成都市第五次人口普查报告书(19200字)

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成都市第五次人口普查报告

成都市第五次人口普查工作从一九九八年十二月市政府下发《成都市人民政府关于搞好我市第五次全国人口普查的通知》(成府发

[1998]196号)为标志,正式启动以来,现己进入第五个年头。五年来,我市的人口普查工作在市委、市政府的正确领导下,在全市各有关部门、单位和全市人民的积极支持、通力合作下,经过全市9万余普查工作人员的共同努力,完成了人口普查准备阶段,现场登记和复查、手工汇总、编码、光电录入、数据处理、资料分析研究开发利用等项主要工作。经过严格检查、验收,各项工作的质量全部达到了国家规定的质量控制标准。

一、各阶段工作的完成情况

㈠建立各级人口普查机构,搞好部门协作,落实责任。 按照《第五次全国人口普查办法》的要求,继国务院和省政府通知后,成都市政府于19xx年12月以成府发[1998]196号《成都市人民政府关于搞好我市第五次全国人口普查的通知》对各区(市)县政府及市政府各部门部署了人口普查工作,要求加强组织领导,建立各级人口普查机构;密切配合,认真实施,全面、准确、及时地完成人口普查工作;广泛宣传,动员全市广大群众支持人口普查工作。明确规定第五次全国人口普查工作作为市人口普查领导小组成员单位及各区(市)县政府的一级目标,纳入目标管理和考核。于19xx年12 1

月,市政府成立了以常务副市长颜家谨为组长,副市长吴平国以及市政府副秘书长、统计、公安、计生委、宣传部等部门领导为副组长,统计局、公安局、计生委、计委、财政局、人事局、广电局、建委、民政局、农委、教委、劳动局、卫生局、民委、工商局等十五个部委局领导同志为成员的成都市第五次人口普查领导小组,随着工作的发展,市政府又对领导小组组成人员作了进一步的充实和调整,任命王少雄常务副市长为领导小组组长,新增成都军分区司令员谭佑贤同志为领导小组副组长。人口普查领导小组下设办公室,由市统计局副局长张晓雪兼任办公室主任,具体负责全市人口普查业务指导和组织实施工作。办公室副主任有市统计局社会处处长左正洪、信息化管理处处长王学华、办公室副主任王维平,计生委计统处处长张益佳、宣传部宣传处副处长成川梅和财政局行财处副处长张渝等,办公室下设行政秘书组、业务组和数据处理组,除数据处理组外,长期在人口普查办公室工作的有12人,分别来自市统计局、市公安局和市计生委。19xx年5月前各区(市)县也全部成立了普查机构。11月,人普办工作人员集中办公,从办公室内部制度建设和基层组织机构建设着手,围绕打好基础,确保普查一次成功这一中心,安排工作流程,制定实施计划,组织和指导区(市)县的人口普查各项准备工作。

根据市政府的要求,各级各部门将人口普查目标分解,规定领导小组组长为全面质量负责人,办公室主任为具体执行负责人。市人普领导小组与各区(市)县人普领导小组签订了人口普查工作责任书,各县、乡、村也都签订了相应的责任书,确保责任落实,全市上下形 2

成了人口普查层层有人管,事事有人做,工作有计划,质量有保证的良好格局。

人口普查工作面对千家万户,要落实到每一个人,是涉及面最广、覆盖面最大、政策性极度强、工作难度较高的一项社会系统工作,为此,由市人普办牵头分别与市级有关部门密切配合,共同进行了人口普查的有关准备工作:一是与市目督办共同制定下达了各区(市)县、市级有关部门人口普查目标任务,将人口普查工作任务分解落实。二是与市人事局联合下发了《关于临时选调人员参加全市第五次人口普查工作的通知》。三是与市计生委、市公安局、市统计局联合制定下发了《关于在第五次全国人口普查工作中认真做好人口普查登记工作,防止漏报瞒报的通知》,既宣传了人口普查,又解除了群众思想顾虑。普查登记期间,市公安局、计生委在工作安排上尽可能避免与登记工作发生冲突,如外来人口清查、超生人口参加普查登记和上户口等方面给予了大力支持。同时为了确保普查指导员和普查员的入户安全,派出警力给予协助,为登记工作保驾护航。四是与市民政局协作,完善了区域划分和有关地名的命名工作。五是与市财政局共同搞好人口普查工作所需经费的预算和核拨,并对经费落实情况进行监督。六是与公安局协作把户口整顿工作和人口普查摸底调查工作相结合。七是与军队、武警、公安、监狱、劳教系统协作,以成人普组字

[2000]14号文件向“五大系统”发出了《关于搞好驻蓉军队、武警、公安、监狱、劳教系统各单位第五次人口普查工作的通知》,确保这些系统的人口普查工作也能按照国家的统一规定,在地方人口普查机 3

构的指导下按时完成。八与市委宣传部协作,全面启动我市人口普查宣传工作。九是在市教委的部署下,在全市范围内认真组织实施了人口普查“一堂课”教育。

㈡登记前的准备工作

1、精心组织试点和培训工作

为了探索在新形势下进行人口普查的方式方法,按照国家和省人普办的要求,成都市分别进行了专项试点和综合试点。

⑴19xx年12月,进行了人口普查专项试点工作,就人户分离、外来人口、出生人口、死亡人口及人口普查地理区域划分和人口普查地图绘制等方面进行专项试点,市人普办对各专项试点制定了方案,并要求各区(市)县人普办结合本地实际情况选择1-2个专项试点项目进行试点。通过试点,各区(市)县探索出了第五次人口普查中出现的一些新情况和新问题,提高了工作积极性,多数区(市)县都选择了二个以上的专题进行了有效的试点,特别是青羊区完成的关于人户分离的试点工作,得到了四川省及国务院人普办的高度赞扬,试点工作总结被作为全国人口普查工作会议的材料发给各省级人普办的代表。武侯区完成的人口普查地理区域划分及普查地图绘制的试点工作,得到四川省人普办主任、省统计局副局长滕采模的好评,为成都市、四川省的首次人口普查地图绘制探索出了切实可行的实施办法。 4

