制改革和对外开放,着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,全面完成“十一五”规划各项目标任务,推动经济社会又好又快发展,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右;人均生产总值增长8%;单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标;全社会固定资产投资增长16%左右;进出口总额增长5%左右;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;地方一般预算收入按可比

口径增长9%;服务业增加值占生产总值比重达46%;研究与发展经费支出占生产总值比重提高至1.8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在

8.3‰以内;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。 做好今年的政府工作,要围绕一个核心、突出五个重点。一个核心,就是加快转变经济发展方式,关键是推进“三促进一保持”,这是推动经济结构转型升级、实现科学发展的重大战略举措。五个重点:一是突出现代产业体系建设。全面落实加快建设现代产业体系的决定,坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,着力培育战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,加快发展现代农业,增强产业核心竞争力。二是突出自主创新。加大对自主创新的支持力度,完善制度设计和改善环境,推动在制约经济社会发展的关键、核心技术方面取得突破性进展,推动我省从要素驱动向创新驱动转变,抢占后金融危机时代发展的制高点。

三是突出扩大内需特别是消费需求。在保持投资合理增长的同时,不断完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。四是突出城乡区域协调发展。依托主体功能区规划,坚持生态发展,优化经济、人口、资源配置,推动城镇化和新农村建设互促互动,加快基本公共服务均等化和社会建设管理一体化。五是突出改善民生。坚持以人为本,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出位置,加快发展社会事业,扩大和改善公共服务,增进全省人民福祉。

实现上述目标,必须做好以下六个方面工作:

一、全力促进经济平稳较快发展

坚持狠抓发展第一要务,实行扩内需拓市场促外需并举,加快形成内外需协调拉动发展新格局,促进经济发展方式转变。

优化投资结构,保持投资较快增长。加快推进“新十项工程”建设,全年安排省重点项目300项,投资3900亿元、增长28.7%。加快推进厦深铁路广东段等省部合作项目,穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目,广深沿江高速、江肇高速等公路项目,台山核电、阳江核电、珠海LNG接收站、省天然气管网一期工程等能源项目,以及中委炼油等重化项目。坚持区别对待、有保有压,积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。加强财政投资项目跟踪管理,坚决防止出现“烂尾”工程。鼓励和扩大民间投资,抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见,降低市场准入门槛,拓宽民间投资领域和范围。

有效扩大消费需求。促进家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费,发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工资标准,增加对城镇中低收入群众的补贴,建立完善工资正常增长机制,增强居民消费能力。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策,深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程,加强农村市场网络建设。发展和完善消费信贷,进一步改善消费环境。加强价格调控,保持价格总水平基本稳定。继续抓好“广货全国行”等活动,构建稳定的内销平台,深度开拓国内市场。

提高城镇化水平。把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,加大城镇化规划引导,促进大中小城市和小城镇协调发展,做大城市经济。推动新兴城市发展,完善城镇基础设施和配套服务设施,提高城镇综合承载能力。加快发展“卫星城”、县城和中心镇,促进产业和人口集聚。完善大城市落户政策,放宽中小城市落户条件,吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民,有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。整体推进新农村建设,实施村道硬化、农村饮水安全、

环境综合整治和农村安居、信息兴农工程,改善农村生产生活条件。支持广州、佛山、惠州、中山等地开展统筹城乡综合改革试点。

结合“三旧”改造推进宜居城乡建设。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,规范有序开展拆旧建新。科学规划城乡建设,建设一批有岭南特色的宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。完善文化、交通、供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施,规划建设珠三角绿道网,继续推进万村绿大行动,优化人居环境。加快保障性住房特别是廉租房建设,支持居民自住和改善型住房消费,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。积极推进公共租赁住房建设。整顿规范房地产市场秩序,遏制商品房价格过快上涨。

力促对外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构。稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,提高拥有自主品牌、核心技术和高附加值产品出口比重。深度开拓国际市场,在巩固美欧日等传统市场的同时,积极拓展东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。扩大先进技术装备、关键零部件和紧缺物资进口,促进进出口贸易均衡发展。积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。推行新型通关模式,优化通关环境。

大力发展农业农村经济。加强“三农”基础设施建设,提高农业生产能力,千方百计增加农民收入。继续加大农业投入,落实农业补贴等强农惠农政策,建设优质型、生态型现代农业,稳定粮食生产。大力发展园艺产业、南亚热带农业、优质畜禽、珍贵树种、油茶等特色效益农林业。加强农产品质量安全监管,实行农产品标识管理和市场准入制度,推进农业标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品。加强地理标志产品申报和保护。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织。建设农业现代化示范区、现代农业园区,加快农业科技创新和技术推广应用,提高农业机械化水平,推进珠三角率先实现农业现代化。加快建设现代标准

农田、标准鱼塘和标准渔港。积极发展现代林业、畜牧业和渔业,推进深水网箱养殖,实施南珠振兴工程。健全动植物疫病防控体系。加大对农田水利和中小型灌区改造投入,基本完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程。 发展壮大民营经济。完善民营经济发展政策,加强和改善政府服务,为民营企业发展创造宽松环境。健全多层次信用担保体系,支持金融机构增加对民营企业贷款,拓宽民营企业直接融资渠道。引导和扶持民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企业的服务体系,支持建设一批技术支持、创业辅导、市场开拓等公共服务平台。办好第七届中博会。

二、加快推动产业结构转型升级和自主创新

突出重点产业推动现代产业体系建设取得新突破,力促产业技术水平、品牌价值和核心竞争力有较大提升。

加快发展现代服务业。扶持金融、物流、信息服务、科技服务、服务外包、商务会展、文化创意和总部经济等八大高端服务业,促进生产性服务业与先进制造业融合发展。建设和谋划一批现代服务业重大项目和集聚区。推进广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。加快高端信息服务产业集聚,建设国家信息服务产业基地。推进全国旅游综合改革示范区建设,深入实施国民旅游休闲计划,办好广东国际旅游文化节和第八届中国国际航空航天博览会,支持丹霞山申报世界自然遗产,发展壮大旅游支柱产业,建设旅游经济强省。发展面向社区和农村的生活性服务业,提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。积极稳妥推进服务业对外开放,打造“广东服务”国际品牌。

突出发展先进制造业和高技术产业。实施重点产业调整和振兴规划。推进省市共建先进制造业基地,加快8.5代液晶面板生产线、珠海通用飞机和航空产业

基地、广州船用中低速柴油机、广汽自主品牌乘用车、南沙核电产业园、大型铸锻件等一批重大产业项目和国家高技术产业基地建设,培育绿色装备制造示范等项目。推动具有自主知识产权技术的应用开发和产业化推广,组织实施高技术产业化专项。提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业,延伸和完善产业链与创新链。

培育发展战略性新兴产业。坚持全面发展与重点突破相结合,研究制定战略性新兴产业发展规划。务实发展低碳经济,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业,推进中海油珠海深水工程基地建设。选择一些条件比较成熟的产业尽快实现核心技术突破,重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明、邮轮游艇等领域实现突破并加快产业化。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。

推动传统产业转型升级。坚持工业化与信息化相融合,加快运用新技术、新工艺改造提升家电、纺织服装、食品饮料、建材、中药等传统优势产业。加快培育传统产业数字化改造示范企业。加强产业集群示范区建设,推进专业镇技术创新工程,建立区域性产业技术创新中心,引导产业集群健康发展。大力发展工业设计,创建国家级工业设计产业示范基地。坚持以质取胜,实施名牌带动战略,引导部分优势传统产业注册集体商标,推广实施企业联盟标准,打造产业集群区域品牌。

大力推动自主创新。深入实施广东自主创新规划纲要,努力建设创新发展高地。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设。全面开展省院战略合作,加快促进重大科技成果转移转化。编制实施重点产业技术路线图,攻克产业发展的关键共性技术。加强知识产权工作,实施“百所千企知识产权对接工程”。

大力实施技术标准战略,建设现代产业先进标准体系。实施“百强创新型企业”培育工程,打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组,组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际生物岛等建设,在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流,合作研发核心技术。

狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排责任制和问责制,确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制,提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程,加大节能技术、产品推广力度,推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度,继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱硝设施建设。加大水源保护力度,继续推进重点污染源治理。完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施,加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设,推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气候变化,努力控制温室气体排放,优化能源结构,加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源,增加森林碳汇。推进林分改造,加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测,严格控制重点海域排污总量。全面推进节约集约用地试点示范省建设,完成土地利用总体规划修编,加强土地计划管理和土地审批。加强耕地保护,探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度,严格查处违法违规用地行为。

三、积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展

深入实施珠三角《规划纲要》,以“双提升”、“双转移”为抓手,大力推动珠三角一体化和产业转型升级,推动东西北地区加快振兴,带动环珠三角地区发展。

实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划(2010—20xx年)》,明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。研究制定相应的区域发展政策,引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。组织推动各市县按照省级主体功能区规划,对本地主体功能进行定位,修改完善相关的经济社会发展和城乡规划。开展主体功能区规划实施试点。

加快珠三角一体化发展。以广佛同城化为引领,以推进基础设施一体化为突破口,推动产业转型、环境再造和保护,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网等一体化建设,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路电子联网收费和电信同城化。提升自主创新能力和产业竞争力,打造优质产业集聚地、裂变发展地,建立现代产业示范区。发挥广州、深圳中心城市功能,与港澳协调城市规划,构建世界级城市群。完善区域统一的就业、社保、卫生服务等体系,率先推进城乡基本公共服务均等化。

扶持发展北部。建立支持山区跨越发展的长效机制,推动山区5市生态发展、绿色崛起。加强山区基础设施和公共服务建设。支持粤北各市承接珠三角产业转移,做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业,建设我省特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。培育发展生态农业、生态林业、生态渔业和生态旅游业。发展民营经济和引进外资并举,建设特色产业群和专业镇,促进县域经济发展壮大。

加快发展东部。推动粤东4市产业错位发展、一体推进。培育发展石化、能源、电子信息、环保等新兴支柱产业和装备制造业,推动纺织服装、玩具、陶瓷等传统优势产业转型升级,发展临海临港工业、海洋经济、现代农业和特色文化旅游业。积极扩大招商引资,发展壮大民营经济。加快推进社会信用体系建设,大力整顿规范市场秩序。加快推进高速公路等基础设施建设,推动汕尾加快融入珠三角和汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展,建设汕潮揭城市群。支持粤东各市参与海西经济区建设,发展对台经贸合作。办好第三届粤东侨博会。

振兴发展西部。推进粤西区域功能整合,推动产业布局、基础设施、城镇建设、环境保护等一体发展。加快钢铁、石化、核电等重大项目建设,延伸产业链条,发展壮大临港重化产业集群。推进广钢环保搬迁湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目前期工作。加快交通网络建设,推进湛江港、茂名港、阳江港和口岸基础设施建设,发展临港物流等服务业。做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划和建设成为通向海南国际旅游岛的重要通道。

深入推进产业和劳动力“双转移”。发挥财政资金的引导作用,加快园区基础设施建设,推进产业转移工业园上水平。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,发展配套产业,推动形成特色鲜明、配套完善的产业集群。强化产业园区合作共建机制,支持珠三角企业向东西北转移。大力推进职业技能培训,开展技工院校“百校扶百县”等活动,促进农村劳动力就地就近转移就业。

继续做好对口援建工作。加快对四川汶川和甘肃“三县一区”灾后援建项目进度,力争9月底前基本完成对口援建任务。积极加强与灾区经贸、旅游、劳务等合作。继续做好援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区等工作。

四、进一步深化改革开放

坚持解放思想、改革创新,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,健全推动科学发展的体制机制,建设更高水平的开放型经济体系。

深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革,切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项,支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革,在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。推进事业单位分类改革和人事制度改革,全面实施事业单位绩效工资制度。

推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式,将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇。转变县镇政府职能,强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革,建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革,全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场,开展农田集约改革。

深化财税和投融资体制改革。注重培植财源,坚持依法征收、应征尽收,提高征管效能,挖掘增收潜力。加大支出结构调整力度,把财力主要用于解决事关全省经济社会发展大局的重大问题。深化省以下财政体制改革,完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制,探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革,规范政府投资项目决策规则和程序,实施项目立项、用地预审、环境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构,构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区,开展城市和农村金融

改革创新试验。深化农村信用社改革,推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。加强金融监管,防范化解金融风险。 深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度,完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制,推进医疗服务分级定价等改革试点。完善粮食收购价格政策,稳定农资价格。推进路桥、电信收费改革,加强行政事业性收费管理,全面清理涉及居民用水、用电、用气、有线电视等垄断性经营服务收费。

深化国有企业改革。加快国有经济战略调整和重组,鼓励优势国有企业强强联合,支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业或困难企业。加大资本运作力度,深化产权多元化改革,加快股份制改造。推进董事会试点,健全企业法人治理结构。改善国有资产监督管理,完善考核和分配激励机制,建立健全国有资产保值增值机制。

加强招商引资、招才引技。创造更加开放、更加优化的投资环境,完善招商引资政策,加大招商选资力度。优化利用外资结构,重点引进龙头型和基地型外资项目,争取更多世界500强企业、行业龙头企业和中央企业、大型民企到我省设立地区总部,引导外资投向重点发展的战略性支柱产业。制订积极的人才引进政策,引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才来粤创新创业。大力发展服务贸易,以广州、深圳国家服务外包示范城市为主要载体,积极承接国际软件外包和商务服务外包。推进加工贸易转型升级,扶持有条件的加工贸易企业向自主生产、自主研发、自主品牌转型,支持加工贸易企业扩大内销。

拓展粤港澳台和泛珠合作。签署和实施粤港合作框架协议,深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育、司法等重点领域合作。落实CEPA和服务业开放先行先试政策措施,强化服务业合作。完善粤港、粤澳高层会晤机制,加强粤港

澳民间交流。加快推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设,继续推进深圳前后海地区和深港河套地区开发。落实《横琴总体发展规划》,联合港澳推进横琴开发建设。积极扩大对台贸易,组织对台专项招商引才引技。加强与泛珠兄弟省区交通、经贸、产业等领域的合作,加快出省通道建设,与合作各方共同办好第六届泛珠论坛和洽谈会。积极参与上海世博会,扩大和提升广东形象。 全面加强国际合作。面向世界,加强与美国、欧洲、日本、澳大利亚等国家和地区的经贸交流与合作。抓住中国—东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇,完善与东盟国家的交流合作机制,积极推进重大活动与项目建设。引导企业到东盟投资发展,加快中国越南(深圳—海防)经贸合作区建设。推进中新(广州)“知识城”项目等建设。鼓励企业“走出去”,开展境外加工生产、营销网络构建、能源矿产资源开发及承包工程和劳务合作。

五、高度重视改善民生和发展社会事业

把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。

大力推进基本公共服务均等化。实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-20xx年)》。探索建立多元化的基本公共服务供给制度,以点带面推进各项民生事业建设,逐步缩小区域之间、城乡之间、不同社会阶层之间的基本公共服务差距。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。

稳定和扩大就业。完善和落实积极就业政策,力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业,鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积

分制”方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场,构建城乡一体化公共就业服务平台。推进全民技能提升储备计划,实施“校企双制”办学模式及“百校千企”行动计划,开展全省职工技能大赛和工业设计大赛。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地,开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强劳动监察和仲裁。

完善社会保障体系。完善地税部门全责征收社会保险费模式,推进社会保险扩面征缴。完善外来务工人员参加社会养老保险办法。加快解决城镇无保障老年居民养老保障、困难企业退休人员和职工医疗保障问题。巩固养老保险省级统筹,稳步做实养老保险个人账户。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。探索建立最低养老金制度和珠三角地区城乡养老保险一体化制度。加快推进新型农村社会养老保险试点。加快发展残疾人事业。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快医疗保险门诊统筹、市级统筹和城乡统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。加快国家级工伤康复基地建设。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇。加强社会养老保险基金的管理和使用监督。

优先发展教育事业。建立县域内义务教育资源合理配置机制,推动义务教育均衡发展。积极稳妥推进义务教育学校布局调整,加快义务教育规范化学校建设,维护中小学校舍安全。深入实施教育资源下乡行动计划。加强农村学前教育和特殊教育。推进职业教育发展壮大工程和普及高中阶段教育工程,提高高中阶段教育发展水平。完善现代职业教育体系,推进珠三角地区职业教育基地建设。推行中等职业技术教育“双零”培养模式。调整优化高等教育学科专业结构和人才培养资源,提高教学质量,提升高校科研创新能力和国际化水平。深入实施师资队伍建设工程,做好中小学代课教师转岗工作。推进义务教育学校实施绩效工资,落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。

推进文化强省建设。加强社会主义文化建设,提升文化软实力。开展社会主义核心价值体系宣教活动,加强公民思想政治教育和道德建设,加大公益宣传力度。深入开展群众性精神文明创建活动。繁荣哲学社会科学。深化文化体制改革,推进国有经营性文化单位转企改制和省文艺院团改革试点,加快全省有线广电网络重组、出版发行及新华书店重组。完善文化服务体系,加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设,推进“农家书屋”,实施电影放映工程,逐步构建全省五级公共文化设施及服务网络,形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加大对外文化交流力度,推动岭南文化走出去。扶持和弘扬优秀传统文化,加强文化遗产保护,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化经典板块,鼓励创作文艺精品,培育文艺名家。大力发展文化产业,建设一批数字出版、动漫设计等文化创意产业园。办好第九届全国(广州)艺术节。

全面推进医药卫生体制改革。完善三级医疗卫生服务网络,推进城市社区和农村基层医疗卫生机构标准化建设。继续实施公共卫生服务均等化项目。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。加强对处方药的监管,建立省基本药物采购、配送和储备制度。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资源投资办医,加快民营医疗机构发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发展中医药事业,发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。加快公共卫生服务体系建设,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。 推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。落实帮扶责任,建立扶贫开发项目建设竞争机制。推行“一村一策、一户一法”扶贫措施,集中力量落实对全省3409个贫困村、70万户贫困户的定点帮扶工作。建立结对帮扶工作机制,提高贫困地区“造血”功能。培育发展扶贫龙头企业,推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式。开展村级农民互助金试点。设立全省“扶贫济困日”。积极推进智力扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫,增加贫困家庭非农收入。

做好人口计生、民政、双拥等工作。落实人口计生管理目标责任制,深入开展“两无”活动,稳定低生育水平。完善计生利益导向机制,探索流入流出两地协同管理新模式,支持韶关、惠州开展人口计生改革综合试点。落实妇女、儿童发展规划,切实维护妇女儿童权益。发展体育事业,开展全民健身运动,提高竞技体育水平。办好惠州第十三届省运会,抓紧推进20xx年深圳大运会筹备工作。全面贯彻民族、宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。加强国防教育,完善国防动员体系,做好优抚安置和“双拥”工作,巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。

加强和创新社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验,完善社会管理体制机制,推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试,提高城市管理水平。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制,提高突发事件应急管理水平。加强社区管理,推进以“居住证”为核心的“一证通”制度,切实加强对流动人口和在粤外国人的服务管理。加强信访、调解工作,巩固完善镇街综治信访维稳平台,健全矛盾排查调处和权益保障等机制,妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。强化社会治安综合治理,依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、绑架拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私、诈骗、传销等经济犯罪活动。严密防范打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。加强安全生产,强化交通、消防等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管。

六、增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力

按照建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能,切实提高各级政府破解难题、推动科学发展的能力。

加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民

主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理省人大代表议案、建议和省政协提案的工作力度。加强社情民意调查,健全重大事项专家咨询、公众参与、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督,引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。推进政务、厂务、村(居)务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法制建设,更加注重政府规章和规范性文件制定的民主性、科学性。深入推进依法行政,建设法治政府,推动创建法治城市和法治县(市、区),全面提高市县政府依法行政能力。健全行政执法体制,规范行政执法行为,完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。健全行政问责制,重点问责不作为和乱作为,做到有责必问、有错必纠、问责必严。 加强政风建设。坚持执政为民,密切联系群众,问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众多做好事、多办实事。坚持艰苦奋斗,勤俭节约,严格控制楼堂馆所、公务接待等支出,努力降低行政成本。坚持求真务实,进一步精简会议、文件,严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。健全抓落实的工作机制,狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉,注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理,建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。

科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,注重协调发展、民生优先、继承发展,以率先基本实现现代化为目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,高水平、高质量编制“十二五”规划。

各位代表!今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会,这是全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。我们要紧紧抓住这一历史性机遇,举全省之力做好亚运会和亚残运会的各项筹备组织工作,坚持科学办会、安全办会、节俭办会,努力办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”,“团结、祥

和、文明、精彩”的体育文化盛会,推动全省科学发展上新水平。我们要高水平做好筹备工作,加强与亚奥理事会、亚残奥理事会及各国各地区奥委会的沟通联系,强化各级各部门之间的协调配合,全面推进亚运场馆及交通等配套设施建设,实现一流设施的目标。我们要高效率科学组织赛事,开展亚运城市行动计划,做好赛时运行工作,精心组织火炬传递和开闭幕式等大型活动,全力做好参会人员出入境、住宿餐饮、医疗保障等服务,按照“平安亚运”要求加强安保工作,实现一流组织的目标。我们要高标准推进城市环境综合整治,认真落实亚运会空气质量保障方案,积极开展珠三角城市群空气污染联防联治,加强水环境综合治理和城市基础设施建设,实施城市美化、绿化、净化、亮化工程,实现一流环境的目标。我们要营造热情友好的迎亚运氛围,深入开展“迎接亚运会、创造新生活”主题活动,掀起全民迎亚运、开展体育健身活动的高潮,推广亚运文化,广泛传播奥林匹克精神,营造全社会关心、支持、参与亚运的氛围,确保亚运会、亚残运会办得精彩成功。

各位代表!新的一年,我们肩负着更加艰巨、繁重而光荣的任务。我们坚信,任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐,任何挑战动摇不了我们先行先试的决心!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,齐心协力,开拓进取,扎实工作,努力推动全省经济社会又好又快发展,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,共创富裕、民主、文明、法治、和谐新广东的美好未来!

——20xx年1月27日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

自治区主席 马 飚

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年,是很不平凡的一年,是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年,是全区上下同心同德、众志成城、团结奋斗的一年,是我区逆势而上,化危为机,取得新突破,实现大发展的一年。

面对国际金融危机的严重冲击,面对年初上千家企业停产半停产、300万农民工返乡、失业人员迅速增加、外贸严重萎缩、消费降温、财政减收、经济增速下滑等极其严峻复杂的形势,在自治区党委领导下,全区坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“保增长、保民生、保稳定,保持广西发展良好势头”的重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署,按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,化压力为动力,化挑战为机遇,化危机为转机,迎难而上,共克时艰,取得了应对国际金融危机的明显成效,保持了经济社会发展的良好势头,多项指标增速排全国前列。

——经济较快发展。初步统计,全年地区生产总值7700.36亿元,按可比价格计算,比上年增长13.9%,比全国高5.2个百分点,增速在全国排第5位;财政收入966.89亿元,增长14.7%,其中一般预算收入620.83亿元,增长19.8%,比全国高6.1个百分点,增速在全国排第6位。

——投资高速增长。完成全社会固定资产投资5706.7亿元,超过“十五”时期5年总和,比上年增长50.8%,增速为16年来新高;完成技改投资1552.55

亿元,是“十五”时期的1.92倍,增长101.9%,为近30年来新高;金融机构新增贷款2249.84亿元,增长137.5%,均创历史新高,增速在全国排第2位。 ——产业结构发生重大变化。第一产业增加值占生产总值比重首次降到20%以下,三次产业结构由上年的20.3∶42.2∶37.5调整为18.9∶43.9∶37.2。万元生产总值能耗完成年度工作目标,化学需氧量排放总量下降3.6%,二氧化硫排放总量下降3.69%。

——改革开放合作取得新进展。进出口总额142.06亿美元,增长7.3%,增速在全国排第2位,其中出口增长13.9%,增速在全国排第1位。

——以改善民生为重点的社会事业加快发展。新增城镇就业42.7万人,年末城镇登记失业率3.74%;城镇居民人均可支配收入15451元,实际增长12%;农民人均纯收入3980元,实际增长10.6%,人口自然增长率8.53%。。 ——“十一五”规划多项指标提前完成。经前4年努力,“十一五”规划66项经济社会发展指标中,已有生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、公路通车总里程、港口货物吞吐能力、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等35项提前完成,占指标总数的53%。

去年,国务院发布了关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见,明确提出了新形势下我区发展新的目标任务和要求,提出支持我区发展的一系列政策措施和重大项目,充分体现了中央对我区的亲切关怀和寄予厚望。

一年来,我们做了以下主要工作:

(一)以“四个非常”推动投资项目建设。开展“项目建设年”活动,创新部门会商和联合审批机制,集中开展重大项目审批活动。争取中央资金支持和国家增加用地指标。多途径解决项目建设资金和项目资本金。依法征地拆迁,努力做到文明征地、和谐拆迁。健全投资项目工作责任制,加强项目建设全过程监督检查。自治区和市级层面新开工重大项目1541项,开工率超过98%,投产或部分投产748项,完成投资2821亿元,是历年来重大项目建设数量最多、规模最大的一年;争取中央扩大内需投资项目8243项、中央资金127.88亿元,是历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年;全社会固定资产投资净增额超过1000亿元,达1922.9亿元,创历史新高;人均固定资产投资首次突破1万元,达1.18万元。云桂铁路等一批争取多年的重大项目获得国家批准,防城港钢铁基地、防城港红沙核电站等项目前期工作有序推进。

坚持交通优先发展,全力掀起交通建设新高潮。年内新建和续建铁路21条,广西境内建设里程近3000公里,完成投资222.13亿元,超过前10年总和,创历史新高;建成铁路646.68公里,结束了梧州、贺州不通火车的历史;开行南宁-河内国际旅客列车,南宁成为北京以外唯一开行国际列车的省会城市。公路、水路完成投资526.29亿元,增长64.2%,其中新开工和续建高速公路21条2176公里,均创历史新高。桂林至梧州高速公路全线贯通。沿海港口吞吐能力突破1亿吨,提前一年建成亿吨大港;内河港口吞吐能力明显增强。

(二)以“四个非常”推进工业化和城镇化建设。坚持产业优先发展,出台做大做强做优工业的决定及40个配套文件。扎实推进“服务企业年”活动,抓紧实施重大产业项目,加快工业园区建设,搞好煤电油运组织协调,全区工业逆势上扬,在危机中加快发展。全部工业增加值实现2863.84亿元,增长15.7%,其中规模以上工业增加值2265.06亿元,增长18.2%;规模以上工业实现利润260.48亿元。食品、汽车、石化、有色金属、机械、冶金、电力等七大支柱产

业实现增加值1776.65亿元,对全区规模以上工业增长贡献率达76.6%。上汽通用五菱微型车产销量均突破100万辆。电力需求年内19次创新高,日最大电量17次刷新历史纪录。

扎实推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。抓好县城和重点镇发展,推进城乡经济社会发展一体化建设试点。开展城乡风貌改造,拓展“城乡清洁工程”。完成城镇固定资产投资5159.34亿元,增长53.9%;全区城镇化率达39.2%,比上年提高1.04个百分点。

(三)以“四个非常”促进农业增产农民增收。全面落实强农惠农政策。调整优化农业结构,做强优势特色农业。加快农村基础设施建设,开展水利基础设施建设大会战。两次组织10万工作队员深入农村促三农发展大活动,多渠道促进农民增收。完善农村社会化服务体系。充分调动各方面力量解决香蕉等农产品销售难等问题。第一产业增加值1458.71亿元,增长5.3%;粮食生产扭转了连续3年下滑局面,总产达146.32亿公斤,增长4.9%;糖料蔗、桑蚕等产量保持全国第1位;园林水果总产量771.72万吨,增长16.9%;肉蛋奶产量稳定增长。

(四)以“四个非常”扩大消费需求。完善和落实促进消费的政策措施,发展消费市场,培育消费热点,拓展消费空间。切实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡以及以旧换新等工作。积极提升传统服务业,加快发展文化、金融、物流、信息、会展等现代服务业。大力支持非公经济发展。社会消费品零售总额2790.7亿元,增长19.3%。农村消费品零售额增长19.6%。家电下乡产品销量117.2万台,销售额21.6亿元,发放补贴资金近2.5亿元,销售额和补贴兑付率均排全国前列。第三产业增加值2863.93亿元,增长13.8%,比上年提高2.1个百分点。旅游总收入701亿元,增长31.3%。

(五)以“四个非常”深化改革开放合作。及时推出有利于保增长、扩内需、调结构的各项改革措施,去年是改革政策措施出台最多的一年。医药卫生体制改革、新型农村养老保险制度改革试点正式启动,增值税转型改革、成品油价格与税费改革等税收制度改革有序推进,政府机构改革、行政审批制度改革不断深化,投融资、集体林权、资源环保收费、国有企业、社会保障、文化和社会事业等体制改革取得实质性进展。

深入推进多区域合作,桂台交流合作开创新局面。广西经贸文化代表团1500人赴台湾成功举办两岸产业高峰会议-20xx年桂台经贸合作论坛,开展大规模交流活动,签订53个合作备忘录或协议,产品采购金额达2.81亿美元,开创了第一次将两岸大规模交流的舞台放在岛内、大陆省(区、市)第一次对台大规模采购、第一次在台湾举办综合性文化交流活动等多个第一,在两岸交流史上写下重要一页。成功承办第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、第五届泛珠论坛暨经贸洽谈会、第四届泛北部湾经济合作论坛,积极参与和推进中国-东盟自贸区建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南(宁)新(加坡)经济走廊建设,深化与港澳地区合作,加强与日韩、欧美经贸合作。外国驻邕总领事馆达5家,在全国排第7位。稳定边境贸易。主动承接加工贸易产业转移。招商引资项目大兑现工作深入推进,招商引资到位资金2447亿元,创历史新高。

(六)以“四个非常”开发建设广西北部湾经济区和推进“两区一带”区域协调发展。坚持北部湾经济区优先发展,钦州保税港区一期工程、南宁保税物流中心正式封关运行,创造了一天填海40亩的“北部湾速度”。凭祥综合保税区一期开工建设。年内新增6个万吨级以上泊位,新增吞吐能力1065万吨,钦州港大榄坪新港区、北海铁山港新港区建成开港。中石油钦州1000万吨炼油项目

主体工程基本建成,中国电子集团北海产业园区开园。经济区生产总值增长15.9%,已成为我国经济增长最快、经济最活跃的地区之一。

统筹推进区域协调发展,启动以柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等城市为重点的西江经济带建设,制定和实施西江亿吨黄金水道规划,西江亿吨黄金水道建设全面启动。推进百色、河池、崇左等资源富集区开发,初步确立“两区一带”区域协调发展新格局。

(七)以“四个非常”抓好财政金融工作。充分运用好国家实施积极的财政政策,大幅度增加政府支出,千方百计增加财政收入。一般预算支出1606.25亿元,增长23.8%。发行地方政府债券65亿元。调整和优化财政支出结构,三农、教育、医疗卫生以及社会保障和就业支出分别增长49.7%、15.6%、40.3%和56.6%,自治区对下均衡性转移支付补助增长30%,扩内需项目配套、为民办实事等支出得到有效保障。一般性支出得到严格控制,公务车辆购置和运行费、出国经费和公务接待费均压缩10%以上。

充分运用好国家实施适度宽松的货币政策,调动银行信贷投放积极性,发挥金融促进经济发展的重要作用。银行金融机构年末贷款余额7360.43亿元,比年初增长44%,增幅排全国第2位。支持金融产品创新,扩大企业融资。发行企业债券32.5亿元。深入开展“引金入桂”工作,加强与各金融机构总部的战略合作。加强政银企合作,组建城建、旅游等投融资新平台,增强交通、铁路、港务、金融、有色金属、林业等集团投融资能力,扩大投融资规模,为扩大投资、加快发展发挥重要作用。

(八)以“四个非常”促进节能减排和环境保护。强化节能减排目标责任制,突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗,实施“广西工业百项节能技术推介行动”,加快城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。启动生态文明示范区建设,

加强造林绿化和石漠化治理。植树造林365万亩,森林覆盖率达55%。城镇污水集中处理率达40%,城镇生活垃圾无害化处理率达56%,分别比上年增加20个百分点和10个百分点。完成年度减排任务,环境质量保持良好,14个地级市环境空气质量优良率达98.8%,集中式饮用水源地水质达标率平均值98.5%。城乡人居环境进一步改善。

(九)以“四个非常”加快社会事业发展。推动创新型广西建设,实施千亿元产业重大科技攻关工程,深入实施人才强桂战略,大力推进全民创新。组织实施科技重大专项8个,实施创新计划项目2310项,总投资350多亿元。进一步巩固义务教育,实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程,深入开展职业教育攻坚,启动国家民族地区职业教育综合改革试验区建设,加大力度资助贫困大学生、中职学生和高中生。加强文化设施建设,发展文化产业,组建广西日报传媒集团和广西出版传媒集团,实施365个乡镇综合文化站项目,博物馆、纪念馆等部分文化设施免费向社会开放。医疗卫生事业健康发展,开工建设卫生项目605个,组织实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,甲型H1N1流感和手足口病防控取得阶段性成效,突发公共卫生事件应对机制进一步完善。人口与计划生育工作得到全面加强,建设1007个标准化县乡人口计生服务站所。成功举办了首届广西体育节、第二届广西万村农民篮球赛,第十一届全国运动会我区共取得7.5枚金牌、4枚银牌、3.5枚铜牌,居西部前列。村村通广播电视直播卫星覆盖工程年度任务提前完成,新解决81万多户、300多万农村群众看电视难、听广播难问题。

(十)以“四个非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71亿元,是民生投入最大、解决民生问题最多的一年。出台鼓励支持全民创业政策措施,千方百计扩大就业。自治区财政安排10亿元设立返乡农民工创业就业基金,近300万返乡农民工重新就业,8.3万返乡农民工自主创业。加快完善社会保障体系,

养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。14个县启动新型农村社会养老保险,覆盖500多万人。城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。新农合参合率91.22%,财政补助标准由每人每年70元提高到80元。272.1万人纳入农村最低生活保障,月人均补差标准由35元提高到50元;62.7万人纳入城市低保,月人均补差标准由135元提高到150元。筹集廉租住房资金34.87亿元,解决11万城市低收入困难户住房问题。农村危房改造竣工8.2万户。新解决460.72万农村人口饮水安全问题。基本完成边境0-3公里兴边富民基础设施建设大会战和桂西五县基础设施建设大会战任务,边境3-20公里兴边富民基础设施建设和整村推进扶贫工作取得新成绩。为民办实事项目全部完成。

一年来,民主法制建设切实加强,社会持续和谐稳定。积极推进政务、村务、厂务公开。民族工作取得显著成绩,为民族团结进步作出突出贡献的44个模范集体和44名模范个人获得国务院表彰。大力加强安全生产监督管理,事故总起数等安全生产四项考核指标全面下降。加大产品质量和食品药品安全监管整治力度。认真做好信访、人民调解和行政调解工作,加强三大纠纷调处。推进政法经费保障体制改革。社会治安综合治理和平安创建活动取得新成效。国防教育和国防后备力量建设深入开展,边海防基础设施建设进一步加强,双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、纪念百色起义、龙州起义80周年等重大活动成功举办。外事、侨务、宗教、监察、审计、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、农机、地震、地矿、人防、物价、测绘、气象、哲学社会科学、地方志、档案等工作取得新进步,妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。 一年来,我们以深入学习实践科学发展观活动为契机,不断加强政府自身建设。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能,强化政府社会管理和公共服务职能,建立健全公共安全、

政务服务和社会应急等管理体制。组织开展自治区、市、县政府机构改革。精简和规范行政审批,拓宽政务公开和政府信息公开渠道,提高行政效能。严格依法行政,加强廉政建设,狠抓源头治理和效能监察,政风、行风建设得到加强。 一年来,我们果敢应对国际金融危机的严重冲击,保持了发展的良好势头,在实践中深化了对广西科学发展的认识,积累了宝贵的经验。我们的体会主要有:一是必须全面贯彻落实科学发展观,贯彻落实胡锦涛总书记“四保”重要指示精神和中央的各项决策部署,结合广西实际创造性地开展工作;二是必须增强抢抓机遇的意识和能力,善于在复杂形势和环境中敏锐地发现机遇,果断地抢抓机遇,创造性地用好机遇;三是必须敢于打破常规,以“四个非常”去谋划和推动各项工作;四是必须坚持“三个优先发展”,抓住全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作,在重点突破中实现协调推进;五是必须把发挥政府职能与发挥市场机制作用结合起来,把解决当前困难与谋划长远发展结合起来;六是必须在深化改革、扩大开放、创新机制中不断增强发展的动力与活力;七是必须凝聚起战胜困难的坚强意志和强大力量,转变作风,顽强拼搏,密切配合,强化督查,把各项工作落到实处。

各位代表!回顾20xx年,我们经受住了国际金融危机严重冲击的重大考验,创造了战胜危机、走出困境、逆势而上的业绩,开创了经济社会多项指标增速排全国前列的喜人局面,极大地增强了全区各族人民的信心和决心。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果,是自治区党委总揽全局、坚强领导的结果,是自治区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果,是全区各级各部门和5000多万各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此,我代表自治区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士,向中央各部门、

兄弟省区市和驻桂部队,向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济增长的基础还不稳固,发展中还面临着不少困难和问题:消费、出口拉动作用不强,经济增长的内生动力较弱;民间投资还不够活跃,重大项目储备不足,实现投资持续较快增长难度加大;部分工业行业生产仍不景气,提升工业经济效益面临较大压力;中小企业融资困难;节能减排任务艰巨;一些农产品流通不畅,农业稳定发展和农民持续增收难度加大;改善民生与人民群众的要求还有不小的差距;政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要高度重视,积极应对,千方百计克服存在的困难和问题,促进经济社会又好又快发展。

二、20xx年工作总体要求和目标任务

今年是我区实施“十一五”规划的最后一年,也是我区经济社会发展形势较为复杂的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性,进一步增强危机意识、忧患意识,抓住难得的发展机遇,积极应对各种挑战。认真把握我区经济社会发展呈现出的新特征新趋势:我区工业化已进入快速发展的新阶段,进入了产业结构优化升级的关键时期;城镇化进入了快速扩容、快速推进的新时期;全社会固定资产投资进入了持续快速增长时期;交通基础设施日臻完善,带来了物流、资金流、人流和信息流的加快流动;我区成功承办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及中国-东盟自由贸易区论坛,中国-东盟自由贸易区如期建成,极大地提高了我区在国家区域经济布局中的战略地位,塑造了良好形象,提高了知名度,我区已进入全方位对外开放的新阶段;我区近年来形成的科学发展、和谐发展、跨越发展的好思路、好做法、好作风、好氛围、好势头,都为我们做好今年工作提供了良好的基础和条件。同时,体制、机制、软环境、人才和创新

能力成为我区加快发展的主要制约因素。经济总量小、人均水平低、工业化和城镇化水平低、经济外向度低、创新能力不强、城乡居民收入水平低等没有发生根本改变,后发展、欠发达仍然是我区最基本的区情。

我们一定要坚持发展第一要务不动摇,把加快发展作为最重要、最紧迫的任务,把应对措施准备得更周全一些,把各项工作做得更扎实一些,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,全心全意惠民生,尽心竭力促和谐。

做好20xx年的政府工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头,认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见,抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自贸区建成的重大机遇,保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性,坚持“三个优先发展”和“四个非常”,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重扩大内需保增长,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推进改革和自主创新,更加注重深化对外开放和对内合作,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,为加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。

20xx年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长30%,财政收入增长13%,社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%,二氧化硫排放总量与上年持平,化学需氧量排放总量削减3.72%,主要江河3类水质达标率在96%以上,城镇新增就业30万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%,农民人均纯收入实际增长6%,人口自然增长率控制在10%。以内。居民消费价格涨幅5%左右。

做好今年政府工作,必须把握好以下几个方面:一是坚持把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。二是坚持把经济平稳较快发展作为首要任务。三是坚持把近年来行之有效的举措作为基本方法。四是坚持把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点。五是坚持把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向。六是坚持把完善布局作为促进区域协调发展的工作重点。七是坚持把加快城镇化作为统筹城乡协调发展的切入点。八是坚持把改革开放合作作为推进科学发展的根本动力。九是坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。

三、20xx年主要工作部署

(一)切实转变经济发展方式,全力推进产业结构转型升级,做大做强做优工业

充分认识转变经济发展方式的重要性,把转变经济发展方式作为今年经济工作的重点。胡锦涛总书记指出:“国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击;综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。”从广西实际出发,要把做大做强做优工业作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向,全力贯彻实施做大做强做优工业的决定及40个配套文件,在发展中促转变,在转变中谋发展。

加快“14+4”产业体系建设。坚持产业优先发展,全力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业,培育和发展新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业。

加大技术改造投入力度。推动技术改造投资规模再上新台阶,突出抓好总投资4290亿元的2093个新建、续建工业项目建设。组织实施150万辆汽车、200万台发动机、1600万吨炼油、100万吨烧碱、1万台挖掘机、“两化融合”示范等18个技术改造工程。自治区层面重点抓好上汽通用五菱中型轿车、东风柳汽景逸轿车、柳工工程机械液压元件研发制造基地、中化橡胶桂林公司高级子午胎产业化、玉柴铸造中心等一批投资额10亿元以上的项目,促进企业改造升级。加快用高新技术改造提升传统产业,振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。大力促进信息化与工业化融合,在国家级、自治区级制造业信息化试点企业,推进信息技术在研发、生产、管理等环节的应用与融合。

加强工业园区建设。实施重点工业园区基础设施建设会战,推进基础设施和公共配套设施建设。大规模、高层次承接产业转移,促进工业项目向园区集聚。做好重点园区与城镇新一轮土地利用规划修编的衔接。积极推进园区体制机制创新,建设特色园区,力争产值超百亿元的工业园区超过10个。

实施大企业大集团战略。加快企业重组,深化国有企业改革,进一步推动国有资本向优势产业集中、向核心竞争力强的企业集中,力争主营业务收入30亿元以上的强优企业达到30家,百亿元的强优企业达到10家。重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。

大力支持中小企业发展。实施千家中小企业成长工程,引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,与大企业、大项目建立协作配套关系。完善中小企业融资服务政策,缓解中小企业融资困难。逐步扩大自治区中小企业发展专项资金规模,推进中小企业结构优化升级。

集中力量开展科技攻关。以推进14个千亿元产业数字化、信息化、网络化为目标,创建南宁、桂林、柳州、北海、梧州等高新技术创业服务中心。加快建

设23家具有国内先进水平的研发中心,实施千亿元产业350项重大科技攻关工程,创建100家应用信息技术实现节能降耗的示范企业、100家应用信息技术实施循环经济建设的示范企业。加强高新技术产业园区建设,鼓励高新技术企业上市融资。大力实施质量兴桂战略,围绕千亿元产业打造一批装备精、检测水平高的国家级、自治区级质检中心,加强重要技术标准研究制定,争创一批知名品牌。 加强工业人才队伍建设。组织实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程,注重培养引进产业发展急需的技师、具有中级职业资格的产业工人。

加强工业经济运行监测分析,做好煤电油运的组织协调。

(二)坚持不懈抓项目建设,保持投资对经济增长的强劲拉动

全力推进重大项目建设。继续实施“项目建设年”活动,继续在自治区和各市层面统筹推进重大项目建设,力争完成重大项目投资超过3500亿元,其中自治区层面超过1700亿元,市层面超过1800亿元。

继续兴起交通建设新高潮。铁路方面,新建和续建铁路项目25个,区内建设总里程4000公里。开工南宁至凭祥、黄桶至百色、金城江至南宁等8个项目,续建南广铁路、贵广铁路、云桂铁路等17个项目。新建南宁火车站东站。积极推动南宁至河内铁路改造。公路方面,新建和续建28条高速公路,建设总里程超过3000公里。开工来宾至马山、防城至东兴、桂林至三江、贵港至合浦、崇左至靖西等11条高速公路;续建贵港至梧州、阳朔至鹿寨、六寨至河池、桂平至来宾、麦岭至贺州等高速公路;建成隆林至百色等高速公路,力争年内实现所有地级市通高速公路。民航方面,建设南宁吴圩机场新航站区、河池民用机场,扩建桂林两江机场航站楼;做好柳州、百色、梧州机场改扩建前期工作。

多渠道筹措项目建设资金。进一步完善政银企合作机制,切实落实贷款条件,扩大利用信贷资金规模。创新融资方式,充分发挥投融资平台的作用,扩大投融资规模。继续开展招商引资项目大兑现活动,进一步提高项目合同履约率、资金到位率和开竣工率,扩大招商引资规模。进一步降低市场准入门槛,拓展民间资金投资渠道。推动一批企业上市,支持和鼓励上市公司再融资。推进符合条件的企业发行债券。继续发行地方政府债券,切实落实中央投资项目地方配套资金,争取更多中央投资支持。

加强项目前期工作和项目管理。完善部门联合审批制度,加快项目论证、评估和设计,加强各地各部门协调配合,着力解决项目用地、审批、环评、资金等问题。加强与国家部委的汇报衔接,争取一批重大项目尽快开工。建立健全前期工作经费保障机制。在节能环保、资源循环利用、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、文化等方面做好项目储备,培育新的投资增长点。加强工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查,把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。

(三)抓好三农工作,夯实发展基础

按照“稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲”的要求,促进农业农村经济平稳较快发展。

稳步发展粮食生产。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“千万亩行动计划”和粮食安全科技支撑工程,启动列入国家千亿斤粮食增产规划15个重点县的粮食生产能力建设,扩大中低产田改造,实施整村推进土地整治工程,建设高标准农田和基本农田保护示范区,确保粮食播种面积不减少,力争粮食总产达到150亿公斤。

加快发展优势特色农业。重点发展糖料蔗、畜禽、速丰林、蔬菜、水果、蚕茧、中药材、优势水产品、油茶等15个优势产业,逐步打造成千百亿元产业。积极扶持培育一批年销售收入过10亿元、5亿元的农产品加工龙头企业。构建农业现代产业技术体系,加强现代农业园区和农垦经济园区建设。深入实施“千乡万村现代农机装备推进工程”,着力提高水稻、甘蔗和山区特色农机装备水平。 加强农业农村基础设施建设。继续兴起水利建设新高潮,抓好大中型灌区节水改造工程,完成280座病险水库除险加固和3000公里渠道防渗,加快建设桂林防洪和漓江补水、桂中乐滩引水灌区等重点项目建设,恢复和改善农田灌溉面积365万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程。推进洋溪、落久等重大水利项目及左右江、桂西北旱片治理前期工作。加快乡村公路建设。加强渔港建设。继续推进新农村建设百村示范工程。

千方百计增加农民收入。加强农业生产资料和主要农产品市场调控,抑制主要农资价格上扬,稳定主要农产品价格。大力发展特色效益农业,推广节本高效农业技术,挖掘农业内部增收潜力。加快城镇与农村二、三产业发展,促进农民就业创业。全面落实国家提高粮食最低收购价政策和粮食直补、农资综合直补、良种补贴、生猪补贴、农机具补贴等各项惠农政策。建立农产品产销应急机制,着力解决大宗农产品销售问题。

深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制,积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革,确保年内完成改革任务的60%左右,完善生态公益林、林权流转及配套改革。推进农村金融改革,不断扩大农业保险覆盖面。完成80%的基层供销社改造重组。加快国有农林场、华侨农场改革,深化基层农业技术推广体系改革。加快建设海峡两岸(广西玉林)

农业合作试验区和中国-东盟现代农业合作示范区。完善推广“农事村办”等新型服务模式,提高农村社会化服务水平。

(四)加快推进城镇化,统筹城乡协调发展

实施中心城市带动战略。优化城市总体规划,编制城镇控制性详细规划,提高规划的引导和约束力。加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设,推进中心城市老城区和“城中村”改造,重点加强城市道路、地下管网、给排水等基础设施建设,完善城市功能,壮大经济实力,提高辐射能力。加快南宁市轻轨建设。深化拓展城乡清洁工程。

加快县城和小城镇发展。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则,加快土地利用总体规划修编,优先发展县城和重点镇。发展一批经济强镇。进一步放宽城镇户籍限制,降低农民进城门槛,鼓励农民工就近有序转移。鼓励各地结合实际制定购房落户政策,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。加快编制村镇规划,进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的布局,统筹城乡建设。

塑造城乡特色。坚持特色立城、绿色建城,打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设,打造南宁“中国水城”;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设,打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。其他城市也要积极打造城市品牌。结合城乡市政公共设施建设和农村住房建设改造,大力推进城乡风貌改造。

促进房地产业健康发展。进一步完善住房消费的税收、信贷政策,支持居民自住和改善型住房消费。增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应,规范发

展住房二级市场,盘活住房租赁市场。加强市场监管,维护房地产市场秩序。鼓励县城和重点镇发展房地产业,引导农村劳动力进城安居就业。

加强保障性住房建设。加快廉租住房、经济适用住房建设和城镇危旧房改造,推进城市和国有工矿棚户区改造,开展公共租赁住房和限价住房建设,改善城镇中低收入家庭住房困难状况。加强规划引导,推进农村危房改造和住房建设。

(五)优先发展广西北部湾经济区,推动形成“两区一带”发展新格局 优先发展北部湾经济区。一是做强大产业。把重点产业园区建设发展作为北部湾经济区开放开发新的突破口,抓好重点产业园区规划建设和发展,新开工建设一批基础设施项目;确保钦州千万吨炼油项目全面投产,加快中石化北海石化项目等一批重大续建项目建设。开工建设防城港红沙核电站、金川集团铜镍加工等项目。抓紧开展防城港钢铁项目、钦州千万吨炼油厂二期工程等项目前期工作,力争尽早开工建设。围绕石化、钢铁、林浆纸、电子等产业,深度开发上下游产品,加快形成产业集群。二是建设大港口。提升沿海港口的核心竞争力,加快大型、深水、专业化泊位和现代化集装箱泊位以及深水航道建设,力争在3-5年内形成防城港、钦州港、铁山港3个亿吨级港口。三是完善大交通。加快建设崇左至钦州、玉林至铁山港、六景至钦州港、南宁外环等高速公路和南宁至钦州、北海、防城港的铁路等一批项目,筹建龙门跨海大桥,形成便捷高效的现代化交通网络。四是构筑大物流。加快物流园区建设和保税物流体系发展,引进一批国内外大公司、大企业到钦州保税港区、南宁保税物流中心投资经营。加快凭祥综合保税区一期工程建设。五是推进大城建。加快推进南宁五象新区、北海“一带两湾”、钦州茅尾海滨海新城、防城港沙潭江核心区建设,加快培育北部湾沿海城市群。六是发展大旅游。加快推进南宁国际都市休闲旅游区,北海涠洲岛国际休闲度假岛、北海银滩国际滨海旅游度假区、北海冠头岭国际会议中心,钦州三

娘湾海洋生态休闲旅游区、茅尾海国际滨海旅游度假区,防城港江山半岛滨海休闲度假区等项目建设,发展跨国旅游,加快打造世界级滨海旅游目的地。七是实施大招商。突出产业园区招商。八是发展大文化。同时,继续大力推进经济区行政管理体制、沿海港口管理体制、土地管理制度和口岸管理体制改革,创新管理模式,实现沿海港口统一规划、统一经营、统一管理,加快形成口岸一次报关、一次查验、一次放行的快速通关体系。

加快西江经济带开发建设。加快西江亿吨黄金水道建设,计划开工大藤峡水利枢纽、南宁港六景港区一期等30个项目;加快桂平二线船闸,鱼梁航运枢纽,长洲水利枢纽三、四线船闸,老口航运枢纽等工程建设;建成柳江航道整治工程等。组建广西西江开发投资集团。加大力度推进西江经济带铁路、公路、能源等建设。

充分发挥柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等沿江各市的特色和优势,调整优化产业布局,扎实推动重大产业项目建设,着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地和区域性航运物流中心,加快推动形成西江产业带。继续推进桂东承接产业转移基地建设。

加快资源富集区开发建设。支持百色、河池、崇左市加快建设各具特色的产业基地,推动铝、锰、糖、电力等资源型重大产业项目建设,延伸产业链,促进特色产业集群发展。开展大规模地质矿产勘查和评价工作,摸清矿产资源找矿潜力和资源家底,新增一批矿产资源储量,形成一批重要矿产资源基地。加快发展边贸物流和出口加工业,增强资源富集区发展活力和经济实力。

(六)扩大消费需求,加快发展服务业和文化产业

着力扩大城乡居民消费。全面落实鼓励居民消费的政策措施。深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新。增强居民即期消费能力,稳定居民消费预期。稳步扩大餐饮、商贸等传统消费,着力培育社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点。扩大和完善消费信贷,加强市场监管监测,营造安全、放心、便利的居民消费环境。

加快发展旅游业。加大宣传力度,唱响“天下风景,美在广西”,加快把旅游业建设成为千亿元产业。统筹规划,优化布局,加快建设桂林国家旅游综合改革试验区,以及大新德天跨国旅游合作区、凭祥友谊关跨国旅游合作区。继续推进桂林、南宁、北海、梧州旅游集散中心建设,全力打造大桂林、北部湾、红水河流域国际旅游目的地,推进区域旅游合作。规划建设桂东南旅游区。加快发展红色旅游,积极发展休闲度假旅游,实施乡村旅游富民工程,推动旅游产品多样化、特色化、品牌化。加快以旅游交通、旅游服务、旅游安全等为重点的基础设施建设,搭建旅游公共服务平台。

大力发展物流、金融、会展、中介等新兴服务业。加强专业物流基地建设,在交通运输、现代物流、金融保险、商务服务、科技和信息服务等领域建设一批重大项目。加快发展新型金融组织,规范融资性担保机构发展,加快地方多层次资本市场发展,积极推进重点领域和重点行业保险发展。争取更多国家级、国际性会展举办权落户我区,打造以中国-东盟博览会为龙头、在国际上有影响力的知名会展品牌。积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务,培育服务外包企业和中介机构,提升服务业发展专业化水平。

大力发展文化产业。把文化产业作为重要的千亿元产业和新的经济增长点来培育,加快建设具有广西气派、壮乡风格、现代特征、开放包容的文化先进省区。一是制定和实施文化产业发展规划,重点发展文化创意、演艺娱乐、出版发行、

数字电视和数字电影等产业;加快建设广西文化产业园区、刘三姐演艺城、南宁文化产业中心;改革文化体制,加快打造一批文化品牌和文化集团,组建广西文化投资集团和广西演艺集团,做大做强广西日报传媒集团、广西出版传媒集团、广西广电信息网络股份有限公司等;大力发展动漫产业,加快建设南宁动漫城和柳州、桂林、北海动漫基地,打造龙头动漫企业。二是加快建设广西城乡建设规划展示馆、广西铜鼓博物馆、广西美术馆等工程,建设一批市县级图书馆、文化馆、博物馆以及209个乡镇综合文化站。支持来宾市创建“全国村级公共文化服务中心示范城市”。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护力度,加快宁明花山岩画申报世界文化遗产和广西铜鼓习俗申报联合国教科文组织急需保护的非物质文化遗产名录。三是加大对外文化交流,鼓励文化企业在境外兴办文化实体,打造山水实景演出国际品牌。办好中国-东盟文化产业论坛和展览。

(七)抓住中国-东盟自贸区建成的机遇,扩大对外开放

认真学习和用足用好中国-东盟自由贸易区的政策,全面提高我区的开放合作水平。

承办好第七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。把博览会与自贸区建成庆祝活动结合起来,举办系列高层次论坛,扩大博览会经贸成效。 深入推进多区域合作。承办好第五届泛北部湾经济合作论坛,积极参与和推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越跨境经济合作区和南(宁)新(加坡)经济走廊建设。深化与泛珠三角、长三角、西南地区以及港澳台地区合作,筹办好在台湾举办的两岸产业高峰会议-20xx年桂台经贸合作论坛,加强桂台客家文化交流。积极参与上海世博会。加强对日韩欧美经贸合作。

大力发展对外贸易。进一步优化外贸进出口政策环境,支持企业开拓国际市场、抢抓订单合同、扩大市场份额。充分利用货物贸易人民币结算试点的政策优势,重点在越南、印尼、老挝、菲律宾、泰国举办广西商品展。大力发展加工贸易,继续稳定发展边贸。抓好重点商品出口,壮大外贸经营主体,培育出口基地,扩大进出口规模。进一步提高贸易便利化水平,完善出口工作协调机制。加快口岸基础设施建设,提高口岸对外开放水平。

加快企业“走出去”步伐。完善政策支持和服务体系,积极推动有实力、条件成熟的企业到境外投资。

积极扩大利用外资规模。加大承接加工贸易产业转移工作力度,引进一批技术含量高、带动作用强的加工贸易企业。进一步放宽外商投资限制,加强外商投资产业投向引导,拓宽利用外资渠道,促进外商投资多元化。

(八)深化改革,促进全民创新创业

全面推进医药卫生体制改革。一是稳步扩大基本医疗保障覆盖面。年内基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的全覆盖,进一步提高参保率和参合率。切实加强新农合基金管理。二是按国家要求积极稳妥地推进国家基本药物制度建设。三是统筹城乡基层医疗卫生事业发展。实施城市社区居民健康保障工程和社区卫生服务工程。推进县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,改善农村卫生服务条件。四是加强公共卫生服务能力建设。建立健全重大传染病监测及防治体系和覆盖城乡的食品污染物监测网络,健全和完善食品药品安全风险评估等机制,促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是积极探索公立医院改革。重点围绕管理体制、运行机制和监管机制等方面进行改革,促进形成多元办医格局。六是支持中医药和民族医药发展。实施壮瑶医药振兴计划,加快广西药用植物园升级改造工程。

深化资源性产品价格和环保收费改革。稳妥推进水资源费改革,完善农业用水价格政策。积极推进排污交易试点、用电大户与发电企业直接交易试点、平果铝及百色、来宾、河池铝工业用电直供试点、百色电网改制等工作。加强民生、涉农、涉企价格和收费管理。

深化财税和金融体制改革。开展自治区直管县财政管理体制改革试点。加快建立完整的财政预算体系。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革,强化预算约束。完善中小企业信用担保风险补偿和农村信贷担保机制。加强金融风险监测评估,完善信贷风险防范机制,提升银行金融机构综合竞争力和抗风险能力。

促进全民创业。落实全民创业政策措施,加大小额担保贷款、创业补贴、创业奖励、创业培训支持力度,完善创业服务体系,建立农民工、大中专技校毕业生创业基地和创业园区。

大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域,着重推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化,营造公平竞争的市场环境。

加快创新型广西和“数字广西”建设。全面完成第四轮创新计划,启动第五轮创新计划。加强人才队伍建设。加强创新平台建设,提高企业技术创新服务能力。制订自主创新专项规划,建立健全工作考核指标体系。推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用,重点实施电子政务公共服务、电子商务等十大工程。

(九)切实抓好节能减排,全面建设生态文明示范区

切实加强节能减排工作。重点抓好有色金属、冶金等八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗。强化新建建筑、大型公共建筑节能,示范推广绿

色建筑。全面落实目标责任制,加快推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设,年内所有市、县和国家级、自治区级园区建成污水垃圾处理厂,完善管网配套设施,全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上。强化污染源在线监控和监督性检测,进一步控制污染物排放,全面完成“十一五”减排任务。 发展清洁生产和循环经济。加快企业技术改造,鼓励开发使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备,大力发展循环经济,依法推行清洁生产。抓好电力、炼铁、水泥、造纸、酒精等行业落后产能的淘汰工作,对限期淘汰的落后装备实施严格监管。

大力开展造林绿化。组织实施“绿满八桂”造林绿化工程,开展“百万农户种千万棵树”活动,兴起新一轮造林绿化高潮。打造北部湾绿色生态屏障和西江黄金水道千里绿色走廊,抓好公路、铁路、河流等通道绿化及中心城市、重点城镇和乡村绿化,支持各市创建“国家森林城市”,加快实现“一条通道一条绿色走廊,一个城市一片森林,一个村庄一座绿岛”的目标。今年造林面积300万亩以上,森林覆盖率达到56%以上。

加强环境综合整治。推进红水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重点江河以及重点区域环境综合整治。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。开展打击违法排污企业、保护人民群众身体健康环境保护专项行动,开展金属污染治理。加强饮用水源保护区的综合治理。继续巩固退耕还林成果,实施石漠化治理。增强应对气候变化能力。

(十)加快社会事业发展,切实保障和改善民生

加快以保障和改善民生为重点的社会建设,全年民生投入1300亿元左右。

优先发展教育。抓好“两基”巩固提高工作,进一步推进免除城市义务教育阶段学生学杂费。促进义务教育均衡发展。推进中小学校舍安全工程和标准化建设。继续创建自治区示范性普通高中。深入推进职业教育攻坚,推进国家民族职业教育综合改革试验区工作。积极扩大高等教育规模,优化学科设置,着力提高高等教育质量,加强高校信息化建设,提升高校科技创新水平,增强服务地方经济发展的能力。在广西民族大学建立东盟学院。

积极扩大就业。实施更加积极的就业政策,大力开发就业岗位。在政府投资和重大项目建设中统筹安排就业岗位和安置就业。统筹高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业,鼓励大学毕业生到基层、企业就业和自主创业,切实解决城镇零就业家庭、残疾人、国有企业和破产企业下岗失业人员、水库移民、被征地农民的就业再就业问题。加强城乡劳动力职业技能培训,重点做好职工在岗技能提升培训和农民工培训。规范企业劳动用工行为,择机调整最低工资标准。 加强社会保障。继续扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准,提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。推进新型农村社会养老保险制度试点和事业单位养老保险制度改革,落实养老保险关系转移接续新办法。完善养老保险自治区级统筹和失业、工伤保险市级统筹制度,实施城镇职工基本医疗保险市级统筹制度。落实新农保残疾人参保优惠政策,推进残疾人托养服务。加强社会保险基金监管,确保安全运行。

发展体育事业。加强城乡基层公共体育设施建设,开展全民健身活动;实施中国(广西)红水河流域民族体育工程和中越边境(广西)全民健身工程。加强竞技体育专业训练场馆建设。加强体育人才队伍建设。发展体育产业,培育体育产业市场。

抓好人口和计划生育工作。严格执行生育政策和目标管理责任制,积极抓好“诚信计生”工作,加强县乡服务站所建设,推进计划生育村民自治,认真落实出生性别比综合治理措施。加强流动人口服务管理和信息化建设。关注老年人生活,广泛开展“银龄行动”并逐步向基层社区延伸。

抓好扶贫开发和库区移民工作。全面完成第三批1164个贫困村整村推进扶贫任务。加强贫困地区劳动力转移培训。加大库区基础设施建设和移民生产扶持力度,发展库区经济,改善移民生产生活条件。

坚持为民办实事。实施好以下十项为民办实事工程:

(1)实施教育惠民工程。①筹措资金10亿元,继续对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移。②筹措资金1.5亿元,对就读普通高中的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读的普通高中学生免除学费。③筹措资金4.2亿元,对公办中等职业学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费,平均每生每年资助2000元,共资助21万人。④筹措资金5.5亿元,对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助,资助标准每生每学年1500元,约资助37万人。⑤筹措资金0.2亿元,对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业学生继续给予第3学年生活费资助,平均每生每年资助1500元,约资助

1.3万人。⑥筹措资金1000万元,设立中等职业教育奖学金,对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励,每人奖励2000元,奖励5000人。⑦筹措资金1000万元,继续对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助,共资助2万人。

(2)实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措资金7.1亿元,使每人每年基本公共卫生服务经费标准达到15元,在全区范围开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等9类基本公共卫生服务项目。②筹措资金1.5亿元,实施艾滋病攻坚工程。③筹措资金0.72亿元,实施母婴健康“一免二补”幸福工程,对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费医学检查,对农村孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查试点给予补助。

(3)实施社会保障惠民工程。①筹措资金5亿元,在14个县(市、区)实施新型农村养老保险试点,对符合条件、60周岁以上的农村老人发放每人每月55元基础养老金,对参保人员参保缴费给予适当补贴。②筹措资金19.7亿元,将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。③筹措资金47亿元,完善新型农村合作医疗制度,补助标准从80元/人提高到120元/人,进一步提高参合率。④筹措资金6.4亿元,继续完善城镇居民基本医疗保险制度,补助水平从100元/人提高到120元/人,参保率达90%以上。⑤筹措资金23.5亿元,实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程,逐步解决政策性破产和依法破产国有企业、关闭破产集体企业以及困难企业退休人员等城镇未参保人员医疗保障问题。⑥筹措资金2.2亿元,提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等28.1万优抚对象的抚恤和生活补助水平。⑦筹措资金35.3亿元,实施城乡居民最低生活保障工程,对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保(含陆地边境0-3公里范围内农村居民生活保障)。⑧筹集资金1.5亿元,实施五保村建设一期工程,在1000个行政村建设五保村,解决五保户集中供养问题。

(4)继续实施文化惠农工程。①筹措资金0.8亿元,支持500个村建设村级公共服务中心,每个行政村建设一个球场、一个文艺舞台、一栋公共服务综合楼,组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②筹措资金1723万元,在全区行政村每村每月放映一场电影。③筹措资金9489万元,继续实施20户以上村村通

广播电视工程。④筹措资金4136万元,建成93个乡镇综合文化站,并为达标乡镇综合文化站配置设备。

(5)实施安居工程。①筹措资金15亿元,对全区10万户农村危房、茅草房进行改造,解决农村贫困群众住房安全问题。②筹措资金1.5亿元,继续实施桂西北少数民族聚居村寨防火工程,对50户以上连片木结构民族村寨实施防火综合整治。

(6)实施农村基础设施建设工程。①筹措资金16.05亿元,继续实施农村饮水安全解困工程,解决300万人饮水安全困难问题。②筹措资金2.25亿元,修建1280条屯级道路2814公里。③筹集资金3.48亿元,补助农村新建16万座沼气池。④筹措资金3.5亿元,实施水库移民新村建设工程,解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题,建设一批水库移民新村。⑤继续实施边境3-20公里兴边富民基础设施建设大会战。

(7)实施城乡风貌改造工程。筹措资金2亿元,以改造“竹筒房”为重点,实施城乡风貌改造二期工程,营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。

(8)实施千万亩超级稻种子补贴工程。筹措资金1.65亿元,新增推广超级稻面积200万亩,使全区超级稻面积达到1000万亩。

(9)实施完善农村物流服务体系工程。筹措资金0.7亿元:①加快农资、农村日用消费品流通网络建设,完善连锁配送中心,发展2000家农村放心商品配送店。②继续实施“万村千乡市场”工程。③继续实施“双百市场工程”,建设标准化的农产品批发市场和农贸市场。

(10)实施“放心肉”工程。筹措资金0.41亿元:①加强乡镇屠宰场硬件设施、设备改造,改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境。②实施生猪活体和冻

猪肉储备,提高市场调控能力,稳定物价,保障猪肉供应。③开展定点屠宰场病害猪无害化处理,保证上市生猪产品质量安全。

(十一)加强民主法制建设,维护社会和谐稳定

开展“和谐建设在基层活动”。在全区广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。

加强民主法制工作。强化司法公正,支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设,完善村民自治,健全政务公开、村务公开、厂务公开。创新社会管理体制机制。切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权,提高基层民主管理水平和服务水平。

加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策,继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划,切实加大对民族自治县、民族乡的扶持力度,不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干部培养。着力加快少数民族和民族地区经济社会事业发展,深入开展民族团结进步创建活动,巩固和发展民族团结进步大好局面。 加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度,全面落实“一岗双责”制度,突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全生产,扎实推进煤矿等高危产业结构调整,加强安全生产应急救援能力建设,依法严厉查处安全生产违法违规行为,有效防范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系,严格市场准入,深化专项整治,强化源头监控和市场监管。

维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动,健全调解工作体系,完善信访工作网络,加强基层维稳工作,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综合治理,重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动,依法打击和有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、司法、信访信息化建设步伐,加强预警预测预报和应急管理,有效预防和处置各类突发性事件,切实维护社会和谐稳定。

做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻桂人民解放军和武警部队建设,进一步加强边海防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。大力推进双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。

组织力量认真制定好“十二五”规划纲要及相关专项规划和区域规划。做好第六次人口普查工作。

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、气象、地震、水文、测绘、参事、档案、老龄等工作。

各位代表!肩负人民重托,应对严峻挑战,完成艰巨任务,必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力建设服务型政府。一是进一步转变政府职能。把该管的工作切实管好、管到位,把不该管的真正放下去,推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推进依法行政,加快法治政府建设进程,健全和执行重大决策的规则和程序,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。二是全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,做到服务事项规范统一,服务程序简化公开,办事时限压缩提速,

责任追究严格有效。继续减少和规范行政审批,加大简政放权力度,建设高效统一的自治区、市、县三级联网的政务服务体系。三是始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头,真抓实干,创造性地开展工作,强化督促检查,确保各项决策部署落到实处,戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。关心群众疾苦,倾听群众呼声,切实为群众解难事、办实事、做好事。四是自觉接受人大监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度。五是进一步加强廉政建设。以规范制度和制约权力为核心,提高制度执行力,从源头上防治腐败。切实加强公务员的教育、监督和管理,严格遵守廉洁自律各项规定,依法惩治腐败。我们一定勤勉尽责,建设为民、务实、廉洁、高效的政府。

各位代表!今年经济社会发展任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,乘势而上,开拓进取,顽强拼搏,奋力完成今年的各项目标任务,为建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗!

——20xx年1月25日在海南省第四届人民代表大会第三次会议上

海南省人民政府省长 罗保铭

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是海南发展史上非比寻常的一年。在中共海南省委的正确领导下,我们有效应对国际金融危机的冲击,保持了经济平稳健康发展,海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略,为海南的科学、可持续发展创造了重大发展机遇。一年来,全省上下深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央应对危机的一揽子计划,团结拼搏,攻坚克难,实现了保增长、保民生、保稳定的目标任务,各项指标好于预期。

全省经济持续回升。全省生产总值1646.6亿元,比上年增长11.7%。全社会固定资产投资1002.5亿元,增长41.4%;社会消费品零售总额534.5亿元,增长19.2%,投资、消费成为拉动经济增长的主要动力。

运行质量有所提高。地方一般预算收入178.2亿元,增长23%,占生产总值比重由上年的9.6%提高到10.8%,税收占地方一般预算收入比重84.9%、同比提高1.7个百分点。地方一般预算支出484.5亿元,比上年增支126.5亿元,完成年度预算任务。金融机构存、贷款分别增长35%和40.1%,银行业盈利40.3亿元、增长1.1倍,不良贷款率下降1.5个百分点。

市县经济快速发展。各市县在发展特色产业、项目推进、招商促销、改善民生等方面成效显著,8个市县城镇固定资产投资增速超过50%,16个市县一般预算收入增速超过全省平均水平,14个市县一般预算收入过亿元,为全省保增长作出了重要贡献。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入13751元,农村居民人均纯收入4744元,实际分别增长9.6%和9.2%。城镇新增就业9.1万人,高校毕业生初次就业率86%,中职毕业生初次就业率95.3%,基本实现零就业家庭动态为零的目标,城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村劳动力转移就业8.9万人,农村贫困人口减少4.5万人。

一年来,我们做了以下主要工作:

(一)全力抓好中央新增投资和重点项目建设,增强发展后劲。抢抓中央扩内需的重大机遇,充分发挥了扩大投资上项目对保增长的决定性作用。争取四批中央新增投资48.24亿元、中央代地方发行债券29亿元,落实全省财政配套资金33.68亿元,带动社会总投资203.5亿元。105个省重点项目完成投资486亿元,比上年增加122亿元。海南电网跨海联网一期、东方电厂一期、海口港二期、叉河一期100万吨水泥、国投三期200万吨水泥、20万吨镀锡薄板、大广坝二期华能戈枕水利枢纽等项目竣工投产。东环铁路、160万吨造纸、三亚绕城高速、省现代农业展示示范园和一批重点旅游房地产项目进入投资高峰期。航天发射场、80万吨甲醇、100兆瓦太阳能电池、海口至屯昌高速公路、解放军总医院海南分院、海南国际会展中心、洋浦大桥南连接线工程、文昌清澜跨海大桥和龙沐湾、棋子湾旅游度假区等项目开工建设。红岭水库、博鳌机场、60万吨PX、200万吨PTA、昌江核电、航天主题公园等重大项目前期工作进展顺利,基本具备开工条件。200万吨LNG已获国家能源局批准开展前期工作,琼州海峡跨海通道工程、西环铁路已报国家发改委分别进行技术评估和争取立项。上述项目既为当前保增长发挥了重要作用,也在为海南长远发展夯实基础。

(二)调优扶强特色产业,加快发展方式转变。积极推动旅游业转型升级,加快海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、铜鼓岭等一批高端旅游度假区建设,大力开发适应市场需求的度假旅游新产品,自驾游、会展游、高尔夫游、探险游、温泉游竞相发展,个性化、时尚化的旅游新业态受到游客欢迎。全年接待游客过夜人数2250.3万人次,增长9.2%;旅游收入211.7亿元,增长10.1%。着力打造生态人居品牌,房地产完成投资287.9亿元,增长44.3%,销售额351亿元,增长73.2%。住宿餐饮、批发零售、交通运输、通讯信息、文化娱乐、金融保险等服务业发展态势良好。全年第三产业增加值同比增长14.1%,占生产总值比重

45%,比上年提高2.2个百分点。调整农产品种养结构和区域布局,渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业继续发展,现代设施农业、农产品加工和出口基地建设加快推进,主要良种覆盖率95%以上,农业科技110服务覆盖全省乡镇,全年瓜果菜出岛493万吨、生猪出岛152万头、水产品出口13万吨,创近三年来新高。无规定动物疫病区率先通过国家达标验收,南繁基地建设纳入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划。大力发展高新技术产业,海南生态软件园已有中电集团等58家企业入园,三亚创意产业园已有中兴通讯等10家企业入园,首批通过国家认定的31家高新技术企业实现工业总产值72亿元,增长24%以上。 继续下大力量抓生态环保建设。完成海防林、退耕还林等造林36万亩,提前两年实现宜造林海岸海防林断带合拢,森林覆盖率59.2%。建成16个垃圾和10个污水处理项目。城乡环境卫生综合整治卓见成效。省财政拨付2.03亿元,加大中部山区生态补偿。推动企业节能改造,淘汰落后产能,加强环境监控和污染治理,万元GDP能耗同比下降2.78%,化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在国家下达我省的年度指标内,生态环境质量继续保持全国一流。三亚市成为我省首个国家卫生城市。

(三)强力推进改革开放,增创体制机制优势。国际旅游岛建设得到中央的大力支持,国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,给予海南一系列强有力的政策扶持,财政部已安排五年共50亿元中央专项补助资金,海南正迎来建省办经济特区以来的又一次重大发展机遇。农垦改革全面推进,职工养老保险纳入全省统筹,五项社会保险和494所中小学实现属地管理,内部改革和产业升级加快。省直管市县管理体制改革继续深化。国资国企改革继续推进,组建了旅游、水电、矿产资源、渔港等国有投资主体。海峡航运成功上市。促成中航特玻成功重组海南福耀玻璃。抓住国家燃油税费改革之机,争取中央返还补助资金9.5亿元,顺利开征车辆通行附加费。集体林权制度改革在全省全面铺开。

对8.86万农户的农村宅基地确权发证。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动。财政惠民资金“一卡通”在三个市县成功试点。与黑龙江等五省市实现异地就医医保结算。农信社改革发展实现新突破,首次整体实现盈利。改革高度分散的旅游客运车管理模式,形成了统一规范的服务管理体制。

积极实施“走出去、请进来”战略。省财政拿出3000万元资金,带动市县和社会力量,开展了颇有影响的旅游、房地产和农产品“三大促销”活动,首次在中央电视台打响国际旅游岛广告。组织市县和企业参加“珠洽会”、“厦洽会”等大型经贸活动,成功举办哈萨克斯坦、新加坡和越南经贸洽谈会,形成了“政府搭台、经贸为主、企业唱戏”的整体合力,带动我省农产品批量出口中亚市场,相继开通阿拉木图到三亚的包机和至海口的定期航班、海口至越南河内的定期航班、洋浦至越南海防的集装箱海上航线,海南炼化成品油出口越南的工作开始启动。先后与南方电网、东软集团、国家开发银行、三大通信集团等国内外大公司签订20多项战略合作框架协议,对促进我省电网、电子信息等重点项目建设产生积极作用。博鳌亚洲论坛在国内外的影响不断扩大,成功举办环海南岛国际公路自行车亚洲顶级赛事,海南国际热带农产品冬季交易会签订订单505.4万吨、增长13.7%。

(四)全面实施重点民生工程,让百姓共享改革发展成果。全省财政的民生支出达259.4亿元、比上年增长48.5%,占地方一般预算支出的53.5%;省级财政新增财力的78%和市县上缴土地出让金的64.5%投向了民生,有效实施了为民办实事九项工程。惠农方面,落实惠农财政补贴资金10.2亿元,创历年之最。完成农村公路“通畅工程”6600公里,解决28.5万人饮水不安全问题。全省20户以上自然村全部通电话,实现100%自然村通电、100%乡镇通宽带。新建文明生态村1315个。教育方面,实施教育扶贫移民工程,1.8万名贫困地区中小学生进入10所思源学校学习。中等职业教育招收新生6.7万人,在全国率先对5200

名中职涉农专业和8364名村官班学生实行免费教育。落实国家政策,新增支出

5.75亿元,实现了义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的目标。海南大学“211工程”顺利推进。社保方面,企业退休人员基本养老金人均每月增资110元;投入7.58亿元,将城乡低保平均保障标准分别提高到人均每月245元、163元,增长30%和57%,超过全国平均水平;解决了华侨农场3800多名归难侨的养老、医疗保险和20万被征地农民的养老保险;职工医保、新农合、城镇居民医保覆盖全省总人口的85%;新型农村养老保险试点开始启动。住房方面,保障性住房建设实现了快速发展,省、市县、农垦实现投资44.45亿元,开工建设廉租住房1.17万套、经济适用房1.2万套,农垦5.2万套职工住房全面开工,国有林场危房改造3000套,超额完成全省城镇居民人均建筑面积增加1平方米的目标。完成少数民族地区民房改造10234户,受益群众5万人。卫生方面,海口等5个区域性医疗中心建设加快,有效防控甲型H1N1流感,免费为2万多名白内障患者实施手术。全省人口自然增长率控制在8.96%。,继续保持稳定的低生育水平。文化方面,建成乡镇综合文化站186个、农民书屋483家,5万户边远山区农户开通广播电视。黎族纺染织绣技艺列入联合国非物质文化遗产保护项目,创作出现代琼剧《下南洋》、大型实景演出《印象·海南岛》等一批文艺作品。群众文体活动丰富多彩,省博物馆开馆以来接待百万人次参观。

(五)发挥政府调控服务职能,优化发展环境。急企业之所急,出台了促进房地产业、高新技术产业、汽车产业、中小企业发展、外贸出口等21项政策,设立3亿元产业发展引导资金,财政安排1.7亿元支持外贸企业开拓市场,实施结构性减税7亿元,采取“一企一策”办法解决海航、武钢海南公司、海马汽车等企业的实际困难。省财政安排3000万元为1300家中小企业贴息,撬动贷款11.3亿元,稳定就业岗位10236个、新增就业岗位6900个。省、市县拿出3500

万元为农民贴息,推动小额信贷15.46亿元,受益农户6.95万户。中央、省财政拨付8000万元补贴家电下乡、汽车下乡。财政拨付保险补贴4932万元,支持农民投保橡胶、香蕉风灾和渔船全损等11种农业保险,保额78.58亿元。海南农垦签订了保额46亿元的国内单笔最大的森林保单。开辟重点项目审批“绿色通道”,省政务服务中心办结审批事项16.7万件,办结率99.7%,单件办结时间平均压缩13天。及时落实扩内需重点项目和民生工程建设用地。进一步加大对市县的扶持力度,省财政投入12亿元,打通和改造12条市县高速公路出口路、园区出口路、港口疏港路、市县之间连接线,拿出3653万元建设东方工业园区隔离带,出台中部市县农民增收三年计划,西部开发建设正式启动。上述措施有力地帮助企业、农民抗风险、渡难关,增强了市县发展活力,政府部门和金融机构也在应对危机中转变作风,强化服务,提高了办事效率。

(六)加强民主法制建设,维护社会和谐稳定。认真执行省人大及其常委会的各项决议,自觉接受人大监督,办理省人大代表建议234件;主动接受政协的民主监督,办理省政协委员提案490件;认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受新闻媒体和社会各界的监督。成立第二届省政府咨询顾问和科技顾问委员会,促进了政府科学民主决策。坚持依法行政,加强政府立法和行政执法监督,提请省人大审议法规议案19件。下决心用改革的办法、财政资金的支持,妥善解决了农垦、林区和农信社社保、市县公路管理体制、中师毕业生安置、中小学教师工资拖欠、工商市场建设债务等历史遗留问题;开展重信重访专项治理和信访积案化解活动,解决城乡土地纠纷、劳动社保等热点难点问题;完善社会治安防控体系,妥善处理各类突发事件,侦破积压命案、打黑除恶等专项斗争卓有成效,维护了全省稳定大局。监察、审计监督有力,强化了对中央和省扩大内需决策部署的落实检查。廉政建设不断加强,纠风工作深入推进,清收农信社不良贷款本息7.6亿元,追回拖欠农村土地租金和违规占地租金3407

万元。强化安全生产、防灾救灾、质量监督和市场监管,政府应急管理能力进一步提高。

全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法,民族地区经济社会发展取得新成绩。积极支持国防重点工程建设,国防动员、民兵预备役和“双拥”工作不断加强,军政军民团结更加巩固。外事侨务、口岸、统计、气象、地质勘查、地震、史志、档案等工作取得新成效,妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新的进步。 这些成绩的取得,主要得益于党中央、国务院的英明果断决策和实施扩内需保增长的一揽子计划,得益于省委正确有力的领导,得益于人大、政协和社会各方面的关心支持,是全省各族人民同心协力、开拓实干的结果。在此,我谨代表省人民政府,向辛勤劳动的各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央驻琼各单位、驻琼部队、武警官兵、公安司法干警,向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到:尽管总体形势好于预期,但经济总量小、结构不优、发展滞后仍然是我省最突出的矛盾和问题,特别是受金融危机影响,实际利用外资下降26.6%、入境游客下降43.7%,部分工业行业还未走出困境,经济回升的基础还不稳固,稳增长、调结构的任务还很艰巨;制约发展的体制机制障碍还不少,对外开放的广度和深度与建设国际旅游岛的最新要求相比还有很大差距;教育、卫生、文化等社会事业发展水平和城乡居民收入水平总体不高;各级政府还存在项目组织经验不足、有钱不善办事的问题,一些机关行政能力和服务效能不高,个别地方和领域还存在腐败现象,等等。这些问题亟需我们继续下大决心,采取得力措施,逐一加以解决。