本次试点共计调查人口85677人,遍及乡镇、街道28个。其中,进行总人口项目的试点区(市)县6个,人户分离的试点区(市)县3个,流动人口的试点区(市)县9个,出生死亡人口的试点区(市)县5个,普查区和调查小区划分的试点区(市)县2个。

⑵20xx年6月下旬和7月上旬,成都市人普办组织各区(市)县人普办主任及业务骨干分二期参加了省人普办在温江举行的人口普查综合试点及培训。

⑶在省级综合试点的基础上,于7月下旬结合我市流动人口多、人户分离严重的特点,在青羊区石人街道办事处组织了市级人口普查综合试点及培训工作。本次试点以探索在市场经济条件下搞好人口普查的新方法,丰富现场操作经验为目的,对除光电录入外的全部人口普查工作流程进行了实践,特别是对如何做好户口整顿与摸底调查的有机结合进行了重点探索。本次试点共对6个调查小区、583户、1309人进行了入户登记。通过试点,弄清了户口整顿与摸底调查工作的主要内容、要求和关系,为即将开展的户口整顿及摸底调查工作提供了最新经验;明确了普查指导员和普查员选调和培训的具体要求;掌握了人口普查的全过程并将业务知识落实到实践中,加深了对普查业务知识的理解和认识,提高了认识问题和解决问题的能力,为各区(市)县下一步的具体工作打下良好基础;找出了新形势下普查宣传的重点和所需的力度;最重要的是试点的成功增强了搞好我市第五次人口普查的信心和决心。

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2、严格选调和培训普查人员

在参加省、市人普办组织的人口普查培训及综合试点工作的基础上,通过实地学习和实践,使县级人普办不仅对人口普查方案有了进一步理解,同时对人口普查指导员和普查员选调工作的重要性及选调标准有了明确认识。按照第五次全国人口普查的规定,要按普查区和调查小区的规模配备相应的普查指导员和普查员,他们是战斗在人口普查第一线的基层工作人员,他们对人口普查工作的敬业精神,对方案的理解程度,与广大群众的交流方式是人口普查资料能否准确、真实、及时收集的关键,因此,人口普查指导员和普查员的选调和培训工作至关重要。为此,市人普办制定了明确的人员选调标准,并将人员选调的责任层层落实。

为了尽量减少培训环节,使普查方案的规定和要求按照国家统一的标准贯彻下去,市人普办不仅对县级人普办工作人员进行培训,还在8月中下旬,用20天时间分六批对全市412个乡(镇)、街道的1200余名人普业务骨干进行全面的业务培训,并通过考试,合格者才能从事人口普查工作。市级培训结束后,市人普办的业务人员还到每个区(市)县的培训会上了解培训效果,解答培训疑问,确保全市所有普查人员对普查登记的口径范围一致。

为了确保培训质量,市人普办将所有培训内容进行合理分解,并将所有内容制作成幻灯片,并将幻灯片的内容制作成磁盘,使培训内容形象生动,并有利于县级人普办的进一步培训。在市、县、乡三级 6

培训期间,市人普办还对培训中收集到的问题进行归纳整理,先后下发了六期问题解答,使人口普查各项细则的要求与我市的实际情况相结合,统一了基层解决问题的解决办法。

通过严格地选调和培训工作,建立起了一支由3千余各级普查办公室人员、7千余普查指导员、7万余普查员和1万余各级普查工作人员组成的合格的人口普查大军,为成都市第五次人口普查工作做好了一项重要的准备。

3、普查地理区域划分及普查地图的绘制

人口普查地理区域划分和普查地图绘制,是第五次全国人口普查的主要基础工作之一,是确保普查登记不重不漏的一项重要措施。为此,市人普办于20xx年3月2日区(市)县人普主任会议上,以成人普办(2000)04号文件布臵了此项工作。各区(市)县按照市人普办的要求,经过认真组织,积极将工作安排落实到各乡、镇及街道办事处,同时,各区(市)县还完成了以下清理核实工作:村(居、家)委会的基层政权组织建立健全情况,各乡级区域边界的争议情况,街道名称的命名或注销、以及相应街道住户的门牌号编制和户籍管理,非地方普查区域等。

⑴为保证普查地理区域划分的完整、封闭,各级在绘制人口普查地图前都进行了实地勘察,掌握具体情况,划定界线,取得了大量的第一手资料,按时将辖区范围内所有乡级行政区划草图绘制完成,并 7

在乡级地图中标出了所辖村(居)委会边界,达到了绘制乡级普查图的基本要求。据了解,锦江区、金牛区、双流县等还请专业人员协助完成普查图的绘制工作。普查区和调查小区的普查地图按照要求,在摸底调查阶段完成。

⑵通过清理,查出青羊、金牛、武侯区、成华、青白江、大邑及都江堰的乡、镇及街道办事处存在基层政权组织不健全的现象,特别是青羊区、金牛区和武侯区三个城区的居(家)委会,因各种原因未及时成立或名存实亡的现象比较严重。其次,个别乡镇上报的居委会个数与民政部门提供的资料数据不一致,主要是由于乡合并为镇后,居委会也合并,但在民政部门仍按原有个数进行统计。如双流大林镇三个居委会实际已合并为一个。第三,已建立的居委会因城市改造建设、户籍管理、税收等各种原因,管辖范围不明确。

⑶通过对90年以来街道名称、门牌及相应户口登记情况的清理,查出全市尚有部份新建成街道未命名、已消失街道未注销以及新命名或新更名街道未编门牌号和已注销名称的街道户口未注销。经市人普办与市公安局联系并商定,街道门牌的编制及挂牌工作已由市公安局向各区(市)县公安局安排布臵,要求各区(市)县于20xx年8月底前完成所有挂牌工作。

⑷各区(市)县按要求核实了各乡级的行政管理辖区边界和各街道、乡(镇)的行政区划边界,通过边勘察、边界定、边划分区域的办法,清理出了存在争议的乡级边界,和本辖区的“飞地”,并在地 8