各位代表,过去的一年,我们面临的挑战前所未有,完成的任务十分艰巨,不仅检验和提高了我们驾驭经济、抗击风险的能力,也加深了对海南岛屿型经济融入国际国内大市场的认识。我们深深体会到:坚持科学发展观,建设国际旅游岛,走绿色、开放、协调、可持续发展之路,是海南又好又快发展的根本途径;坚持从省情出发,坚定不移地扩大投资上项目,是海南现阶段加快发展的重要抓手;坚持深化改革、扩大开放,创造体制机制新优势,是推动海南经济特区前进的不竭动力;坚持生态立省、环境优先,保护和放大环境与资源的独特优势,是海南实现绿色崛起的最大资本;坚持改善民生,着力解决群众最直接最现实的利益问题,是政府工作的出发点和落脚点;坚持求真务实、团结协力,以一天也不耽误的进取精神真抓实干,是我们事业发展的有力保障。

二、20xx年经济社会发展目标

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,是战胜国际金融危机的关键之年,也是海南国际旅游岛建设的开局之年。做好今年各项工作,对保持海南上升的发展态势、为“十二五”规划启动实施奠定基础,都具有十分重要的意义。 当前我省经济社会发展正处在十分重要的关键期。从外部环境看,国际金融危机影响仍然存在,全球经济的复苏将是一个曲折的过程。从国内形势看,我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变,但经济回升内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出。从省内来看,结构性的长期矛盾与需求不足的短期问题交织在一起,经济稳定增长仍然面临着许多困难,但有利因素也较突出:一是海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略,中央给予了海南自建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持,国内外媒体纷纷聚焦海南,大批战略投资者纷至沓来,全省人民谋发展、促改革的热情很高,海南进入了一个新的重大发展机遇期。二是中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我省进一步

扩投资、上项目、调结构、惠民生提供了极为有利的条件,一批重点项目将在年内陆续建成投产,形成新的经济增长点。三是海南经过多年的平稳较快发展,经济基础不断夯实,产业支撑力不断增强,环境、资源、区位和体制优势不断彰显,发展的潜力与活力不断释放。我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性,增强忧患意识,又要看到建设国际旅游岛的利好大势,坚定必胜信心,努力在新的起点上把今年各项工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻中央经济工作会议精神,按照省委五届五次、六次全会和全省经济工作会议的要求,以加快国际旅游岛建设为重中之重,扩大投资上项目,调整结构上水平,改革开放增活力,改善民生促和谐,加快社会建设、生态文明建设,全面实现“十一五”规划目标。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%以上;地方一般预算收入增长14%以上;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均纯收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅在3%左右;人口自然增长率控制在9.27%。以下;万元GDP能耗下降2个百分点,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在9.5万吨、2.2万吨以内。

需要说明的是,海南还是一个欠发达地区,做大经济总量、扩大就业、提高收入、保护生态、促进社会和谐,都需要保持较快的增长速度。面对激烈的市场竞争,调整经济结构的任务还很艰巨。为了引导各方面把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来,实现有质量、有效益、可持续的增长,提高海南在后金融危机时代的综合竞争力,仍需要我们持之以恒、付出更加艰辛的努力。 三、20xx年主要任务

今年的政府工作,紧紧围绕全面贯彻《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》这个指导海南科学发展的纲领性文件,重点抓好八个方面的工作:

(一)抓住新一轮发展机遇,全面推进国际旅游岛建设

建设海南国际旅游岛,是党中央、国务院赋予海南的新使命。机遇千载难逢,责任重如泰山,需要我们举全省之力,真抓实干开局,创新改革破题,科学高效实施,努力打造中外游客的度假天堂,建设海南百姓的幸福家园。

围绕把海南建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地的国家战略定位,将海南作为一个整体来规划建设,合理规划陆域、海域、生态核心区的主体功能分区,合理规划省会城市、区域中心城市、县城和小城镇布局,合理规划产业和重大基础设施配置布局,控制好开发的节奏与时序,提高资源的整体利用效率。今年重点抓好三件事:一是完成国际旅游岛总体规划;二是修编完善现有规划,完成全省城乡经济社会发展一体化总体规划;三是科学编制“十二五”规划。抓好各项规划的有机衔接,加强对规划的执行管理、有效实施。

组成专门工作班子,以一天也不耽误的进取精神,与国家各有关部门沟通衔接,尽快拿出各项政策的具体规定、操作方案,将中央给予我省的投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等各项政策早一天在海南落地、实施,使之成为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力。

精心策划并做好国际旅游岛建设重大项目的前期工作。加大与国家各部委的汇报、沟通力度,争取琼州海峡跨海通道工程、西环铁路、红岭水利枢纽及灌区工程等一系列重大项目进入国家“十二五”规划和各部委的专项规划。

组织精干力量,引导国内外媒体,全面、准确、多角度宣传国务院文件精神,搞好政策解读,凝聚民心民智,形成全社会推进国际旅游岛建设的舆论氛围。 动员全省力量,制定规则、重拳出击、属地管理、长效监管,严厉打击黑车黑导、欺客宰客、“两抢一盗”行为,打一场全民参与的旅游环境综合整治攻坚战,决不允许害群之马伤害国际旅游岛的整体形象,着力打造整洁、文明、诚信、和谐的社会环境。

全力抓好国际旅游岛建设开局之年的十件大事。精心组织和办好首届博鳌国际旅游论坛;引进大型免税集团或大型商业公司建立、经营免税店;推出一批精品旅游线路、景区景点和度假区,启动海上旅游;规划、招商一系列大型综合游乐项目;建成海口、三亚游客到访中心,对旅游标识系统、厕所等服务设施全面改造;组建旅游开发投融资平台;开展高质量旅游宣传促销;策划组织一批有影响力的文娱、会展、赛事活动;综合整治环境卫生脏乱差;下大决心推进旅行社、导游管理体制改革。

(二)继续扩大投资上项目,夯实长远发展基础

今年安排省重点项目135个,年度计划投资550亿元。一是积极争取中央投资。紧跟国家宏观调控政策的变化,研究国债资金和专项资金支持的重点,在铁路交通、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、教育卫生文化事业等领域,抓紧策划推出一批项目。精心组织实施中央新增投资项目,确保完成时序进度。二是确保160万吨造纸一期、80万吨甲醇、中航特玻一期、华盛水泥三期、马

村港一期等一批项目竣工投产,海口综合保税区封关运行。加快东环铁路站场、出口路等配套设施建设,确保东环铁路年底建成运营。三是加快推进海南航天发射场、大广坝二期、三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南电网改造、东方电厂二期、中海油精细化工、海棠湾等一批重点旅游房地产项目和30万大箱卷烟搬迁扩建工程。力争西环铁路、红岭水库年内开工。创造条件,争取昌江核电、博鳌机场、60万吨PX、200万吨PTA等项目尽早开工建设。四是加快推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、200万吨LNG、LPG制烯烃、洋浦石油储备基地、中石化成品油储备基地、海南炼化扩能等重大项目的前期工作。五是妥善解决项目用地指标、环评、征地搬迁等问题,优化施工环境;分解任务,明确责任,对重点项目实施全过程的质量监督与审计,杜绝工程质量安全隐患,努力把这一系列重点项目建成支撑海南长远发展的优质工程。

(三)调整优化结构,提高经济运行质量

大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是抓紧规划、招商建设大型主题公园、大型综合娱乐购物中心、房车旅游度假示范基地、休闲体育运动基地、三亚邮轮母港、海口游艇码头和一批独具特色的旅游风情小镇、商业一条街。积极开发热带雨林游、海上游、房车游、露营游、保健养生游和休闲农业,形成富有特色的旅游产品体系。二是进一步强化和完善房地产业规划,科学有序供地,优化开发结构,强化公共配套,打造生态人居品牌。严格规范房地产市场,抑制房地产市场投机,引导房地产业平稳可持续发展。抓住当前岛外需求旺盛、投资加大的有利时机,加快海口、三亚等旧城改造和“城中村”改造,改善市民居住条件,改善城市面貌。编制房地产业发展中长期规划,出台盘活住房公积金等政策。三是立足资源、区位和产业基础等优势,改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业,培育做大金融保险、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服务业。推进“三网融合”,加快“数字海南”建设。充分利用洋浦保税港区启运港退税等政策,

开辟新航线,促进现代物流业加快发展。积极引进建设医疗康复和教育培训机构。四是抓紧实施省政府已经出台的加快现代服务业发展的扶持政策,进一步放宽市场准入,落实税收、用地、人才培养及引进等优惠政策,从产业发展引导资金中安排3000万元支持服务业发展、安排2000万元作为促进金融发展的专项资金。 加快建设热带现代农业基地。一是推进农产品加工产业园区建设,用好“无疫区”金字招牌,招商引进大型肉联加工龙头企业,支持建设槟榔、胡椒、乳胶、蚕茧、竹笋等深加工项目。二是重点支持在海口已开工的、总投资12亿元的海南中商农产品中心市场,打造全省农副产品批发交易中心。支持农垦在天津建设绿色农产品交易中心,使之成为辐射华北、东北市场的海南农产品交易集散地。加快推进“新网工程”建设。三是在农业部的支持帮助下,开工建设南繁种子检验检疫中心,共同把海南南繁育种基地建设成为服务全国的“南繁硅谷”。四是集中连片建设一批标准化设施农业基地和出口加工基地,努力打造全国冬季绿色瓜菜生产和南菜北运的重要基地。五是建成省现代农业检验检测和预警防控中心。六是继续实施农产品预冷库工程,新增冷库库容3万吨,总库容达16万吨,年处理能力300万吨以上。七是进一步利用已开通的海口至营口的集装箱航线,扩大海南农产品北上的销售。八是发展多种形式的农民专业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。九是延伸农业科技110服务网络,加强农民科技培训,全面推广农业新技术,提升农产品科技含量。十是省与市县财政拿出不低于7700万元的资金,用于农民小额贷款贴息,力争带动农民小额贷款25亿元。通过调整农业内部结构,加大农业基础设施建设,提升海南农业的现代化水平。 集约发展立足本地资源优势的新型工业。一是紧紧围绕延伸新型工业产业链,鼓励扶持发展油气化工、浆纸、汽车、医药、铁矿、石英砂、橡胶等下游产业链项目和配套项目,提高附加值,形成产业集群,壮大产业规模。谋划发展旅游装备制造业、旅游商品加工业。二是整合科技资源,加强自主创新体系建设,

加快培育战略性新兴产业,促进高新技术产业快发展、上规模。支持海南生态软件园、三亚创意产业园加快发展软件研发、软件服务外包和动漫游戏等产业,支持海口药谷加强南药、黎药和生物医药的自主研发,积极发展以特种玻璃、太阳能电池为重点的新材料,培育发展海洋生物工程。全面落实已经出台的鼓励电子信息产业、高新技术产业发展的政策,今年省财政拿出4000万元给予重点扶持。利用我省海外引才引智平台,吸引行业领军人才和高科技项目落户。三是积极发展海洋经济。抓住船舶制造和海洋工程发展的市场需求,主动寻求国内外大型企业来我省建设修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地。加快建设三亚崖州、儋州白马井中心渔港,确保琼海潭门等一批中心渔港建成使用。发展远洋捕捞和水产健康养殖,推进水产品精深加工、综合利用和出口,推动渔业发展方式转变。四是统筹推动洋浦开发区、海口综合保税区、海口国家高新技术产业开发区、东方工业园区、老城开发区、金牌开发区、昌江循环经济区、定安塔岭农副产品加工区等园区发展,完善基础设施,加强优惠政策配置,加大定向招商力度,促进产业合理布局,提高工业集约发展水平。五是认真落实国务院促进中小企业发展的若干意见,延续和完善去年省政府支持中小企业发展的政策措施。将省财政安排的中小企业发展专项资金增加到5500万元,其中贴息4500万元,撬动中小企业担保贷款15亿元以上。从工业发展资金中安排5000万元,为服务中小企业的省级担保平台注资。

统筹推进区域、城乡协调发展。以国际旅游岛建设为契机,推动城乡、区域资源优化配置。一是全面落实省委关于加快西部地区开发建设的若干意见,重点加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设。二是把城镇化建设摆上重要议事日程,加快基础设施建设,完善功能配套,加强城镇管理,进一步探索中小城镇户籍制度改革,加快提高城镇化水平。三是全面实施中部市县农民增收三年计划,加强科技培训、信贷和财政等政策支持,重点扶持发展龙头企业拉动的山区特色

产业。四是加快新农村建设步伐,推进特色村庄建设,创建文明生态村1200个,新修农村和垦区公路2400公里,完成60座病险水库除险加固。

(四)深化各项改革,创造发展活力

今年重点抓好十一项改革:一是完善省直管市县管理体制,指导、督查市县用好用足省里下放的行政事权。二是深化农垦改革,加快农垦总公司独立运作和农场公司化改造步伐,完善开割胶园职工家庭长期承包制。三是利用中央财政专项补助资金,与金融机构共同组建旅游投资控股公司。四是争取海胶集团上市,加快先锋医药、康芝药业等企业上市步伐,积极培育后备上市公司。五是继续推进农信社改革,逐步将有条件的农村信用社改组为农村商业(合作)银行。六是深化国有资产管理体制改革,完善省属国有企业公司治理,完成省林业公司、省建筑总公司等国有企业改制。七是加快推进林权制度改革,上半年全面完成集体林权制度主体改革任务,下半年启动国营林场林权制度改革试点,盘活国有林业资源。八是全面实施医药卫生体制改革,重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试点。九是全面推行惠民“一卡通”改革,确保各项惠民补贴及时、足额、安全发放到位。十是调整农税办、乡财办职能,理顺并形成高效有序的社保征缴体制。十一是推进资源要素价格改革,推行城镇生活污水、垃圾收费制度,逐步实行居民电价、水价“阶梯式”管理,进一步理顺天然气价格。

(五)抓好促销招商,拓展岛外市场空间

继续加大“三大促销”力度。今年,省财政拿出5000万元,用于国际旅游岛整体形象宣传,用于旅游、热带农产品、房地产等优势产品的市场开发与促销,积极引导企业、媒体和社会力量多元联动促销,全方位拓展岛外市场。

进一步加强招商选项。围绕优化产业结构、创造高附加值和可持续性税源,有的放矢地招商选项。出台优惠政策,实行激励机制,发挥海南增列进入国家《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份的政策效应,引资金、引项目、引会展、引赛事、引客源、引物流、引出口订单、引科技创新产品、引精英人才和管理团队。精心策划在香港、环渤海、长三角等地举办的商贸推介会和泛珠地区项目洽谈会。吸引侨资侨智参与国际旅游岛建设。

加大对外经贸合作。加强与越南、新加坡、日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家和地区的经贸合作。扩大对越边贸。省财政安排2000万元外贸发展专项资金,扶持企业开拓国际市场。最大限度地发挥博鳌亚洲论坛在扩大海南开放中的品牌作用,努力打造国家休闲外交基地。认真组织好上海世博会海南周活动。

(六)实施重点环保、新能源工程,建设生态文明示范区

抓住中央鼓励发展低碳经济的政策机遇,利用海南得天独厚的自然条件,抓好十二项环保、新能源工程建设。一是推广太阳能利用、冰蓄冷、节能灯等节能新技术新产品,健全能源消耗监测网络,强化执法监督,坚决淘汰落后产能,确保完成节能减排年度控制目标。二是采取多种补偿方式,推行在公共建筑和新建12层以下民用住宅使用太阳能热水系统,组织相关企业在我省研发、生产太阳能热水系统产品、组件。三是确保100兆瓦太阳能电池一期建成、二期开工,努力把海南打造成面向东盟的太阳能电池出口基地。四是稳步发展风电,确保东方2个风电场建成。五是新增农村户用沼气4万户,加大沼气的工业化生产和利用。六是加快6万吨生物柴油产品在省内推广使用,开工建设10万吨燃料乙醇。七是推进节能与新能源汽车示范运营。八是确保25个污水和21个垃圾处理项目及配套管网竣工使用,对污水处理设施委托专业化公司运营。九是广泛开展植树造

林活动,继续实施海防林建设、天然林保护和退耕还林工程,完成造林11.7万亩。十是加大对南渡江、万泉河、昌化江三大流域和主要水库的水污染防治,加强对珊瑚礁、红树林、海岛等海洋资源与环境的保护。十一是健全资源有偿使用和生态环境补偿机制,将生态公益林管护标准由每亩11元提高到14元,财政安排1.53亿元用于市县生态转移支付。十二是进一步推动生态环境保护立法,健全环境影响评价制度,完善生态环保责任制和问责制,开展生态文明宣传教育,增强居民、游客的环保意识。

(七)继续改善重点民生,加快社会事业发展。

改善群众住房条件。下大决心、下大力量,抓住政策机遇,在解决低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难方面,今年要迈出更大的步伐,并把此项工作列入对市县的考核。新建廉租房7800套、39万平方米,购、改、租廉租住房2200套、11万平方米。省财政拿出1亿元,与市县财政联手解决库区移民危房改造。继续推动农垦、国有工矿区与林区、棚户区改造工程。完成民族地区民房改造8000户。对农民自建住房,开展小额信贷试点。推动抗震安全民居建设。在岛外需求强力拉动海南房价节节攀升的形势下,加大保障性住房的土地供给,强化高效优质服务,加快建设经济适用房、“双限”商品房。提高财政供养人员住房公积金缴存基数,运用住房公积金改革试点、保障性住房专项补助资金等政策,加快推进保障性住房建设,让住房困难的职工群众早日受益。

坚持优先发展教育。继续开展“教育质量推进年”活动,深化基础教育课程改革,加强教师师德师风和业务能力建设,提升基础教育质量。以市县为主、省财政资金支持,实施中小学校舍安全工程。实施思源实验学校二期工程。完善“三段式”职教办学模式,逐步扩大涉农专业和农村困难家庭子女免费中职教育范围,探索电大和高职院校开展中职毕业生在岗深造。从今年1月1日起,拉平高中、

中职和幼儿园教师与义务教育阶段教师的绩效工资水平。加快海南大学“211工程”、桂林洋高校区配套建设,推进省市共建琼州学院。

健全就业社保体系。多渠道新增城镇就业8万人,农村劳动力转移就业8万人,确保零就业家庭、失地农民家庭和困难家庭至少有1名适龄劳动力就业。全面启动新型农村社会养老保险,实现60岁以上农民养老保险全省覆盖。企业退休人员基本养老金人均每月增加不少于100元。提高低保规范化管理水平,完善低收入群体临时救助制度。建设省托老院,新建及改扩建36所乡镇敬老院。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展,减少贫困人口4.5万人。

提高医疗卫生水平。加强城乡基层卫生服务体系建设,全面完成李嘉诚基金会捐助的海南农村卫生扶贫项目,与香港言爱基金会共同建设省眼耳鼻喉专科医院。继续实施亮睛工程,争取使我省成为全国首个无白内障盲省。加强公共卫生应急体系建设,提升应对甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解决27万人饮水不安全问题。农村改厕工程受益6万户。完善人口计划生育利益导向机制,继续稳定低生育水平。做好第六次人口普查工作。

加快文体事业发展。继续实施六大文化惠民工程,建成省文化艺术中心和市民文化广场,争取三亚奥林匹克湾和沃尔沃环球帆船赛三亚经停港项目开工,做好国家南海博物馆、省体育中心和海口江东国家级体育训练基地前期工作。加强对外文化交流,办好20xx年环岛国际公路自行车赛、环岛国际大帆船赛、国际马拉松赛等重大赛事,努力办好欢乐节、首届东坡文化节。加强黎族纺染织绣技艺保护与传承,办好少数民族传统体育运动会和第三届少数民族文艺汇演。精心策划组织海南解放60周年庆祝活动。

加强人文环境建设。深入开展文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明和谐社区创建活动,加强思想道德建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族

精神、以改革创新为核心的时代精神,倡导文明礼仪,提高公民素质和社会文明程度,为国际旅游岛建设提供良好的社会人文环境。

全力维护社会稳定。强化各级政府维稳责任,抓好矛盾纠纷排查和重信重访专项治理,有效防范和妥善处置各类群体性事件。进一步妥善解决历史遗留问题,决不能让历史遗留问题成为海南建设国际旅游岛的羁绊与隐患。加快无毒社区、无毒村镇建设,依法防范和打击各种违法犯罪活动,着力构建“平安海南”。深入开展对道路交通、琼州海峡水上交通、建设领域施工、消防等安全方面的专项整治,综合治理车辆超限超载,坚决遏制重特大事故发生。加强应急机制建设,提高政府应对突发事件的能力。继续实施“质量兴省”战略,加强市场建设,规范市场秩序,建立健全质量安全监管长效机制,严防不合格产品进入市场。加强基层政权建设,做好村(居)委会换届选举工作。依法加强宗教事务管理。促进民族团结和睦。

继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持驻琼机构依法履行职责。支持国防建设,抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。广泛开展“双拥”共建活动,增强军政军民团结。

(八)加快职能转变,提高政府效能

建设国际旅游岛,各级政府、公职人员面临着繁重而艰巨的任务,肩负着光荣而重大的使命。必须坚持为民施政的理念,促进政府职能转变,创新管理方式,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为群众提供良好的公共服务。

充分发挥政府对经济的组织、调控、服务功能。把研究、制定、完善和实施好政策作为政府的一项重要职能,继续执行去年实施的促进产业发展、扶持中小

企业、促进农民增收、扩大社会就业等政策,抓紧落实今年1月省政府新出台和修改完善的10项政策,根据需要,审时度势,出台有针对性的调控政策。加强对政策实施的督导、服务,为经济社会的发展注入政策动力。

牢固树立“为群众服务、让群众满意就是最大政绩”的观念,急企业之所急,想群众之所想,主动为企业、为群众排忧解难。继续深化行政审批制度改革,缩短审批流程与时间。大力开展投资环境专项治理,严厉打击“吃拿卡要”行为,对行政不作为、乱作为的现象严加处置。

严格依照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督,接受政协的民主监督,接受社会、媒体的舆论监督。加强法制建设,提高综合执法能力,规范执法行为,严格实行行政执法责任追究。

加强学习型政府建设,强化公务员业务培训,提高专业知识水平和执行政策的能力。坚决克服浮躁心理,沉下心来,脚踏实地,深入基层,掌握第一手资料,想方设法妥善解决群众、基层突出的困难和问题。

进一步解放思想,勇于创新,敢担风险,破除体制机制障碍,当好改革开放排头兵;开阔国际视野,树立现代理念,借鉴国际国内先进经验,不断提高国际旅游岛建设和管理服务水平。

坚持勤俭办事,科学合理安排财政预算,严格控制一般性支出,确保民生等重点支出需要,加大预算执行力度,提高财政资金使用效益。加强监察和审计,做到行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里。推进惩治和预防腐败体系建设,加大违法违纪案件查处力度,努力建设一个高效清廉、依法行政、人民满意的政府。

各位代表!二十二年前,海南以最大的经济特区的身份,登上中国改革开放的大舞台。二十二年后的今天,海南又肩负着当好改革开放排头兵的崇高使命,踏上了建设国际旅游岛的伟大征程。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共海南省委的正确领导下,依靠全省各族人民的智慧和力量,抓住机遇,开拓创新,扎实苦干,为实现“十一五”的目标、为加快国际旅游岛的建设而不懈奋斗!

——20xx年1月20日在重庆市第三届人民代表大会第三次会议上

黄奇帆

各位代表:

现在,我代表重庆市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年,是重庆在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。面对国际金融危机冲击,全市各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下,深入贯彻科学发展观,坚决执行中央扩内需、促增长的一系列政策措施,全面落实“314”总体部署和国发3号文件,同心协力,奋起应对,较快扭转了经济增速下滑态势。主要经济指标好于预期、高于全国平均水平,各项事业全面进步,社会保持和谐稳定。

———经济加快回升、持续向好。初步统计,全市生产总值比上年增长14.9%,达到6527亿元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长31.5%和18.6%。年末金融机构本外币存款余额突破1万亿元,贷款余额达到8857

亿元,商业银行不良贷款率下降到1.2%。在大幅减税让利情况下,地方财政一般预算收入仍增长18.1%。

———重点领域改革取得新进展。统筹城乡综合配套改革总体方案全面启动。新增部市合作协议16个,累计达到54个。新一轮土地利用总体规划获国家批准。集体林权制度主体改革任务基本完成。重庆联合产权交易所服务范围不断拓展,农村土地交易所运行良好,股份转让中心和农畜产品交易所挂牌营运。净增市场主体10万户,非公有制经济占比提高到60%。

———内陆开放全方位推进。实际利用外资40.4亿美元、内资1468亿元,分别增长47.7%和74.2%。加工贸易取得重大突破,服务贸易异军突起,境外投资迈出较大步伐。

———三峡移民搬迁安置任务全面完成。累计完成移民投资541.8亿元,搬迁安置移民113.8万人,复建各类房屋3725万平方米,关闭搬迁淹没工矿企业1397户,“搬得出”目标如期实现。三峡工程后续工作规划有序展开。8个重点移民区县发展提速,经济增速快于全市3.1个百分点。

———生态环境质量持续改善。节能减排完成年度任务。森林覆盖率提高到35%。长江、嘉陵江、乌江重庆段水质稳定在Ⅲ类以上。地质灾害得到有效防治。主城区空气质量优良天数达到303天,比上年增加6天。

———人民生活水平进一步提高。全市财政民生支出占一般预算支出的比重达到51.7%。城镇新增就业28.1万人。城镇居民人均可支配收入15749元,实际增长11%。农村居民人均纯收入4621元,增长12%。

各位代表!过去一年,困难和挑战考验着我们,但重庆前进的步伐依然快速矫健。除进出口外,市三届人大二次会议确定的目标任务全部完成。特别要报告

的是,全市生产总值、城乡居民收入等22项指标,提前实现“十一五”规划目标。按常住人口计算,人均GDP达到3355美元,标志着重庆在全面建设小康社会征程上又跨过了关键一步!

一年来,我们重点做了七方面工作:

(一)奋力止滑促增。坚持把扩内需作为应对危机的基本着力点,多措并举拓展需求空间。实施三年1.5万亿元投资计划,落实中央预算内投资123亿元、市级财政资金31亿元,带动全社会固定资产投资达到5318亿元。兑现家电、汽摩下乡补贴4.3亿元,落实降低小排量汽车购置税、减征房屋交易契税等政策,城乡消费持续活跃,汽车、住房、旅游、文化等消费升级升温。新增百亿商圈3个、百亿市场3个,在全国率先实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。推行增值税转型改革。采取缓征或降低社会保险缴费、取消或停征行政事业性收费等措施,为企业减负让利50.4亿元。各类金融机构积极帮助企业渡难关,支持重大项目建设,新增贷款额成倍增长。新发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行91家,担保机构资本金达到120亿元,安排中小企业贷款风险补助金1亿元,缓解了中小企业融资难。针对严峻的外贸形势,推出10条加工贸易先行先试政策和27项便利化措施,为出口企业退税34亿元,基本保证了出口市场份额和企业“越冬”。这些措施,对增加即期需求、促进经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。

(二)加快产业结构调整。把保增长与调结构紧密结合起来,实施重点产业调整振兴规划,完成工业投资1793亿元,规模以上工业增加值增长18.5%。主动承接国内外产业转移,引进惠普3600万台笔记本电脑及富士康、广达、英业达等一批对产业结构优化升级有重大意义的项目。长安进入全国汽车行业第一阵营,产销量达到186万辆。重钢200万吨产能宽厚板生产线、庆铃国Ⅲ100P轻

型商用车、蓬威石化PTA等项目投产,化医45万吨合成氨和80万吨尿素项目竣工。金融业迅猛发展,增加值增长31.2%,占GDP比重达到6%。银行、证券、保险等金融资源加速集聚,担保、租赁、股权投资基金等快速发展,花旗、恒丰、华侨银行在渝设立分行,惠普亚太结算中心落户重庆。发行企业债券105亿元,企业上市直接融资83亿元。会展业发展加快,直接收入增长36%。首届中国西部旅游产业博览会成功创办,旅游大项目、大营销强力推进,总收入增长25%。启动技术创新工程,实施重大科技专项23个,攻克关键核心技术150余项,专利授权量增长56%。新增高新技术产品500余个,新产品产值率达到32.8%。第十一届中国科协年会和“国际知名研发机构重庆行”成功举办,国家电信研究院西部分院落户重庆,组建产业技术创新战略联盟10个,创新集成能力得到提升。人才队伍建设成效明显,引进优秀紧缺人才1220名。

(三)扎实推进统筹城乡改革发展。突出土地、林权制度改革,进一步搞活农村经济。基本建立起区县、乡镇和行政村土地流转三级服务体系,土地流转率居全国第四位。农村土地交易所通过地票交易,开辟了城市反哺农村的新途径。集体林权确权面积和颁证户数均超过90%,累计流转林地735万亩。农民参加专业合作组织的比例超过30%。乡镇金融服务网络实现全覆盖。加大城乡就业统筹力度,提质发展劳务经济,培训农村劳动力44.4万人,新转移36.7万人。把加快“两翼”发展摆在更加突出的战略位置,市级以上财政转移支付“两翼”的资金增长21%,市属国有企业筹资50亿元帮助“两翼”16个区县建设工业园区,“一圈”向“两翼”援助资金和实物达到2.6亿元,“两翼”经济增速连续三年超过全市平均水平。大力推进农业基础建设,大幅增加“三农”投入,发放直补资金32.8亿元,惠及1952万农民。生产粮食1137万吨、蔬菜1177万吨,出栏生猪2002万头。建成开县鲤鱼塘水库,竣工大中型水利工程8座,整治销号病险水库405座,又有220万城乡居民喝上安全水。新建改建农村公路1万公里,

开通农村客运线路2000余条。建成农村沼气池19万口。农村国电网改造率提高到93%。所有自然村实现通电话。建设巴渝新居3.7万户,改造农村危旧房4.1万户。建成村级公共服务中心2500个。农村贫困人口减少15万。选派5460名大学毕业生、9549名专业技术人才、9153名驻村干部下乡助农。农业农村的好形势,为稳定经济社会发展大局提供了有力保障。

(四)着力打造内陆开放高地。两江新区、西永综合保税区上报国家审批,两路寸滩保税港区一期即将封关运行,北部新区、永川等5个服务外包示范区加快建设。直达国际专用高速通信通道开通。区域通关合作扩大到沿海各口岸,新开成渝、渝穗、渝沪“五定”班列(轮)和4条国际航线。重庆关区进出口货运量突破600万吨,区域通关货运量占比达到65%。实施十大经贸活动,工业、金融、房地产等领域招商引资成效显著,新增世界500强12家。整合外经贸资源,组建了资本金30亿元的市对外经贸集团。推动企业“走出去”,重钢、机电、粮食、博赛等集团投资境外,在引进技术、收购矿山、建立基地等方面取得实质性进展。川渝陕、渝沪、渝粤等合作进一步加强。完成援建四川崇州实物量8.7亿元。与港澳台的经贸合作关系进一步密切。对外交流日益扩大。开放的重庆,正以更大气魄和力度广聚国内外资源。

(五)全面推进“五个重庆”建设。把“五个重庆”作为贯彻科学发展观的实践平台,塑造内惠民生、外树形象的城市品牌。投入2050亿元,超额完成各项年度任务。拆迁改造主城区危旧房447万平方米、工矿棚户区70万平方米,建成廉租房88万平方米、经济适用房69万平方米,直接惠及10万个家庭。综合整治主城居住小区1287万平方米,拆迁改造城中村269万平方米。绕城、沪渝高速公路全线贯通,渝湘高速武隆至黔江段等建成,新增通车里程412公里。改建干线公路3000公里。铁路集装箱中心站竣工投用,襄渝二线全线贯通,渝怀二线开工建设。朝天门大桥等一批城市交通项目建成投用,轨道交通建设进展

顺利。石板坡长江大桥复线桥、菜园坝长江大桥、轨道交通二号线一期工程喜获“詹天佑奖”。结合燃油税改革,率先在西部取消政府还贷二级公路收费。成功实现主城内环站口外移目标。城市、农村、长江两岸等六大森林工程同步推进,植树造林578万亩,建成城市绿地5496万平方米,市民造林绿化积极性空前高涨。主城区成功创建国家园林城市。蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动深入实施,完成主城区企业环保搬迁25户,淘汰小煤矿300万吨、小水泥145万吨。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动,完成734个基层医疗设施项目改扩建,提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序。大田湾全民健身中心改造投用,新建登山步道58条、中小学塑胶运动场329片,成功举办首届全民健身运动会、“健康校园杯”学生运动会。重庆运动员在十一届全运会和首届智运会上取得较好成绩。安全保障型城市建设扎实推进,安全生产基层基础强化年活动成效明显,重特大事故控制到2起。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全,突发事件应急管理能力不断增强,社会和谐稳定局面进一步巩固。

(六)推动文化发展提速提质。围绕建设城乡统筹发展文化强市和长江上游地区文化中心目标,加快发展文化事业和文化产业,文化投入增长18.7%。“唱读讲传”活动蓬勃开展,广大市民激情参与,极大地增强了先进文化的穿透力和影响力,提振了干部群众干事创业的精气神。城乡公共文化服务体系不断健全,重庆大剧院、科技馆、南山植物园温室馆竣工投用,新建区县文化馆和图书馆10个、乡镇综合文化站235个、标准农家书屋1350个,广播电视村村通、文化信息资源共享、博物馆和纪念馆免费开放、农村电影放映等文化惠民工程有力推进。国庆60周年系列活动精彩纷呈,第十一届中国老年合唱节、第七届中国音乐金钟奖合唱赛、第二届重庆文化艺术节成功举办。川剧《金子》、话剧《三峡人家》、电视剧《周恩来在重庆》、图书《熊猫史诗》获国家大奖。文化体制改

革深入推进,国家数字出版基地落户重庆,广播影视、出版发行、动漫、演艺产业快速发展。净化社会文化环境专项整治行动成效明显。

(七)着力保障和改善民生。全市财政民生支出682亿元,创历史之最。为稳定和扩大就业,落实就业困难人员社会保险、职业培训等补贴6.7亿元,新增发放小额担保贷款14亿元。高校和中职毕业生就业率分别达到90%、97%,受金融危机影响回流的367万农民工基本实现再转移就业。城乡社会保障制度框架初步建立,原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决,企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。15个区县开展城乡居民社会养老保险试点,城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。扩大农村低保覆盖面,提高医疗救助、五保供养、优待抚恤水平,保障了210万城乡困难群众基本生活。在西部率先建立城乡一体义务教育经费保障机制,生均公用经费达到国家标准。全面实现城乡免费义务教育,惠及学生360万人。城乡低保家庭普通高中学生学费全部免除。31.7万义务教育阶段教师绩效工资足额兑现。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%。职业教育优势更加凸显。高等教育毛入学率达到27%。高校教学科研取得重大突破,获国家级成果奖53项。强化涉农、教育、医疗等关系民生的价格管理,物价总体保持稳定。

过去一年,我们着力维护人民群众合法权益,积极化解社会矛盾。扎实开展大走访攻坚行动,组织20万名干部深入基层排查化解信访积案,走访群众89万人次,投入资金48.8亿元,解决各类问题8.5万件,进一步密切了党群干群关系。按照中央部署,依法开展“打黑除恶”专项斗争,得到人民群众大力支持和真心拥护。累计抓获涉黑涉恶人员3339人,一批黑恶团伙已受到法律惩处,一批黑恶势力“保护伞”被铲除。城乡社会治安持续好转,八类暴力刑事案件占比下降,人民群众安全感明显增强。

过去一年,我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,着力加强政府自身建设。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题,开展重大课题调研,制定实施推动转型发展相关制度,建立科学发展考评机制,初步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督,认真办理落实人大代表建议和政协提案。提请市人大常委会审议地方性法规10件,制定、修改和废止了一批行政规章。市和区县政府机构改革基本完成,事业单位分类改革试点稳妥推进。取消和变更行政审批项目21项、行政事业性收费64项,行政审批电子监察系统开通运行。加大扩内需项目的督查和专项审计力度,及时发现并纠正了存在的问题。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化。坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设,严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为,惩处了腐败分子。国防动员和后备力量建设得到加强,双拥共建活动深入开展,军政军民更加团结。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、民防、消防、档案、修志、文史、参事、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。

各位代表!20xx年极不平凡,在十分困难情况下,我们以经济社会发展的喜人成就,向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易,饱含着党中央、国务院的深切关怀,展现了全市人民逆势而进、斩关夺隘的豪迈气概,从容应对、化危为机的聪明才智,同心同德、共克时艰的强大合力!实践证明,只要我们坚决贯彻中央决策部署,紧紧依靠全市人民,就一定能够战胜各种艰难险阻,实现重庆大发展、大跨越!在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,各民主党派、人民团体和各界人士,向驻渝部队、武警官兵,中央各部委、兄弟省区市,向所有支持重庆改革发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒看到,重庆经济回升的内在动力仍然不足,社会投资尚未有效激活,居民消费潜力有待进一步发掘,外需动力亟待增强。国际金融危机使一些长期积累的结构性、体制性矛盾更加凸显,先进制造业和现代服务业比重偏低,自主创新能力不强;资源、能源、环境约束加剧,完成节能减排目标还需付出很大努力;统筹城乡改革发展亟待突破,农民持续增收困难较多,库区移民安稳致富任务艰巨;财政收支平衡压力加大,部分区县政府性债务过重;劳动就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗等方面还存在不少亟待解决的问题;安全生产隐患仍然较多,地质灾害防治任务依然繁重。政府自身建设和管理创新还需加大力度,部分政府工作人员创新能力不足、公仆意识不强,一些重点工作推进不够理想,个别领域腐败现象仍然存在。我们要以对人民高度负责的使命感和责任感,不断解决存在的突出矛盾和问题,扎实做好政府各项工作,决不辜负全市人民的重托和期望。

二、20xx年工作目标和主要任务

今年是提速落实“314”总体部署和国发3号文件,完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。综观国内外形势,世界经济有望恢复性增长,我国经济回升向好的基础逐步巩固,国家宏观经济政策保持连续性和稳定性、提高针对性和灵活性,发展环境将好于去年。当前的重庆,直辖以来积蓄的发展势能正在不断释放,“314”总体部署和国发3号文件政策效应进一步显现,新一轮西部大开发和三峡工程后续工作启动又将增添新的动力,我们有条件、有底气发展得更好更快。同时要看到,世界经济复苏将是一个曲折缓慢的过程,国际市场需求仍然疲弱,贸易保护主义重新抬头,大宗商品价格可能震荡走高。国内部分行业产能过剩问题在外需萎缩情况下更加凸显,伴随沿海地区加快转型,国内市场竞争更趋激烈。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性,增强忧患意识和风

险意识,善于审时度势,敢于克难攻坚,更加积极地抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,推动重庆发展上水平、增后劲、可持续。

今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照“314”总体部署和国发3号文件要求,提速推进、攻坚突破、全面发力,突出抓好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放、深化改革、振兴区县、改善民生等重点工作,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,全面完成“十一五”规划,在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和城乡统筹发展直辖市的征程中迈出更大步伐。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长13%。地方财政一般预算收入增长13%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长18%。进出口总额达到120亿美元,实际利用外商直接投资增长25%,利用内资增长25%。单位生产总值能耗下降4.6%,全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5%和1.5%,森林覆盖率提高到36%,主城区空气质量优良天数达到300天以上。人口自然增长率不超过4%。。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

实现上述目标,必须把加快转变发展方式作为贯彻科学发展观的重大举措,坚持在发展中促转变,在扩大开放中促转变,在改革创新中促转变,在改善民生中促转变,推动经济社会又好又快发展。今年,要认真做好八个方面的工作:

(一)巩固和发展经济回升向好势头。坚持扩大内需特别是消费需求的方针,改善投资和消费比例关系,逐步形成消费与投资协调拉动经济增长的新格局。

坚决贯彻中央宏观调控政策措施,主动对接国发3号文件和部市合作协议,对接国家投资和信贷计划,争取更大支持。继续执行我市应对金融危机的一系列提振措施,再推出支持区县城市建设、降低企业社保费率、增加城乡居民社保补助等新举措,促进经济平稳较快发展。

努力扩大消费需求。调整国民收入分配结构,加大政府改善民生、扩大消费的财政支出,逐步消除制约居民消费的制度性障碍,提高居民消费能力。依托中心城市优势打造西部消费之都,加快建设会展、购物和美食之都,培育和建成一批百亿商圈、百亿市场、百亿商贸企业,启动建设西部国际会展中心,规划建设重庆国际美食乐园,增强重庆对周边地区的影响力和辐射力。合理布局并积极推进城乡商业网点建设,新增商业设施100万平方米。加快完善“万村千乡市场工程”,推进乡镇农贸市场改扩建,活跃城乡市场。加大家电、汽摩下乡等政策落实力度,鼓励发展消费信贷,争取设立消费金融公司。稳定扩大汽车、住房等大宗消费,发展物业、家政、养老等服务消费,开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费,推动消费结构升级。整顿和规范市场秩序,深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,严格实行产品质量追溯和召回制度,营造安全放心的消费环境。