图注明,上报市人普办。市人普办协调了县级之间的争议或明确“飞地”,对成都市以外的有争议边界报省人普办解决。

⑸按照《第五次全国人口普查办法》规定,军营、武警部队、监狱及使、领馆等特定范围,不属于地方普查机构的普查范围,为确保普查资料登记不重不漏,应明确划分出这些特定地区的范围及封闭的边界,各区(市)县都按要求,在乡级区域普查地图上注明,并以文字材料上报市人普办,其中,崇州市还在乡级图后专门附有非地方普查区域图,为下一步与有关部门取得联系提供了有利条件。

4、户口整顿

20xx年6月,市公安局按照国务院人口普查办公室和公安部的工作部署,为加强对户口整顿工作的领导,确保工作质量,明确责任,切实达到为人口普查的正式登记工作奠定良好的基础的目的,成立了专门的领导机构,在市公安局建立了户口整顿领导小组,设立户口整顿办公室,由市公安局副局长何建生任组长,办公室设在户政处,户政处处长程晋生任主任,负责全部的户口整顿工作。

根据户口整顿工作的要求,结合成都市的实际,为真正达到户口整顿的目的,我们将户口整顿工作也划分为宣传、试点培训、人员选调、全面核查、检查验收、解决遗留问题等几个阶段。在准备阶段,市人普办与市公安局户口整顿办公室共同制定了成都市户口整顿方案,并组成联合检查组,到各区(市)县户口整顿工作的第一线检查 9

指导工作,协调各方面之间的关系,还联合向全市市民发放了“成都市第五次人口普查户口整顿工作的一封信”,并通过各种方式和手段进行宣传。7月在省级户口整顿工作试点及培训后,与市人口普查综合试点一并进行了市级户口整顿试点,8月初召开了全市户口整顿工作动员大会。在户口整顿中,通过户口整顿员逐户逐人核对户口、登记人口,9月底前户口整顿工作结束。

通过户口整顿,初步搞清了成都市的人口总量,摸清了外来和外出人员情况,对暂住人口状况有了新的认识,查清了户口待定人员,纠正了一些户口登记中的问题,为人口普查的摸底调查和正式登记打下了良好的基础。

为保证户口整顿和摸底调查的有机结合,在市人口普查办公室、市公安局和各级政府的统一领导下,各级人普机构、公安机关和有关部门认真组织,密切配合,在广大市民的大力支持下,户口整顿工作于10月底前完成,为人口普查的摸底和登记工作打下了良好的基础,这一结合受到国家公安部领导的表扬与肯定。

在户口整顿中,通过逐户逐人核对户口,登记人口,截止20xx年9月30日,全市现有实际居住人口10497626人。具有成都市户籍的人口10110239人,其中户口在本乡镇街道并且居住在本乡镇街道的人(人户一致)有8834537人,占常住人口的88.21%,人户分离的有1395000人,占13.80%,户口待定73870人,占0.73%; 1999 10

年以来出生60144 人;死亡49501人,通过户口整顿取得了人口普查的第一手资料,为确保登记数字质量提供了基础依据。

5、摸底调查

在户口整顿的基础上,各区(市)县人普办又结合人口普查摸底调查细则的要求,并结合本地的实际情况,积极组织普查指导员及普查员深入到各普查登记地,熟悉地域边界,严格划分普查区和调查小区,绘制普查区及调查小区地图,并且开始入户访问,编制各调查小区的《户主姓名底册》,再按照“长表抽样细则”的规定确定长表调查户。

第五次人口普查中,我市共划分县级普查区域20个,乡级普查区域319个,普查区5998个,调查小区53974个,为此,全市共有普查工作人员15101人,普查指导员6501人,普查员68499人。

通过摸底调查了解的情况,发现此次人口普查比以往的更复杂,少数区(市)县对本地的人口发展趋势不清,为此,市人普办于10月下旬召开了一次重要会议,专门就户口整顿及摸底调查的初步结果进行分析研究,对成都市十年来社会经济的发展变化对人口带来的相应变化,以及各区(市)县人口发展状况,从而使大家认清形势,抓住重点,在登记前的补充摸底及大清查行动中才能有的放矢地组织工作。

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按照历次普查的惯例,在正式登记前,都要对居无定所的人员进行登记前的大清理行动。由于近十年来,各地人员活动频繁,使居无定所的人数大大增加,为此,市人普办对此项工作进行了专门部署,各区(市)县人普办在当地政府,特别是公安部门的大力配合下,于20xx年10月31日晚进行了大规模的清理行动,如青羊区出动了防爆警察,金牛区对火车站等人流复杂地区进行了包围登记,市人普办主任、市统计局副张晓雪专门到火车站进行现场宣传讲话。

6、经费筹措

为了确保第五次人口普查工作的顺利进行,市人普办于19xx年向市政府报送了人口普查的经费预算,受到市政府的高度重视,及时研究核定市级人口普查专用经费,并交财政局分年度拨付。

1999-20xx年市财政累计拨款440万元,其中:19xx年10月拨款20万元,20xx年拨款300万元,20xx年拨款120万元,全部利息收入10413.55元,经费支出情况如下:

⑴印刷费546048.73元,包括专业报表151391.85元,调查表6240元,普查员手册20000元,通讯录5100元,付省人普办261100元,人普汇总资料81320元,信封文件袋及其他20896.88元。

⑵试点费138000元,包括石人小区试点10000元,蒲江区县局长片区及人口普查工作会18000元,以及一次性补助110000元(青 12

羊区3000元、双流县2000元、崇州市2000元、龙泉驿区10000元、都江堰市30000元)。

⑶补助费63075元,主要用于工作人员的误餐、通讯及效能补贴。 ⑷培训费1091182.65元,主要用于光电录入、编码、入户调查、质量控制、资料汇总及开发利用等方面人员的培训。

⑸数据处理费85588元,包括支付国家统计局的办公自动化软件款53000元,以及计算机耗材及加班费用32588元。

⑹资料储运费34990.20元,包括支付给粮农大厦的仓储保管费30000元,以及资料搬运费4990.20元。

⑺宣传费62318.70元,包括宣传工作先进集体及个人表彰奖励35700元,“天府第一标”支付5000元,以及支付粮农大厦的宣传工作会议支出21618.70元。

⑻设备购臵纲964154元,其中购雅阁车298000元、服务器一套95800元、投影仪52100元、网卡三套27450元、千兆交换机及配件26000元、服务器及微机硬盘各二套共19100元、内存条13000元、网络交换设备一套4060元、联想微机7台78500元、打印机十二台41430元、传真机3400元、光刻机3900元、调制解调器四台3000元、照相机一部2000元、扫描仪一台1200元、安装电话二部及购子母机支出4316元、购五节文件柜2600元、购办公家具一批7050元、 13

微机硬盘及主板各一套2280元、吸尘器一台198元、除湿机一台3700元、硒鼓470元、基士得耶一体机53500元、碎纸机1100元、复印机10000元及支付省计算中心设备款210000元。

⑼公务费966358.59元,其中支付粮农大厦房租费392000元、会议费371004元、差旅费33410元、通讯费15346.60元、交通费63307.40元、接待费36147元、办公费55143.59元(含本局部分开支)。

⑽表彰费用207750元,用于表彰人口普查先进集体和先进个人奖励。

7、宣传动员

宣传是喉舌,是传声筒,是扬声器。人口普查是一项群众性很强的工作,宣传的声势、形式等直接关系到广大群众对普查工作的配合程度,宣传工作应做到家喻户晓、人人皆知。按照人口普查的进展情况,通过市委宣传部,依靠报社、电视如、电台、文化、教育等部门的配合,充分调动社会各界的力量,分阶段、分层次、有重点地进行宣传动员。整个宣传工作共分三步走,第一步向领导宣传,争取领导的重视;第二步向系统内宣传,统一思想,增强凝聚力;第三步向社会公众宣传,充分利用现代宣传媒体,采用各种宣传工具和多种多样的宣传形式,广泛深入地大造人口普查声势,营造良好的社会舆论氛围。人口普查新闻宣传盛况空前:市级报纸、电视台、广播电台开播 14

人口普查新闻30余条,全市共刊发人口普查新闻近1768条,共印发宣传资料278万份,设臵宣传标语48万余幅,出动宣传车5830台次,召开各种群众宣传会16748次,宣传人数达258万人次。重要活动、大型活动规模空前:全市2551所大、中、小学开展了形式多样、生动活泼的“人口普查知识一堂课”。10月21-27日为全市“人口普查宣传周”,10月28日是“人口普查宣传日”,市人口普查领导小组组长、常务副市长王少雄向全市人民做了电视讲话,并与人普领导小组常务副组长吴平国,以及市人口普查领导小组副组长、市统计局局长沈逖一起到省、市人普办一起在人民西路设立的“人口普查宣传咨询点”,亲临咨询点参加宣传活动,将人口普查的宣传工作推向高潮。10月31日,连续7天在天府广场挂出了人口普查的宣传标语,得到省人普办的高度赞扬,被称为“天府第一标”,当天还通过《成都晚报》、《华西都市报》、《成都经济电视台》、《成都电视台》、《成都有线电视台》等刊发了《人口普查监督电话》,提请广大市民在登记阶段就漏登、重登现象进行举报;《成都晚报》发表了《请你开开门》的专题文章,文中针对前期户口整顿和摸底工作阶段普查员入户难的现象,希望广大市民能够配合普查登记工作;《华西都市报》开了热线电话。11月1、2日,连续两天《成都商报》开辟热线,市人普办专门派人现场值守,就市民关心的人口普查问题进行了解答。

在“人口普查宣传周”期间,各区(市)县的宣传声势也轰轰烈烈:20xx年金秋十月,各地乡(镇)街道密布人口普查宣传标语, 15

宣传声势浩大,气氛热烈。都江堰市举办了一场别开生面的人口普查知识竞赛活动,并组织了千人游行队伍宣传人口普查;双流县电视台作了人口普查专题节目;新津县组织了老年秧歌队宣传人口普查,并在县城中心高密度地悬挂人口普查宣传标语;青白江区组织了56场电影专场宣传人口普查,地方特色宣传多姿多彩。这一切描绘了一幅五彩缤纷、波澜壮阔的人口普查宣传画卷,为全市人口普查登记营造了良好的社会氛围。

㈢登记复查阶段:

按照国务院的统一部署,成都市第五次人口普查经过一年多的精心准备,从2000年11月1日起正式开始了人口普查的登记工作,于11月20日完成了对全市二十个区(市)县319个街道(乡、镇)5998个普查区53974个调查小区的人口普查登记、复查工作。

市委、市政府领导高度重视人口普查的登记工作,除在人力、财力、物力上大力支持外,还在登记期间亲临普查登记现场,检查指导工作,做到了领导既挂帅又出征,以实际行动体现了人口普查是一项政府行为。11月1日,王少雄和吴平国二位副市长等领导都作为普通市民参加了人口普查登记,并到基层向普查员进行了亲切的慰问。

各区(市)县领导对人口普查给予了高度重视,在准备和登记阶段,全市20个区(市)县的人口普查领导小组组长、副组长和党委、政府、人大、政协的主要领导在登记期间都以不同的方式参与了人口普查的入户登记工作,亲临人口普查登记现场检查指导人口普查登记工作,解决普查工作中存在的问题。

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为了确保登记工作质量,登记期间,各区(市)县每天上报登记工作进度,及时提出发现的问题,并在市人普办的统一指导下解决。市人普办以务实的工作作风,从11月1日开始,组织了多次对区(市)县的督促检查,每一次检查都以发现问题、解决问题为主要目的,使各种可能出现的问题在登记过程中尽早解决,保证登记工作质量。在普查登记中,要求普查员要区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。20xx年11月1日至10日,9万多普查大军遍布蓉城的大街小巷,统一配带普查证,走进千家万户,道尽千言万语,历经千辛万苦,排除千难万险,不分昼夜,加班加点,入户率达100%。