坚持扩大投资需求与优化投资结构并重,巩固工业、基础设施、房地产及其他第三产业齐头并进的投资格局。研究制定民间资本项目核准、融资服务、财税扶持等具体办法,拓宽民间投资渠道。政府性投资主要用于“五个重庆”建设等民生工程和“三农”、自主创新、节能环保等重点领域。加强政府投资项目全程监管,坚决杜绝“半拉子”工程。严把新上项目审核关,防止低水平重复建设。 提高资源要素保障能力。加强煤电油气运调度,缓解电力、天然气供需矛盾,努力保障经济运行和人民群众生产生活需要。加大对重点领域和薄弱环节的信贷

支持,开展银企对接,促进贷款稳定增长。坚持有保有压,优先保障“五个重庆”建设和重点项目用地需求,严禁违法占地、粗放用地。加强价格监测预警,择机推进资源性产品价格和环保收费改革。

(二)推进产业结构优化升级。落实产业调整振兴规划,抓好大项目、大产业、大基地建设,推动工业高端化、高质化、高新化。重点发展电子信息、机械装备制造、重化工三大板块,打造亚洲最大的笔记本电脑基地、国家重要的现代制造业基地和中西部重要的重化工基地。全力推进惠普及富士康、广达、英业达等笔记本电脑项目,加快长安鱼嘴基地、汽车综合试验场、长征重工铁路机车等项目建设,培育风电、特高压输变电、轨道交通等装备制造产业链,建成重钢600万吨精品钢材基地和西南铝大飞机配套材料基地,开工MDI一体化等项目,完成工业投资2000亿元,实现工业总产值1万亿元。推动产业集聚,培育一批千亿级、百亿级园区,规划启动江南工业走廊。加快信息化建设,推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。主动迎战新科技新产业革命,着力培育新能源汽车、物联网、风电光伏、新材料等战略性新兴产业,抢占产业发展制高点。 加快发展服务经济,促进先进制造业和现代服务业深度融合。做大做强金融保险业,打造解放碑、江北嘴金融核心区。建设主城区“三基地四港区”和万州、涪陵等物流枢纽,引进和培育一批有竞争力的物流企业,发展多式联运和电子商务。组建会展企业联盟,整合培育知名展会品牌,促进会展业快速发展。培育重庆工业服务港和五里店工业设计科技园。建设国家数字出版、动漫产业、大足影视剧制作等基地,搬迁做大书刊交易市场。大力发展会计、法律、评估、设计等中介服务业。加快把旅游业培育成为战略性支柱产业,强力实施旅游大项目、大投入、大营销。规划建设好长江三峡国际黄金旅游带,着力打造白帝城、小三峡、天坑地缝、钓鱼城等景区,推出一批精品旅游线路和旅游商品。完善以交通、酒店为重点的旅游基础设施,培育游艇经济、生态健身、森林旅游等新兴旅游热点,

丰富温泉旅游主题年活动,办好中国国内旅游交易会。旅游接待人次和总收入均增长30%以上。

大力推进科技创新。突出企业主体地位,推动产学研融合,促进科技、标准、品牌与产业同步发展,全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、质检中心建设。继续实施重大科技专项,加快组建产业技术创新战略联盟,提高重大科技成果转化率。推动新能源汽车、LED灯具等新产品应用示范。加快知识产权保护模范城市建设,专利授权量增长25%以上,商标拥有量增长15%以上。全面加强质量管理,鼓励企业参与制定国家标准、行业标准,创建联盟标准,采用国际标准和国外先进标准。落实财政投入、科技创业投资和担保政策,科技风险投资规模达到60亿元。办好高交会暨军民两用技术博览会。坚持人才强市战略,落实中长期人才发展规划纲要。统筹各类人才队伍建设和城乡人力资源开发,加强人才交流合作,营造人才辈出、人尽其才的制度环境,让重庆成为创新创业人才大展身手的乐土。 强化节能减排,抑制过剩产能,推动经济加快转入绿色发展轨道。大力发展清洁能源,改善用能结构。实施100项重点节能项目,全面开展企业能耗审计。推广节能共性技术,严格执行节能强制标准。大力推动公共机构节能。加强资源综合利用,提高工业固体废弃物和生活垃圾资源化利用水平。实施主城区第五批企业环保搬迁,完成主城区燃煤设施清洁能源改造。严格控制高能耗、高污染、低产出项目,淘汰一批小水泥、小煤矿、小火电、小钢厂。抓好长寿化工园、白涛工业园、重钢集团等循环经济试点。完善排污权交易和绿色信贷办法,推进环境污染责任保险。建立碳排放统计评估体系,开展低碳经济试点。

(三)提速建设“五个重庆”。坚持以人为本、民生优先,尊重自然、遵循规律,着力突破城市转型发展中的瓶颈,全方位提升城市发展品质和综合竞争力。

着力提升人居环境质量。把推进旧城改造与提升城市功能、维护自然人文景观与延续历史文脉有机统一起来,规划建设一批传世建筑精品,高品位打造主城“两江四岸”滨江地带,彰显重庆山水城市、历史文化名城的独特风格和魅力。按照“减量、增绿、留白、整容”原则,全面完成主城区危旧房三年拆迁改造任务,全面启动城中村片区改造,加快居住小区和城市环境综合整治。合理控制城市建筑高度和密度,有效增加开敞空间,新建一批广场、城市公园和社区公园。开发利用城市地下空间。扩大数字化城市覆盖面,促进城市管理现代化。

着力提升畅通水平。建成“二环八射”国家高速公路网,推进“一环两射一联”地方高速公路项目,开工渝黔铁路新线、渝万城际铁路、成渝城际铁路等项目,完成江北国际机场三期扩建和黔江机场建设。推进寸滩三期、涪陵龙头山等港口建设,实施嘉陵江、乌江等重要航道治理和船舶标准化改造。提速建设轨道交通一、三、六号线及二、三、六号线延伸段。加快建设双碑等五座大桥、慈母山等两座隧道、两路等五座换乘枢纽和一批公共停车场,开工解放碑地下环道,渠化道路交叉口,消除一批堵点。坚持建管并重,优先发展公共交通,着力优化公交线网、运力结构和信息化管理系统,规范营运秩序,提高公共交通服务能力。强化道路交通管理,从严控制占道施工和占道停车,缓解城市交通拥堵压力。 着力提升生态绿化水平。坚持生态与产业兼顾、建设与管护同步,全面展开国家森林城市创建工作。植树造林500万亩,集中打造百个万亩示范片。提升高速公路绿化层次,切实抓好长江两岸森林工程示范段绿化,加快建设区县城周森林屏障和森林公园。加强湿地保护。启动创建国家生态园林城市,加快主城“四山”生态恢复和城市主次干道绿化带建设,建成城市生态林100万平方米、城市绿地400万平方米。

着力提升城乡安全保障能力。认真落实信访条例,全面推行“三项制度”,深化干部大走访活动,实行重大事项信访稳定风险评估,努力化解疑难信访积案,构建社会矛盾大排查、大调解工作体系。加强法制宣传教育,引导群众依法表达利益诉求。深入开展“打黑除恶”专项斗争,依法打击各类犯罪,切实做好违法人员教育改造和帮教安置工作。整治公共复杂场所、城乡结合部等治安乱点,加快建设公共安全视频信息系统。推进社会治安综合治理基层基础建设,发展壮大群防群治力量。加大预防青少年犯罪和未成年人保护工作力度。做好国家安全工作,严防敌对势力渗透和破坏。开展安全生产基层基础突破年活动,做到交通、煤矿、建筑、水利、危化、特种设备等重点领域隐患即排即治。加强城乡消防基础建设,进一步整治高层建筑消防隐患。安装公路防护栏1000公里。全年安全事故死亡人数下降2.5%。加强地质灾害监测预警,实行工程治理与搬迁避让相结合,严防人员伤亡。做好气象灾害预防和公共气象服务。加快政府应急平台、搜救基地、物资储备库和应急队伍建设,增强预防控制和应急处置能力。

着力提升市民健康素质。加快医药卫生体制改革,构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系。编制实施三甲医院发展规划,改扩建一批区县医院,推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化。加大基本公共卫生服务投入,完善医疗卫生机构补偿机制,推进国家基本药物零差价销售试点。启动公立医院改革试点,规范发展民营医疗机构。开展爱国卫生运动。发展心理咨询业,促进市民心理健康。坚持计划生育基本国策不动摇,促进优生优育。支持青少年事业发展,完成妇女儿童发展规划纲要任务。认真贯彻全民健身条例,增强全民体质。建成一批社区体育设施、学校塑胶运动场和城镇登山步道,为1100个行政村修建篮球场、配置乒乓台。发展竞技体育,做强重点项目,办好业余体校,培育后备人才。办好市第三届运动会和各类特色赛事。

(四)推动城镇化健康发展。科学实施城乡总体规划,提高城镇综合承载能力,增强县域经济实力,促进主城、区县城和小城镇协调互动发展。全市城镇化率提高到53%。

今年,主城拓展全面进入外环时代。按照建设1000平方公里、1000万人口的国家中心城市目标,加快建设北部新区,提速开发西部新城、东部片区和南部片区,推动人口和产业向外环有序扩展,尽快形成一批新的功能组团。调整优化内环功能布局,完善中央商务区功能,发展总部经济、服务外包和现代服务业,促进产业高端化。内环与外环之间重点布局先进制造业和大型物流基地,促进产业向辐射型、带动型转变。加快重大公共服务设施和市政基础设施规划建设,提升主城综合服务功能。超前规划建设一批连接各组团和卫星城的轨道交通、快速通道、绿色廊道,增强主城对外辐射带动力。主城各区要严格遵循组团功能定位,错位发展、特色发展、聚合发展,避免同质化。

支持万州加快建成重庆第二大城市,提速发展六个区域性中心城市,大力发展其他区县城。加大对远郊区县的财政转移支付力度,支持完善城市基础设施,提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力。对远郊区县特色工业园区继续全额返还税收增量市级留成部分,支持新上一批促进结构优化、带动本地就业、符合生态环保要求的大项目、好项目。促进资源型城市可持续发展。

加快发展小城镇。整合小城镇建设专项资金,把国家重点镇和市级中心镇培育成为人口集聚、产业集聚和商品集散的县域次中心。推进乡村规划,改造自然村落,实施巴渝新居工程和农村危旧房改造,引导农村居民就近有序转移和集中居住。

把合理的资源环境容量作为城乡规划建设的前提,促进城乡生态文明。以城中村改造和提高园区投资强度为重点,提高土地节约集约利用水平。发展低碳建

筑,建设全国可再生能源建筑应用示范城市和大型公共建筑节能监管体系示范城市。启动创建国家环境保护模范城市。深入开展梁滩河等次级河流综合整治和农村面源污染治理,城镇集中式饮用水源地水质100%达标。县城以上污水处理厂和垃圾处理场全部建成投用,提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。开展重金属污染治理和交通噪声污染整治。

(五)全面加强“三农”和库区工作。始终把解决好“三农”问题作为重中之重,完善强农惠农政策,夯实农业农村持续稳定发展基础。继续抓好粮食生产,建设10个粮食产能县,粮食产量稳定在1100万吨以上。打造国家现代畜牧业示范区,建设20个生猪重点基地县,提高规模化养殖水平。扩大蔬菜基地和标准化果园规模,扶持发展生态渔业、草食牲畜,加快推进现代烟草农业建设。办好第二届中国柑橘文化节。放活林权经营,大力发展山地绿色食品、林下经济、木竹加工、苗木花卉、中药材、森林旅游,促进兴林致富。实施地理标志产品保护,打造农产品特色品牌。加快建设现代农业园区和农业科技贸易城,启动建设江津双福农产品批发交易市场。发展农民专业合作组织,壮大龙头企业,提高农业组织化程度。完善农村现代服务体系,开拓农产品市场,推广农业新技术新成果,耕种收综合机械化水平提高3个百分点。坚持劳务输出和返乡创业两手抓,新转移农村富余劳动力30万人,新建一批返乡农民工创业园区,引导和支持返乡农民工就地创业。开工金佛山大型水库,建成一批水利工程,加强渠系整治,新增旱涝保收、节水灌溉面积各20万亩。百强镇防洪基本达标。扎实推进农村电网改造和行政村通宽带工程。新建改建农村公路8000公里,实现乡乡通水泥路、村村通公路。

同心同德建设和谐稳定繁荣新库区。认真编制三峡工程后续工作实施规划,努力争取特惠政策,为库区长远发展奠定坚实基础。突出移民安稳致富、生态建设和环境保护、地质灾害防治三大重点任务,争取国家预安排资金,启动一批条

件成熟的后续建设项目,实现移民迁建与后续工作的有效对接。加快移民生态工业园建设,因地制宜发展清洁能源、石油天然气化工、机械制造、纺织服装、绿色食品等特色产业。深化对口支援工作,争取中央企业结对帮扶库区区县。开展移民职业教育和技能培训主题年活动,新增城乡移民就业4万人。做好淹没农转非移民养老保险工作,提高三峡库区社会保障水平。强化三峡水库综合管理,开展消落区综合整治,加快实施库区及其支流水污染防治项目。搞好避让搬迁和城集镇安全防护,启动实施地质灾害防治“金汤工程”。认真解决移民困难群众生产生活问题,完善库区维稳机制,保持库区社会稳定。

加快“两翼”发展。加大市属国有企业支持“两翼”特色工业园区力度,启动第二轮50亿元担保融通计划。完善“圈翼”互动机制,增强“圈翼”对口帮扶实效。对渝东南民族地区和巫溪、城口等困难区县实行特殊扶持政策,尽快打通对外联系通道,支持发展有资源优势的特色产业。通过林权改革和山林经营,实施“两翼”农户万元增收工程,让渝东南、渝东北地区林农广泛受益。实行相对扶贫标准,将低于农村居民人均纯收入30%的人口纳入扶贫开发范围。开展整村脱贫推进年活动,启动250个村整村脱贫,完成扶贫移民3万人。进一步组织社会力量参与扶贫。

(六)拓展内陆开放广度和深度。着力打造西部一流的开放环境,加快建设国际贸易大通道,深化区域通关改革,搭建对外开放服务平台,优化政务环境、法制环境和人文环境,走出一条内陆开放的新路子。

提高招商引资水平和质量。推动引资来源从以港资为主转向港澳台、欧美日韩等全面招商,引资领域从以工业为主转向工业、房地产、金融等领域齐头并进,引资方式从以引进增量为主转向引进增量和盘活存量并举,全方位、宽领域、多渠道招商引资。围绕优势产业和战略性新兴产业,采取产业链招商、点对点招商

等方式,引进一批带动力强的重大项目。实施东西联动,争取设立承接东部产业转移示范区,成批引进内需型加工制造企业。健全招商引资后续工作机制,确保签约项目顺利实施。加强对区县招商引资的统筹协调和指导,避免恶性竞争。 多管齐下抓好加工贸易、服务贸易和一般贸易。加强口岸建设,降低物流成本,完善金融服务,强化人才支撑,增强对大项目、大企业的吸引力,促进加工贸易快速发展。坚持离岸与在岸并重,引进国际知名服务外包企业,发展软件开发等服务外包,巩固和提升国家服务外包基地的地位,带动服务贸易全面发展。完善外贸扶持政策,培育十大出口基地,稳定优势产品出口,扩大海外市场份额。鼓励进口先进技术、设备和短缺资源。

两江新区要争取国家尽快批准,完善规划方案和功能布局,努力打造功能完备、产业高端、总部集聚、生态宜居、具有国际影响力的现代化新区。西永微电园笔记本电脑基地要加快启动征地动迁、“七通一平”和标准厂房建设,开辟至江北国际机场的海关监管专用通道,配套完善市政和商业文化设施,抓好专业人才技能培训,促进惠普及其关联项目尽快见效。两路寸滩保税港区要启动二期工程,争取设立整车进口口岸,入驻企业和项目达到100个。依托保税港区构建面向西部、江海联运的物流网络,尽快发挥保税物流功能。争取万州、长寿工业园区升格为国家级园区。完善北部新区、经开区、高新区和特色工业园区产业配套功能,实现快速发展。

大力实施“走出去”战略,增强配置全球资源的能力。加强统筹规划,完善政策支撑体系,支持优势企业参与境外资源开发,收购境外优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌。依托市对外经贸集团,提高对外工程承包、劳务输出规模和水平。

全方位开展交流合作。加强同周边省区、长江经济带、沿海地区的联系,促进基础设施互动、资源共同开发、产业协作联合。推进“西三角”战略协作,落实成渝经济区规划,配合编制实施武陵山经济协作区规划,共同争取国家布局一批基础设施和重大产业关联项目。办好第七次中欧圆桌会。组团参加上海世博会、悉尼春节庆典等活动,展示重庆新形象。扩大海外交流平台,加强与港澳台地区、国际友好城市以及华侨华人的经济文化互动。深化渝台综合性经济合作试点,把重庆建设成为台商在大陆投资的第三大重点区域和最大的台资信息产业集聚区。

(七)强力推进重点领域和关键环节改革。用好用活国家级改革试验区先行先试政策,深化统筹城乡综合配套改革,努力破除制约科学发展的体制机制障碍,通过改革增活力、聚财富。

深化金融体制改革,提速打造长江上游地区金融中心。以金融服务综合化、融资形式多元化、管理手段现代化为重点,加大金融企业改革力度,推动地方金融机构增资扩股和向外拓展,探索建立综合经营的金融控股集团。加快建设保险业创新发展试验区,引导保险资金参与重点项目建设。完善联合产权交易所、农村土地交易所、股份转让中心、农畜产品交易所运行机制,提升服务功能,扩大经营范围,增强要素集聚辐射能力。筹建电子票据交易中心、药品交易所,设立钢材期货交割仓库。加强金融监管,防范金融风险,推进社会信用体系建设,营造良好金融生态。

深化农村土地、林权等制度改革,促进城乡要素双向流动。扩大地票交易量,建立以土地交易所为依托的农村产权信息共享平台。启动市域基础测绘,推进宅基地确权,探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法,盘活国有林业资源,稳妥推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化。加快水利工程产权制度改革。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机

构,开展农村土地、林权等生产要素抵押、质押和涉农保险试点。促进城乡基本公共服务均衡化,加大教育、卫生、文化、社会保障等向农村倾斜力度,推动基础设施、服务网点向农村延伸。探索建立有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度,完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系,引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。制定财税、投资、土地等扶持政策,鼓励和规范城市资源下乡扶农助农。培育一批统筹城乡改革发展集中示范点,带动改革试验整体突破。

深化国有企业改革,增强国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力。优化国有企业治理结构、资本结构、产业结构,推进重组整合,缩减管理链条。支持长安、重钢等发展成为千亿级企业。推动水务、商社、能源等集团整体上市。完善国有资本预算管理制度,确保国有资产保值增值。市属国有企业集团要发挥好在经济调节和城乡统筹中的杠杆作用,成为履行社会责任的表率。

进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展。放宽市场准入,消除政策歧视,鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域,保障民营企业公平参与项目招投标和政府采购。支持优质民营企业上市融资。大力发展股权投资基金、租赁、担保、信托、小额贷款等新型金融机构,继续实施中小企业金融服务计划,力争新增中小企业贷款1000亿元。出台资本金扶持、财税支持和融资担保等政策,建立公共服务平台和创业基地,鼓励全民创业,促进小企业和微型企业蓬勃发展,市场主体突破100万户。

促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度,对低保家庭实施廉租房全覆盖。加大城市危旧房、棚户区、城中村改造和农民工公寓建设力度,扩大农村危房改造试点范围。启动实施三年建设2000万平方米公共租赁房计划,以土地划拨方式进行建设,较大规模地增加公共租赁房,以相对优惠的租金,为低

收入购房困难群体提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消费,增加中低价位、中小套型普通商品住房建设用地供应,规范发展二手房市场,盘活住房租赁市场。实行差异化信贷、税收政策,抑制投机投资性购房,遏制高档住房价格非理性上涨。规范房地产市场秩序,加大对囤地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度。

深化财税体制改革。围绕主体功能区建设和基本公共服务均衡化,完善市和区县财力与事权相匹配的体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革,坚持把市级开支占全市一般预算支出的比例控制在25%以内。依法加强税收征管,加大社会综合治税力度,严格非税收入管理。加强区县政府性债务控制,降低债务风险。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,规范收入分配秩序。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度,增加对低收入者的补贴和补助。稳步实施公共卫生与医疗卫生事业单位绩效工资。

(八)切实加强社会民生建设。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位,扩大和改善公共服务,加快发展社会事业,增强经济社会发展的协调性。

把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业24万人。健全公共投资带动就业增长机制,建设创业培训和孵化基地,完善创业服务体系,支持自主创业和自谋职业。推进高校小额担保贷款试点,鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业,鼓励优秀人才向企业流动,确保应届毕业生就业率不低于85%。开发公益性就业岗位,加强就业援助,动态消除城镇零就业家庭。妥善解决劳动争议,促进劳动关系和谐。

全面提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度,解决国有企业部分“双解”困难人员养老保险问题,推进事业单位养老保险制度改革。继续提高

企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险待遇和城乡低保水平。逐步扩大城镇职工基本医疗保险市级统筹范围。加强城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。规范城乡低保管理,完善城乡医疗救助制度,健全低收入群体临时救助体系。发展慈善事业。采取优惠政策促进老年服务业发展。

坚持教育优先发展。编制实施中长期教育改革和发展规划纲要,提高教育现代化水平。大力改善农村和贫困地区办学条件,中小学校舍标准化率达到60%,促进义务教育均衡发展。初中毕业生升入高中阶段学校的比例超过90%,基本实现普及高中阶段教育。普通高中全面启动新课程实验。启动职业教育第二期基础能力建设,办好一批国家级和市级示范性职业院校,培养与结构调整相适应的产业后备军。推进大学城“五个一体化”建设。支持高校内涵发展,加强重点学科、重点实验室和精品课程建设,高等教育毛入学率达到30%。发展学前教育、特殊教育、老年教育和继续教育,注重家庭教育。加强教师特别是农村教师培训,推动师资合理流动和均衡配置。建设平安、健康、绿色、数字、人文校园,促进教育全面协调可持续发展。

推动文化大发展大繁荣,培育和提升重庆文化软实力。深入开展“唱读讲传”活动。办好首届西部交响乐周、第二届西部动漫艺术节、第四届中国川剧艺术节,积极筹备20xx年亚洲艺术节和第六届世界华文传媒论坛。开工国际马戏城、巾帼园、群众艺术馆、档案馆,加快建设国泰艺术中心、重庆自然博物馆、三峡移民纪念馆和“十大书城”,启动重庆三线建设博物馆和工业博物馆建设,完成特园陈列馆扩建工程。加速公共文化服务向农村和基层倾斜,实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化信息资源共享工程全覆盖,新建标准农家书屋2000个。认真做好送戏送电影送展览下乡,丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护和利用,抢救维护一批革命遗址、抗战遗址。加大力度、加快进度,深化文化体制改革,进一步增强文化实力和文化产业发展活力。重视和支持民营文化企业发展。

繁荣哲学社会科学和文学艺术,推出一批精品力作。加强文化市场建设与管理,培育文明健康的网络文化。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,让巴渝大地处处洋溢文明新风。

全面加强社会管理。做好第六次全国人口普查工作。强化人口居住地管理。推行和完善以“四议两公开”为主要内容的村(居)民自治机制,扩大基层民主。加强城乡社区建设,建成30个城市街镇社区服务中心和240个社区服务站。规范社会组织发展,推进社会工作者队伍建设。促进民族团结,依法管理宗教事务,做好对台、侨务、外事工作。加强国防动员、教育和后备力量建设,深化双拥共建,融洽军民鱼水情。

各位代表!群众的期盼就是政府努力的方向。在扎实做好以上改善民生重大工作的同时,今年拟新增投入75亿元,突出办好民生十件实事:(1)建成廉租房220万平方米,开工建设公共租赁房500万平方米,新建3万户巴渝新居,改造3万户农村危旧房。(2)将城乡居民合作医疗保险补助标准提高到每人每年120元。国有企业“双解”人员和集体企业退休人员医疗保险补助范围扩大到全市。(3)确保城乡居民养老保险试点区县60周岁以上人员应保尽保,新建改建区县社会福利中心5个、乡镇敬老院94所、城市社区日间照料中心100个,新增城乡养老服务床位1.2万张。(4)实行农村妇女“两癌”免费普查,城乡孕产妇和新生儿保险补助范围实现全覆盖。(5)继续实行儿童免疫免费接种。将城乡孤残儿童救助标准提高到每人每月600元。(6)新建残疾人康复示范社区120个,改造农村贫困残疾人危房3000户,免费为贫困白内障患者实施复明手术6000例。(7)扩大贫困弱势群体法律援助范围,确保应援尽援。(8)中小学校舍安全工程完成60%,新建寄宿制学校400所、中小学塑胶运动场414片。免除家庭经济困难及涉农专业中职学生学费。(9)全面完成村级公共服务中心

建设任务。提高社区(村)组织办公经费最低保障标准和村干部误工补助标准。

(10)新建改造100个集镇自来水厂。解决200万城乡居民饮水安全问题。修建农村便道1万公里。新建农村沼气池15万口、大中型沼气工程35处。建成农贸市场100个、标准化菜市场50个。

三、努力建设人民满意的政府

贯彻“314”总体部署,推动科学发展,人民寄予厚望,政府责任重大。以转变政府职能为核心,制度建设为根本,作风建设作保证,加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。

第一,强化政府服务职能。深化政府机构改革和事业单位分类改革,继续推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开。转变政府经济管理方式,综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整和发展方式转变。深化行政审批制度改革,健全绩效管理体系,推动政务信息资源开发利用和交换共享,提高行政效能,为投资人、创业者当好服务员,为市场主体创造良好的发展环境。改进社会管理方式,更加注重基层组织建设,提高基层为民办事能力。推行阳光政务,扩大政务公开。整合公共资源,保证市级财力支出的一半用于民生,努力为市民提供更多更好的公共服务。

第二,提高依法行政能力和水平。深入贯彻依法行政实施纲要,严格依照法定权限和程序履行职责。做好地方性法规实施配套工作,试行政府规章执行情况后评估。健全科学民主决策机制,重大政策、重大项目和民生事项必须坚持专家论证、社会公示或公开听证制度。健全权责一致的执行机制,严格实行科学发展考评,确保各项工作得到有效落实。规范行政处罚自由裁量权,强化行政复议,推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工

商联、无党派人士和人民团体的意见。主动接受社会公众监督和新闻舆论监督,创造条件让人民更加有效地监督政府。

第三,深入推进政风建设。坚持亲民爱民为民,扎实开展“三进三同”活动,带着深厚感情为群众排忧解难。大兴调查研究之风,尊重群众首创精神,问政于民、问计于民、问需于民。精简会议和文件,改进会风文风,严格控制各种检查评比和达标活动。大力倡导勤俭节约、勤俭建市,实行机关事业单位公用经费零增长。建设节约型机关,严格机关用房、公务用车管理,规范公务接待、差旅费报销。坚决克服形式主义、官僚主义,狠刹享乐主义、铺张浪费之风。

第四,坚决惩治和有效预防腐败。加强反腐倡廉,完善惩治和预防腐败体系,深入开展警示教育和岗位廉政教育,牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线。坚持用制度管权、管事、管人,最大限度地减少制度漏洞。强化廉政风险防范管理,加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督,严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等案件,对腐败分子决不放过、决不姑息。

建设高素质公务员队伍,是加强政府自身建设的关键。全体政府工作人员要崇尚学习,创新实践,强化战略思维、创新思维、辨证思维,不断提高道德修养和业务工作水平;要解放思想,与时俱进,善于把握机遇、应对挑战、破解难题,不断增强推动科学发展、促进社会和谐的本领;要牢记使命,勤政为民,保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气,不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。 “十二五”是落实“314”总体部署、率先建成全面小康社会的关键时期。各级政府要深入调研、集思广益,坚持科学发展、促进社会和谐,转变发展方式、

创新发展模式,认真编制“十二五”规划,绘就重庆“加快”“率先”的宏伟蓝图。

各位代表!世上无难事,只要肯登攀。危机面前,我们沉着应对,逆势而进;复苏路上,我们更应跃马扬鞭,奋勇争先。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共重庆市委的坚强领导下,巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面,全面完成今年和“十一五”规划目标任务,为早日实现“314”总体部署而努力奋斗!

——20xx年1月26日在四川省第十一届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长 蒋巨峰

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请省政协各位委员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年,面对繁重的灾后恢复重建任务和国际金融危机的严重冲击,我们按照党中央、国务院的要求和部署,在省委的领导下,在省人大、省政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全省人民,紧紧围绕“两个加快”,坚定信心、攻坚克难,灾后恢复重建加快推进,经济止滑回升、向好发展,各项事业全面进步,人民生活得到改善,社会大局保持稳定。纳入国家灾后恢复重建总体规划的项目开工94.3%,其中完工73.6%;完成投资6002.7亿元,占概算投资的63.9%。初步统计,全省生产总值14151.3亿元,增长14.5%;地方财政一般预算收入1174.2亿元,增长21.9%;城镇新增就业72万人,城镇登记失业率4.3%;城镇居民人

均可支配收入13904元,增长10.1%;农民人均纯收入4462元,增长8.3%;居民消费价格上涨0.8%;人口自然增长率2.7‰。

一、灾后恢复重建全力推进

按照中央 “力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求,及时调整目标进度和年度计划,细化措施,加强督查,灾后恢复重建有力有序有效推进。灾区在重建中崛起,呈现出崭新的面貌。

民生项目重建加快推进。规划重建的126.3万户农村永久性住房全部完成,因余震等因素新增19.6万户农村住房重建已开工99.9%,其中完工77%。25.9万套城镇住房开工97.1%,其中完工74.7%。3002所学校开工99.2%,其中完工79.7%。1362个医疗卫生机构开工93.8%,其中完工75.5%。福利院和敬老院开工79%,其中完工49%。文化服务设施项目开工78.3%,其中完工58.5%。广播电视项目开工73.2%,其中完工9.3%。

基础设施重建进展顺利。12个高速公路和88个国省干线及重要经济干线项目全部开工。农村公路恢复重建2.1万公里,383个客运站完工324个。开工水利项目1279个,震损水库除险加固完工598座,解决368.4万群众饮水问题。完成35千伏及以上电网恢复重建项目175个。市政公用基础设施项目完工

68.5%。北川、汶川、青川3个县城及映秀、汉旺等35个城镇重建加快推进。 产业重建成效明显。184个农村建设项目全部开工。2440户规模以上受损工业企业有97.6%恢复生产,6个重灾市(州)规模以上工业增加值增速均超过全省平均水平。6239个市场服务体系项目开工6237个,其中完工85.8%。灾区产业结构调整进展加快,产业布局逐步优化。

困难群众帮扶卓有成效。帮扶安置因灾失地农民5.6万户。帮助41.9万名受灾群众实现就业,对1500家企业、18万职工进行失业预登记并发放失业保险金。切实帮助农村建房困难群众解决住房贷款难问题。为5424户再生育家庭提供全程服务,2842名妇女怀孕,已出生婴儿1662名。因灾造成的孤儿、孤老、孤残人员和无房散居“五保”对象全部纳入福利院、敬老院重建规划统筹安置。新建了一批残疾人康复机构。加强“四保一储备”工作,实施“爱心助孤”行动,确保灾区群众安全温暖过冬、欢乐过年。

生态重建有序展开。林草植被恢复165万亩,占规划的35.9%。启动大熊猫栖息地修复项目。实施39个极重和重灾县地质灾害详查与区划工作,对11384处地质灾害隐患点落实防治措施,成功避让重大地质灾害36起。

精神家园重建同步实施。建立心理卫生五级服务网络和省心理卫生服务中心,对灾区群众和基层干部开展心理抚慰。地震遗址保护工作得到加强,都江堰伏龙观完成修复,启动理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼等文物抢救保护工程,羌族文化生态保护实验区加快建设。

对口支援工作扎实推进。援建省市区与灾区协议援建项目3118个,到位资金415.2亿元;开工2831个,其中完工1555个。建设合作产业园区18个,协议引进项目420个、投资总额500多亿元。香港、澳门特别行政区确定援助项目291个,到位资金41.2亿元;开工87个,其中完工3个。省内对口支援工作有效推进。

重建工程质量和资金物资得到有效监管。坚持进度服从质量,严格执行项目建设制度规定,对市(州)和重灾县(市、区)进行巡回检查、驻点检查和跟踪审计,及时督促整改发现的问题,查处涉案人员11人、涉案金额1200万元。重建工程质量和资金物资使用没有发现大的问题。

二、经济保持平稳较快发展

密切关注形势,主动把握先机,认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,制定实施扩内需保增长计划及一系列专项政策措施,全省经济率先止滑回升、向好发展。

投资消费强劲拉动。全社会固定资产投资12020.7亿元,增长58.1%。达成扩能、乐巴、襄渝二线铁路竣工投运,成绵乐城际、成都至都江堰快速、兰渝等铁路项目加快推进,成都至蒲江、巴达、成都至都江堰彭州支线、达万电气化改造、成都站扩能改造等铁路项目开工建设。成自泸赤、巴南、成安渝等11条高速公路开工建设,在建里程3020公里;国省干线公路改造和农村断头路建设加快推进。双流机场二跑道基本建成。泸州、宜宾港建设进展顺利。瀑布沟水电站蓄水发电,溪洛渡、向家坝等大中型水电工程顺利推进。亭子口水利工程开工,武都、二郎庙等17处大中型水利工程加快建设。建成向家坝至上海特高压、德阳至宝鸡超高压直流输电工程。社会消费品零售总额5758.7亿元,增长20%。城乡流通网络逐步完善,新建和改造“万村千乡”农家店1.2万家。落实家电和汽车摩托车下乡、汽车以旧换新政策,发放补贴14.4亿元,拉动消费137亿元。 三次产业较快发展。安排专项资金用于企业解困、节日加班补贴,实施阶段性优惠电价、扩大直购电试点,推进银企对接,指导企业 “抱团过冬”。制定实施工业“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。扎实推进培育成长型特色产业园区“1525”工程。完成技改投资2540亿元,增长54.6%。实现全部工业增加值5678.3亿元,增长19%;其中规模以上工业增加值增长21.2%,实现净利润908.8亿元、增长33.7%。落实强农惠农政策,兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等65.3亿元。现代农业产业基地建设加快推进,畜牧业现代化试点提质扩面。新增有效灌面57万亩。农机总动力增长8%。粮食

总产量增产15亿斤,肉类总产量增长4.2%,林业总产值增长5.5%。第一产业增加值2240.6亿元,增长4.0%。制定实施服务业发展总体规划,生产性、民生性服务业发展加快,软件、信息服务和服务外包销售收入650亿元。

年末金融机构本外币存款余额25127.8亿元,比年初增加6323.1亿元;本外币贷款余额15979.4亿元,比年初增加4560.7亿元。启动旅游重振工程“五大行动”,实现旅游收入1472.5亿元、增长34.8%,国内游恢复到震前水平。启动18个投资上亿元的文化产业项目,新增10个省级文化产业示范基地。第三产业增加值5198.8亿元,增长12.4%。

改革开放务实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区总体方案获国务院正式批复并组织实施,德阳、自贡、广元3个省级试点和20个市级试点扎实推进。扩权强县试点增加到59个,试点县GDP增速比全省快0.3个百分点,县域经济活力增强。国有企业改革不断深化,省属国有企业改制取得新进展,国有资产实现保值增值。民营经济快速发展,占GDP的比重达到54.2%。财税改革深入推进,支出结构不断优化,重点支出保障有力。金融改革扎实推进,引进金融机构7家,通过企业上市、保险机构直投、资产证券化、发行债券等直接融资640亿元。组建四川发展(控股)有限公司、四川铁路投资集团两个省级投融资平台。除三州外基本完成集体林权制度主体改革任务。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。坚持高标准、有特色,成功举办第十届西博会,我省共签约项目1146个、投资总额4705.3亿元。大力承接产业转移,组织参与国内外重大经贸活动,到位国内省外资金4063.7亿元、增长35.5%,实际使用外商投资41.3亿美元、增长23.5%。在川落户世界500强企业151家,其中新增9家。进出口总额242.3亿美元、增长9.6%,其中出口141.5亿美元、增长7.8%。对外承包工程和劳务合作营业额33.7亿美元,增长40.2%。外事、港澳、对台和侨务工作得到加强,新增外国领事馆1家、国际友城3对。口岸、海关、检验检疫等涉外管理服务更

加科学高效。成都保税物流中心封关运行。区域开放合作深化,启动成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设。

自主创新和节能减排、生态建设力度加大。科技创新能力加强,新增国家认定企业技术中心5家、国家创新型企业7家。高新技术产业增加值占GDP的比重上升到9%。获得授权专利20132件,增长50.6%。新增中国驰名商标27个。实施一批重大节能减排工程,钢铁、电力、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐加快。全面完成200家工业企业和60家规模化畜禽养殖企业挂牌整治。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到70%和83%。省控城市有2个达到大气环境质量国家一级标准,21个达到二级标准。城市集中式饮用水源地水质达标率81.5%,五大流域出境断面水质达标率100%。初步测算,单位生产总值能耗下降

5.5%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.19%、1.07%。生态省建设稳步推进,建成省级生态县9个,天然林保护、退耕还林取得新成效,完成营造林903.8万亩,治理沙化土地3.3万亩,退牧还草960万亩,治理水土流失2250平方公里,森林覆盖率达到31.3%。

三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强

着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,更加注重社会建设,努力保障和改善民生,社会保持和谐稳定。

民生工程深入推进。全省财政投入八项民生工程800亿元,比上年增加299亿元。实施更加积极的就业政策,突出解决五大重点群体就业困难。劳务输出2173.9万人,实现劳务收入1468.9亿元。全面推行城镇居民基本医疗保险工作,并将大学生全部纳入。城镇职工基本医疗保险参保率90.3%,并将国有关闭破产企业退休职工全部纳入。277万企业退休人员增加了基本养老金。启动21个县(市、区)新型农村社会养老保险试点。城镇和农村低保对象累计月人均补助标

准分别提高到145元、56元。全面实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、彝区“三房”改造,富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入推进。投入中央、省级专项扶贫资金20.7亿元,扶持93.5万贫困人口改善生产生活条件。启动巴中革命老区连片扶贫开发。农村危房改造试点稳步推进。开工新建廉租住房6.6万套,启动改造城市棚户区5.8万户。实施农村人饮安全工程解决298万农村人口饮水安全问题,实施红层找水打井工程解决120.2万人的饮水困难。建成农村公路3.1万公里、乡镇客运站(点)550个。新建农村沼气池64.8万口。

社会事业全面发展。实施藏区“9+3”免费教育计划,组织万余名藏区学生到内地接受免费中职教育。农村义务教育经费保障机制改革进一步推进,家庭经济困难学生资助体系逐步完善。启动中小学校舍安全工程,下拨中央和省级专项资金8亿元。支持78所中等职业学校改善办学条件。启动普通高中课程改革。高等教育稳步发展。特殊教育有效推进。全面启动医药卫生体制改革,五项重点改革顺利推进。新型农村合作医疗参合率93.4%,受益2180万人次。实行农村孕产妇住院分娩补助,全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降19.1%、4.1%。社区卫生服务快速发展。依法科学有序防控甲型H1N1流感。甲乙类传染病报告发病率连续三年低于全国平均水平。成功举办第二届国际非物质文化遗产节。“羌年”被联合国教科文组织列入非物质文化遗产名录。四川博物院投入使用,省图书馆、美术馆新馆开工建设。成功承办第一届全国智力运动会,举办省第一届全民健身运动会。我省体育健儿在第十一届全运会上取得优异成绩。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、“西新工程”和农家书屋等工程扎实推进。农村计划生育奖励扶助标准提高到720元。

社会管理不断完善。基层派出所、司法所和法庭建设加快。平安建设全力推进,“大调解”工作格局初步建立,信访总量和群体性事件明显下降。加大安全

事故隐患排查和整治力度,全省各类安全事故下降4.9%,死亡人数下降10%,其中重大事故下降66.7%。城乡环境综合治理取得阶段性成效,城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件得到明显改善。森林城市创建工作深入推进。价格监测和质量监管得到加强,市场秩序进一步规范。知识产权保护进一步加强。保密、档案工作力度加大。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。

民族宗教政策进一步落实。加强民族团结,加大扶持力度,民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。依法管理宗教事务,充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

国防建设不断加强。深入开展国防动员“五个一”活动和拥军优属、拥政爱民活动,大力加强全民国防教育和人民武装、交通战备、科技信息、国民经济动员建设,重点规范和加强国防后备力量应急队伍建设,全省预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。人民防空指挥体系建设加快推进,完成省级机关战时(应急)人口疏散地域布局调整。

各位代表,面对特殊困难和挑战,我省经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下,在省委正确领导下,在省人大、省政协监督支持下,全省广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友,表示衷心的感谢!向关心支持四川灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省市区,香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞,海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 但是,我们也清醒地看到,长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在,现在又面临一些不容忽视的新问题。一是保持投资持续增长难度大。灾后恢复重建任务基本完成后,需要新的投资支撑;民间投资意愿还

不够强。二是工业回升基础不够稳固。企业自主创新能力不强,外需不足、国内市场供大于求,工业产销率下降、企业盈利能力减弱,企业扩大再生产积极性不高。三是农业基础薄弱。农村基础设施滞后,农业产业化水平较低,农民增收乏力。四是节能减排任务艰巨。因我省产业结构性制约,加上地震对节能减排的影响还将持续一段时间,全面完成“十一五”目标难度很大。五是就业压力增加。大中专毕业生和新成长劳动力规模较大,特殊群体就业矛盾仍然突出。此外,产品质量、安全生产和社会稳定等方面还存在不少问题。对这些困难和问题,我们将采取扎实有效措施,努力加以解决。

20xx年目标任务和主要工作安排

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,也是灾后恢复重建的决胜之年。虽然国际经济环境不确定不稳定因素很多,但世界经济有望缓慢复苏。我国经济回升向好的基础逐步巩固,各方面发展信心明显增强。我省正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段,处于经济发展上升期、重大工作推进攻坚期、积蓄的发展动能释放期、西部经济发展高地奠基期,我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础,爬坡上台阶,蓄劲求突破,开创新局面。

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委的总体部署,围绕“两个加快”,把握“巩固回升、加快发展”的工作基调,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,继续实施“三个全面推动”,强化投资拉动和产业支撑,加快经济发展方式转变,深化改革、扩大开放,改善民生、促进和谐,圆满完成“十一五”主要目标任务。20xx年主要预期目标是:灾后恢复重建9月底前完成投资和项目85%以上,年底完成投资90%以上、完工项目92%以上。全省生产总值增长10%。地方财政一般预算收入增长11%;城镇新增就业62.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支

配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在3‰以内。

全面实现上述目标,必须着力把握好以下原则:

——坚持科学重建注重长远。灾后恢复重建关系灾区广大群众生产生活,关系经济社会发展大局。要继续把灾后恢复重建作为全省中心工作,坚持民生优先,在确保质量的前提下加快重建进度,基本完成灾后恢复重建任务。着眼长远发展,将工作着力点转向促进灾区发展提高上来,不断增强灾区可持续发展能力。 ——坚持投资拉动产业支撑。保持投资持续增长、不断强化产业支撑,是改善四川发展条件、巩固良好发展势头的必然选择。要坚持大抓项目抓大项目,优化投资结构,加大投资力度。转变经济发展方式,调整优化产业结构,大力实施工业强省战略,加快发展现代农业,积极发展现代服务业。支持企业技术改造和技术创新,推进兼并重组,推动转型升级;加强自主创新,促进重大科技成果产业化,培育一批战略性新兴产品,提高产业综合竞争力。

——坚持城乡统筹区域协调。破解城乡二元结构、促进区域合作与发展,可以催生更大需求,也是构建和谐社会的必然要求。要加快统筹城乡综合配套改革,协调推进新型城镇化、新型工业化与农业农村现代化。推进五大经济区协调发展,把成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的建设作为突破口和重要抓手,带动川东北革命老区、川西北民族地区和攀西地区加快发展。

——坚持民生为重共建共享。改善民生既是发展的目的,也是发展的动力。要大力推动全民创业,调动全社会干事创业的热情,共同创造更多的社会财富。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,把公共资源更多地向民生倾斜,努力促进基本公共服务均等化,让人民群众得到更多实惠。

今年,要重点抓好八个方面的工作:

一、全面推进灾后恢复重建,基本完成目标任务

抓紧抓好民生项目重建。春节前基本完成农村住房重建,5月底基本完成城镇住房重建,年底基本完成学校、县级医疗卫生机构、计划生育服务机构以及乡镇卫生院重建。加强灾区再生育服务,提高“三孤”人员生活水平,抓好地震伤残人员康复工作。加快文化恢复重建,启动建设北川地震遗址纪念馆,建成汶川映秀震中纪念地、绵竹汉旺工业遗址纪念地、都江堰虹口深溪沟地震遗迹纪念地。继续做好心理抚慰工作。

提高基础设施保障能力。累计完成463个公路项目重建,映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康公路基本形成通车能力。全面解决灾区331.5万人饮水困难,完成869座震损水库、300座病险水库的除险加固任务。基本完成电源恢复重建。继续推进北川、映秀等重点地区通信网络建设和成都数据灾备中心建设。9月底前北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺镇建成基本框架、形成基本功能,其他33个城镇基本完成重建主体任务。

促进产业恢复提升。加快灾区产业结构调整和优化升级,积极发展特色优势产业,促进发展方式转变。农村产业恢复重建完成85%左右。加快实施重大工业项目,规模以上受损工业企业复产率达到99%以上。加快市场服务体系恢复重建。 加强防灾减灾和生态恢复。搞好地质灾害防灾避险搬迁安置和隐患应急排危除险,基本完成纳入规划的重灾区重大地质灾害治理任务。深入实施生态恢复重建,基本完成受损林地植被和大熊猫栖息地恢复任务。

继续强化工程质量和资金监管。认真执行建设标准、项目程序,抓好建材质量和价格监管,确保工程质量和施工安全。严肃财经纪律,加强灾后恢复重建基

金、港澳特区援助资金、捐赠款物、“特殊党费”管理,坚决防止截留、挪用、套取资金和其他腐败现象发生,确保资金物资使用安全。

深入推进对口支援工作。加强协调,搞好服务,加快援建项目进度。积极推进对口援建产业合作园区建设,在干部挂职、教师医生互派以及人才委托培训等方面加强交流,在产业投资、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作,探索建立互利共赢长期合作机制。

各位代表,我们坚信,有党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀,有全国人民的无私援助和倾力支持,通过全省各族人民的共同努力特别是灾区广大干部群众自力更生、艰苦创业,我们一定能够夺取灾后恢复重建的伟大胜利!

二、不断优化投资结构,努力保持投资持续增长

积极推进重大项目建设。全力推进一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目,确保完成投资1.05万亿元。加快建设成兰、成贵、成西、兰渝、成渝客专、成昆新线等铁路,力争开工成都至康定、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江等铁路。加快建设广元至川陕界、雅安至西昌、巴南、成自泸赤等高速公路,推进国省干线公路改造升级和农村断头路建设。加快建设泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程,推进岷江航电综合开发。加快双流机场新航站楼建设、南充机场扩建,争取阿坝红原机场开工建设。加快建设亭子口、武都等19处大中型水利工程,争取开工小井沟等17处大中型水利工程。

调整优化投资结构。政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜;积极推进重大基础设施建设,加大城镇建设和城乡环境综合治理投入;进一步支持优势产业、战略性新兴产业发展,加大自主创新、节能环保、

技术改造投入。努力引导扩大民间投资。加强规划和政策导向,严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目。

加强和改进项目管理。深入推进项目审批制度改革。完善项目前期联席会议制度,健全重大项目协调服务机制,加快项目前期进度。严格落实项目质量和资金管理制度,严把项目审核关,提高投资绩效。搞好资金平衡,不留硬缺口,切实防止出现“半拉子”工程。

三、着力做强做大产业,进一步强化产业支撑

促进工业结构优化升级。注重存量升级、增量创新,全部工业增加值增长12.2%,其中规模以上工业增加值增长14%以上。抓好新型工业化国家产业基地建设,支持成都高新区、经开区和绵阳高新区等国家级开发区加快发展。深入推进“1525”工程,大力培育成长型特色园区。大力实施工业“7+3”产业发展规划及八大产业调整和振兴行动计划,加快打造德阳重装、成都软件、攀西钒钛等产业集群,川南重化工、名优白酒和“三江”水电能源、资阳机车等基地,成德绵南资内汽车、成绵乐广遂电子信息、成乐眉雅光伏、川东北天然气化工等产业带。培育壮大和重点引进一批骨干大企业,深化大企业大集团“两个带动”工程,分类制定支持政策,促进优势资源向特色优势企业集中。大力扶持小企业和微型企业,加快中小企业发展。编制实施战略性新兴产业发展规划。加大企业技术改造力度,完成技改投资3000亿元。改善和加强生产要素调度供给。

大力发展现代农业。稳定发展粮食生产,提高农业综合生产能力,大力推进农业产业化经营,农业增加值增长3%。积极推进现代农业产业基地建设,加快建设现代农业产业示范区和基地强县。抓好88个粮食生产重点县建设。推进现代畜牧业提质扩面。继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程,打造国家优质商品猪战略保障基地。积极发展草食牲畜、特色小家畜禽和水产养殖。完成

集体林权制度改革主体任务,推进国有林场等配套改革,加快林业产业发展。以市场为导向、龙头企业为支撑、专业合作组织为基础,加强原料基地建设,搞好农产品精深加工,提高农产品附加值。强化渠系配套,推进水利现代化灌区示范工程建设,新增有效灌面70万亩、节水灌面60万亩。加强耕地质量建设,全面开展农村土地综合整治,继续实施“金土地”等工程,新增高产稳产农田200万亩。实施农机购置补贴,提高农业机械化水平。

加快发展现代服务业。培育发展领军企业,推进服务业发展上规模、上档次、上水平,增加值增长9.5%以上。重点发展金融保险、科技研发、现代物流和会展等生产性服务业,促进现代制造业与服务业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等民生性服务业。加强成都高新区、武侯区等服务外包产业发展示范区建设,软件、信息服务和服务外包收入达到800亿元。积极推进旅游产业大发展,旅游总收入达到1700亿元。实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业示范基地和产业集群建设。继续实施“社区商业双进”工程。大力发展面向农村的服务业,加快构建农村生产生活服务体系,深入推进“万村千乡”工程、新农村现代流通网络工程,基本实现村村农家店全覆盖。着力增加城乡居民收入特别是低收入群体收入,增强消费能力。培育消费热点,营造便利、安全、放心的消费环境,继续落实好家电、农机和汽车摩托车下乡等政策,努力扩大城乡消费,增强消费拉动作用。社会消费品零售总额增长13%。

着力强化科技支撑。实施人才强省战略,大力培育和引进各类高层次人才。整合科技资源,加大投入力度,支持自主创新,加强知识产权保护与开发利用,引导创新要素向重点领域和关键环节聚集,大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。建设面向企业的公共技术服务体系,不断提高研发能力,努力在关键技术、核心技术方面取得突破。加强产学研联盟和孵化器建设,加快重大科

技成果产业化,打造一批战略性新兴产品和创新产品。支持绵阳科技城加快发展,推动军工技术向民用转移,大力发展军民结合产业。

四、大力保障和改善民生,保持社会和谐稳定

深入实施民生工程。认真落实中央扩大消费、改善民生的政策措施,在深入推进八项民生工程的基础上,新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程。全省民生工程投入782.6亿元,其中省级财政拟安排91.9亿元。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策,开发就业岗位,强化就业援助,动态消除“零就业”家庭。鼓励引导大中专毕业生到基层、民营企业就业。加强灾区就业促进工作,实施灾区富余劳动力技能培训行动。提高就业培训质量,缓解群众就业难、企业用工难矛盾。调整输出结构,打造劳务精品,壮大劳务经济。逐步提高最低工资标准。完善创业服务体系,加强创业服务平台建设,重点抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点。

加快建设覆盖城乡的社会保障体系。着力提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合保障水平。全面推行城镇居民基本医疗保险。统筹解决关闭破产集体企业等退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。搞好新型农村社会养老保险试点。做好农民工参加基本养老保险工作。全面实施养老保险省级统筹,加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极组织实施农民工“平安计划”二期工程,抓好高风险行业人员、灵活就业人员工伤保险参保工作。努力提高城乡居民最低生活保障水平。完善临时救助制度。大力推进保障性安居工程建设,筹集12.6万套房源解决符合廉租住房保障条件的城市低收入家庭住房困难,改造棚户区10万户。

大力发展医药卫生和人口计生事业。推进医药卫生体制改革,初步建立基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,稳步开展公立医院改革试点,完善城乡公共卫生服务体系。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。完善城乡医疗救助制度。扶持和促进中医药发展。抓好甲型H1N1流感防控。加强大骨节病、包虫病等地方病和艾滋病、狂犬病等传染病及职业病防治工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程。保护妇女儿童合法权益,关爱留守儿童和学生,加快发展老龄、残疾人事业。认真做好第六次全国人口普查工作。

加快发展教育文化体育事业。整合教育资源,推动义务教育均衡发展。实施初中校舍改造和中小学校舍安全工程。继续实施民族地区教育发展十年行动计划和藏区“9+3”免费教育计划。大力推进职教攻坚,启动彝区免费职业教育计划,免除中等职业学校六类特殊对象学费,着力普及高中阶段教育。推进高等教育改革,提高教育质量。支持发展民办教育。加快省图书馆、美术馆、广电中心、广电安全播出监测中心等重大项目和藏羌彝文化走廊建设。加快藏区有线广播电视网络建设。开展丰富多彩的社区和农村文化活动,农家书屋覆盖到50%以上行政村。推进国有院团、文化市场综合执法改革和非时政报刊类转企改制。办好第六届省少数民族艺术节。加强文化遗产保护,抓好省非物质文化遗产保护中心建设。实施文化环保工程,保护未成年人健康成长。积极开展群众性体育活动,办好第十一届省运会和第十三届省少数民族运动会。发展繁荣哲学社会科学事业。加强档案建设和保密、地方志工作。

营造稳定和谐的社会环境。切实纠正损害群众利益的突出问题,注重从源头上预防和减少各类社会矛盾。进一步完善社会稳定风险评估机制、“大调解”工作体系和运行机制,加强信访工作,畅通民意反映渠道。完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。高度警惕和严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动,保持藏区持续稳定。加大对重点行业和领域的安全生产和消防监管力度,

坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品、药品安全专项整治。加强市场价格监测,强化商品质量监管,进一步整顿规范市场秩序。

做好民族、宗教工作。加快少数民族和民族地区经济社会发展,促进民族地区和谐稳定和长治久安,推进民族团结进步事业,旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极主动做好新形势下宗教工作。

加强国防建设。着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务,围绕军民融合式发展主线,继续开展国防动员“五个一”活动。大力加强国防后备力量应急队伍建设。深入开展拥军优属和军民共建活动,认真落实优抚政策,切实做好军人退役和转业安置工作,巩固和发展军政军民团结。推进人防向民防转变,加快人防指挥所建设和城市地下空间综合利用。

五、加快城镇化进程,促进城乡统筹区域协调发展

积极推进新型城镇化。加快推进成都平原、川南、攀西和川东北城市群建设,逐步形成以成都特大城市为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。围绕建设西部综合交通枢纽,完善连接各中心城市、经济密集地区综合交通体系。强化城镇产业支撑,加强城镇市政设施和公共服务设施建设。深化户籍制度改革,放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。促进房地产业平稳健康发展,推进保障性住房建设,增加中小户型、中低价位普通商品住房的有效供应,抑制投机,加强监管,规范房地产市场交易秩序。城镇化率提高

1.5个百分点。

深入推进城乡统筹发展。推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点,探索统筹城乡改革发展新路子。注重发展城乡关联产业,促进城乡产

业互动、经济相融。做好新农村建设连片推进工作,以片带面,扎实推进新农村建设。加大投入,加快农村基础设施建设和社会事业全面发展。加快建立城乡统一的市场体系,创造平等竞争的就业环境,逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。加强农村集体资金、集体资源管理,搞好农村建设“一事一议”。

促进区域协调发展。按照国家主体功能区规划要求,推动五大经济区协调发展。加快成渝经济区四川部分建设,强化集聚和辐射功能,率先做强做大成都都市圈增长极;主动融入成都、重庆两大增长极,努力壮大成渝通道发展轴;主动接受重庆的辐射,加快发展环渝腹地经济区块。推进攀西地区战略资源集约开发基地建设,加快川东北地区天然气等优势资源开发,搞好川西北生态经济区规划建设。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,把我省藏区工作摆上更加突出的位置,组织动员力量支持藏区发展,着力改善农牧民生产生活条件,提高农牧业发展水平,加强基础设施建设,保护高原生态环境,推进社会主义先进文化建设,推动藏区跨越式发展和长治久安。进一步加大对其他民族地区的支持力度,着力解决制约经济社会发展的突出问题,推动经济社会加快发展。积极推进扶贫连片开发,增强革命老区、贫困地区自我发展能力。

六、深入推进改革开放,增强发展动力和活力

推动重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革,抓好省属国有企业资源整合、优化配置和公司制、股份制改革。加快发展混合所有制经济,实现投资主体和产权多元化。保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源,促进民营经济加快发展。推进重点资源性产品价格改革,深化水电资源开发补偿机制试点。开展排污权市场化交易试点,实行流域跨界断面水质目标考核扣缴生态补偿金制度。深化征地补偿制度改革,实行最严格的耕地保护制度和节约集约

用地制度。深化投融资体制改革,加快搭建交通、水务、能源等投融资平台。深入推进扩权强县改革,发展壮大县域经济。

实施充分开放合作战略。创新招商引资方式方法,抓好签约项目跟踪落实,力争到位国内省外资金5000亿元,实际利用外资50亿美元。办好第十一届西博会。加强对世界500强和国内100强企业招商引资和投资促进工作,引进重大产业项目,承接产业整体转移。加快发展对外贸易,培育壮大和大力引进出口企业,搞好出口基地、开放口岸和海关特殊监管区域建设,鼓励企业开拓境外市场。引导企业开展境外投资,积极发展对外工程承包和劳务合作。鼓励引导企业主动融入中国-东盟自由贸易区,积极开展与南亚国家的合作,巩固与港澳台和东亚、欧美等的合作,积极开发中亚、非洲等新兴市场。加强同周边省市区、泛珠三角、长三角和环渤海等区域的合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。

七、加强财政金融工作,提高财力保障和金融服务水平

完善公共财政体系。认真落实中央积极的财政政策,调整优化财政支出结构,切实保障灾后恢复重建、扩大内需和改善民生等重点支出的需求。依法强化税收征管,改进和完善非税收入管理,圆满完成预算收入任务。深化省以下财政体制改革,完善财政转移支付制度,缓解县乡财政困难,提高基层政府保障能力。深化国库集中收付、政府采购和公务卡改革。优化预算编制程序,实行零基预算,提高预算编制质量,强化预算约束。试行国有资本经营预算制度。完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资制度。按照国家统一部署,做好其他事业单位实施绩效工资的相关工作。严格控制一般性支出,切实降低行政成本。健全财政监督管理机制,全面推进支出绩效评价。建立健全政府性债务管理体系,防范财政风险。

支持金融改革创新。用好适度宽松的货币政策,引导支持金融机构优化信贷结构,创新金融产品与服务方式,加大对灾后恢复重建、重大项目、中小企业、“三农”和民生等的信贷支持力度。深化农村信用社改革,推进新型农村金融组织试点。加快推进城市商业银行改革,推进非银行业金融机构改革,扩大小额贷款公司试点,规范发展融资性担保公司,加快发展金融中介机构。大力推进西部金融机构中心、市场与交易中心、后台服务中心建设。引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。继续开放保险市场。大力发展农业保险,提高农村保险覆盖率。推进金融监管创新,加强社会信用体系建设,改善区域金融生态环境,积极防范金融风险。

八、强化节能减排和生态建设,努力实现可持续发展

突出抓好重点工程和重点领域节能减排。以更大的力度、更务实的举措,力争完成“十一五”节能减排目标任务。以工业节能减排为重点,支持重点用能企业节能技改和低碳技术研发,在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。加强园区集中环保处理和节能技术服务。加快淘汰落后产能。实施建筑节能、绿色照明、电机改造等重点节能工程,推进企业节能行动和节能产品惠民工程。抓好交通、服务业等领域节能降耗,推进公共机构节能。强化对绿色、低碳经济的政策扶持。加强重点行业、五大流域和重点湖库污染防治,加快建设城市雨污分流管道和污水处理厂等污染减排重点工程,新增城镇污水日处理能力40万立方米。万元生产总值能耗下降5%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在114.4万吨、74.4万吨以内。

加快生态省建设步伐。继续推进城乡造林绿化,加强天然林资源保护,巩固退耕还林、退牧还草成果,落实重点生态林补偿政策,加强自然保护区、重要生态功能保护区建设。扎实抓好防沙治沙试点工程,继续实施46个县(市、区)

石漠化治理工程,深入实施湿地自然保护区工程。治理水土流失1200平方公里。新建农村沼气池45万口。巩固发展城乡环境综合治理成果,倡导节约资源、文明健康的生活方式,全面推进农村环境保护,抓好“五十百千”环境优美示范工程建设。

积极发展循环经济和节能环保产业。加强生物质能源建设,支持节能环保产业发展。加强水、土地、矿产资源管理,抓好节水、节地、节材工作。开展战略性矿产资源整装勘察,抓好煤炭、煤层气、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用,推进工业、建筑废弃物回收利用和生活垃圾的资源化利用。

在抓好今年各项工作的同时,遵循发展规律,把握经济走势,以战略思维和长远眼光,进一步深化省情认识,注重发现和发展我省比较优势,找准薄弱环节,科学编制“十二五”规划,引领“十二五”加快发展、科学发展、又好又快发展。 加强政府自身建设

各位代表,过去一年,我们以机关行政效能建设为重点,大力加强政府自身建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受省政协的民主监督,加强政府部门与民主党派的对口联系,认真接受社会监督。办理人大代表建议和政协委员提案1624件。努力建设法治政府,开展创建法治政府示范活动。发布省政府规章14件,向省人大常委会提请审议地方性法规草案5件。全面清理规范性文件,废止和宣布失效10万余件,占清理总数近70%。完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度,落实行政执法、行政复议责任制。“五五”普法深入推进。加强行政审批事项清理规范工作,在全国率先实现省市县三级基本规范统一,并强化了后续监管。认真落实“三项制度”,政务服务中心标准化、规范化建设有序推进,基层便民服务网络和公共服务职能逐步完善,各级政务服务中心办理提速76.6%、现场办结率98.5%。建立健全政府信息主动公开

和依申请公开的规则和程序,政府重大信息发布工作得到加强。启动政府机构改革,实施省政府部门绩效管理。修订完善各级各类应急预案。注重发挥审计、监察的职能作用,严肃查处了一批违纪违法案件。政务调研、政府督查和统计工作扎实推进,经济社会运行监测工作机制不断完善。

我们深知,政府工作与人民群众的期望和经济社会发展的要求还有较大差距。政府职能转变还没有全面到位,依法行政的能力和水平有待进一步提高,一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高,一些领域腐败现象易发多发。新的一年,我们将以政府机构改革为契机,进一步转变职能、改进作风,依法行政、从严治政,切实做到为民、务实、清廉,不断推进政府管理创新,努力建设服务型政府。

深入推进政府职能转变。深化政府机构改革,一季度基本完成省政府机构改革,上半年基本完成市(州)和非重灾县(市、区)政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则,以转变职能为核心,优化组织结构,完善管理体制,理顺职责关系,强化部门责任。注重政府和市场“两只手”的良性互动,把政府该管的切实管好、管到位,把不该管的真正放开,推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受省政协的民主监督,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,强化行政行为层级监督。加强和改进政府立法工作,全面开展市州政府创建法治政府活动,强化行政执法监督,加强行政执法队伍管理,完善行政复议制度。加强政府信息公开,主动接受社会监督。健全公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度,重视发挥政府参事、文史馆员和省科技顾

问团、社科院、社科联的决策咨询作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。

深入推进行政效能建设。严格落实 “三项制度”,深化“两集中、两到位”工作。统一规范行政审批事项,深入推进并联审批,完善“绿色通道”,提高审批效率。实施政府部门绩效管理,强化行政效能监察,完善投诉机制,加大问责力度。推进政务服务向乡镇和街道延伸。以省级应急指挥平台建设为重点,加快建设应急指挥体系,完善各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件的能力。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。强化统计基层基础工作,搞好经济运行监测。深入推进政风转变。强化对政府工作人员的教育、管理和监督,大力弘扬艰苦奋斗、甘于奉献、求真务实、开拓进取的作风,说实话、办实事、求实效,力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。深入开展调查研究,及时发现解决问题,总结推广好经验、好作法。加强节约型机关建设,坚持勤俭办事,反对铺张浪费。精简会议、文件,加强公车管理,严格控制公务支出,坚决制止违规建设楼堂馆所。

深入推进反腐倡廉。认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度,严格执行廉政承诺。坚持用制度管权、管事、管人,进一步规范公共资源管理。加强对财政资金的监督,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,抓好工程建设招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等的监察、审计。加大腐败案件查处力度,依法严惩腐败分子。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步弘扬伟大的抗震救灾精神,坚定信心、团结奋

进、勇于创新、扎实工作,为全面实现“十一五”规划目标、推进“两个加快”而努力奋斗!

名词解释和说明

1、四保一储备:即保过冬住房加厚加固、保御寒衣被发放到人、保冬春口粮满足需求、保卫生防疫措施落实,应急储备充足到位。

2、“万村千乡”市场工程:在中央财政支持下,商务部20xx年在全国开始实施“万村千乡”市场工程,引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村,在县城建配送中心(店),到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

3、“7+3”产业发展规划:即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。

4、八大产业调整和振兴计划:即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划。

5、“1525”工程:即到20xx年,争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的5个、超过100亿元的25个。

6、旅游重振工程“五大行动”:即通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施,促进旅游经济恢复发展。

7、一极一轴一区块:一极,即成都都市圈增长极,主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)。一轴,即成渝通道发展轴,主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安

部分县(市、区)。一区块,即环渝腹地经济区块,主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县(市、区)。

8、五大流域:即流经我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、长江5大河流。

9、就业困难的五大重点群体:即灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、低收入家庭困难就业人员、新增失地群众。

10、彝区“三房”改造:为改善彝族聚居区彝族同胞居住条件,省委、省政府计划到20xx年,帮助8万户彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏区“9+3”免费教育计划:从20xx年到20xx年,在全面实施九年义务教育的基础上,每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育;支持藏区发展职业教育,办好中职学校,使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。

12、医药卫生体制改革的五项重点:即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。

13、广播电视“村村通”:从20xx年起,国家为解决农村和偏远山区农民看电视难,以国家财政拨款为主,地方财政配套为辅,实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间四川要让15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。

14、西新工程:从20xx年起,为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度,国家开始实施“西新工程”,后来又增加四川、青海等六省。

15、大调解:即人民调解、行政调解和司法调解。

16、国防动员“五个一”活动:即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地 (国防动员综合教育训练基地)、搭牢一个平台 (国防动员信息指挥管理平台)、完善一个机制(国防动员机制)。

17、一主、三化、三加强:即以工业强省为主导,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,加强开放合作,加强科技教育,加强基础设施建设。

18、三个全面推动:即全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施。

19、两高一资:即高耗能、高污染和资源性。

20、大企业大集团“两个带动”:即通过发展大企业大集团带动中小企业发展,带动区域经济发展。

21、“社区商业双进”工程:商务部自20xx年以来持续推动的旨在促进社区商业网点配套和服务功能提升的重点工程,其主题为“便利消费进社区、便民服务进家庭”。

22、八项民生工程:即加大教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治方面的投入力度,着力改善和保障民生。

23、农民工“平安计划”二期工程:20xx年到20xx年,原劳动和社会保障部实施了推进农民工参加工伤保险、维护农民工权益的农民工“平安计划”。在此基础上,人力资源与社会保障部决定在20xx年到20xx年组织实施农民工“平安计划”二期工程。

24、中等职业学校六类特殊对象:即城镇低保对象、农村特困家庭、库区移民、扶贫异地安置家庭、退伍军人和孤残学生。

25、文化环保工程:即通过深入开展扫黄打非,净化声频荧屏、网络空间等措施,营造有利于青少年健康成长的绿色社会文化环境。

26、“五十百千”环境优美示范工程:即抓好5个市、10个县、100个镇、1000个村环境优美示范工程建设。

27、三项制度:即首问负责制、限时办结制、责任追究制。

28、两集中、两到位:即按照法定权限和法定程序,将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中,该内设机构向政务服务中心集中;将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位,行政审批事项在政务服务中心办理到位。

29、关于20xx年投资目标:20xx年全社会固定资产投资完成12020.7亿元,比20xx年增长58.1%。20xx年计划完成投资1.05万亿元,比20xx年少1520.7亿元,主要因为灾后恢复重建投资减少了2130亿元,若扣除灾后恢复重建一次性投资,经常性投资达到7530亿元,同口径增长9.1%。

——20xx年1月20日在贵州省第十一届人民代表大会第三次会议上

贵州省人民政府省长 林树森

各位代表:

我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年政府工作回顾

过去一年,是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导,深入学习实践科学发展观,坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,与全省各族干部群众一道,齐心协力、沉着应对、多措并举,努力变压力为动力、化挑战为机遇,全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行,历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。

预计全省生产总值3887亿元,增长11%;财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元,增长15.9%和19.7%,一般预算支出1358.76亿元,增长28.9%;全社会固定资产投资2438.18亿元,增长30.8%;社会消费品零售总额1247.25亿元,增长19.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右;年末全省金融机构存、贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。

一年来,我们主要做了以下工作:

第一,沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战,经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇,争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元,同时加大省级财政投入,重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整,增加即期需求,带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求,全力推进中央新增投资项目等重点工程建设,尽可能多地形成实物工作量,有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下,以稳定煤、电生产为核心,加强经济运行调节,从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高,为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。

第二,坚持把“三农”工作作为重中之重,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的状况正在逐步得到改善。认真落实强农惠农政策,中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农”,增长63.5%,其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、农业生产保障能力明显提升,在遭遇高温干旱天气的情况下,粮食总产量仍然达到1168.27万吨,增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个,畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设,蔬菜种植面积1200万亩,增加121.2万亩,全省农民人均蔬菜种植纯收入466元,比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代农业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个,实现了乡镇全覆盖。以“四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深入推进,有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户,建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大,减少农村贫困人口50万人,易地扶贫搬迁4万人,农村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作,有力拉动了农村消费。

第三,强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设,破解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进,贵广快速铁路建设进展顺利,贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项,贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元,增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进,完成公路投资312.18亿元,其中高速公路206.2亿元,分别增长49.5%和71.2%;公路通车里程13.5万公里,其中高速公路1188公里;在建高速公路2023公里,已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里,开工

建设通乡油路3453公里,“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设,新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进,中央和省级财政投入51.08亿元,增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设,贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩,人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。 第四,加力提速推进工业化和城市化,工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产,新增煤炭生产能力1500万吨,原煤产量1.37亿吨,增长14.8%;贵州电网统调发电量1171亿千瓦时,增长20.1%;全省售电量1095.89亿千瓦时,增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元,增长7.1%;茅台酒基酒产量达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元,增长12%;贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产,工艺装备水平全面提升,卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展,旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件,增长20.6%。综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策,改革试点有序推进。旅游设施逐步改善,旅游人数和旅游总收入实现较快增长,服务业加快发展,在国民经济中的比重进一步提高,促进了农村人口向城市和非农产业转移。

第五,大力保障和改善民生,人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地10亿元地方政府债券用于农村危房改造,完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套,新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进。受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元,增长1.4倍;解决了最后2.9万户无电户通电问题,比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接,省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元,安排农村低保补助资金23.24亿元,比上年度增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固,55.45万人享受城市低保,月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位,加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务,城镇新增就业19.8万人,城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹,在11个县启动了新型农村社会养老保险试点,养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行,并将在校大学生纳入保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万农村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大,“平安贵州”建设取得积极成效,人民群众安全感提高3.93个百分点。

第六,加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用,可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%,完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能

工作扎实推进,在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革,完善脱硫设施运行管理办法,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式,出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准,为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩,增加

2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩,其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设,六盘水市被国务院纳入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。

第七,下大力解决社会事业发展长期滞后的问题,一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查,标志着我省义务教育发展进入一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元,提前一年达到国家生均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策,受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%,提高2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病,加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。新建和改扩建36个县级医院、133个中心乡镇卫生院、27

个社区卫生服务中心,新建4000个村卫生室,扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务,人口自然增长率

6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国60周年、贵州解放60周年,推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站,农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合,新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展,建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。

第八,深入推进改革开放,经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成,全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施,省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大,小额贷款公司试点等工作有序开展,非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深入推进,在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点,启动省和部

分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成,地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。国际经济合作取得积极进展,对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。

过去一年,我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法,试行地方性法规和政府规章草案委托起草,拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案,制定颁布4件省政府规章。深入推进行政执法体制改革,不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度,规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设,继续保持反腐败斗争的高压态势,查处了一批违法违纪案件。

各位代表!20xx年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明,虽然我省经济社会发展相对滞后,但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾,始终坚持经济落后工作不能落后的信念,始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇,始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展,始终坚持沿着正确方向做正确的事,振奋精神、团结拼搏,扎扎实实干事创业,完全可以把工作做得出色,在某些方面达到先进水平,完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶,奋力实现经济社会发展的历史性跨越!

各位代表!过去一年取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果,是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:受国际金融危机的持续影响,部分行业和企业生产经营困难,巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战;基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾;城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距;农业结构不合理,农业产业化、农产品商品化程度低,制约了农民增收;安全生产形势依然严峻,部分群众生活比较困难,保障和改善民生的力度还需继续加大;节能减排任务十分艰巨;影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出,对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强;政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题,我们将高度重视、认真对待,采取有力措施加以解决。

20xx年政府工作主要任务

做好今年的政府工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越,抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇,坚持好字当头、又好又快,坚定不移地改善基础条件,坚定不移地推进城市化、工业化和农业产

业化,坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理,坚定不移地深化改革、扩大开放,着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题,加快经济发展方式转变,不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力,全面推进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%;一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长6%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7‰左右;单位生产总值能耗降低

5.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。

围绕实现上述主要预期目标,今年要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)全力以赴加强基础设施建设,加快构建现代交通体系和现代水利体系 加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设,大力推进贵广快速铁路建设,力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设,建成贵阳至广州高速公路贵州段,高速公路通车里程达到1478公里,新开工建设高速公路925公里。实施国省干线公路改造704公里,实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼,加快支线机场和内河航运建设。

大力推进黔中水利枢纽工程建设,开工建设“滋黔”一期工程剩余两个项目,启动“滋黔”二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩,加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下

水,建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目,大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题,优先安排去年人畜饮水受干旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。

(二)千方百计加快城市化,把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手

加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性,促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展,使我省城市更便捷地融入全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略,高质量编制城市规划,切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点,统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设,扩大城市规模,完善城市功能,提升城市档次,不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排,通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施,切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模,正确处理好房地产用地与公益用地的关系,坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育,通过商业片区开发使新老城区实现有机联结,并通过商业发展积累财富,形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机,深入实施旅游精品战略,在加快重点旅游景区景点建设的同时,依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设,规范旅游市场管理,提高服务质量,开拓客源市场,扩大旅游消费,大力发展现代服务业,提高城市就业容纳能力,促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架,加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。

把加快城市化作为促进消费的重要举措,通过减少农村人口、增加城市人口,促进城乡消费群体结构调整,有效扩大消费需求。与此同时,努力增加城乡劳动者劳动报酬,增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作,继续实施汽车以旧换新政策,增加农村居民消费。进一步规范房地产市场,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应,支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。

(三)坚定不移地推进工业化,进一步增强经济增长内生动力、提高生产力水平

大力推进工业化,一方面要壮大工业经济规模,不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用;另一方面,要秉持绿色工业化的理念,紧紧围绕市场需求,正确把握不同时期我省工业发展的相对优势,调整优化工业结构,在发展中促调整优化,在调整优化中谋发展,不断提高工业经济增长的质量和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径,大力提高产品附加值和市场竞争力,形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求,加快大矿建设,加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设,加大城乡电网建设和改造力度,优化电力运行调节,推进大用户直购电试点,大力拓展电力市场。按照循环经济的理念,依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业,力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效,形成工业经济新的增长点。加快茅台镇环境整治和规划建设,扩大茅台酒生产能力,支持其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径。依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地,积极引进外来优强企业,加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石

油机械、农业机械、电子产品及相关零部件,大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业,强化政策支持,加大财政投入,形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势,积极承接东部地区产业转移,大力发展加工装配。

积极推动工业企业向工业园区聚集。结合快速铁路系统和高速公路体系建设,搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络,提高工业园区物流效率。加强园区配套设施建设,降低企业生产运行成本,增强园区企业市场竞争力,同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项,积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心,加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点,加快“数字贵州”建设,进一步推进信息化和工业化融合。

要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来,落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策,大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业,大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营,提升经济整体素质和竞争力。

(四)集中力量推动农业产业化,把调整农业结构作为促进农民增收的重要手段

在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下,按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则,大力调整农业结构,推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口,紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节,大力发展草地生态畜牧业。

扩大蔬菜种植面积,按市场需求安排生产,提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产,加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。

积极培育和引进农业产业化经营龙头企业,加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织,完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设,积极支持农村物流业发展,提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广,加大农民技能培训力度,加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线,建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系,大力推行标准化生产,加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度,积极培育和壮大一批名优品牌,提高农产品的市场竞争力。

进一步加大各级财政对“三农”的投入,完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策,改进补贴发放办法,确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇,搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接,构建“大扶贫”格局,大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式,在落实好农村低保政策的同时,省级扶贫资金增量部分不再平均分配,集中用于培育典型、树立样板,带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人,实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训,大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新农村建设,大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。

(五)更加深入扎实做好民生工作,通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓,进一步提高保障标准,完善管理办法,切实做到科学定标、按标施保,应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任,紧紧抓住收入核查这个最基础、最核心的工作环节,坚持示范引路,摸清真实情况,加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度,坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。

深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹,稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点,不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持“减、防、抗、救”并重,大力推进灾害管理体系建设,抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。

坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起,严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关,完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设,规范租售并举,新建廉租住房

7.9万套,新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。

实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行“五缓四减三补贴”政策,完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施,加强对农民工和下岗失

业人员的技能培训,千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业,确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业,促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐。加强职业病防治。

强化安全生产基层基础工作,严格落实安全生产责任制,加大事故查处和责任追究力度,深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治,实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管,建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作,为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度,扎实推进“平安贵州”建设,深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动,切实维护社会稳定和国家安全。

(六)坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战,加快转变经济发展方式、促进可持续发展

从制度安排入手,以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口,大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程,继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管,积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查,对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策,探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和

减排力度,全面建成县级以上城镇污水处理设施,加快城镇垃圾处理设施建设,抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理,确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造,强化环境监督管理,确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度,严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。

坚持治水与固土并重,生物措施、工程措施和技术措施并举,继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度,治理水土流失面积1100平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设,完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治,森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰和3‰以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。

坚持保障发展与保护资源并重,提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划,重新划定永久性基本农田保护区,加大土地整治力度。深化地质找矿改革,进一步加强优势和急需矿种的整装勘查,力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。

(七)大力发展各项社会事业,把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容

努力办人民满意的教育。在实现“两基”目标的基础上,进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造

工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育,加强农村留守儿童教育管理。抓住国家加快中等职业学校建设机遇,发展一大批中等职业学校;对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建,扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设,不断提高师德水平。

努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革,千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度,人均补助标准从80元提高到120元,扩大报销范围,提高报销标准。认真落实国家基本药物制度,加强医药价格监管,切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设,新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室,对5000名村卫生室医务人员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系,加强甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控,积极应对重大突发公共卫生事件;实施好国家基本和重大公共卫生服务项目;加强妇幼保健工作;加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度,继续稳定和降低生育水平,大力提高出生人口素质,努力遏制出生人口性别比偏高,加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化,大力发展老龄事业。

努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系,加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作,开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程,新建农家书屋3500个,新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一

步深化文化体制改革,加快经营性文化事业单位转企改制,大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实《全民健身条例》为契机,深入开展全民健身运动,加快体育基础设施建设,有重点地发展竞技体育和民族体育,扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事、新闻出版等工作。

(八)继续深化改革、扩大开放,把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置

继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作,妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则,支持企业优化重组,进一步培育壮大优强企业,提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革,优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构,强化国有资产监管,确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者,带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向,以营造良好环境为核心,以企业家培养为根本,依托城市化、工业化和农业产业化,坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则,进一步落实促进中小企业发展的政策措施,采取分类指导的办法,加强对非公有制企业的引导和扶持,切实帮助非公有制企业解决实际困难,大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革,加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革,基本完成事业单位岗位设置,全面推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深入推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,推进土地适度规模经营,规范土地承包经营权流转,基本完成宅基地确权登记发证工作,开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。

与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应,加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇,积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支持传统优势产品出口的同时,加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度,积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施“走出去”战略,进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程,积极建设外派劳务基地,加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。 加强政府自身建设

当前,我省正处在加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。急剧变化的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全省干部群众盼发展的强烈愿望,对做好政府工作提出了新的更高要求,我们必须不断加强政府自身建设,提高政府工作水平。

第一,充分发挥社会主义民主政治的优势,进一步提高政府工作的科学性。坚持以系统的思维和统筹的办法谋划推动发展,深刻认识基本省情,准确把握经济社会发展阶段性特征,把现代生态文明建设作为实现历史性跨越的根本途径,正确处理可持续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系,一手抓适应、一手抓提高,不断提升政府的科学决策水平。进一步健全民主决策制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见,认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。扩大基层民主,

保证人民群众依法行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。集中各方智慧和力量,促进政府工作科学性不断提高。 第二,全面落实依法治省基本方略,进一步提高政府工作的规范性。不断强化依法行政意识,提高依法行政能力,依靠法治化解社会矛盾、协调社会利益关系,保障社会公正和谐;依靠法治加强社会管理,加强法律援助和人民调解工作,保障社会安定有序;依靠法治深入整顿和规范市场经济秩序,保障经济平稳较快发展。

加强和改进政府立法工作,进一步规范行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强普法依法治理工作。继续做好行政复议和行政应诉。大力支持法院和检察院的工作。大力支持国防建设和武装警察部队建设。

第三,牢固树立执政为民的理念,进一步提高政府工作的公平性。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点,千方百计为最广大人民谋福祉。坚持市场出效率、政府保公平,加快转变政府职能,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,切实维护社会公平,促进基本公共服务均等化。坚持政府营造环境、全民创造财富,让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,全面落实民族区域自治制度和党的各项民族政策,深入贯彻“一法两规定”,加大对少数民族和民族地区的支持力度,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持从我省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际出发,把大力保障和改善民生作为政府工作的大事来抓,促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜,不断改善困难群众生产生活条件,让人民群众共享改革发展成果。

第四,切实改进政府管理方式和工作方法,进一步提高政府工作的有效性。强化财政预算刚性,优化财政支出结构,严格财政资金使用全过程监管,扎实开展财政支出绩效考评,提高财政资金使用效益,确保财政资金真正用在刀刃上,用在事关民生改善和长远发展的大事实事上。完善工程建设管理体制,确保建设的工程都能长期发挥作用、真正经得起实践和历史的检验,坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程。强化审计监督和行政监察,改进行政机关内部层级监督,切实做到行政权力运行到哪里,监督监察就跟进到哪里,特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目等的审计监督力度,进一步完善和落实政府重大投资项目公示制和责任追究制。强化目标绩效考核,加大督查督办力度,坚决依法依纪查处不作为和乱作为,提高政府执行力。同时,要切实关心基层干部,积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。深入开展廉政建设和反腐败斗争。

各位代表!今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好全年各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,在中共贵州省委的领导下,坚定信心、开拓进取,齐心协力、扎实工作,为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会发展历史性跨越而努力奋斗!