11月1-3日,市人普办组织了登记阶段的第一次全面检查,在三天时间内,市人普办全体人员分三个组对全市20个区(市)县的登记工作进行检查,此次检查重点是要求各区(市)县要以质量为重,不能赶进度,时间服从质量。为此,市人普办专门要求全市所有普查区在登记第一天,首先在指导员的带领下,在普查区中选出一个调查小区,由普查员进行集中登记5-10户,规范登记询问方式和普查表中项目填写方法,登记结束后,指导员组织普查员进行讨论,提出问题,找出统一解决办法,从第二天开始,才由普查员在各自负责的调查小区中进行填表登记,并且要求普查员每天必须对当天填写的普查表进行全面自查,每隔一天由指导员组织普查员开“碰头会”,检查普查表的填写是否正确,及时改正登记过程中出现的差错。11月5-7日市人普办又分组对20个区(市)县进行了第二次全面督促检查, 17

重点对登记过程中存在的问题进行检查,并要求及时改正。到11月10日,全市各区(市)县登记工作完成程度都达到99%以上。

登记后期,按照国家的统一安排,及时向各区(市)县人普办布臵了复查工作,要求充分利用复查时间,做好查缺补漏。在对普查取得的主要指标进行认真分析的基础上,各级的复查工作各有侧重,要求市级查漏区域、县级查漏房屋,乡级查漏人,指导员和普查员查漏项目。同时市人普办又第三次分组对区(市)县复查工作进行检查,将登记阶段的“钉子户”等未登记的人口都进行了普查登记。

按照国家的统一规定,登记复查阶段结束后,进行登记阶段质量控制和验收工作。为此,市人普办以成人普办[2000]55号文件成立了质检组,由市人普办常务副主任左正洪同志任组长,业务组组长张霞为副组长,人普办的业务骨干作为成员。同时要求各区(市)县、乡(镇、街道)人普办也要成立质量检查组。为了确保登记阶段质量检查验收工作,市人普办按照国家细则要求,结合实际,以成人普办

[2000]69号和72号文件,布臵了登记阶段质量检查验收工作并制定了质量检查验收办法,实行层层验收,即普查区验收调查小区,乡验收普查区,县验收乡,市验收县。每一级验收除对登记表进行逻辑审查外,还必须抽取调查小区深入实地访查、议查,在此基础上写出质量验收报告。通过责任层层落实,树立全面的质量控制观念,全市登记阶段的质量验收工作按照国家的要求逐级完成,各项质量控制指标 18

值都在规定范围内,达到国家规定的质量标准,标志全市登记复查工作圆满完成,人普工作顺利进入快速汇总阶段。

㈣数据处理工作。

1、主要数据的手工快速汇总

在登记复查阶段后,各级按照“第五次人口普查手工快速汇总工作细则”的规定,对人口普查表中的主要指标进行手工快速汇总,这是人口普查的第一批成果。为此,市人普办首先组织了各区(市)县有关人员的手工汇总数据处理工作的培训。在此基础上,各级人普办严把手工过录质量关,及时组织质量检查,认真进行过录前的审核和汇总后的复查,并对汇总数据进行质量评估。各级人普办还按照手工快速汇总数据质量验收办法对手工汇总数据进行全面检查,通过的才予验收。为确保质量,市人普办还在各区(市)县随机抽查了2-3个普查区的普查表,进行重新过录和汇总,严格按照国家规定的办法进行检查,通过逐级把关,如期圆满完成了全市人口普查的手工快速汇总工作,上报四川省人普办。

2、人口普查主要指标的发布

按照国务院人口普查办公室的规定,人口普查数据的发布必须严格按照自上而下的程序,因此,市人普办在完成了手工快速汇总数据的上报工作后,也向市委、市政府报告了人口普查的主要数据,与宣传部门及新闻单位联系,做好数据发布的准备工作,市人普办在四川 19

省人口普查主要数据公报发布后的 天内,于20xx年5月20日在成都市的党报《成都晚报》上向社会发布了“成都市第五次人口普查主要数据公报”。

公报发布后,为了及时向各有关部门和单位提供人口普查的最新资料,市人普办对快速汇总资料加以整理,在国家和省级快速汇总资料要求的基础上,还将资料与国家、四川省以及十五个副省级城市的资料进行对比,还与成都市的“四普”资料进行对比,于20xx年10月编辑出版了《成都市第五次人口普查快速汇总资料》。

3、人口普查表的编码工作

第五次全国人口普查的数据录入采用了国际先进的光电录入技术,为确保数据在光电录入过程的准确性,要求在事前对人口普查的所有登记表进行全面审核的基础上,再严格按照《人口普查编码工作细则》的规定,将所有登记资料进行编码,编码是光电录入的前提和基础,编码质量的好坏直接关系到普查表的录入速度和识别程度,直接关系到录入数据的质量。成都市的编码工作在市人普领导小组的领导下,由市人普办主任、市统计局副局长张晓雪亲自布臵,并组织实施,为做好普查表的数据处理工作,还从市统计局计算中心抽调了5名业务骨干充实到市人普办。市人普办负责组织编码及光电录入工作的人员共有12人。各级人普办都成立了编码质量控制组,县、乡两级人普办按照编码质量验收方法对普查表进行抽查,发现疑问,据实 20

更正,对差错较多、污损严重的普查表要返工重编,质量达标后才能进行验收。

按照市人普办的要求,各区(市)县人普办的编码工作以人普办主任作为第一责任人,常务副主任作为质量责任人,组织训乡(镇、街道)的人口普查业务骨干作为编码人员,经过集中培训,练习书写编码数字,经考试合格后再作为编码员进行光电表的编码。全市县、乡两级编码人员有1715人。

市人普办集中区(市)县人普办的业务骨干进行编码培训,明确编码的基本要求和书写规范,在编码的组织上要求各区(市)县应集中编码,条件差的区(市)县也应将长表集中在县级编码。在20xx年1-2月,在审表及编码工作期间,市人普办多次到区(市)县的编码工作现场检查指导审表及编码工作,及时发现问题并现场解决,在2月20日光电录入工作开始后,各组人员利用休息时间坚持到区(市)县指导编码工作,为光电录入工作打下良好基础。