——20xx年1月22日在云南省第十一届人民代表大会第三次会议上

云南省人民政府省长 秦光荣

各位代表,各位同志:

现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请省人大代表予以审议,并请省政协委员提出意见。

一、坚定信心、攻坚克难,全省经济社会发展取得明显成绩

20xx年,我省经济社会发展经历了重大挑战和考验。面对严峻形势,我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署,准确判断、沉着应对、迎难而上、共克时艰,努力化挑战为机遇,变压力为动力,在我省发展历程中留下了浓墨重彩的一页。

这是困难较多的一年。我省产业结构单一、资源型产业比重大、产业发展层次低,尤其是支撑全省经济增长的有色、钢铁、化工等产业,其产品价格均与国际市场接轨,导致金融危机对我省的实体经济冲击十分深重,保增长、保民生、保稳定遇到了前所未有的压力。一季度全省生产总值增速出现了多年来的新低,工业增加值同比仅增长1.1个百分点;全省财政地方一般预算收入下降4.8%,财政增收遇到很大困难;进出口贸易遭受重创,外贸总额下降50.3%,降幅居全国之首;企业利润总额同比下降58.5%,比全国多降21.1个百分点,企业亏损面接近一半,停产、半停产规模以上工业企业最高时达30%;民生保障压力剧增,150万农民工返乡,23万大中专毕业生面临就业,部分职工失去工作,全省就业矛盾异常尖锐。

这是奋力拼搏的一年。在严重困难面前,全省人民不畏难、不退缩,坚定信心,勤奋工作。我们坚决把保持经济平稳较快发展作为首要任务,及时调整完善工作思路,加强组织、协调和督促,全力落实中央扩大内需的各项政策;注重结合云南实际,大胆创新,切实破解发展中的突出矛盾和问题,不断丰富、完善应对国际金融危机的一揽子计划,先后研究出台了11个方面共350多条政策措施;

注重把当年增长与长期发展相结合,突出重点,统筹兼顾,对基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生保障等作出了一系列重要部署。

这是硕果累累的一年。全省保增长成效明显,保民生力度空前,保稳定措施扎实。经济运行逐季改善,经历了止跌、回暖、企稳到快速回升的明显变化。民生措施的密集出台和落实,保障了困难群众的基本生活,确保了城乡人民生活水平稳步提高;随着各项工作扎实推进,我省经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的大好局面更加巩固。全省生产总值完成6168亿元,增长12.1%;财政总收入1490.8亿元,增加130.6亿元,增长9.6%,地方财政一般预算收入698.3亿元,增加84.2亿元,增长13.7%,地方财政一般预算支出1949.8亿元,增加479.6亿元,增长32.6%;全社会固定资产投资完成4527亿元,增加1000亿元,增长31.7%;实现社会消费品零售总额2051亿元,增长19.3%;外贸进出口总额80.2亿美元,负增长16.5%;城镇居民人均可支配收入14424元,实际增长8.3%,农民人均纯收入3369元,实际增长9.8%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率6.37‰;居民消费价格总水平上涨0.4%;单位生产总值能耗下降

4.5%以上。除外贸进出口总额外,省十一届人大二次会议确定的主要宏观调控预期目标均超额完成。

(一)扩内需取得突出成效

我们始终把握扩大内需的重大机遇,积极主动争取中央支持,想方设法筹措配套资金,实现了新增投资规模的重大突破。在中央四批扩大内需资金中共争取到158亿元,争取到中央代发地方债券84亿元。金融机构存贷款余额分别跃上10000亿元、8000亿元台阶,新增贷款突破2000亿元大关,比上年翻了一番;金融直接融资220亿元,保险业快速发展,投资公司投融资功能进一步显现,为支撑全省固定资产投资增长发挥了重要作用。省级财政尽力筹集60亿元基本建

设资金,投入重点项目建设。全省公路建设完成投资373亿元,大理至丽江、昆明绕城西北段等高速公路开工,启动52条二级干线公路建设,新改建农村公路

2.5万公里。铁路建设完成投资84亿元,大丽铁路建成通车,新开工云桂、丽香等5个铁路建设项目,在建铁路项目达11个。机场建设完成投资76亿元,腾冲机场正式通航,大理、香格里拉机场完成改扩建并投入使用,昆明新机场建设进度加快。电力建设完成投资702亿元,景洪水电站全部机组投产,小湾水电站实现三台机组发电,中国首座正负800千伏超高压直流输电工程竣工,溪洛渡、向家坝电站建设进展顺利。水利建设投资突破100亿元,陇川麻栗坝、楚雄青山嘴两座大型水库和18件中型水库下闸蓄水,“润滇工程”项目全部开工,建成“五小水利”工程25万件。昆明—大理成品油管道投入运行。

扩大城乡消费取得实效。认真落实鼓励消费政策,组织家电、汽车和摩托车下乡,向农民兑付财政补贴资金7亿元,带动销售额70亿元。

旅游“二次创业”和改革发展取得重要进展,国家发展改革委批复了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》,国家旅游局把云南确定为全国旅游产业改革发展试点省,启动实施了腾冲、抚仙湖、洱海等旅游综合改革发展先行试验。引进一批国际知名酒店管理公司,推进160个旅游重大项目建设,完成一批旅游小镇和50个旅游特色村的改造,启动了西双版纳热带雨林、丽江老君山国家公园和元阳哈尼梯田景区建设。全省第三产业增加值实现2524亿元,增长13.4%。全年接待海内外游客超过1.2亿人次,旅游行业总收入810亿元。

(二)“三农”工作再创新佳绩

我们始终重视打牢农业基础,大幅度增加“三农”投入,出台一系列强农惠农措施,保持了农业农村稳定发展,农民持续增收。全省财政农林水事务支出达265亿元,比上年增长48.9%,对农民的直接补贴126亿元,人均获得补贴348

元。新增涉农贷款突破800亿元,累计发放“惠农卡”159万张。推动实施了中低产田地改造、百亿斤粮食增产计划、农民收入翻番计划等一大批事关农业长远发展的重大工程。完成中低产田地改造230万亩。现代烟草农业建设、新烟区建设和特色优质烟叶开发不断推进。突出抓好生物产业发展,优势生物种植面积达8500万亩,引进加拿大天辰集团、北京中信集团、天津天士力集团等一批战略合作伙伴,到位资金20多亿元。山区综合开发步伐加快,全省特色经济作物、经济林种植面积大幅增加,完成以核桃为主的木本油料基地建设450万亩。农业产业化进程加快,农产品出口逆势上扬。农村生产生活条件进一步改善,完成1500个新农村示范村建设和500个自然村的村容村貌整治,解决了210万农村人口饮水安全问题。新建农村户用沼气池35万口,节柴改灶18万户,农村电网改造使49万户农民受益。推行“一事一议”财政奖补政策,建成了一大批公益事业项目。贫困乡整乡推进试点、贫困自然村整村推进、贫困人口易地扶贫搬迁等工作顺利开展,解决和巩固了60万贫困人口的温饱。全省第一产业增加值实现1064亿元,增长5.2%。粮食总产量达到1634万吨,实现连续七年增产。肉、奶、蛋、蔬菜等农产品产销两旺,对促进农民增收发挥了重要作用。

(三)工业经济运行走出困境

我们始终把稳工业作为应对国际金融危机的关键,确立了“稳运行、抓项目、调结构、扶中小、促合作、降能耗、保就业、强管理”的工作思路,采取了一系列超常规措施,帮助企业渡难关。果断实施特殊电价扶持,有色等10个行业受惠企业超过160户。在全国率先实行重要商品收储,全年动态收储有色金属63万多吨、化肥50万吨。对1141种省产工业品发放促销补贴。全面落实扶持中小企业发展的14条措施,全省新增中小企业贷款突破700亿元。坚持“一厂一策”,扶持困难企业抓好生产组织,规模以上停产、半停产企业已下降到6%左右。大力推进结构调整,制定并实施了12个工业行业发展行动计划。在冶金、机电、

轻工、化工、医药等重点行业组织推广20项关键共性技术,新增认定国家级企业技术中心1家、省级25家,4个部省联合共建工程研究中心获得批准。烟草对工业增长发挥重要支撑作用,全年实现利税785亿元。在一系列综合措施的作用下,全省工业经济逐步好转,除电力外的工业完成投资820亿元。全省第二产业增加值实现2580亿元,增长13.6%,其中工业增加值完成2088亿元,增长11.2%,有力促进了我省经济增长。

(四)生态建设迈出新步伐

我们始终把深入推进“七彩云南保护行动”作为生态文明建设的基础工作,结合扩大内需实施了一批环境保护和生态治理重点项目。 坚持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染综合防治。牛栏江——滇池补水和滇池截污两个关键性工程取得重要进展。积极推进阳宗海砷污染治理。累计开工建设168个城镇生活污水和垃圾处理设施,新增污水日处理能力80万吨。加强农村环境综合整治,启动实施了全省生态文明建设规划、滇西北生物多样性保护规划。对建设“森林云南”进行了部署,完成营造林1031万亩,启动实施4730万亩省级公益林生态效益补偿,治理水土流失面积3200平方公里,实施保护面积5000平方公里。大力推广运用新技术,组织实施100项重点节能示范项目,淘汰一批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能。国家下达我省化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%和

1.99%的任务可望完成。

(五)改革开放实现新突破

我们始终把完善体制机制、拓展发展空间作为保增长的强大动力,深入推进改革开放。启动了新一轮政府机构改革,省政府机构改革已经完成,州市县政府机构改革正在有序开展。实施了昆明市、红河州综合改革试点。深化国有企业改革,加强国有资产监管工作,国有资产实现保值增值。扩权强县改革试点扎实推

进,文化体制改革取得突破性进展。制定了深化农垦改革方案,华侨农(林)场改革和集体林权制度配套改革稳步推进,水务体制改革全面展开,供销社改革和投融资、行政审批、财税、金融改革继续深化。

开放云南建设取得新成效。组织开展了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的初步规划方案研究。与“昆交会”同期举办了第二届南亚国家商品展、大湄公河次区域经济走廊活动周、第四届中国—南亚商务论坛、第七届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛等系列重大活动,提升了办会层次和水平。加快了口岸通关便利化建设。招商引资成效明显,引进外资9.1亿美元,省外企业在滇投资超过1000亿元。

(六)社会事业全面协调发展

我们始终重视社会建设,把加快社会事业发展作为扩内需、增投资的重要内容,进一步完善了相关政策和工作支撑体系。

坚持优先发展教育。全力抓好鲁甸、镇雄、澜沧3个县的“两基”攻坚工作,全省按规划如期实现“普九”目标。切实落实“两免一补”政策,提高农村学校公用经费补助标准,免除了640多万名城市和农村学生的学杂费并免费提供教科书,向208万名家庭贫困寄宿学生发放生活补助。筹措投入45亿元推进校舍安全工程,超额完成原定150万平方米的危房改造任务。大力发展中等职业教育,新组建7个省级职教集团,中等职业学校与普通高中在校生比例提高到0.92:1。加快高等教育改革发展,新增本科高校2所,呈贡新区已有6所高校新校区投入使用,累计入住学生约4万人。加强毕业生就业指导和服务,全省应届高校毕业生年终就业率达93%。加大对贫困学生的资助力度,多渠道筹集投入助困资金13.86亿元,资助范围覆盖了35%以上的普通高校在校生和100%的中职学校一、二年级学生。

加快科技创新步伐。全面实施标准化发展战略,进一步提升了我省产品和产业的综合竞争能力。继续深入实施创新型云南行动计划,组织实施49项重大科技项目、20项重大装备及关键部件研发项目,突破了71项关键核心技术,推广应用34项突破产业技术瓶颈的共性技术,开发出60个具有自主知识产权的重大新产品。组建了云南省应用技术研究院,云南科技创新园建设进展顺利。科普工作全面推进。

大力推进医药卫生事业改革发展。制订了我省医药卫生体制改革的基本框架和三年实施方案。坚持“大办卫生、多办医院”,重点推进全省农村卫生服务体系、城市社区卫生服务中心及重点中医院的基础设施及设备能力建设,又有5个省级医院项目开工建设。新型农村合作医疗参合率提高到93%,参合人数达3293.5万人,新增71.5万人,年人均筹资标准提高到100元,参合农民住院报销比例平均提高10%。积极有效防控甲型H1N1流感疫情,加大力度抓好血吸虫病等传染性疾病的控制工作。人口和计划生育工作不断加强,食品药品安全监管工作取得新进展。

积极发展文化体育事业。在全国首创并建成407所农民素质教育网络培训学校,完成200个乡镇综合文化站建设。启动了4万多个村的广播电视“村村通”工程建设,全省广播和电视人口覆盖率分别提高到93.35%和94.66%。省博物馆新馆、云南文化艺术中心等项目进展顺利,一批州市县文化项目开工建设。体育事业健康发展。圆满承办了国际人类学与民族学第16次大会。

(七)民生得到进一步改善

我们始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,出台了一大批力度空前的惠民利民措施,确保了人民群众生活水平持续提高。

大力促进就业。创新思路,实施促进就业20条措施和“贷免扶补”政策,省财政补贴困难企业2亿元,稳定25.7万个就业岗位;安排2亿元开发公益性岗位,帮助9.3万名失业人员就业;安排1亿元专项资金鼓励创业,帮助2万人实现创业并带动12万人就业。新增23.5万个城镇就业岗位。因国际金融危机返乡的150万农民工有148万实现再就业。培训农村富余劳动力123万人次,新增转移就业55万人。

着力保障困难群众生活。省财政投入城乡低保经费41亿元,比上年增长77.8%,全省429万城乡贫困人口纳入最低生活保障范围;省财政投入5.5亿元,资助516.3万名特殊困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,并对城乡困难群众实施住院和门诊救助46.5万人次。22.1万农村五保供养对象实现应保尽保,44万名高龄老人和长寿老人享受到生活补贴。双拥优抚安置工作投入15亿元,比上年增长31%,全省28.9万名优抚对象享受到抚恤补助政策。 努力提高社保水平。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保量达到1600万人次,新增125万人次。城镇居民基本医疗保障制度实现全省覆盖,城镇职工参加医保人数达到750万人。企业职工失业保险、工伤保险、生育保险以及企业退休人员养老待遇标准提高10%。妥善解决了22.4万关闭破产和国有、集体困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的历史遗留问题。在全省16个县市启动新型农村社会养老保险试点工作。筹资43.34亿元,全部兑现了129个县的中小学在职教师绩效工资,对退休人员也相应增加了生活补贴。对其他事业单位在职职工和退休人员,自去年10月1日起,每人每月增发300元临时补贴。

全面加快保障性住房建设。下决心用3年时间建设150万套保障性住房,改善城乡困难群众住房条件。去年整合补助资金100亿元,建设保障性住房50万

套,其中城镇15万套、农村35万套。加大农村建房支持力度,农村危房改造及地震安居工程中拆除重建户补助标准提高到每户1万元。

持续推进边疆民族地区加快发展。实施新三年“兴边富民工程”,落实专项资金8亿元,整合资金40.3亿元,建设了一批基础设施和民生项目。出台了扶持少数民族加快发展的政策措施。及时有效组织抗灾救灾。省财政投入救灾资金13.1亿元,救济灾民552.4万人,保障了灾区群众基本生活,保持了灾区社会稳定。筹集近45亿元资金,加快推进防震减灾十大能力建设。

(八)和谐安定的社会局面不断巩固

我们始终把促进社会和谐作为全省工作的重大任务,努力为人民群众营造安居乐业的良好环境。

认真抓好精神文明建设。在全社会广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,不断提高全民思想道德水平。重视互联网文化建设。统计调查、气象、文史、档案、测绘、地方史志等工作不断加强,新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学更加繁荣。密切与各人民团体的联系,工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。

切实维护社会安宁。高度重视信访工作,开展领导干部大下访、大接访活动,推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化。及时有效处置突发性事件。发挥爱国宗教团体的桥梁和纽带作用,确保了全省宗教领域的和谐。成功维护了新中国成立六十周年等重大节庆期间的社会稳定。加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶等系列专项活动。高度重视边境安全,及时有效处置了缅甸果敢事件对我省边境的影响。监狱、劳教工作继续加强,禁毒防艾工作取得新成绩。扎实开展

“安全生产年”活动,尾矿库专项整治和重大隐患排查治理取得实效,应急能力得到提高,生产安全事故总量下降。巩固和发展了军政军民团结的良好局面。

(九)政府自身建设进一步加强

我们始终把加强政府自身建设作为应对危机、推动扩大内需各项政策措施全面落实的重要保障,努力改进工作,提高各级政府的能力和水平。

深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律和工作监督,依法执行人大决定决议,支持省政协履行职能。认真办理人大代表建议和政协提案,全年提请省人大常委会审议地方性法规草案15件,制定、修改和废止了一批政府规章。坚持推进基层民主,居民自治、村民自治、厂务公开、村务公开等工作深入开展。行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强,深入开展法制宣传教育,推进执法监督。审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。圆满完成了第二次全国经济普查。

健全完善政府管理体制。开展了新一轮行政事业性收费的清理工作,全省共减少行政事业性收费项目91项。积极稳妥地推进省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。政府系统反腐倡廉建设取得新成效。

重视抓好政府制度建设。在全省县以上政府机关全面推行“阳光政府”四项制度,在全国率先建成覆盖全省的政务信息电话查询系统,开通了“96128”政务查询专线,主动公开政府信息85万多条,政府行政行为的透明度进一步提高。继续推进法制政府、责任政府建设,全年共问责1525人次。

各位代表!在严峻挑战面前,我省出手快、措施实,牢牢把握了工作的主动权,经济社会发展取得了明显成效。应对国际金融危机的冲击使我们经历了一场重大考验。在这场重大考验中,全省人民的开拓进取精神进一步得到激发,战胜

困难的决心和信心更加坚定;在这场重大考验中,云南的发展条件得到改善,发展基础更加坚实;在这场重大考验中,我们对科学发展观内涵的认识和理解得到深化,调整结构促进发展方式转变的自觉性更加增强;在这场重大考验中,各级各部门在复杂形势下驾驭市场经济的能力得到提高,抢机遇、谋发展的意识更加强烈。实践充分证明,只要凝聚起全省各族人民的意志和力量,就没有什么克服不了的困难。

各位代表!去年成绩的取得,是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果;是省委、省政府贯彻中央各项部署,全面分析、果断决策的结果;是人大、政协和社会各界齐心协力、艰苦细致工作的结果;是全省各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友,向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警,向中央各部门各单位、兄弟省区市,向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们更清醒地认识到,云南的发展与科学发展观的要求还有差距,支撑全省经济持续增长的基础还不牢固,调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨,财政增收、生态建设、民生保障等方面压力很大,进出口形势依然严峻,城乡居民收入还比较低,一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决,完善体制机制任重道远,政府职能转变也还需要不断推进。我们将认真重视这些困难和矛盾,不断破解难题,努力把今后的工作做得更好。

二、创新思路、大胆开拓,努力促进经济社会又好又快发展

今年是实施“十一五”规划的最后一年,保持全省经济社会平稳较快发展的任务仍然艰巨而繁重。我们要进一步增强发展信心,把握发展机遇,完善发展措

施,化解发展中的困难,大胆开拓,锐意进取,在促进科学发展、维护社会和谐的进程中迈出更加坚实的步伐。

根据省委八届八次全委会的精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记考察云南时重要讲话精神,紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡,增投资、扩消费,转方式、调结构,重民生、建和谐,快发展、上水平,进一步坚定信心、振奋精神,进一步解放思想、开拓创新,进一步求真务实、真抓实干,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,努力推动全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。

全省经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长9%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,地方财政一般预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农民人均纯收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在

4.6%以内,人口自然增长率控制在6.52‰以内,单位生产总值能耗降低3.67%,外贸进出口额实现恢复性增长。

实现今年经济社会发展目标,必须牢牢把握以下6个着力点:

一是稳定政策、灵活调控,保持较快发展。实现经济平稳较快发展,是推进我省全面建设小康社会的客观需要。要进一步巩固和增强经济回升向好势头,切实保持宏观政策的连续性和稳定性,保持促进经济发展的信心、决心和力度不减;要认真把握政策的针对性和灵活性,增强预见性,进一步丰富和完善应对危机的一揽子政策措施,保持全省经济快速增长,防止出现大的起落。

二是优化结构、转变方式,促进转型发展。加快经济发展方式转变,是我们贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是我省进一步适应国内外发展形势,增强发展实力和竞争力的现实选择。要深刻认识调整优化经济结构的极端重要性,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,在转变发展方式上取得实质性进展。要加快传统产业优化升级,着力提升重化工业精细化发展水平;大力培育战略性新兴产业,创造新的经济增长点;高度重视科技创新,增强科技支撑能力;进一步完善体制机制,凝聚各方面力量,齐心协力推进发展方式转变。

三是增加投资、扩大消费,促进内需发展。扩大内需是我国应对国际金融危机的重要战略措施,也是我省增加投资、扩大消费的重大机遇。我们要高度重视投资对拉动经济增长、夯实发展基础的重要作用,加大工作力度,继续保持投资较快增长。要着力增强消费对经济增长的拉动作用,加大国民收入分配调整力度,增加城乡劳动者劳动报酬,提高居民特别是低收入群众消费能力;要不断引导消费结构升级,改善消费预期,为人民群众创造更好的消费环境。

四是统筹城乡、扶贫攻坚,推进协调发展。不断缩小城乡、区域差距,是全省人民的迫切愿望。我们要把推进工业化、城镇化和农业现代化有机结合起来,逐步形成城乡经济社会协调发展的新格局。要扎实推进社会主义新农村建设,稳步扩大农村需求,巩固和发展农业农村好形势。要促进城镇化与新农村建设良性互动,探索形成具有云南特色的城镇发展道路。要大力扶持边疆、民族、贫困地区和革命老区加快发展,更加关注困难群众生活,更加重视扶贫开发,确保全省各族人民共享发展成果。

五是重视生态、保护环境,推动绿色发展。良好的生态是云南最重要的资源,最大的生产力。我们要坚持生态立省,环境优先,积极推进生态文明建设,大力发展绿色经济,培育低消耗、高效益、少污染产业,倡导更加文明的生活方式,

加快建设资源节约型、环境友好型社会,让“七彩云南”在新的时代更加亮丽夺目。

六是拓展空间、发挥优势,促进开放发展。把云南建成我国面向西南开放的桥头堡,是我国完善对外开放格局的重要部署,也是云南进一步增强发展动力和活力,推进全面、协调发展的重大机遇。我们要充分利用独特区位,把服务国家周边外交大局与建设国际大通道结合起来,加强对外沟通、交流及合作,实现优势互补,互利共赢,努力开创对外开放新局面。

三、突出重点、抓住关键,扎实做好今年各项工作

今年全省经济社会发展,要坚持促进经济平稳较快发展和调整优化经济结构并重,坚持改善民生与扩大内需有机结合,坚持发展质量、速度和效益相统一,突出抓好10个方面的重点工作:

(一)保持投资较快增长

国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我省进一步加强基础设施建设提供了良好条件。要努力保持投资适度增长,确保全社会固定资产投资再增加1000亿元,实现“十一五”投资总规模达到1.8万亿元的目标。 着力推进重大项目建设。继续抓好工业、电力、综合交通、水利、通信、教育、房地产等行业重大项目,确保重点行业完成投资3200亿元以上。推进11个铁路在建工程,争取新开工沪昆客运专线等铁路项目。加快推进大理至丽江、保山至腾冲等9条高速公路建设;全力推进52条二级干线公路建设,力争明年上半年全面完成建设任务。加快昆明新机场建设,争取开工泸沽湖、红河机场。力争全面开工牛栏江——滇池补水工程,抓紧“润滇工程”35个在建项目,全

部完成在建病险水库除险加固任务。继续抓好重大水电项目建设,积极推进生物质能、风能等新能源发展,不断优化能源结构。

着力优化投融资结构。继续增加对“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域,以及产业建设、节能环保、技术创新等的投入。鼓励金融机构加大对经济结构调整、新兴产业培育等领域的信贷投放力度,缓解农业和中小企业融资困难。积极向中央争取发行地方债额度,扩大企业债发行规模,设立新兴产业创业投资基金,增强企业投融资能力。努力消除民间投资进入障碍,支持民间资本参股、控股国有竞争性企业。

着力做好项目前期工作。编制好重点建设项目计划,加强项目审批服务,补充完善重大项目储备库。在坚决执行最严格的耕地保护政策和最严格的节约、集约用地制度的基础上,全力保障重点建设项目用地。

(二)切实促进农业稳定发展和农民持续增收

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈抓好“三农”工作。力争第一产业增加值达到1100亿元,增长5%,粮食总产量增加40万吨。

巩固粮食等主要农产品的保障供给能力。继续推进百亿斤粮食增产计划,落实对种粮农民的补贴政策和科技增粮措施,确保全省粮食种植面积稳定在6500万亩。加快建设一批种养殖业标准示范园区,加强农业装备能力建设,抓好农村基层科技推广体系、农业农村信息化服务体系建设,努力提高现代农业发展水平。以生物农业、生物林业、生物医药和生物能源为重点,加快生物产业发展。推进特色林产业基地建设,确保完成以核桃、油茶为重点的木本油料种植面积450万亩以上。

多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策,扩大涉农补贴范围和规模,提高主要粮食品种最低收购价格。省级重点扶持500户龙头企业和200户农民专业合作组织,努力提高农业产业化发展水平,扩大农村二、三产业增收空间。实施“品牌兴农”战略,发展生态农业,加强农产品质量安全监管,推动农产品出口迈上10亿美元新台阶。对农民创业给予金融和财税支持,努力促进农民就业创业。加强农民工职业技能培训,全年新增培训农村劳动力100万人,新增转移就业50万人,力争农民收入有较大增加。

努力改善农村生产生活条件。启动实施我省“兴地睦边”农田整治重大工程,继续推进中低产田地改造,全年完成改造250万亩以上。完成200万亩中低产林的改造任务,推进中低产桑园和茶园建设。继续组织实施好现代烟草农业项目,加大力度推进农村水利设施建设,建设1000公里干支渠防渗工程,解决200万以上农村人口饮水安全问题。新建和改建农村公路1.5万公里,新建农村户用沼气池20万口,完成节柴改灶10万户。高度重视扶贫工作,对“三江一线”重点贫困地区的扶贫开发进行总体部署,打一场解决深度贫困人群温饱的攻坚战。全年新增解决和巩固60万贫困人口的温饱。

继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,推进农村土地管理制度改革,发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权制度配套改革,启动国有林场、国有林权改革试点。深化供销社改革,加大农村信用社改革步伐,启动国有农垦体制改革。

(三)提升工业经济发展的质量和水平

推进发展方式转变,增强我省经济竞争力,必须高度重视工业经济发展。要坚持走新型工业化道路,努力提升工业经济发展的质量和水平。力争第二产业增

加值达到2975亿元,增长9.2%,其中全部工业增加值达到2400亿元,增长8%以上。

完善和落实扶持政策,增强工业发展活力。继续抓好工业品促销,完善促销目录和内容。灵活执行重要工业品收储政策,搞好化肥淡季收储工作。强化运行调节,制定新的电价扶持政策,抓好煤电油运等要素保障,稳定工业经济运行。 突出抓好结构调整,壮大工业优势产业。大力发展轻工业,继续巩固烟草产业竞争优势,积极发展特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、工艺品加工等产业。优化提升重工业,以延伸产业链、发展精深加工、提高附加值为方向,推进有色、冶金、化工等产业升级;振兴装备制造业,支持物流设备、大型铁路养护设备、精密机床等产业规模化发展。加快培育战略性新兴产业,科学制定规划,明确发展重点,突破核心技术,强化政策支持,促进生物、光电子、新材料、新能源、节能环保等产业发展壮大。统筹发展配套产业,为我省特色优势产业发展提供配套产品和服务。实施大企业、大集团战略,支持企业开展联合重组,引进战略合作伙伴,增强竞争力。继续重视抓好各类开发区建设,促进工业聚集发展,力争全省工业园区实现工业增加值增长25%以上。加大力度推进循环经济试点,初步形成工业循环经济体系。

进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境。落实好中小企业、非公有制经济税费优惠政策。支持中小企业技术改造和技术进步,鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。加快中小企业信用体系建设,建立中小企业贷款风险补偿基金,积极引导信贷资金投向中小企业,力争全年新增中小企业贷款600亿元以上。继续清理乱收费、乱罚款,禁止各种摊派,切实减轻企业负担。力争全年非公有制经济实现增加值占全省生产总值的40%以上。

增强科技进步对工业发展的支撑作用。打造技术创新平台,引导创新要素向企业集聚,再遴选20户左右企业开展创新型企业试点,新认定20个以上省级重点实验室或省级工程技术研究中心。强化关键技术研发,重点组织实施30项重大科技攻关项目,突破50项关键核心技术,研究开发50个具有自主知识产权的重大新产品,新认定80户高新技术企业。认真落实研发投入抵扣所得税等政策,优化技术创新环境。促进工业化与信息化融合。深入推进标准化战略,启动实施“质量兴省”和知识产权战略,抓好企业质量管理,切实提高产品、工程和服务质量。

(四)加快发展服务业

服务业是扩大消费的重要增长点,也是结构调整的重要着力点。要努力促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构,提高供给能力和水平。力争第三产业增加值达到2820亿元,增长10%以上。

全面推进旅游“二次创业”。认真落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》,加快改革发展步伐,促使旅游业转型升级、提质增效。大力改造提升现有景区景点,建设好一批休闲度假重大项目,引进一批国际品牌企业到我省投资开发和经营管理,培育一批有较强投资和开发能力的大型旅游企业。促进文化产业与旅游产业良性互动,加快开发文化旅游产品。力争全年接待海内外游客新增1000万人次,实现旅游总收入突破900亿元。

加快发展面向生产的服务业。进一步重视金融业发展,促使形成银行、证券、保险业共同发展的格局。加强地方金融和农村金融工作,切实防范金融风险。加快发展现代物流业,培育一批现代物流中心和物流企业。重视民航产业发展,进一步发挥民航业对经济社会发展的促进作用。选择发展具有我省特色的服务外包业。

大力发展面向农村的服务业。继续组织实施好“万村千乡”工程,培育大型涉农商贸企业,发展生产生活资料连锁经营,完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系,为扩大农村消费创造更好条件。

拓展面向民生的服务业。适应群众生活多样化、个性化的需要,努力扩大消费空间,大力发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等服务业。健全社区服务体系,不断完善社区服务功能。继续落实鼓励家电、摩托车、汽车下乡的各项政策,稳定和促进大宗商品消费。加快实施餐饮业品牌工程,扩大滇菜知名度和影响力。

(五)积极推进城镇化进程

稳步推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手。要坚持城镇化与新农村建设良性互动,不断提高我省城镇发展水平,力争全省城镇化率达到36%左右。 促进大中小城市和小城镇协调发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,加快提升现代新昆明建设发展水平,积极推进区域中心城市建设,形成辐射作用大的城市群。高度重视中小城市和小城镇发展,加快推进60个旅游小镇建设,培育一批特色鲜明的现代农业小镇、手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇和边境口岸小镇。大力改善城镇交通、供排水、污染治理、通信网络等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施建设。创新城镇管理手段,开展综合管理试点。

切实帮助进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题,吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。推进户籍制度改革,放宽中小城镇落户条件。探索农民工参加社会保险的有效途径,切实解决好农民工子女就学等突出问题。

促进房地产业健康发展。认真落实国家相关政策措施,加大保障性住房建设力度,完善房地产市场调控,控制房价过快上涨。加快中低价位、中小户型普通商品住房建设,满足居民自住和改善型住房需求。加快建筑业发展。

(六)进一步深化改革扩大开放

把深化改革与促进发展结合起来,全面提升经济发展的内生动力。进一步深化国有企业改革,切实推动国有资产战略重组,逐步实现国有经营性资产监管全覆盖。改革污水、垃圾处理收费制度。扎实推进省直管县财政改革和扩权强县试点。深化收入分配制度改革,组织实施好公共医疗卫生机构绩效工资改革,根据国家统一部署,稳步推动其他事业单位绩效工资改革。进一步搞好昆明市、红河州综合改革试点。分类组织实施省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。 积极推动中国面向西南开放的桥头堡建设各项准备工作。抓紧完善规划方案,加强汇报衔接,争取把“桥头堡”建设纳入国家发展规划并尽早启动实施。继续配合做好连接周边国家通道建设专项研究,加快云南境内综合交通运输体系建设,推进开辟西向贸易通道。全力支持中缅油气管道及炼化基地项目开工建设。推进通关便利化进程,推动解决昆曼大通道“通而不畅”的问题。充分发挥各类展会的合作平台作用,深化与东南亚、南亚国家的交流合作,积极开展孟中印缅地区经济合作。

抓住中国—东盟自由贸易区建成的有利时机,不断拓展对外开放的深度和广度。进一步优化出口商品结构,着力培育新的外贸增长点,提高出口产品附加值。重视建设出口商品基地,推动中缅、中越、中老跨境经济合作区建设取得明显进展。扩大先进技术和关键零部件进口。完善和创新招商引资方式。鼓励和支持有条件的企业对外投资,开展境外资源合作开发。重视与港、澳、台的经贸往来,

加强泛珠三角区域合作。加大金融开放合作力度,推进跨境贸易人民币结算试点。做好上海世博会的参展工作。

(七)深入开展生态建设和环境保护

加强生态建设和环境保护,事关全省各族人民的切身利益和经济社会的可持续发展。我们要全面深入推进“七彩云南保护行动”,促进人与自然和谐发展。 推进“森林云南”建设。继续实施重点防护林、天然林保护等工程,不断巩固退耕还林成果。继续抓好滇西北生物多样性保护,重视滇西南生物多样性保护。大力培育商品林基地,完善森林产业体系。加强森林管护,完成营造林650万亩,进一步增强云南森林碳汇能力。

加强九大高原湖泊和江河流域水污染综合治理。以削减入湖主要污染物为核心,以改善水环境质量为重点,坚决推进滇池治理,全力落实滇池治理“十一五”规划项目。巩固洱海、抚仙湖污染治理成果,加快治理星云湖、杞麓湖和异龙湖,继续抓好阳宗海砷污染治理。重视金沙江、南盘江等流域的水污染防治,严格控制重点流域内危险化学品、有毒有害物资生产、运输和储存等经营活动。

全面完成“十一五”节能减排目标任务。强化节能减排目标考核,继续加大力度推进企业节能技术改造。坚决淘汰落后产能,有效遏制高投入、高消耗和高排放。进一步强化对火电脱硫、糖厂化学需氧量减排等项目的建设和运行监管。加快城镇污水处理厂和生活垃圾处理设施建设,年内所有项目都要开工,确保91个项目建成并投入运行。

积极发展循环经济和低碳经济。按照减量化、再利用和资源化的原则,创建一批循环经济企业和生态产业园区,进一步建立和完善清洁生产机制,抓好一批清洁能源示范县。抓好曲靖市、玉溪市节水型社会建设试点。制定云南低碳经济

发展纲要,争取列为国家低碳经济试点省。进一步优化能源结构,积极开发利用新能源和可再生能源。

(八)大力发展各项社会事业

继续加强教育事业。合理调整中小学校区域布局,促进办学条件标准化,稳步提升办学质量和水平,巩固和提高“普九”成果。全面实施中小学校舍安全工程,完成200万平方米危房改造。加快发展高中阶段教育。继续加大中等职业教育,力争在校生达到60万人。进一步推进高等教育改革发展,加强重点学科、科研平台建设,基本完成9所高校呈贡新区建设任务。扶持发展民办教育,加快发展学前教育,高度重视特殊教育。注重各类人才培养,为经济社会发展提供有力支撑。

继续深化医药卫生体制改革。加快建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗,以及贫困人群医疗救助、基本医疗商业保险“三网两补充”体系,推进全省基本医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高,切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。探索城镇职工、城镇居民、新农合并网互联和“医疗信息网”与“医保信息网”并网互联,推动实现医药卫生“一网通”。争取全省医疗机构信息共享,实现患者就医“一本通”。逐步建立城镇职工、城镇居民、参合农民异地持卡就医联网结算制度,实施参保人员异地就医“一卡通”工程。继续推进省级医疗机构建设,支持县医院、乡镇卫生院和村卫生室逐步配齐医疗设备。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,适当扩大报销范围,提高报销比例,稳步提高参合率。增强传染性疾病防治和突发公共卫生事件的处置能力,抓好甲型H1N1流感防控。实施食品药品安全专项整治工作。全面推进25个边境县“少生快富”工程,加强人口计划生育工作。

做好第六次人口普查。广泛开展全民健身运动,争取我省运动员在第16届亚运会上取得好成绩。

继续实施文化惠民工程。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系,推进乡镇综合文化站、广播电视“村村通”工程和农家书屋建设,加快建设重大标志性文化设施,认真实施文化产业振兴行动计划。加强文化遗产保护,支持元阳哈尼梯田申报世界文化遗产,保护利用好滇越铁路和茶马古道。

(九)全力保障和改善民生

改善民生是经济社会发展的最终目的,是衡量政府工作的根本标准。我们要坚持以人为本,动真感情、下真功夫,多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事,给人民群众更多的实惠。

确保就业形势基本稳定。继续实施更加积极的就业政策,对已经到期的各项促进就业的扶持政策再延长一年。加大对零就业家庭、低保对象、破产企业失业职工和就业困难的普通高校毕业生的就业指导和援助,重点扶持3万人自主创业,实现新增城镇就业岗位22万个,帮助6万名以上就业困难人员实现就业,确保零就业家庭至少有1人就业。

完善社会保障体系。全力做好社会保险提标扩面工作,力争享有各类保险的城镇职工达1730万人次。推进城镇企业职工基本养老保险省级统筹和新型农村社会养老保险试点。继续提高企业退休人员基本养老金、失业、工伤保险待遇标准。启动城镇职工基本医疗保险州市统筹。

切实改善困难群众生活。多方筹集资金,确保全年新建50万套保障性住房,尤其要实施好城市廉租住房、农村危房改造及地震安居工程、华侨农(林)场危房改造及林区、垦区、游牧民定居、城镇和国有工矿企业棚户区改造等专项工程。

继续落实好防震减灾十大能力建设规划,健全灾害应急机制,实现灾害应急预案覆盖到乡镇。全面完成姚安、宾川等地震灾区民房恢复重建。对全省农村低保、“五保”对象和25个边境县以行政村为单位的农民个人缴纳的参合资金给予全额补助。加快发展以养老服务为重点的社会福利事业。

进一步重视少数民族和民族地区经济社会发展。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,努力改善边境地区群众的生产生活条件,确保新三年“兴边富民工程”圆满完成。大力推进藏区、人口较少民族地区、特困民族地区发展。从今年开始,为25个世居少数民族设立传统文化抢救保护专项经费,省级少数民族发展资金、民族机动金、散居民族工作经费每年按10%的比例增加。全面贯彻党的宗教政策,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(十)认真抓好精神文明和民主法制建设

加强精神文明建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动。进一步加强社会主义核心价值体系建设,着力深化群众性精神文明创建活动。依法打击利用互联网、手机传播有害信息的行为,净化社会文化环境。

推进民主法制建设。自觉接受人大和政协的监督,提高办理人大代表建议和政协提案的效率和水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。强化依法行政,不断完善行政监督。继续搞好“六五”普法教育。

维护社会和谐稳定。建立健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强社会矛盾

纠纷排查调处和预警体系建设,高度重视预防和妥善处置群体性事件、突发公共事件。确保全面完成新一轮禁毒和防艾人民战争的目标任务。

高度重视安全生产。全面推进安全生产责任制,强化煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治工作,加大力度排查治理安全隐患,努力保障人民群众生命财产安全。

各位代表!明年是实施“十二五”规划的第一年。编制好“十二五”规划,是今年各级政府的一项重要任务。我们要按照科学发展观的要求,准确把握发展形势,深入研究全省经济社会发展和改革开放的重大问题,广泛吸纳社会各界的意见和建议,认真编制好“十二五”经济社会发展规划,为云南又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。

四、恪尽职守、不辱使命,努力提升政府执行力、公信力

加强政府自身建设,是应对当前复杂形势、保持经济平稳较快发展的重要保障。我们要继续推进法制政府、责任政府和阳光政府建设,全面完成州市县政府机构改革工作,进一步推动政府职能转变。今年要着重在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度。

(一)推行行政绩效管理制度

加快建立政府绩效评估指标体系和评价机制,把人民群众的满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。开展政府重点建设项目专项稽查和审计,努力提高项目开发建设效率。加强对政府重点民生专项资金的监督管理,保证惠民资金及时拨付、按规定使用。强化重点工作效能评价,促进政府工作目标和任务的全面完成。

(二)推行行政成本控制制度

加强行政机关机构和人员编制管理,从严控制机构编制和财政供养人员。加强部门预算控制,大力压缩一般性行政开支,精简会议和文件,严控新建楼堂馆所,今年要实现出国(出境)和公务用车购置经费零增长,会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。建立公务卡结算制度,提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。推广政府购买服务,吸引社会力量参与提供公共服务和产品,节约行政开支。

(三)推行行政行为监督制度

加强行政权力运行监督,强化关键岗位和重点环节管理,完善重要公共资源交易管理制度,构建统一、有序、开放、透明的交易平台,规范交易行为。完善政务网络电子监察系统,实现监督信息互通,提高监督效能。加强行政问责力度,坚决整治懒政、怠政现象。

(四)推行行政能力提升制度

大力推进学习型机关建设,强化学习实效,努力提高政府工作人员的综合素质。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议,提高依法行政的能力和水平。强化目标管理,创新工作机制,进一步提升服务水平。加快电子政务建设,整合完善省、州市、县三级政务信息网络,搭建现代化政务服务平台,有效提高政务效率。

各位代表!在促进云南经济繁荣、社会和谐、民族团结、边境安宁的各项工作中,中国人民解放军和人民武装警察部队做出了重大贡献,发挥了不可替代的作用。我们要主动支持军队和武警部队的现代化建设,积极做好拥军优属、国防

动员、民兵预备役和人民防空工作,安置好复员转业军人和退役士兵,巩固发展军民鱼水关系,谱写军民共建的新篇章!