编码期间,四川省人普办主任、省统计局副局长滕采模、省人普办常务副主任黄云良和副主任江德芳等同志带领有关人员于2月14日对我市蒲江县人口普查编码工作进行了质量抽查,该县的各项编码质量验收指标均大大低于国家规定标准,认为我市各级普查机构对编码工作非常重视,组织严密,措施得力,质量优良,对编码工作给予了好评。

21

4、光电录入工作

成都市第五次人口普查光电录入及数据处理工作从20xx年2月22日开始,严格按照国家、省人口普查办公室人口普查数据处理方案,健全制度、加强管理,在市、县、乡三级普查机构和人员的支持配合下,经过全体录入人员的艰苦努力和辛劳工作,历时132天于7月3日圆满结束,比省人普办规定时间提前58天完成。并于七月底上报省人普办数据处理组,顺利通过省人普办数据录入质量抽查。

⑴领导重视,精心挑选精兵强将,做好各项准备工作

我市人口普查数据处理工作集中在市人普办进行。由于我市人口较多,录入时间较长,为了保证整个录入工作高效、有序地进行,市人普办张晓雪主任亲自组织、协调全市人口普查数据处理的组织工作,在经费、人员、录入场地、设备配臵等方面给予保证。一名常务副主任和一名负责数据处理的副主任坐阵录入现场。在人员不够的情况下,市人普办从市统计局各专业处抽调业务骨干、从市局计算中心抽调精兵强将组成全市人口普查数据处理组。市人普办还对各区(市)县参加光电录入的人员,在文化程度、普查业务、计算机知识、年龄、敬业精神、吃苦耐劳等诸多方面提出了严格要求。对不能胜任录入工作的人员坚决更换。针对录入期间各类人员较多,市人普办建立了严格的工作制度、微机操作制度、录入工作流程制度以及工作纪律等。每个区(市)县录入前先进行培训,再上机操作。录入时市人普办的 22

同志注重业务指导,操作不当及时纠正,发现问题及时解决,要求区县同志服从分工安排,对自己承担的工作认真负责。

⑵设备的安装调试

人口普查数据处理设备在开始时有二套,从五月份开始为确保工作进度增加为三套,每套录入系统所含的设备:1台光电扫描机,5台奔Ⅲ以上计算机,1台刻录机,1台集线器,并且每套系统都是在网络环境下运行。为了确保录入进度,还针对成都地区比较潮湿,普查表容易受潮,购臵专用设备,对普查表进行事先烘烤,以保证其干燥不粘连,起到了既提高录入速度又保证录入质量的作用。

⑶光电录入试点

我市共有1110.85万人, 500多万张普查表,按照省人普办的统一安排必须在7月底前完成。为了探索出光电录入的经验,确保光电录入工作按时质量地一次成功,从20xx年2月20日开始,针对时间紧,任务重的情况,市人普办提前安排崇州市作为光电录入的试点县,在全省率先进行光电录入试点工作,经过十余天的试点录入,摸索出了一套完整的光电录入工作程序,基本掌握了光电录入的技巧和要领,特别重要的是发现了编码工作中存在的问题,市人普办立即分组派人到正在进行编码的各区(市)县及时指导,使后期工作得以顺利进行。

⑷录入质量控制

23

试点结束后,市人普办将市县两级人员安排成二班四组,从五月份设备增加后,人员也增加为二班六组。市人普办和区县人普办的全体录入人员,以高度的责任心,吃苦耐劳的精神,团结协作,忘我工作,每天有效工作时间12小时,每套光电设备平均每天录入1.8万张,5.4万人,最高时达到2.5万张,7.5万余人,提前完成了数据处理工作。

在整个录入工作中,市人普办坚持速度服从质量,质量第一的原则,对录入全过程实施质量监控。在扫描系统中,时刻注意拒识率,发现异常及时报告各组组长,查看是编码质量问题还是设备问题,并有针对性地提出解决办法。在录入系统中,改字忠实于普查表图像,100%的进行改字确认;对拒识率高的普查小区分析原因,做好登记;不合格的普查表坚决返工;利用小区浏览功能,查看是否漏录、重张情况,以确定是否补录。在编审系统中,对重要关系、确认关系、自定义关系分别进行审核、改错,逻辑修改正确率为100%,直至数据净化为止。为控制手工汇总数与机器汇总数不能有太大差别,我们在每个乡(镇)录入完毕后,对总人口、出生人口、死亡人口、暂住人口、外出半年以上人口等主要指标进行对比,发现问题,找出原因,及时改正。确保了全市人口普查数据处理工作在规定时间内高质量的完成。

⑸领导的重视,上级的肯定

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在光电录入期间,我市光电录入工作得到了各级领导的重视和关心,成都市人普领导小组常务副组长、市政府副市长吴平国同志和四川省人普领导小组副组长、省统计局局长夏代川同志分别到我市光电录入现场检查、指导工作,对我市光电录入工作给予了充分的肯定,对录入现场的全体同志进行了亲切的慰问。

录入期间我办接受了四川省人普办组织的光电录入质量抽查,各项指标均达到国务院人普办规定的质量标准,受到了省人普办的好评。

5、数据的审核评估工作

光电录入结束后,市人普办利用手工快速汇总数据对全市人口普查光电录入的数据进行评估,确保主要汇总指标的质量完整、可靠。按时高质量地完成原始数据的上报任务。在省人普办返回全市光电录入汇总数据后,市人普办又组织专人对全部光电录入汇总表进行认真全面地审核,对发现的问题进行认真细致地修改,并对汇总数据质量进行再次评估。

成都市的人口普查数据经过层层把关,一个阶段又一个阶段地认真审核,对数据质量逐渐深入全面地质量评估,使成都市的人口普查取得高质量的数据,在20xx年11月召开的全市人口普查办公室主任会议上,在全省各地区之间交叉检查中,没有发现数据质量问题。