各位代表!历史赋予重任,信心凝聚力量。回顾过去,任何艰难险阻都改变不了云岭大地各族儿女创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来,任何危机挑战都阻挡不了云南人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在中共云南省委的坚强领导下,坚定信心,大胆开拓,为圆满完成今年各项任务和“十一五”规划目标、夺取应对国际金融危机的全面胜利而努力奋斗!

——20xx年1月10日在西藏自治区第九届人民代表大会第三次会议上

西藏自治区人民政府主席 向巴平措

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年,我区经济社会发展面临的形势极为复杂、极为严峻。一年来,在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下,在自治区党委的正确领导下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照自治区第七次党代会和区党委七届四次、六次全委会的部署,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,以“新西藏、新发展、新变化、新生活”凝聚力量、鼓

舞斗志、坚定信心,着力维护社会局势稳定,更加重视保障和改善民生,加强经济调控,加强社会管理,加强公共服务,有效应对国际金融危机的冲击,积极克服拉萨“3·14”事件的后续影响,努力抗击干旱、暴雨、地震等多种自然灾害,完成了自治区九届人大二次会议确定的各项任务,较好地实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。

一、多措并举保增长,经济平稳较快运行,跨越式发展的物质基础更加坚实 我们坚决贯彻落实中央关于扩大内需、刺激经济增长的一系列决策部署,把保增长、促跨越作为政府调控的重要目标,采取有力措施,积极应对挑战,努力扩大投资、刺激消费,加快产业建设,完善体制机制,保持了全区经济平稳较快发展。

加强政府调控,实现了12%以上的经济增长。我们认真落实刺激增长、恢复发展的一系列政策措施,加强经济监测预警,发挥投资财政金融调控作用,全区经济运行好于预期。全年共落实中央投资210亿元,同比增长31.3%,这是中央投资到位最好的一年;为扩大内需、促进经济增长,我们及时出台了185亿元总盘子的两年刺激计划,加大对“三农”、基础设施、产业发展、社会事业、改善民生、生态环境保护等方面的投入,现已完成110多亿元,占计划的60%以上;各项贷款余额达到248.35亿元,较年初增长了13.24%,有力推动了我区经济的快速恢复和发展。预计全区GDP完成437亿元,增长12.1%,其中一、二、三产分别增长3.0%、18.3%和11.7%;地方财政一般预算收入突破30亿元,比上年实际增长20%以上;共组织各项收入34亿多元,同比增长15.2%。农牧业的稳步发展,“三农”工作的不断加强,为全区经济快速恢复发展奠定了良好基础;二、三产业的较快发展,对我区国民经济起到了重要支撑作用。总体上看,全区经济

在跨越式发展的轨道中迈出了更加稳健的步伐。这充分说明我们贯彻中央的决策部署是坚决有力的,自治区各项调控措施是扎实有效的。

扩大有效需求,投资消费均实现了20%以上的增长。我们进一步加大投资落实力度,大力刺激城乡消费,投资消费并驾齐驱拉动经济增长的格局得到巩固和发展。全方位、多渠道扩大投资,预计全社会固定资产投资超过370亿元,增长20%以上。“180项目”中已有125个项目资金全部安排到位。落实援藏资金20亿元,增长21.4%。民间投资信心逐步恢复,预计完成105亿元,增长23%。城乡消费持续活跃,预计社会消费品零售总额实现155亿元,增长20.1%,城市和农牧区消费市场呈现出齐头并进、同步增长的良好态势。积极推动“家电、家具、农机、汽车和摩托车下乡”,扩大实施范围,提高补贴幅度,全年共安排补贴资金4077万元,有力刺激了消费的较快增长。建立了生活必需品应急和储备制度。“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”扎实推进,完成了400家农家店的建设和改造。碘盐营销网络体系建设顺利启动,拉萨配送中心建成使用。住房消费逐步回暖,旅游、汽车消费旺盛。

及时集中开工,重点项目建设进展顺利。我们认真做好前期工作,积极创造开工条件,及时组织旁多水利枢纽、国省干线公路整治改建等一批重点项目开工建设;除拉日铁路已报国家待批、藏中抽水蓄能电站调整外,实现了“180项目”全部开工的目标,目前已有100个项目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脱公路和通县油路建设进展顺利,共有49个县通油路。阿里昆莎机场校飞成功,昌都邦达机场改扩建工程已完成。老虎嘴水电站建设进展顺利,巴河雪卡水电站投产运营,实现了林芝电网与藏中电网联网。提前安排、精心组织,藏中电网过渡电源加紧实施,藏历新年前可实现全部机组发电。阿里光伏并网电站开工建设,狮泉河应急电源建成投运。满拉、墨达两大灌区主体工程完工。与全

国同步开通了3G业务。三大重点文物维修工程竣工。青藏铁路那曲物流中心投入运营。加强重点项目的审计、监察和稽查,项目管理能力和水平不断提高。 突出重点领域,工业经济和旅游发展取得新突破。我们注重政策引导,加大资金扶持力度,促进重点领域企业强强联合,经济发展方式加快转变,质量和效益明显提升。第一产业平稳发展,预计完成增加值64亿元。积极抵御各种自然灾害,农牧业综合生产能力不断增强,粮食总产量达到92万吨左右;畜牧业稳步发展,乡镇企业和多种经营发展态势良好。坚持做大做强,努力优化政策环境,工业产销两旺,第二产业增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治区安排5亿元产业发展与国有企业发展资金,积极帮助企业恢复生产经营,努力渡过难关,提高了经济效益,实现了工业经济的较快发展。继续落实去年安排的200多亿元,开展青稞啤酒、甲玛铜矿、新型干法水泥等重点工业项目建设和前期工作。建工集团、建材集团和矿业集团挂牌成立。地质找矿工作取得新进展,矿产资源整合力度加大、勘查开发管理进一步规范。以旅游业为龙头的第三产业快速恢复发展,完成增加值241亿元,增长11.7%。全年接待国内外游客突破500万人次,达到556万,旅游收入达到52.4亿元,分别增长1.47倍和1.32倍,实现了历史新高。农村旅游快速发展,全区有4.2万农牧民参与旅游接待服务,实现旅游收入

2.6亿元,一万多户农牧民家庭受益。旅游业的快速增长,有力地促进了相关行业的发展,为保增长作出了积极贡献。

深化改革开放,发展动力与活力不断增强。我们注重健全优化体制机制,锐意推进各项改革,大力实施开放带动战略,经济社会发展更富活力、更具效率。农村综合改革不断深化,农村公共服务体系进一步完善。农村水电体制改革和集体林权制度改革试点进展顺利。国有企业改革稳妥推进,出台了自治区扶持企业发展激励办法和企业高管人员激励办法。推进了电价改革。

资本市场有了新的发展,奇正藏药成功上市,雅砻上市公司顺利重组。全区医药卫生体制改革全面启动。盐业体制改革取得实质性进展。积极开展对外经济交往与合作,与华能、华电、国电等三大电力集团和中国电信、移动、联通三大通信运营商签订了战略合作协议。非公有制经济加快发展,创造就业岗位32.1万个,上缴税收达25亿元,占全区各项税收总额的73%,为解决就业、促进经济发展作出了突出贡献。招商引资力度不断加大,全年到位资金59亿元,增长23%。拉萨国家级经济技术开发区建设和企业入驻工作加快。边境贸易稳步发展,预计全年实现进出口贸易总额4亿美元。对外经济交往与合作积极开展,成功举办了第十二届中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会。我区参加上海世博会的各项筹备工作进展顺利。

二、千方百计保民生,人民共享发展成果,促跨越奔小康的群众基础更加坚实

我们坚持以人为本,把改善民生作为改革发展稳定的重要结合点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大幅提高民生投入,努力提高保障水平,不断提高公共服务能力,各族群众得到了更多实惠。

切实改善农牧民生产生活条件,提前一年完成了“十一五”安居工程规划目标。我们始终把农牧民安居工程建设作为改善农牧民生产生活条件的着力点,加快推进“八个基本解决”,到目前已解决了23万户、120万农牧民的安居问题,去年又投资2.9亿元实施了农房抗震加固工程;累计解决了122.2万人的安全饮水问题,提前一年完成“十一五”规划任务;共有668个乡镇、4222个行政村通了公路,提前一年实现了80%行政村通公路的目标;新增和改善用电人口11万人,现在已有150多万农牧民用上了电;行政村通电话率达到85%、乡镇通邮率达到80%;农牧区碘盐覆盖率达到80%以上;所有县乡村医疗机构都配备了标

准医疗设备;做到了白内障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推进,累计完成11.4万户沼气池建设、向39.5万户农牧民家庭发放了太阳能灶。随着生产生活条件的显著改善,以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设迈上了新台阶。

充分发挥政策增收作用,农牧民人均纯收入实现13%的增长。我们按照“打牢一个基础,转好两个轮子,搭建一个平台”的工作要求,通过农牧业增产增效、特色产业开发、劳动力转移、科技推广、加大信贷投入和加快发展农牧民专业合作经济组织等多项措施,农牧民增收长效机制进一步巩固完善。预计农牧民人均纯收入达到3589元,增长13%,连续七年保持两位数增长。加大强农惠农补贴力度,全年累计落实粮食直补、农机购置补贴、化肥补贴、牲畜出栏补贴等各项补贴2.13亿元,比上年增长37%。全年涉农信贷余额51亿元;商业保险面不断扩大,在30个县开展农牧业商业保险,有效降低了灾害对群众造成的损失。整合资金8.3亿元,实施了65个农牧业特色产业开发项目,带动了项目区群众增收。以科学文明进步为导向,大力实施科学知识和劳动技能培训,共安排培训资金5000万元,培训农牧民28万人次,农牧民增收致富能力进一步增强。

社会事业投入增长22%,公共服务水平不断提高。我们始终坚持统筹兼顾,把促进经济社会协调发展作为实现科学发展的重要战略任务,加大投入力度,各项社会事业加快发展。

教育水平进一步提升。“两基”成果不断巩固,“普九”、“扫盲”任务全面完成。再次提高了“三包”经费标准,年生均达到1800元,受益学生27万人。免除了农牧民子女中职教育学费和住宿费,受益学生2.9万人。对高校师范、地矿及涉农专业学生实行了免费教育。高中教育和职业教育快速发展,高等教育质量得到提高。内地办学规模逐步扩大,结构得到优化,水平不断提高。大骨节病

区学生搬离病区就学任务完成,高等院校质量工程和中学改造、小学规范化和幼儿园建设进展顺利,农牧区寄宿制学校建设力度不断加大。高校思想政治教育、中小学思想品德教育、小学“双语”教育和学前教育深入推进。

医疗卫生服务进一步改善。启动了31个县卫生服务中心、53个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心标准化建设,新建了4个县疾控中心,自治区第三人民医院和藏医院开工建设。加大村医补贴与奖励力度,人均每年可达3200元以上。实施了农牧民健康促进行动。在农牧区孕产妇住院分娩全部免费的同时,实施了城镇孕产妇补助政策。传染病、地方病防控防治工作得到加强。高度重视,切实加强联防联控,有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延,最大限度地减轻了疫情对人民健康的危害。人口和优生优育工作取得新进展。食品药品监管工作得到加强。 科技支撑产业发展和服务“三农”的能力进一步增强。“金牦牛、金太阳科技工程”等重大科技项目深入实施,加强科技特派员和科普工作,科技特派员增加到2112人,其中农牧民科技特派员1163人。

文化事业进一步发展。农牧区基层文化工作稳步推进,建设了13个县综合文化活动中心、41个县文化信息资源共享工程、81个乡镇综合文化站和680个农家书屋。西新工程、广播电视户户通工程、农村电影放映工程、有线数字电视工程大力实施,广播电视综合人口覆盖率分别达到89.2%和90.4%。在北京成功举办了文化产业项目推介会。创造和推出了《扎西岗》等一批优秀剧节目。藏戏和“格萨尔”成功入选世界非物质文化遗产名录。重点文物保护维修工程顺利推进。体育事业取得新成绩,新建了290个村级体育健身场地,我区运动员在第十一届全运会上实现了奖牌零的突破。

高度重视生态文明建设。《西藏生态安全屏障保护与建设规划》获得国务院批准,已落实投资17.5亿元。草原生态保护奖励机制率先在我区试点,森林生

态效益补偿全面落实。全区第一次污染源普查和全区土壤污染状况调查工作基本完成。节能减排、饮用水安全保障、环境综合整治等工作扎实推进。农牧区环境保护不断加强。地质灾害预测预警防治工作得到加强。

高度重视就业和社会保障工作,全区新增就业2万人。我们注重社会公平,积极促进就业,健全社会保障体系,就业和社会保障工作扎实推进。大力开展就业服务,多渠道、多方式增加就业岗位,高校毕业生就业率达80%以上,复转军人得到妥善安置,残疾人就业得到重视。开发安置了13989个公益性岗位,对“零就业”家庭做到了出现一户、援助一户、消除一户。职业培训力度加大,职业技能鉴定进一步规范。城镇登记失业率为3.95%。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。开展了7个县的新型农村养老保险试点工作。城镇职工基本医疗保险率先在全国实行省级统筹,失业保险、工伤保险、生育保险已实现了地市级统筹。通过提高补助标准、改革支付办法,大幅提高了城镇居民的基本医疗保险待遇,将关闭、破产国有企业退休人员纳入了基本医疗保险。制定专门政策,确保了参加基本养老保险企业离退休人员病故后一次性抚恤金的按时足额发放。全区参加社会保险总人数达到72.1万人,社会保险覆盖面进一步扩大。

加大扶持救助力度,再次提高了困难群众最低生活保障标准。我们始终将扶贫济困作为政府工作的重要责任,不断加大救济救助力度,着力保障困难群众生活。城镇和农牧区低保标准再次得到提高,“五保”供养标准增加到1800元。向全区城乡低保人员、国有企业退休人员、优抚对象和“三老”人员发放了购物券(卡)或购物现金9530.3万元,赢得了群众的广泛好评。加强保障性住房建设,投资4.35亿元建设廉租住房4236套,下达了1.5万城镇低收入住房困难人员租赁住房补贴资金。投资7.79亿元,安排建设县乡周转房7045套。投入救灾资金8517.8万元,救助受灾群众 24.86 万人。当雄、仲巴地震民房恢复重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900万元,新建福利院、敬老院、流浪儿童

救助保护中心52所。妥善处置拖欠农民工工资和土地征收、拆迁中存在的问题,保障了群众的合法权益。高度重视扶贫工作,不断加大工作力度,贫困人口和重点帮扶人口大幅下降,扶贫开发取得了显著成效。

全区第二次经济普查取得阶段性成果,第六次全国人口普查前期准备工作正式启动,统计服务决策的能力和水平显著提升。全区第二次土地调查工作进展顺利。哲学社会科学、新闻出版、妇女儿童、文学艺术等事业全面发展,老龄、残障、气象、地震、人防等工作取得新成绩。大力支持国防、军队建设,双拥工作进一步加强。

为隆重庆祝“西藏百万农奴解放纪念日”,中央下拨专款5.3亿多元,向城乡低保人员、民主改革前参加工作的老同志发放了慰问金,向广大农牧民赠送了应急灯、电视接收器,为所有通公路的行政村配备了农用汽车。这充分体现了党中央、国务院对西藏广大干部群众的巨大关怀。

一年来,我们不遗余力抓落实,切实关注和改善民生,各族群众共同享有改革发展成果;我们大张旗鼓抓宣传,惠民政策明白卡进村入户,广大群众真正明白惠在何处、惠从何来,全区各族人民群众更加心向党、心向祖国、心向社会主义,推动科学发展、促进社会和谐的群众基础更加牢固。

三、全力以赴保稳定,各族人民团结进步,安定和谐的社会基础更加坚实 我们始终把维护稳定作为第一责任,把反分裂斗争作为维稳工作的重点,高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,按照“谋长久之策,行固本之举”的要求,健全工作机制,强化社会管理,保持了社会局势的持续稳定。

保持高度警惕,严密防范和严厉打击了敌对势力的各种分裂破坏活动。我们全面贯彻中央对达赖集团斗争的基本方针,旗帜鲜明地揭批达赖,反分裂斗争深入开展。针对春节、藏历新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百万农奴解放纪念日”、新中国成立60周年等敏感时段和节庆期间,我们高度警惕、严密防范,加强军警民联防联控,加强情报信息搜集研判,严密掌握分裂分子和敌对势力的动向,彻底粉碎了各种分裂破坏活动。加强边境管控工作,有力打击了非法出入境和边境渗透活动。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局,积极开展外事外宣工作,加强涉外管理,有效挤压了达赖集团的国际活动空间。

建立健全机制,社会管理取得新成效。我们进一步健全社会防控体系,加大社会治安综合治理力度,严密防范和依法打击了各类违法犯罪活动。进一步加强和改进信访工作,一些涉及人民群众切身利益的热点、难点问题得到解决,有效预防和妥善处置了群体性事件。扫黄打非工作得到加强,社会文化环境不断净化。流动人口服务与管理得到加强。城市社区管理制度逐步健全,农村社区建设试点工作顺利推进。基层政权和政法基础设施建设不断加强,基层基础更加巩固。狠抓安全生产,高度重视道路交通、食品药品、消防等重点领域的安全防范工作,深化专项整治,保障了人民群众的生命财产安全。

加强民族宗教工作,党的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面贯彻落实。我们始终坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,积极推进民族团结进步事业。开展了一系列形式多样、内容丰富的民族团结宣传教育和表彰活动,“三个离不开”和“团结稳定是福,分裂动乱是祸”的思想更加深入人心。藏语言文字工作不断加强,藏文信息化工作扎实推进。兴边富民行动成效显著,人口较少民族地区经济社会加快发展。认真贯彻国务院宗教事务条例,依法管理宗教事务,深入开展寺庙法制宣传教育,规范管理重大宗教活动和跨地域宗教活动,寺庙管理长效机制进一步健全。

一年来,我们积极参加深入学习实践科学发展观、领导干部作风建设年和千名干部进百村开展“两帮助”活动,进一步密切了党群干群关系,进一步夯实了基层基础,政风建设得到加强。认真实施《行政许可法》和依法行政实施纲要,公共服务能力和依法行政能力不断提高。全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案637件,答复率100%。切实加强执法监察、效能监察和廉政监察,认真开展重点专项整治工作。审计监督力度进一步加大,政府廉政建设取得明显成效。突发公共事件应急管理体系不断健全。积极推进政府机构改革,完善了机制,理顺了职能。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,西藏自治区发展咨询委员会的作用得到有效发挥,科学民主决策成为政府工作规范。 各位代表,刚刚过去的一年,我们迎来了新中国60华诞。60年来,中国共产党团结带领全国各族人民,谱写了中华民族伟大复兴的光辉篇章。西藏各族人民无不为伟大祖国的繁荣昌盛感到无比的骄傲和自豪!

刚刚过去的一年,我们迎来了西藏民主改革50周年。50年来,在中央的正确领导和全国人民的无私援助下,西藏各族人民以主人翁的姿态和空前的热情,投身建设社会主义新西藏的伟大实践,创造了一个又一个发展奇迹,50年跨越上千年。西藏各族人民无不感到中国共产党的英明伟大、社会主义道路和民族区域自治制度的无比正确!

刚刚过去的一年,我们迎来了第一个“西藏百万农奴解放纪念日”庆祝活动,西藏各族群众欢欣鼓舞,“新西藏、新发展、新变化、新生活”宣传活动深入开展,唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、各族群众好、伟大祖国好的主旋律,增强了党和政府的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力!

刚刚过去的一年,中央组织开展了西藏民主改革以来调动力量最大、参与部门最多、涵盖领域最全、工作分工最细、谋划发展最周密的深入调研,进一步为我们理清了发展思路,为我区“十二五”的更好更快更大发展指明了方向。这充分表明了中央对西藏工作的高度重视,西藏各族人民再一次感受到了中央的亲切关怀和祖国大家庭的无比温暖!

这些年,我们在树立和落实科学发展观、推进跨越式发展的伟大实践中,作了一些有益的探索,积累了一些宝贵的认识。

深入贯彻落实科学发展观,推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展、在社会和谐的进程中实现长治久安,必须始终坚持新时期西藏工作指导思想不动摇,走有中国特色、西藏特点的发展路子,这是我们建设社会主义新西藏的强大思想武器;必须始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,让各族人民共享发展成果,这是我们一切工作的出发点和落脚点;必须始终坚持加快转变经济发展方式,着力提高经济增长质量和效益,这是我们深入贯彻落实科学发展观的重大举措和重要目标;必须始终坚持做强做大特色优势产业、保护生态环境,不断增强自我发展能力和后劲,这是我们全面建设小康社会的战略支撑;必须始终坚持统筹兼顾、整合资源,集中力量办大事,这是我们推动跨越式发展的根本方法;必须始终坚持稳定压倒一切的思想,加强民族团结,坚决反对分裂,这是我们建设和谐社会的首要政治任务。

各位代表,刚刚过去的一年,面对严峻的反分裂斗争形势,我们倾注了更多的精力和心血,维护社会局势的稳定;面对国际金融危机和自然灾害的严重影响,我们采取了更加特殊的措施,促进经济平稳较快发展。在这种异常艰难曲折的形势下,我区改革发展稳定能取得这样的成绩,确实来之不易,实属难能可贵。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全国人民大力支援的结果;是全区

上下坚决贯彻中央一系列方针政策,旗帜鲜明反分裂、坚定不移抓发展的结果;与全区各族人民的团结拼搏、艰苦奋斗,是决然分不开的。在此,我代表自治区人民政府,向付出辛勤劳动的全区各族干部群众,向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和重要国有骨干企业,表示诚挚的谢意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部,向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警,表示崇高的敬意!向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,在推进跨越式发展和长治久安的进程中,还存在不少困难和问题。虽然我们在改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入方面尽了很大努力,也取得了显著成效,但由于农牧业基础薄弱,农牧民稳定增收的长效机制和增收致富能力有待进一步完善和提高。虽然我们在培育发展特色优势产业上做了大量工作,但由于能源建设滞后、人力资源短缺、市场开拓不够,产业发展的特色不够鲜明,规模较小、效益不高的情况依然存在,自我发展能力亟待培育和提高。虽然我区拥有特殊优惠的政策,但由于思想解放不够,政策措施落实还不完全到位,加上一些不正常因素的干扰,发展软环境尤其需要治理和优化。虽然我们采取多种措施有力地促进了社会就业,但就业渠道狭窄,就业观念落后,就业总量矛盾与结构性矛盾并存,压力将越来越大。虽然我们保持了社会局势的持续稳定,但反分裂斗争形势依然十分严峻,这始终是影响西藏发展稳定的主要因素。虽然我们大力开展作风建设年活动,各级干部工作作风有了较大的改进,但在工作责任心、服务意识和工作落实上还需要进一步加强。对这些困难和问题,我们必须认真研究解决,把西藏的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。 20xx年主要任务

今年是全面完成“十一五”规划目标任务的决战之年,也是承前启后的关键之年,做好政府各项工作责任重大、意义深远。

政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,坚持新时期西藏工作指导思想不动摇,坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子,按照自治区第七次党代会和区党委七届六次全委会的决策部署,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,谋长久之策,行固本之举,始终处理好发展与稳定的关系、近期发展与长远发展的关系,经济增长速度与质量效益的关系,把保障和改善民生放在更加突出的位置,立足完成“十一五”任务,着眼谋划“十二五”发展,着力推进以“首要任务”为重点的社会主义新农村建设,着力推进以扩大投资消费为重点的经济发展,着力推进以改善民生为重点的社会建设,着力推进以完善体制机制为重点的改革开放,着力推进以反分裂斗争为重点的长治久安,努力建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏。

主要预期目标是:全区生产总值增长12%以上;农牧民人均纯收入增长13%以上;地方财政一般预算收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

为实现上述目标,我们将重点做好以下工作。

一、抓住首要任务,突出安居乐业,扎实推进社会主义新农村建设

按照“打牢农牧业基础,转好特色农牧业、劳务输出两个轮子,搭建农牧区综合服务体系平台”的“三农”工作基本思路和总体要求,以增加农牧民收入为

核心,将工作精力、资金投入、项目安排全方位向“三农”倾斜,加大政策支持引导力度,提高农牧业综合生产能力和效益,改善农牧民生产生活条件,建立健全农牧民增收长效机制,全力推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设。 确保农牧民人均纯收入突破4000元。巩固和完善农牧民增收长效机制,强化组织引导,积极培育农牧民专业合作组织和经纪人队伍,不断提高农牧民的组织化程度、抗风险能力和市场竞争力。继续发挥政策增收作用。抓住农牧业内部增收这个根本,大力发展特色农牧业及其加工业,实现农牧业增效增收。坚持农外结合,多业并举,大力发展非农产业,培育劳务经济,积极促进农牧区富余劳动力转移和就业,进一步拓宽增收渠道。

全面落实强农惠农政策。大幅度增加“三农”投入,自治区安排资金34.9亿元,促进农牧区发展。进一步健全财政投入稳定增长机制,不断扩大财政对农牧区公共服务的覆盖范围,发挥政府投入带动效应。进一步完善补贴办法,加大补贴力度,安排29240万元,用于化肥补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合直补等各类强农惠农补贴。

着力保护和提高农牧业综合生产能力。继续执行最严格的耕地草场保护和节约集约用地制度,加快农田草场水利基本建设,加强农业综合开发,不断增强农牧业综合生产能力。调整和优化种植业结构,扩大青稞种植面积,继续搞好青稞生产基地建设,提高青稞最低收购价,确保青稞安全;坚持立草为业、草业先行,实施退牧还草工程,扩大饲草料种植面积,以农区畜牧业的大发展带动全区畜牧业上水平。切实优化畜群结构,加大牲畜出栏力度,发挥高原草地畜牧业优势,加快培育精品牦牛产业,保持好高原特色、有机特色;强化品牌宣传和市场营销,让牦牛产品进入高端消费市场。积极推进农牧业标准化建设。加强动物防疫体系建设,重点抓好重大动物疫病防控工作。加快农牧区防抗灾物资储备设施建设,

进一步提高防抗灾能力。加大农牧业商业保险力度,力争实现全覆盖。从人才、资金、项目、制度建设等方面着手,大力加强以公共服务为依托、合作经济组织为基础、科技服务为支撑的新型农牧业社会化服务体系建设。

力争完成“八个基本解决”。紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这一首要任务,整合资金,加大力度,加快推进“八个基本解决”。再经过一年的努力,提前实施并完成剩余20%的安居工程计划任务。再投入3亿元资金,提高新建安居工程抗震能力;对已建安居房,在拉萨、那曲开展抗震加固试点工作。安排2.6亿元“以奖促治”资金,积极开展500个行政村的村容村貌综合整治试点工作,创造整洁、卫生、文明的新农村人居环境。加快农村公路建设,力争使所有乡镇通公路;加快农牧区邮政、通信建设,力争实现85%的乡镇通邮、88%的建制村通电话。加大碘盐推广力度,力争农牧区碘盐覆盖率达到 90%以上。着力加强农村电力、安全饮水工程建设,再解决15万人的用电和25万人的农村饮水安全问题。

大力培养社会主义新型农牧民。加大培训力度,把农牧民培训与农牧区精神文明建设结合起来,以崇尚科学、追求文明为方向,以党的方针政策、思想道德、法律常识、实用技术、劳动技能等为重点,拓展培训内容,创新培训方式,提高培训效果,培养造就“有觉悟、有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农牧民,不断增强广大农牧民商品意识、竞争意识,强化和巩固农牧民在社会主义新农村建设中的主体作用。

二、抓住投资消费,突出合力拉动,促进经济更好更快更大发展

抓住有利机遇,努力扩大投资,刺激消费需求,着力做大经济总量,不断提高经济发展的质量和效益,进一步巩固投资消费合力拉动经济增长的良好格局。

全面完成“十一五”投资计划。调整优化投资结构,合理安排资金投向,努力提高投资效益。加快推进投资主体多元化,力争全社会固定资产投资超过440亿元。做好项目前期工作,力争中央投资达到220亿元。进一步加强与援藏省市和中管企业的协调,做好第六批援藏项目的筛选、衔接和投资争取工作。充分发挥政府投资的引导带动作用,落实好各项优惠政策,力争民间投资达到120亿元以上。

扎实推进基础设施和重点项目建设。加大工作力度,全面完成“180项目”“十一五”期间的建设任务。积极推进综合交通运输体系建设,加快国防公路、口岸公路和通县油路建设。充分发挥青藏铁路的经济社会效益,力争青藏铁路延伸线拉萨至日喀则段开工建设。抓紧那曲机场项目选址工作,完成阿里昆莎机场建设和日喀则和平机场改造任务,争取拉萨贡嘎机场飞行区改造和配套工程开工建设。加快旁多水利枢纽工程建设,推进雅江江北灌区建设进度,完成满拉、墨达、雅砻三大灌区工程收尾和验收工作。争取开工建设青藏直流联网工程。继续做好老虎嘴电站、果多电站等续建项目建设,实现老虎嘴电站首台机组发电。开工建设5万千瓦光伏并网电站,力争完成2万千瓦的建设任务。加快实施农网建设和改造工程、藏中电网输电工程、七地市城网改造工程。加快开展雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源开发规划和前期工作,积极推进“西电东送”接续能源基地建设。积极推进信息化,加快自治区、地、县三级电子政务网络建设。加强项目前期工作,让更多的项目具备开工条件,储备一批符合国家和自治区投资导向的重大项目。加强对重点项目的审计、监察和稽查工作,全面提升项目管理水平和质量。抓好竣工项目验收,高度重视建成项目管理,切实发挥效益。 努力扩大消费需求。以中低收入群体为重点,多渠道增加群众收入,努力提高城乡居民消费能力。继续开展好“家电、家具、农机、汽车和摩托车下乡”、科技文化卫生“三下乡”等活动,大力拓展农牧区消费市场。着力发展商贸餐饮、

文化健身、社区商业、物业、家政等服务性消费。优化金融服务,鼓励个人信贷消费,不断扩大旅游、住房、汽车等消费热点。大力优化消费环境,整顿和规范消费市场。依法惩治虚假广告、制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为,维护消费者权益。认真做好价格监测预警和监管工作,切实加强商品和生活必需品的储备和供应,防止脱销断档,防止物价过快上涨。加快市场建设,进一步组织实施“万村千乡市场工程”,完成4个地市农产品批发市场、6个边贸市场和400家农家店的建设和改造,力争社会消费品零售总额达到180亿元以上。

做好财税金融工作。继续抓好国家和自治区扩大内需、促进增长各项政策措施的落实,进一步调整优化财政支出结构,大幅增加对“三农”的投入,大幅增加对保障和改善民生的投入,大幅增加对教育卫生等社会事业的投入,大幅增加对维护稳定和基层政权建设的投入,积极支持产业发展。规范政府采购,深化国库集中支付管理改革。积极推行财政科学化、精细化管理,严格预算管理,严格控制一般性支出,坚决反对铺张浪费。依法加强税收征管,规范非税收入管理。切实加强和改善对金融的指导、支持和服务,高度重视金融生态建设;认真落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策,加快制定符合西藏实际的信贷管理办法,放宽审贷条件,优化贷款程序,调整信贷结构,增加对“三农”、中小企业、产业发展的有效信贷投入。继续扩大商业保险覆盖面。

三、抓好产业建设,突出规模与优势,不断增强自我发展能力

坚持“注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民”的产业发展指导原则,积极创新发展思路和发展模式,科学规划、整合资源,实行大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑,做大做强市场主体,加快培育战略支撑产业,以产业化推进城镇化,切实提高自我发展能力。

精心组织,科学编制特色优势产业发展专项规划。结合国家重点产业调整振兴规划,深入做好前期研究,加快制定出台特色优势产业发展专项规划和配套产业政策。规划编制要依托能源、交通等基础设施条件,找准产业和市场定位,注重生态保护,突出惠及民生,依靠企业主体,强化产业带动;依据地域条件、资源优势,合理调整产业布局,规划建设特色产业园区,形成不同区域、各具特色的产业群。必须做到一个产业,一个规划,一套实施办法,一套班子一抓到底。严格执行规划和配套政策,避免低水平投资和重复建设,确保规划权威性。 整合资源,做大做强特色优势产业。抓住青藏铁路那曲物流中心投入运营的重要契机,发挥青藏铁路的强大辐射带动作用,从资源条件和产业基础等实际情况出发,坚持扶优扶强,切实发挥产业发展资金的引导带动作用,向优势产业和优势企业倾斜,提升企业市场竞争力,扩大产业规模。大力培育扶持市场主体,注重打造和保护高原特色品牌,着力发展一批具有自主品牌、核心竞争力、带动作用明显的特色优势产业龙头企业。坚持优势互补、强强联合,以产权为纽带、以市场为导向,加快组建企业集团,推动企业的集约化、规模化发展。通过兼并、重组、联合等方式,积极推动藏药、旅游两大集团的组建。

突出重点,加快培育战略支撑产业。立足我区的资源特色和企业的自身特点,重点发展旅游业、藏医药业、优势矿产业、高原特色生物产业和绿色食(饮)品业、特色农牧业及加工业、建筑建材业、民族手工业和以水电为主的能源工业,加强产业建设与信息化的融合,以信息化促进产业建设,加快形成我区的战略支撑产业。大力发展旅游业。加快旅游配套设施建设,优化接待服务,规范旅游市场,提升旅游形象;围绕自然、人文资源,深度开发具有吸引力的旅游景区景点;突出地域和文化特色,加快旅游纪念品创新和市场开发;鼓励扶持农牧民积极参与旅游业发展。大力发展藏医药业。保护和挖掘传统医药方,积极开发藏医药新品种;重视藏医药科技人才培养和科技创新工作,加快藏药标准体系和检验检测

体系建设,推进藏医药的产业化、标准化、规模化和可持续发展。大力发展优势矿产业。继续按照抓大限小的要求,加大资源整合力度,做大做强优势矿产业。加快优势矿产资源勘查,实施好以青藏专项为重点的各类地质勘查项目。开发建设甲玛多金属矿、巨龙铜矿和玉龙铜矿二期及盐湖资源的综合利用开发。继续整顿和规范矿产资源开发秩序,建立企业与政府、企业与群众的有效沟通和利益形成机制,营造矿业发展的良好环境。大力发展特色农牧业及加工业。着力抓好青稞、牦牛等特色农畜产品和优势产区的开发建设,延伸产业链,提高附加值;探索建立农牧户和龙头企业的利益联接机制。

四、抓好社会建设,突出改善民生,不断提高公共服务水平

民生连着民心,民心关乎和谐。切实把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大投入力度,推动社会事业快速发展,促进基本公共服务均等化。

优先发展教育事业。进一步巩固“两基”攻坚成果,提高义务教育普及水平。认真落实农牧民子女义务教育阶段“三包”政策,加强经费管理。加快寄宿制学校建设,推进小学规范化和初中标准化建设,实施中小学校舍安全工程。以农牧区为重点,加快幼儿园建设,启动学前两年“双语”教育工程。积极发展高中阶段教育,提高入学率。继续办好内地西藏班,进一步提高办学层次,优化招生结构,逐步扩大办学规模。大力发展职业技术教育,做好内地西藏中职班招生工作。推进高等教育质量工程,完善家庭经济困难学生资助政策。关心支持特殊教育。以热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义教育和民族团结教育为重点,强化思想政治教育和德育工作,大力加强师德师风建设,用社会主义核心价值体系牢牢占领学校阵地。

加快发展卫生事业。大力开展农牧民健康促进行动。加强基层医疗卫生服务体系建设,完成20个县级卫生服务中心、50个乡镇卫生院的标准化建设任务。

不断完善农牧区医疗制度,将农牧民免费医疗补助标准提高到180元。加强乡村医生培养,力争为每个行政村配备两名村医。加强学校和社区医疗卫生工作,推进学校医务室和社区卫生服务中心建设。继续做好自治区藏医院改扩建、自治区疾控中心改造,新建自治区第三人民医院,改扩建自治区第二人民医院。加强重大传染病和地方病的防治工作,认真做好甲型H1N1流感防控工作,有效预防、及时控制突发公共卫生事件。加强流动人口计划生育服务与管理。切实做好妇幼保健、优生优育工作,落实好农牧民孕产妇住院分娩医药费全免、奖励和生活救助政策,进一步降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率,提高出生人口素质。

提升科技服务能力。围绕特色经济发展、经济结构调整,加强科技平台建设,建立健全科技推广服务体系,加大科技创新力度,引进、吸收、创新和推广先进适用技术,在农牧业、新能源、高原生物、藏医药、生态环境、民族手工业等应用领域取得突破。深入实施科技入户工程,实现科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。今年再发展500名农牧民科技特派员。实施民生科技工程,推广适宜西藏民用的光热、光电等新产品和新技术,继续开展沼气与生物质能技术示范推广。进一步深化科技交流,积极推动跨区域重大科技项目合作。大力开展科普宣传活动,开工建设西藏自然科学博物馆。

繁荣发展文化事业。强化广播电视、新闻出版、文化、哲学社会科学等工作,努力构建“体系健全、事业发展、市场活跃、产业兴旺”的文化发展新格局。以基层为重点,加大投入力度,加快文化基础设施和队伍建设,完善公共文化服务网络。扎实推进“西新工程”、广播电视户户通、广播影视数字化和农村电影放映等文化建设工程,完成10个县综合文化活动中心、29个县文化信息资源共享工程、46个乡镇综合文化站建设任务,建设1320家农家书屋,切实改善基层文化设施条件。进一步繁荣文化艺术创作。加强物质和非物质文化遗产保护,全面启动古籍普查保护工作。加快推进“十一五”重点文物保护工程。深化改革创新,

大力发展文化产业。抓好竞技体育工作。认真实施全民健身条例,加快群众体育、健身场所建设,提高人民群众健康素质。

加强社会主义精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民。不断深化社会主义荣辱观教育,大力加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。进一步加强爱国主义教育和民族团结教育,教育引导广大干部群众特别是青少年牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观,深刻认识中华民族多元一体,进一步增强公民意识,像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结、维护社会主义祖国大家庭。进一步加强党的惠民政策宣传,继续开展“四新”宣传教育活动,唱响“六好”主旋律。开展群众性精神文明创建活动。深入开展扫黄打非活动。继续做好双拥工作,加强国防教育、国防动员和人民防空工作。

提高就业和社会保障服务水平。继续实施积极的就业政策,做好高校毕业生就业和转业退伍军人安置工作,鼓励高校毕业生到基层和企业就业,扶持高校毕业生自谋职业、自主创业,确保城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在

4.3%以内。加快地市级城乡人力资源市场建设。加强公益性岗位开发管理,重视残疾人就业,援助“零就业”家庭和困难群体就业。加大农牧民和城镇失业、转岗等人员技能培训力度,进一步提高就业和创业能力。建立健全统筹城乡的社会保障体系。完成20%的新型农村社会养老保险制度试点任务,到20xx年基本实现全覆盖。再次提高企业退休人员基本养老金标准。加快社会保险扩面工作,将城镇非公经济组织单位及其从业人员和灵活就业人员全部纳入城镇基本养老和基本医疗保险覆盖范围。在完善城镇居民基本医疗保险的基础上,加快发展商业补充保险和医疗救助,大幅提高城镇居民医疗保障水平。实现失业保险自治区级统筹。完善城乡居民最低生活保障制度,将城镇低保标准从月人均310元提高到330元,农村低保标准从年人均1100元提高到1300元,并切实抓好落实。加大

城镇低收入住房困难家庭住房保障力度,建设2000套廉租住房和300套经济适用住房,继续对城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴。加大干部职工周转房建设力度,建设周转房5500套。加大扶贫开发力度,完成31个乡镇整乡推进扶贫工作。投入2.3亿元资金,实施好溜索改桥项目建设。加快53个地、县救灾物资仓库建设。妥善安置受灾群众。积极发展妇女、儿童、老龄、残障和慈善等事业。 加强生态环境保护与建设。加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,提高生态安全保障能力,推进生态西藏建设。继续抓好草原生态保护奖励机制试点工作。积极探索开展资源开发生态补偿试点。加强气候变化应对工作,提高防灾减灾能力。加强高原生物多样性保护,搞好自然保护区建设。积极开展植树造林,加大水土流失治理力度。实施饮用水水源地保护工程,建立健全饮用水水源安全预警机制。倡导以低碳排放为特征的消费模式,发展低碳经济。高度重视节能减排工作,严格环境监测监管,认真落实规划和建设项目环境影响评价制度,深入开展环保专项行动。加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设,推进农牧区薪柴替代和环境综合治理工程。

五、抓好改革开放,突出扶持市场主体,不断增强跨越式发展的动力与活力 进一步加大改革开放力度,着力破解经济社会发展中的突出矛盾和问题,采取特殊扶持政策,发展壮大中小企业和非公有制经济,为推动科学发展注入新的生机与活力。

稳步推进各项改革。完善和落实土地、草场承包经营责任制,积极推进土地流转、集体林权制度改革和农村综合改革。加快建立健全统一规范的土地和矿业权要素市场和监管平台。继续深化国有企业改革,着力完善法人治理结构,建立健全现代企业制度。进一步加强和改进对国有企业的监管,逐步将部分行业部门管理的国有企业划归国资委监管。依法完善国有资产监督管理体制和制度,确保

国有资产保值增值。认真贯彻自治区深化医药卫生体制改革的意见,抓好各项工作的落实。继续推进教育、科技和文化等社会领域改革。全面完成政府机构改革,积极稳妥地推进事业单位改革。

全方位扩大开放。把祖国内地作为我区开放的重点,依托青藏铁路和资源优势,进一步加快西藏与内地经济、文化的交融,壮大经济主体,增强发展活力。积极参与上海世博会,建好具有浓郁民族特色的西藏展馆,全面展现新西藏、新形象。以做大做强特色优势产业为方向,以青藏铁路那曲物流中心、拉萨国家级经济技术开发区和产业园区等为主要载体,全面落实各项优惠政策,吸引更多的资本投入西藏、更多的企业落户西藏、更多的人才流向西藏。进一步加强与内地特别是对口支援省市和重要国有骨干企业的交流与合作,探索优势互补、合作联合、互惠互利的有效途径。积极鼓励和支持我区企业走出去,努力开拓国内外市场。加大招商引资力度,力争达到70亿元以上。重点建设吉隆口岸、普兰口岸,稳步发展樟木口岸、普兰口岸,加快推进南亚陆路贸易大通道建设。继续巩固边境贸易,稳定一般贸易,加快特色出口产品基地建设,努力提高自产产品出口,力争进出口贸易总额增长10%。配合国家总体外交,继续加强和改进涉藏外事外宣工作。

促进中小企业和非公有制经济发展。认真落实中央和自治区促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施,加强政策落实情况的监督检查,保护中小企业和非公有制经济的合法权益。加大财政资金支持力度,重点支持中小企业技术创新、结构调整、开拓市场、扩大就业。根据中央政策规定,结合西藏实际,完善小企业信贷考核体系,提高小企业贷款呆账核销效率,建立信贷人员尽职免责机制。建立小企业贷款风险补偿机制,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助,对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。设立多层次的贷款担保专项资金和担保机构,切实解决中小企业和非公有制经济融资难问题。发展资本市场,拓

宽企业直接融资渠道。加快培育拟上市公司,提高上市公司质量。认真落实自治区人民政府关于贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的实施意见,促进中小企业和非公有制经济实现又好又快发展。

六、抓好维稳能力建设,突出反分裂斗争,促进社会持续稳定

始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇,深入持久地揭批达赖,旗帜鲜明地反对分裂,立足强基固本,强化能力建设,积极主动治理,维护安定和谐的社会局面。

深入开展反分裂斗争。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜,深入开展“团结稳定是福、分裂动乱是祸”教育,坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针和政策,深入揭批达赖,旗帜鲜明地反对和打击一切分裂祖国、破坏民族团结的言行。着力构建反渗透防控体系,清理查处各类反动出版物及宣传品,坚决杜绝分裂思想和有害言论的传播,切实维护意识形态领域安全。认真落实维护稳定的各项措施,严密掌握分裂分子和敌对势力的动向,切实加强重点时段和重点部位的管控,严厉打击各种分裂破坏活动。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子,坚决依法严惩。进一步加强边境管控,维护边境安宁。

加强信访工作,化解社会矛盾。始终把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众利益放在第一位置、群众满意作为第一标准,健全维护群众权益机制,健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真落实信访属地责任、部门责任和领导责任,及时处理群众反映的各类问题,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,防止群体性事件发生,防止各类矛盾叠加升级。

进一步创新社会管理。深入开展平安西藏创建活动,加强和完善社会治安综合治理,全面堵塞管理漏洞、消除管理盲点,依法打击各种刑事犯罪活动,构建点、线、面结合的社会治安防控体系,切实增强人民群众的安全感。加强流动人口管理与服务。坚持建管并重,加强网络虚拟社会管理。加强社区管理,积极推进社区矫正工作,完善服务设施,建设新型城乡社区。

加强维稳能力建设。进一步健全和完善维稳工作机制,提高预警反应处置能力。加大政法系统维稳处突、治安防控、技术手段、教育培训、装备配置等方面的投入,提高维稳处突能力。加快公安特警基础设施和队伍建设。健全基层政法机构,继续建设乡镇公安派出所、司法所。加强边防建设。着力夯实基层基础,不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。

高度重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制,抓好交通运输、食品药品、建筑矿山、危险化学品、爆炸品、消防等方面的安全整治和监管,严防重特大安全事故发生。加强地质灾害监测预警防治工作。加强市场监管,强化产品质量管理和监督,确保人民群众生命财产安全。

七、抓好民族宗教工作,突出团结进步,凝聚力量建设和谐西藏

高举爱国团结进步的旗帜,加强教育引导,打牢民族团结的思想基础和群众基础,巩固西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

认真做好民族工作。牢牢把握民族工作主题,全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法,保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。积极探索做好新形势下民族工作的思路和办法,深入开展“三个离不开”思想宣传教育和民族团结进步创建活动,增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感和对伟大祖国的自豪感。继续加强使用、规范和发展藏语文工作。采取特

殊政策扶持人口较少民族地区和边境地区加快发展,扎实推进兴边富民行动。改善边境地区基础设施条件,建立边民补助机制,不断提高边民生产生活水平。 依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打击利用宗教从事分裂破坏活动,建立和维护正常的宗教秩序。深化寺庙法制宣传教育,大力开展和谐寺庙创建活动,建立健全寺庙管理长效机制。加强寺庙管委会建设。完成全区宗教活动场所登记和活佛、僧尼资格登记备案工作。加强宗教爱国力量建设,凝聚广大僧尼和信教群众共同致力于推进跨越式发展和长治久安。

八、抓好政府建设,突出增强能力,努力建设人民满意的政府

我们工作的态度和力度,体现着对人民群众感情的深度。要坚持一切从人民利益出发,认真履行政府职能,不断提高政府管理经济社会事务、服务市场主体、驾驭复杂局面的能力和水平,切实做到让人民群众满意。

与时俱进,不断提高学习能力。积极引导广大公务员特别是领导干部不断学习、实践和创新,自觉做到学以立德、学以增智、学以创业,努力营造勤于学习、不断学习、善于学习的良好氛围。重点抓好党的十七届四中全会精神的学习,全面贯彻落实好自治区党委七届六次全委会议的决策部署。紧紧围绕促进跨越式发展和长治久安,继续开展好学习实践科学发展观活动,努力把学习成果转化为推动各项事业发展的智慧和能力。加强经济、政治、法律、文化、历史、民族宗教等知识的学习,提升综合素质,增强运用各学科知识驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。

依法行政,不断提高管理能力。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政行为。自觉接受人大和政协的监督,主动听取社

会各界的意见和建议,欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。善于运用经济、法律等手段,调整各种经济关系和利益关系,引导和调控经济平稳较快运行。继续推行行政综合执法,加强市场监管,维护公平竞争的市场秩序。加强社会管理,建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对和处置突发事件的能力。围绕关键环节和重点领域,扎实推进政府立法工作。深入开展法制宣传教育,加强法律援助工作,不断提高法律服务水平。深入开展执法大培训,大力推行阳光执法,加强行政执法监督,切实提高公正廉洁执法水平。

转变职能,不断提高服务能力。牢固树立“支持市场主体就是支持发展,服务市场主体就是服务发展,保护市场主体就是保护发展”的理念,把市场主体满意、人民群众满意作为服务的最高标准,把服务市场主体、服务人民群众作为履职的根本责任,把安商、稳商、富商和便民、利民、惠民作为工作的第一要求,踏踏实实为市场主体和人民群众办实事,真正做到服务高效率、工作快节奏,形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。进一步理顺职责关系,明确和强化责任,不断提高政府行政效能。创新服务方式,完善服务载体,加快推进政务中心和公共资源交易中心建设,使政府的服务更加便民、更加有效。着力推进政务公开,完善新闻发布制度,发展电子政务,实行限时办结制、服务承诺制,积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。

求真务实,不断提高执行能力。各级政府和领导干部要始终做到勤政、廉政、公正,对党和人民的事业高度负责;始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的工作激情,敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于修正错误,真正形成干事创业的良好氛围。对中央确定的各项大政方针和自治区党委、政府的决策部署,要雷厉风行,坚决贯彻,坚决落实,确保令行禁止、政令畅通。大力加强督查督办,确保工作部署事事有着落、件件有成效。加强公务员队伍建设,完善绩效考核和监督约束机制。全面落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,深化治

本抓源头工作,坚决查处违纪违法案件,坚决纠正部门和行业不正之风,坚决杜绝损害群众利益的不良行为。

各位代表,科学编制“十二五”规划,是今年的一项重要工作。我们将以科学发展观为指导,按照跨越式发展的要求,从西藏实际出发,紧扣全面建设小康社会的主题,用改革的精神、改革的思路和改革的办法,认真研究加强基础设施建设、推进产业建设、社会建设、维稳能力建设等战略性和长远性重大问题,抓紧编制“十二五”规划。创新总体规划内容,强化战略指导功能,突出针对性和可操作性。加强分类指导,做深做细专项规划,把区域规划放在重要位置,加强总体规划与专项规划、地市规划、国家规划及主体功能区规划之间的衔接,同步组织,协调一致,形成合力。

各位代表,今年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年,任务十分艰巨。让我们在自治区党委的坚强领导下,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,团结拼搏,扎实工作,为圆满完成“十一五”规划目标任务,加快推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗!

——20xx年1月25日在陕西省第十一届人民代表大会第三次会议上

陕西省人民政府省长 袁纯清

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。面对国际金融危机的严峻挑战,全省上下认真贯彻落实中央保增长的一揽子计划和政策措施,坚定信心,奋力拼搏,完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务,继续保持经济较快向上发展的势头。全年实现生产总值8186.65亿元,增长13.6%;完成财政总收入1389.5亿元,增长25.8%;城镇新增就业38.8万人,登记失业率3.94%;预计城镇居民人均可支配收入14600元、农民人均纯收入3500元以上,均以两位数的速度增长;居民消费价格总水平上涨0.5%;人口自然增长率控制在4‰。一年来,我们主要抓了以下几项工作:

(一)把抓工业作为保增长的重中之重。针对工业增速急剧下滑的严峻局面,及时出台了16条措施,落实专项资金15亿元,全力以赴帮助企业渡过难关。全省规模以上工业增速自2月份止跌后逐月攀升,主要工业品产量持续增加。大企业的支撑作用进一步增强,省属企业销售收入增长29.9%,全省销售收入过百亿元的企业达到16户,新增了3户,其中延长集团突破800亿元、煤化和有色集团分别突破300亿元。1—11月经济效益综合指数较上半年提高28.8,全年规模以上工业增长速度达14.8%。

(二)切实加大固定资产投资力度。先后与十多家国家商业银行和央企达成了3000多亿元信贷投放和8000亿元项目建设的战略合作协议,有效引导了社会投入。全年安排省级重点项目334个,其中新开工69个,有23个提前开工,资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平。在建高速公路2350公里,新增通车里程304公里,总里程达2770公里,继续保持西部领先。在建铁路2600公里,其中6天内开工了5个项目,新增里程460公里,总投资千亿元以上。全年完成全社会固定资产投资6553亿元,增长35.1%。

(三)不失时机地推进产业结构调整。出台了12个产业调整和振兴规划以及壮大产业集群、发挥科技支撑作用、开展质量兴省活动等重大举措,在应对危机中主动转变发展方式。太阳能光伏和半导体照明产业起步迅速,已形成2000吨微电子级多晶硅和600兆瓦太阳能电池及组件的产能。建筑业实现增加值733.1亿元,占生产总值的比重为8.95%,增长26.1%。文化、会展、物流、金融等产业加速成长,长安银行、省文化产业投资公司和天地旅游创业投资企业正式运营,延安革命纪念馆、法门寺文化景区、大唐不夜城、关中民俗博物院等重点项目相继落成。咸阳机场、榆林机场旅客吞吐量增幅分别为全国十大机场第一和支线机场第一,咸阳机场已进入世界百强机场行列。旅游接待量突破1.1亿人次,总收入达768亿元,分别增长25.8%和26.5%,其中入境游145万人次,增长15.4%。第三产业在生产总值中的比重由36.9%增加到37.7%,提高0.8个百分点。知识产权申请量突破1.5万件,技术合同成交额增长47.8%,科技创新在结构调整中的作用明显增强。

(四)努力发展壮大县域经济。通过大幅度增加“三农”投入,以及实施农民增收七大工程和建设百个工业集中区、百个重点镇,农业产业化、县域工业化和城镇化步伐加快。粮食生产再获丰收,预计总产1200万吨。果业、蔬菜、畜牧业的规模与效益同步提升,苹果总产805万吨,肉、蛋、奶产量分别增长20.1%、14.9%和12.9%。重点镇规划编制工作基本完成,一批基础设施项目陆续开工,县域工业集中区开工项目441个、完成固定资产投资697亿元,营业收入突破千亿元。随着县域经济活力的增强,农业基础地位进一步巩固,统筹城乡发展迈出了新步伐。

(五)进一步促进三大区域协调发展。制定关中-天水经济区发展规划实施意见,编制完成西安国际化大都市城市发展战略规划,落实推动西安高新区创建世界一流园区的政策措施,支持关中率先发展。制定陕南循环经济发展规划,进

一步破解陕南突破发展的路径与模式难题,继续加强以交通为重点的基础设施建设,去年陕南三市经济平均增长速度达14.6%,高于全省水平。以建设国家大型煤炭示范基地为契机,支持陕北加大资源转化力度,去年陕北新开工和奠基重大项目17个、投资总额2300亿元,投产重大项目9个,特别是一期投资186亿美元的神华陶氏榆林煤炭综合利用项目正式奠基,将为陕北跨越发展提供新的支撑。

(六)继续加强节能减排和生态环境建设。关停小火电38.3万千瓦,淘汰小水泥落后产能506万吨,关闭了所有污染严重的造纸企业,建成污水处理厂30个、新开工36个。继续加强“一山两水一基地”环境整治力度,以植树造林、板块绿化为抓手推动生态建设向纵深发展,治理水土流失面积6644平方公里,造林绿化490.3万亩,在渭河堤岸植树387万株。渭河潼关出境断面水质由劣五类改善为五类,汉丹江出境水质分别保持二类和三类标准。预计全省万元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化学需氧量排放同比削减9.56%和4.23%,超额完成年度目标任务。10个市的市区空气质量良好天数全部突破300天,其中西安创304天新高,安康达到362天。

(七)多措并举激活城乡消费需求。增加对“三农”和教育、卫生、就业等领域的投入,实施事业单位绩效工资,提高城乡社会保障标准和低收入群体的收入,增强了群众购买力。积极推进“万村千乡市场工程”等提升流通设施水平的建设项目,精心组织“家电下乡”和各种展会等促销活动,促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额2700亿元,增长19.7%,尤为可喜的是农村消费潜力得到释放,县及县以下零售总额增长19.4%。

(八)深入推进民生和社会事业发展。民生八大工程共投入403.7亿元,比上年增加73亿元,除实施完成原定项目外,又开辟了一些改善民生的新途径,

广大群众得到了更多实惠。一是群众关心的一些突出问题得到解决。60万人实现脱贫,近40万户群众通过灾后重建、农民安居和保障性住房工程改善了住房条件,新建改建农村公路2.8万公里、增开农村客运线路733条、投放通村客运车辆3000辆,特别是解决了258万人饮水不安全问题,其中延安提前3年完成改水任务,当地群众从此告别了千百年来吃水难的历史。二是社会保障标准提高、覆盖面扩大。城镇居民基本医疗保险参保人数达427万人,新型农村合作医疗参合率和报销比例分别提高2个和5个百分点,城乡低保月人均补助分别提高30元和20元、人数增加到83.6万人和206万人,五保户供养标准由1640元提高到1856元。三是就业形势总体稳定。城镇新增就业完成目标任务的129.6%,农村劳动力转移就业620万人,比计划超出60万人。四是各项社会事业全面进步。义务教育保障机制在巩固中完善,中小学校舍安全工程竣工面积342万平方米,“蛋奶工程”受惠学生达158万,以重点学科建设为着力点的高等教育有了新发展。建成标准化村卫生室1.57万个并开展了药品“三统一”试点,出台了5项奖励扶助计划生育家庭的新政策,免费为202万65岁以上老人和570万农村育龄妇女查体查病,农村孕产妇免费住院分娩提前三年实现全省覆盖,群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化事业更加繁荣,国庆60周年系列重大文化活动成功举办,《保卫延安》、《大秦岭》等一批精品大作走向全国,在全国率先完成田野文物普查工作,我省运动员在全运会取得了9金6银的历史最好成绩。五是灾后恢复重建进展顺利。40个受灾县累计完成投资212亿元,农村灾民住房重建全部完成,城镇居民住房重建已完成67%,4个重灾县的教育、卫生项目70%已完工。这里,我们特别要对大力援建陕西的天津市表示衷心感谢。

(九)推动改革开放不断向纵深发展。加快国有企业战略重组步伐,钢铁、医药、煤炭行业整合重组取得阶段性成果,有色集团、秦川机床和西飞公司成功并购了加拿大、英国和奥地利的相关企业。继续优化非公有制经济发展环境,新

增私营企业2.91万户、个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策,基本完成增私营企业2.91万户、个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策,基本完成39个县的集体林权制度改革。医药卫生和文化体制改革取得重大进展,在推进医疗保障、医疗体系、公共服务三项改革的同时,启动实施国家基本药物制度,省级文化单位事转企工作基本完成,演艺、电影、电视和广播产业集团挂牌。改进财政产业性资金投入方式,加快发展地方金融机构,努力为保增长提供资金支持。以招商引资为重点的对外开放成效显著,实际利用外资15.11亿美元、省外资金1510亿元,分别增长10.3%和65.8%。

(十)不断强化政府自身建设。坚持依法行政,自觉接受人大和政协的监督,共向省人大常委会提交地方性法规草案10件,制定或修订政府规章6件,办理人大代表建议和政协委员提案1211件,代表和委员的满意度明显提高。改革行政管理体制,转变政府职能,建设服务型政府,省市两级政府机构改革基本完成,县级机构改革全面启动。健全公共突发事件应急机制,加强社会治安综合治理,不断畅通信访渠道,一批突出问题得到妥善解决,保持了社会的稳定与和谐。高度重视安全生产工作,全年未发生重特大事故。深入推进廉政建设和反腐败斗争,不断改进工作作风,政府机关的服务水平和工作效率明显提高。

司法、审计、统计、税务、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。 各位代表,过去的一年,困难前所未有,压力空前巨大,取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院统揽全局、科学决策的结果,是在省委领导下果断出手、主动应对的结果,是深入学习实践科学发展观活动的结果,是全省上下同心同德、共克时艰的结果。在此,我代表省人民政府,向奋战在全省各条战线的

广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题,主要是:自主创新能力不强,资源优势没有充分转化为经济优势;产业结构不够合理,农业基础薄弱,工业结构偏重于能源化工,第三产业比重偏低;城镇化滞后于工业化,小城镇发展滞后于大中城市,承载工业化和拉动内需的能力不足;县域经济实力不强,非公有制经济发展缓慢,还有诸多发展的瓶颈制约;公共服务能力不强,社会就业矛盾突出,城乡居民收入低于全国平均水平;一些地区和部门还不同程度存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象。对此,我们一定要采取有力措施加以解决。 二、20xx年主要任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对后国际金融危机的关键一年。综观国际国内形势,今年的经济发展环境总体将好于去年,世界经济开始走向复苏,我国经济回升势头向好,但世界经济全面复苏是一个缓慢曲折的过程,我国经济回升的基础也不牢固,仍存在诸多不确定因素,必须充分估计各种复杂情况,周密制定具体应对措施,抓住机遇,迎接挑战,克服困难,全面完成“十一五”规划各项任务,为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。 今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%左右,财政总收入增长15%,万元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上,居民消费价格涨幅3%左右,人口自然增长率控制在5.5‰以内。需要说明的是,今年的经济增长指标,是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头,有利

于转变发展方式、提高增长质量和效益,有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。

实现上述目标,必须以科学发展观为指导,抓住新一轮西部大开发和实施关中—天水经济区发展规划的重大机遇,着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式,把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念,把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向,把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径,把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针,把改革开放作为发展的动力,把改善民生作为根本目的,把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任,全力做好以下十项工作。

(一)做大做强优势产业,确保工业经济持续增长

进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地,以煤化工为主攻方向,发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能,加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业,加强与国内外大企业、大集团的合作,建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设,继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机,重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业,从整体上提升我省装备制造业水平。加快实施大飞机、西电公司超高压交直流输变电产业化、汉川机床新基地、陕汽30万辆微型车、渭南中联重科工程机械、铜川航汽铝材工业园等一批重大项目。以电子信息、生物产业、新材料等领域为重点,组织实施半导体功率器件、生物医药、集成电路设计及专用芯片、新一代宽带无线移动通信网与通信、高性能有色金属材料等专项,开发一批具有自主知识产权的高技术产品和知名品牌,不断

扩大高新技术产业的规模。进一步做大做强建筑业,增强企业开拓国内国际市场的能力。

支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程,支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作,采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。制定促进科技资源开放共享集成利用的政策措施,充分发挥我省科技教育资源的整体优势,年内完成省科技资源中心主体工程建设。二是以产业新型化和产品高端化为目标,实施100个重大技改项目,全面提升有色、冶金、医药、食品、电子、纺织、建筑等行业的技术装备水平。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程,将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等环节。

加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划,以重点园区为载体,实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”,发展大企业大集团。支持西安高新区加快创建世界一流园区,鼓励其他开发区和产业基地搞好基础设施建设,优化体制机制,健全服务体系,提升承载功能。推进21个产业集群成长壮大,重点发展航空、输变电等6大集群和60户龙头企业。

(二)大力发展新兴产业,加快培育新的经济增长点

围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业,按照20xx年形成4200亿元销售额的目标,实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业,支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。抓紧建设西安半导体产业园等一批专业园区及太阳能光伏和半导体产品国家级质检中心,加快实施咸阳天宏、商洛比亚迪、省电子集团太阳能光伏等12个项目。以陕北和渭北为重点实施金太阳工程,推进太阳能屋顶光伏发电项目建设,用3年时间发展50个兆瓦级光伏发电项目,将我省建

成硅材料、半导体照明器件和太阳能电池生产的重要基地。同时积极发展风电、水电、核电和生物质能。

制定发展规划,完善政策支持措施,积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域,打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地,建设十大环保产业园区,构建环保装备制造、环境服务业两大产业链,使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。

继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐,大力发展民营文化企业,充分发挥文化产业投资公司的作用,着力打造曲江文化产业示范基地、文艺路演艺一条街等重点板块,在西安建设全国重要的文物复制品交易市场、中西部最大的影视制作中心和书画艺术交易中心,切实解决文化企业不大不强、文化产品不多不精的问题。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标,完善规划、优化环境、搞好促销,充分发挥市场和市县两个积极性,加大旅游龙头企业的培育和引进力度,促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展,今年着重推进大秦岭旅游、温泉旅游和提升农家乐水准。抓住西安被列入国家21个物流节点城市的机遇,按照大市场、大物流、大交通的要求,发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场,加快西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区等五大重点物流园区建设进度,确保西安铁路集装箱中心站和保税物流中心上半年投入运营,支持西安华南城等大型物流项目建设。继续搞好西安金融商务区建设,积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构,加快地方尤其是农村金融机构建设,完善信用担保体系,尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地,促进服务外包和创意产业发展。

(三)继续实施项目带动战略,保持固定资产投资的强劲增势

按照转变发展方式的要求,在确保规模不断扩大的同时优化投资结构,继续加大基础设施建设投入力度,提高新能源、现代服务业的投入比重,增加循环经济和节能减排等方面的投入,新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元,增长30%左右。其中,交通基础设施投入增长17%以上,新兴产业增长35%以上,农村和民生方面分别增长38%和32%以上,城镇建设增长31%以上。

今年安排省级重点项目423个,其中续建项目185个,新开工项目50个,前期项目188个。继续把基础设施作为项目建设的重点,进一步解决交通和水资源的瓶颈制约。投资380亿元,建设十天高速陕西段、黄陵至延安等22条高速公路,新增通车里程400公里以上,通车里程突破3000公里。加快建设西宝、西汉蓉客运专线、西安北客站等15个铁路项目,郑西客运专线正式营运,建成太中银铁路等项目,完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架,加快建设延安、汉中机场,争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设,加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设,扩大电力外送通道。同时,围绕关中—天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划,策划论证一批重大项目,确保后续项目建设和投资长期稳定增长。

(四)进一步壮大县域经济,提高“三农”发展水平

构建以工促农、以城带乡长效机制,协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程,在确保粮食安全的基础上,加大农业产业结构调整力度,依托龙头企业和社会化服务组织,推动一村一品向一县一业发展,

重点壮大果畜菜等主导产业,积极发展茶叶、柑橘、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设,新增设施蔬菜25万亩,生猪存栏达到1200万头,实现板块推进新发展。在苹果产区推广果、畜、沼一体化,同时改善储藏流通条件,提高果业生产综合效益。以周至、眉县、户县为重点,做大做强秦岭北麓猕猴桃产业带。把发展核桃、红枣、板栗、花椒、柿子等干杂果作为结构调整、农民增收的又一重要举措,按照种植1000万亩核桃的规划目标,扶持一批基地县。

进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作,加快基础设施建设,以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点,加大招商引资力度,年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金,支持建立县域工业贷款公司,积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。切实保障县域工业发展的土地配置。建立县域工业发展激励约束机制并严格进行考核。 努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,大力发展农民专业合作社,搞好集体林权制度改革,继续扩大农业保险覆盖面,全面推行惠农补贴“一折通”模式,充分调动广大农民的积极性。进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设,加快建设高产稳产基本农田,采用新的融资方法改造灌区,新增灌溉面积40万亩,发展节水灌溉面积100万亩,增强农业发展支撑能力。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里,为2.4万无电农户免费安装户用光伏发电装备。新建沼气池19万口,并在养殖小区推广集中建池模式。加大农业科技队伍建设力度,全面落实国家关于支持杨凌示范区加快发展的政策措施,促进省农业科学院尽快按新体制运行,切实加强农业科技创新和推广工作。完善省直管县财政管理方式,建立县级基本财政保障机制,加快扩权强县改革步伐,继续增加数量和下放权限,激发县一级的发展活力。

(五)以西安国际化大都市和重点镇建设为引领,加快全省城镇化进程 建设千万人口的西安国际化大都市是关中—天水经济区发展规划确定的重要目标,这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是,以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉,秦岭和渭北为生态屏障,北跨、西接、东拓、南融,形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线,发展现代综合交通体系,增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性,建设中西部交通枢纽。发挥独特优势,依托原有基础,拓展发展领域,提升内在品质,构建以高新技术、先进制造、现代服务、文化旅游和现代农业为主的产业布局。以唐皇城复兴计划为切入点,建好大明宫遗址公园、大唐西市、秦始皇陵遗址公园等一批标志性项目,继续实施大水大绿工程,打造历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都。西安国际化大都市建设的关键是加快西咸一体化,重点是建设以泾渭和沣渭两个板块构成的西咸新区。今年省政府将成立西咸新区工作委员会进行统筹协调指导,并制定专门政策,在资金、土地等方面加大支持力度,全力予以推进。

继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设,今年的主要任务是构建融资平台,下放管理权限,建立推进城镇化建设的体制机制,加大基础设施建设力度。要在3年内完成重点镇首批规划任务,使重点镇城镇人口增加72万人,达到210万人。同时,制定政策支持83个县城加快发展,争取用3-5年时间,建成城镇人口30万以上的县城1个,20-30万的2个,10-20万的12个,其余大部分县城人口在5万以上,实现全省城镇化水平新跃升。

进一步加快区域中心城市建设。支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模,编制完成杨凌次核心城市规划,加快形成结构合理、特色鲜明、功能互补的关中城市群体系。支持榆林顺应产业快速扩张趋势,同步推进城市建设。支持延安拉大城

市骨架,搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能,向现代化生态城市迈进。

(六)努力扩大市场需求,增强消费对增长的拉动作用

今年,要更加自觉、更加主动地扩大消费需求,力争实现全社会消费品零售总额3220亿元,增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策,重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资,增加城乡居民收入。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展,大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。通过政策与资金支持,推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费,稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费,发展技能培训和继续教育,满足群众多方面的消费需求。三是办好各种节会。围绕开展“会展年”活动,继续办好西洽会、农高会等重要展会,切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作,支持其他特色展会扩大规模、定期举办,打造十大品牌展会,鼓励各地策划组织各种形式的展会节会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送,推进流通方式现代化。按照大流通、网络化、全覆盖的要求,继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农超对接等市场体系建设工程,推动供销社加快发展,提升农村消费设施水平。加强市场监管,营造便利、安全、放心的消费环境。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平,特别要加强对房地产市场的监管,密切关注重要商品和服务价格变动,确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

(七)搞好节能减排和生态保护,建设资源节约型和环境友好型社会

继续把节能减排作为一场硬仗来打,严格控制新上“两高一资”项目,强化“上大压小”力度,关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨,全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务。继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗,完成100个节能技改项目,实现节能量100万吨标准煤。改造城市供水管网,普及农业节水技术,节约生产生活用水。推广建筑节能技术,积极开展政府机关、公共机构节约能源活动。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度,加快污水处理厂建设,关中的56个和陕北的27个达标运行、陕南的28个全部开工,建成垃圾处理厂35个。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批,搞好农村“空心村”治理和土地整理工作,节约集约用地。

把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径,积极实施陕南循环经济产业发展规划,支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设,支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。充分发挥省循环经济工程技术院的作用,加快推进技术与成果转化,为发展循环经济提供有效支撑。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用,最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。

继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程,加强对湿地的保护,搞好小流域综合治理。巩固退耕还林还草成果,继续封山育林,提高自然修复能力。开展全民植树造林活动,建设森林城市和园林城镇,搞好农村“三化一片林”建设,加强渭河沿岸、铁路和二级以上公路桥头周围等重点板块的绿化。新增造林400万亩,增加森林碳汇。

(八)深入实施民生八大工程,加快发展各项社会事业

进一步提标扩面,让群众得到更多实惠。促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。将企业退休人员养老金标准在人均1206元的基础上提高10%以上,达到全国中等偏上水平。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度,城镇职工、居民住院医疗费用报销比例普遍达到70%和50%以上。在45个县进行新型农村社会养老保险试点,鼓励支持有条件的县自主试点。新农合财政补助标准提高到120元,城市低保由月人均177元提高到193元,城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元,农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。全省养老服务人均床位拥有率由7.64‰提高到10‰,新增廉租住房补贴1.4万户,三五年内解决城市和国有工矿棚户区52.7万户低收入家庭的住房困难。开展“千企千村扶助行动”,加快扶贫开发步伐。

在保证质量的前提下加快进度,力争一批项目提前实现全省或区域全覆盖。一是新建改建农村公路1万公里,实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路,并继续增加农村客运车辆。二是在实现延安市全覆盖基础上,解决榆林剩余44万人的饮水安全问题,全省共解决220万人的饮水安全问题。三是在70%的基层医疗单位通过 “三统一”方式推行国家基本药物制度,全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革和村卫生室标准化建设任务。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题,提前两年实现全省广播电视村村通。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务,实现行政村信息入村全覆盖。八是在提前一年半完成地震灾区农民住房重建任务的基础上,5月底完成城镇灾民住房重建任务,9月底前全面实现“三年任务、两年完成”目标。

高度重视就业问题,积极发展社会事业。进一步强化和落实促进就业的政策措施,新增大学生就业岗位1万个,新增城镇就业32万人,下岗失业人员再就

业11.8万人,消除零就业家庭现象,实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”,以教师培训为重点提高农村地区和薄弱学校的教学质量,推动普及学前教育和高中阶段教育,重视特殊教育发展。关心下一代特别是留守儿童的健康成长。依托“人人技能工程”,启动“职业教育三年攻坚计划”。推进重点学科建设,优化学科布局,进一步提升高等教育水平。切实加强人才规划和队伍建设。支持和规范社会力量办学。搞好第六次人口普查。做好人口和计划生育工作,切实防止低生育水平反弹。搞好基层和公共文化设施建设,创作更多大戏、大片、大作等文艺精品,建设文化生态保护区,加强文物和非物质文化遗产保护,推进丝绸之路整体“申遗”工作。开展全民健身活动,提高竞技体育水平,组建体育产业集团。继续发展残疾人事业。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。加强宗教工作。完善国防动员体系,搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力,加强信访和人民调解工作,继续搞好普法教育,深入开展“平安陕西”创建活动,依法防范和打击各类违法犯罪行为,全力维护国家安全与社会和谐稳定。高度重视安全生产工作,进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任,及时排除各种安全隐患,坚决杜绝重特大事故发生。

(九)深入推进改革开放,不断增强发展活力

今年改革的主要任务:一是围绕坚持和完善基本经济制度,进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标,深化国有企业改革,通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定,落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策,激活民间资本,促进非公有制经济和中小企业有更大发展,推进全民创业。二是适应转变发展方式的需要,搞好价格、财税、投资等方面的改革。深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,进行排污权交易试点,对碳交易进行探索。继续改革财政产业性资金投入方式,逐步建立以贴

息、担保、参股和创业投资为主的投入机制,充分发挥财政资金的杠杆作用。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求,促进城乡经济社会一体化。支持西安、安康等地加快推进城乡统筹建设工作,抓好神木、府谷、杨凌、高陵城乡统筹省级示范区试点工作,搞好城中村改造。四是着眼于体现公平正义和改善民生,推进社会领域各项改革。建立企业工资集体协商制度,严格执行最低工资标准。继续搞好教育改革,重点完善职业教育办学模式,逐步推行免费中等职业教育。改制后的省属文化单位要积极进行股份制改造,切实推进市级文化体制改革。进行市县公立医院改革试点,发展公共卫生服务事业。五是以建设服务型政府为目标,深化行政管理体制改革,全面完成县级政府机构改革任务,继续推进乡镇机构改革。创新社会管理机制,提高社区和村级的自我管理能力。 把招商引资作为对外开放的首要任务,坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动,广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系,逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市,以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区,有针对性地开展招商促进活动。年内在台湾举办文化旅游交流周,组织省内千人以上规模的团队参加活动。充分发挥品牌展会的招商平台作用,筹划组织好国内主要展会的参展推介工作。建立重大签约项目跟踪落实机制,全年引进省外境外资金2000亿元。优化进出口结构,巩固果品及深加工等传统出口产品的地位,扩大汽车、机电和高新技术产品的出口份额,引导和扶持文化产品出口,促进服务贸易快速增长,扶持有条件的企业到境外投资办厂和参与国际工程招投标,扩大劳务输出规模,保持对外贸易平稳增长。

(十)积极推进《关中—天水经济区发展规划》实施工作,为我省的长远发展打好基础

经国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》明确提出,要通过建设“四个基地”,将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地,这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分,从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见,有些重点工作已经展开,鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务,今年还要重点抓好以下工作。

一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点,由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划,并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。深入挖掘《规划》的含金量,首先从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手,策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。通过与国家有关部委的沟通,做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作,年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制,最大限度争取国家支持。要加快制定统筹科技资源改革示范基地建设实施方案,并作为近期省部会商的主要内容,在科技创新上取得新的突破。四是加大宣传力度。采取各种形式宣传《规划》,让国内外充分了解实施《规划》的重大意义,认知我省的优势和发展潜力,进一步提高陕西对外界的吸引力。

“十二五”的发展对陕西具有举足轻重的影响。我们要以20xx年人均生产总值达到全国平均水平为目标,坚持工业化与城镇化并进、发展经济与改善民生同步、人与自然和谐相处,科学编制“十二五”规划,特别要精心谋划若干事关全省大局乃至影响全国的大项目。通过又一个五年的发展,为加快建设西部强省、全面建成小康社会奠定坚实基础。各位代表,新的形势、新的任务对省政府的工作提出了更高要求,我们将进一步加强自身建设,为完成全年各项目标任务提供有力保障。要坚持依法行政,自觉接受省人大及其常委会的监督,主动接受省政

协的民主监督,大力推进政务公开,严格按照法律法规行使权力、履行职责;要进一步转变政府职能,简化办事程序,减少审批事项,提高行政效能,努力建设服务型政府;要不断改进作风,认真落实省政府颁布的损害群众利益行为行政责任追究办法,教育和促使所有工作人员牢固树立执政为民的理念,正确行使手中的权力,满腔热情地为基层、为群众服务;要切实加强廉政建设,强化审计监督和行政监察,坚决制止铺张浪费行为,切实纠正各种不正之风,深入开展反腐败斗争。

各位代表,20xx年是充满希望和挑战的一年,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,同心同德,砥砺奋进,为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗!

——20xx年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长 徐守盛

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响,我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施,坚持“四抓三支撑”的总体工作思路,以保增长、保民生、保稳定为主线,强化薄弱环节,破解发展难题,有效遏制了经济下滑态势,经济增幅较快回升,社会事业协调发

展。总体上看,全省经济发展困难比预想的多,结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元,下降37.3%以外,主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计,完成生产总值3380亿元,增长10%,其中:第一产业486亿元,增长4.9%;第二产业1508亿元,增长10.5%;第三产业1386亿元,增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元,增长36.6%;地方财政收入完成286.7亿元,增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元,增长10%;农民人均纯收入3050元,增长12%。居民消费价格涨幅1.1%;城镇登记失业率3.3%;人口自然增长率6.61‰。

一年来,我们主要做了八个方面的工作:

一、全力应对挑战,较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策,及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”,形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。20xx年11月以来,争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元,发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元,同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资,第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个,实际到位资金449.2亿元,增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元,增长40%。投资增长直接拉动了即期需求,带动了全省消费快速增长,社会消费品零售总额1170亿元,增长18%;旅游接待人数达到3393.7万人次,实现旅游收入192.8亿元,分别增长36.3%和40.2%。

二、加强基础设施建设,发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车,高速公路通车里程达到1665公里,比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设,新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利,兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成,“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电,平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

三、加快结构调整步伐,工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施,对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务,有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项,实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动,装机容量达到220万千瓦,风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨,关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始,工业生产形势逐月好转,预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元,增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%,二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。

四、继续强化农业基础,农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策,努力增加投入,加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设,进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点,推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元,增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元,是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨,创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩,增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设,马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展,肉类总产量85万吨,增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩,完成节水灌溉面积89万亩,新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目,减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全,新建农村户用沼气40.2万户,新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次,创劳务收入365亿元。

五、切实改善民生,社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元,承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施,启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业,争取国家“特岗计划”5000名,选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作,招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人,实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元,增长51.8%,低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房

4.86万套、232.23万平方米,完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务,启动实施义务教育学校绩效工资,完成宕昌

县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作,覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强,新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”,继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》,推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩,舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利,申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

六、加大工