㈤人口总结表彰

25

我市人口普查前三阶段工作的圆满完成,成都市人口普查办公室被国务院人口普查办公室评为国家级先进集体,得到市委、市政府的高度重视,特决定以市政府名义大力表彰全市在人口普查工作中做出贡献受到国家表彰的先进集体31个,先进个人123人,被评为全省人口普查先进集体33个,先进个人188人,被评为全市人口普查先进集体125个,先进个人250人。20xx年12月9日上午,在市人民政府第一会议室召开了全市第五次人口普查总结表彰大会。参加会议的有市人口普查领导小组的主要领导及成员,市人普办主任、副主任,各区(市)县人口普查领导小组组长、宣传部、公安局、财政局、计生委、统计局负责人口普查工作的领导,以及成都日报、成都电视台、33频道、15频道、成都商报、成都人民广播电台等新闻单位。四川省人普办主任滕采模和副主任黄云良、江德芳应邀出席了会议。参会代表共135人。会议由市政府副秘书长王宗全同志主持。

吴平国副市长代表市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺,并向近9万多名普查工作者表示慰问,向各级政府给予的高度重视和全力支持、各有关部门给予的积极配合和通力协作以及社会各界群众的热情合作表示感谢。对四川省统计局、省人普办对成都市工作的支持表示感谢。对四年多来各级普查机构为搞全搞准我市人口底数所做的大量有效工作,给予了充分肯定。对人口普查的后期工作提出了两点要求:一是各区(市)县、各部门要大力地开发利用这次人口普查所取得的资料,为经济发展服务,为我市全面建设小康服务。二是各区(市)县政府要继续一如继往地抓好人口普查的后期工作, 26

总的要求就是:机构不能散,工作有人做。各区(市)县的换届工作正在进行,人换了,工作也要交代下去,要确保工作责任落到实处。按照国务院人普办的要求,各级人普办的工作要到20xx年6月才能结束,这一段时间的工作仍然要继续抓好,不能松劲,要善始善终,向党和政府以及全市人民交上一份满意的答卷,以实际行动贯彻落实党的十六大精神。

㈥资料的开发利用工作

为了充分发挥人口普查资料的社会效益,市人普办高度重视人口普查资料的开发利用工作。从20xx年初,就将此项工作作为当年的重要工作布臵到各区(市)县,并以成人普组[2002]1号文件明确了《二ОО二年成都市人口普查工作要点》,以成人普办[2002]6号文件发出了《关于搞好人口普查资料开发利用工作的通知》,具体落实了人口普查报告书、技术总结、普查信息简报及专题分析报告的撰写工作,人口普查机器汇总数据资料的编辑印刷工作,以及撰写《世纪之交的成都人口》。

经过充分、认真、细致地分析,到20xx年底,全市所有区(市)县全部完成了人口普查报告书的编写和上报工作,全市各区(市)县共上报人口普查信息、分析及论文176篇,市人普办组织市级有关部门撰写分析11篇。市人普办以成人普办[2002]16号文件下发了《关于开展成都市人口普查资料开发利用优秀论文评选活动的通知》,在各区(市)县推荐的基础上,由市人普办组织专家,对推荐论文进行 27

评选,从中评选出优秀论文40篇,其中一等奖10篇,二等奖15篇,三等奖15篇。

市人普办于20xx年底前完成了《成都市20xx年人口普查资料》的编辑印刷工作,并通过成都时代出版社公开发行。在此基础上,市人普办又充分调动市级各有关部门和单位的力量,加强对人口普查资料的开发利用,把人口普查资料的开发利用工作推进一步。

二、人口普查的主要成果和收获

㈠人口普查数据的质量评估

在各级人口普查机构的领导和严密组织下,经过全市9万多普查工作人员的共同努力,我市人口普查各阶段的工作质量都符合或高于国家规定的标准。

在登记阶段,按照国家和省人普办的规定,市人普办和各区(市)县人普办通过检查每一个抽中调查小区地图、《户主姓名底册》以及长表抽样起点,议查该小区的总户数、总人口、出生人口和死亡人口等,入户访查长表、短表的登记情况,对普查表进行全面人工逻辑审核。检查结果如下:所有抽查的调查小区都按要求绘制了调查小区地图,小区中无漏区、漏房、漏户,长表抽样起点符合规定,无漏抽户情况;抽中调查小区总户数452005户,总人口1398186人,出生人口10544人,死亡人口7134人。通过议查和入户访查,总人口多报79人,少报89人;出生人口多报0人,少报3人;死亡人口无多报 28

和少报。通过人工逻辑审核,户记录差错1801笔,人记录差错5058笔,性别差错236笔,年龄差错1709笔。按照检查结果计算质量控制指标值:人口数净差率0.01‰、人口数差错率0.12‰、出生人口差错率0.28‰、死亡人口差错率0‰、总记录项目差错率0.34‰、性别项目差错率0.17‰、年龄项目差错率1.22‰,以上各项指标值都在控制范围内。

在快速汇总阶段,按照《第五次人口普查快速汇总工作细则》,快速汇总的质量验收工作由县级人普办组织乡级人普办进行,市人普办只负责收集、汇总县级人普办上报的手工汇总数据文件,但为了确保数据质量,市人普办在收集县级过录汇总数据前,到各区(市)县对完成过录的短表和长表分别抽取2-3个调查小区重新过录并与原过录数据进行对比,对存在差错的再扩大抽查量,发现存在的问题,提出修改意见,并要求对所有表重新进行过录检查,并派人督促改错工作,以后再进行检查验收,直到合格才收取过录汇总表,从而确保人口差错率和过录项目差错率都为0。

在编码阶段,由于要求统一进行,多数区(市)县将短表编码集中在乡级普查办公室,长表编码集中在县级普查办公室,因此,便于控制对编码工作质量。为了避免在编码过程中产生再生性误差,市人普办要求编码工作质量控制要按编码前审核、分组编码、重要项目(如行业和职业码)由专人编码、编码后再审核的要求,严格工作流程,明确责任,并要求县、乡的普查办主任组织质量控制组的人员每天对 29

已编码的表进行抽样检查。编码结束后,市人普办对县级人普办进行质量验收,质量达标后才能进行光电录入,严格工作流程、责任制和管理制度,把编码误差率都控制在0.5‰以下。

㈡人口普查的主要数据及简要分析

1、总户数、总人口及其增长情况

全市总户数3457608户,总人口11108534人,其中:家庭户3317526户,占总户数95.95%;人口10256938人,占总人口92.33%。集体户140082户,占4.05%;人口851596人,占7.67%。

全市总人口为11108534人,其中:居住在本乡、镇、街道,并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的8921323人;已在本乡、镇、街道居住半年以上,常住户口在本乡、镇、街道以外的1966579人;在本乡、镇、街道居住不满半年,但已离开常住户口登记地半年以上的164954人;普查时居住在本乡、镇、街道,常住户口待定的52486人;原住本乡、镇、街道,普查时在国外工作或者学习,暂无常住户口的3192人。依次占总人口的80.31%、17.7%、1.49%、0.47%和0.03%。

总人口与19xx年第四次人口普查相比,十年间增加1842016人,平均每年增加178260人,年平均增长1.77%。成都总人口仅比重庆、上海、北京少,总人口位居全国城市第四位。

2、人口自然增长情况

30

20xx年,我市登记出生人口为9.49万人,出生率8.55‰;死亡人口为6.08万人,死亡率5.47‰,人口自然增长率为3.08‰;比第四次人口普查时下降了4.35个千分点。若按“四普”的人口增长率,我市目前人口将超出1157.46万人,10年少生46.61万人。成都增长进入了“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产类型。但我市人口基数大,现在每年净增人口都在3.41万人以上,坚持执行计划生育的基本国策仍任重道远。

分区(市)县看,全市人口的自然增长存在差异:外来人口较为集中的金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、双流县及都江堰市人口自然增长率大大高于全市平均水平;金堂县由于劳动年龄人口外出,总人口减少,使自然增长率上升;其他区(市)县的自然增长率均低于全市平均水平。

各区(市)县人口出生率、死亡率和自然增长率

单位:‰

成都市第五次人口普查报告书

31

3、人口的地区分布

全市总人口在各区(市)县间的分布情况如下表所示: 从表中看出,市区人口为4333541人,占总人口的39.01%,其中六城区人口为3470478人,占总人口的31.24%,占市区人口的80.08%;八个县的人口为4099989人,占总人口的36.91%;四个县级市的人口为2675004人,占24.08%。因此,我市人口主要分布在城区中。

各区(市)县人口分布表

单位:户,人

成都市第五次人口普查报告书

成都市第五次人口普查报告书

32

成都市第五次人口普查报告书

由于总人口增长,全市总的人口密度比十年前增加149人/平方公里,增长20%。除金堂县由于劳动力输出,总人口减产,人口密度略有下降外,所有区(市)县的人口密度都有不同程度增长。我市的人口密度明显地呈现出城区、郊区、县、市依次减小的状况。六城区是全市人口最稠密的地区,达到7447人/平方公里,其中金牛区的人口密度最大,高达8624人/平方公里,是全市平均水平的9.61倍,是人口密度最小的大邑县的27倍。由此可以看出,我市的人口分布不均匀。

分区(市)县人口密度

33

成都市第五次人口普查报告书

4、人口年龄、性别构成情况

人口的年龄结构和性别结构是人口的最基本结构,属于人口的自然结构,但一个地区中的总人口的年龄和性别结构又与社会经济的发展密切相关,人口的年龄和性别结构是研究人口再生产、进行人口预测、研究人口与经济关系以及其他人口结构的基础。

⑴人口的年龄结构

我市人口各种年龄构成情况如下:

34

成都市第五次人口普查报告书

从上表可以看出,与19xx年第四次人口普查相比,到20xx年我市不满周岁儿童人数减少,这是十年来计划生育工作的成果体现。结合“普九”教育,学龄前儿童人数减少,小学学龄人数略有增加,初中学龄人数减少,今后“普九”的压力可以有所减小。从劳动年龄人口看,劳动年龄内和超过劳动年龄的男性和女性劳动年龄的人数和比重都有所增长,现在随着人的身体健康状况越来越好,大量超过劳动

35

成都市第五次人口普查报告书

年龄的人继续从业,从而确保我市的劳动力资源丰富。从育龄妇女人口看,育龄妇女人口比重下降,有利于人口再生产的进一步控制。

负担系数反映了劳动人口负担非劳动人口的多少。从负担系数上看,我市劳动年龄人口负担的被抚养人口(即0-14岁少年儿童和65岁及以上老年人口)有所减少。20xx年每100个劳动年龄人口的抚养人口为36人,比19xx年减少3人,其中负担少年儿童24人,减少5人,负担老年人口12人,增加2人。

根据第五次人口普查资料计算,我市人口的平均年龄为34.71岁,年龄中位数为32.96岁,分别比19xx年提高3.52岁和5.35岁。人口平均预期寿命为75.84岁,其中男性73.87岁,女性78.04岁,分别比19xx年提高5.57岁、4.93岁和6.31岁。由于寿命延长,全市百岁及以上老人增多,全市百岁及以上老人259人,比19xx年的114人增加145人,其中最高年龄为126岁。在百岁以上老人中,男性56人,女性203人。

按照目前国际上通用的衡量总人口发展态势的年龄结构及人口的再生产类型看:

人口年龄结构类型

单位:%

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成都市第五次人口普查报告书

人口再生产类型

单位:%

从我市人口的年龄结构看, 十年来我市人口生育水平持续下降,老年人口持续增加,按照国际划分人口年龄结构类型的标准衡量,成都人口的年龄结构已完全步入老年型。从人口的再生产类型看,我市少年儿童人口比重下降,生育年龄人口比重稳中有降,老年人口比重上升,这说明我市人口再生产类型正由稳定型向减少型转化。

从人口年龄性别金字塔(见附图)可以看出,与19xx年人口金字塔相比,十年人口年龄变化趋势没有出现大的变化,符合人口年龄 37

成都市第五次人口普查报告书

变动规律;20xx年全市人口已经呈现出年轻人随着年龄减小,人口数减少,中年人比重最大,塔型下比上窄,中间宽,属人口缩减型。

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