罗清宇在全市重点工程项目观摩总结暨经济分析会上的讲话(20xx0712)(18700字)

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在全市重点工程项目观摩总结暨经济分析会上的讲

(20xx年7月12日)

临汾市人民政府市长 罗清宇

同志们:

在20xx年时间刚刚过半,袁纯清书记视察临汾之后,市委、市政府站在全局的高度,在认真分析全市经济发展总体形势的基础上,从7月6日—10日,组织市四大班子成员、各县市区委书记、县市区长和18个市直部门负责同志,用5天的时间,对全市17个县市区、两个开发区和市直部门的57个重点工程项目进行了现场观摩和督促检查,这也是年初市委、市政府在谋划全市工作大盘子中就已经确定的一项重要活动。市委、市政府对此项活动高度重视,为了组织好这次活动,市委专门召开了四大班子联席会议,进行了认真的研究和部署。可以说,这次观摩活动,是加快重点项目建设的推动之举,是贯彻袁纯清书记讲话精神的落实之举,是为实现“十二五”翻番目标的谋划之举,是促进干部思想作风转变的务实之举。今天,我们召开重点工程项目观摩总结会,就是要让大家从感性认识提升到理性认识,进一步认识和把握全市经济发展的总体形势,把我们

基层的一些好经验、好做法转化成促进全市重点项目大上,实现经济发展的有力举措。着眼于全年各项任务目标的圆满完成,使我们下一步的工作思路更加清晰,目标更加明确,措施更加有力。同时,为我们谋划“十二五”规划奠定良好基础。一会儿,谢海书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、全市重点项目建设的总体情况

今年以来,从宏观经济形势看,经济工作的重心已经从“抗危机、保增长”转变为“调结构、促转型”,国家继续延续了适度宽松的经济政策,经济发展的机遇进一步凸现,从我市来看,在经历了近年来的曲折徘徊之后,我们已经度过了最困难的时期,也进入了最重要的转折发展阶段。市委、市政府紧紧抓住各种有利条件,坚定不移地把项目建设作为负重崛起的总抓手和突破口,大力促进全市经济转型发展。去年,启动实施了209项“双百”重点工程项目,当年累计完成投资225亿元,有65个项目竣工投产,全年全市完成固定资产投资达416.96亿元,同比增长58.1%。今年除省定32个重点工程项目外,我市又确定了216个重点监测项目,总投资为1004.2亿元,其中,当年计划完成投资387.1亿元,项目数量、投资、规模都创历史新高。这次我们观摩的57个项目,就是我们项目建设具有代表性的工程。可以说,这次观摩既是一次重点项目建设的成果展示,也是一次振奋精神、鼓舞士气的交流。通过这次观摩和交流,使我们共同感受到,全市上下不断升温的项目建设热潮,概括起来讲,我认 2

为主要有以下几个特点:

1、抓项目、促大上,劲头十足

抓一批转型项目,抓一批基础设施工程,抓一批社会民生项目,始终是市委、市政府经济工作的首要任务,各级领导都把主要精力用在抓项目上,把主要力量用在抓发展上,积极主动地争项目、跑手续、筹资金、抓落实,市县两级普遍实行以“三保”为主要目标的包联责任制,四大班子和主要领导人人包项目、包工程,深入一线,摸实情,解难题,有力地促进了重点项目的快速推进。市委谢海书记多次召开常委会专题研究项目工作,市政府坚持每月一次例会,定期分析督促项目建设,并适时召开专题会议解决土地、资金等方面的问题。市人大、政协组织代表和委员不定期开展重点项目视察,有力的推动了项目工作。特别是尧都区、洪洞县的主要领导亲自挂帅,亲自出征,分管领导分片包干,广大群众积极参与,表现出了良好的精神状态和工作热情;市发改、国土、环保、住建、规划等职能部门开辟“绿色通道”,实行集中办公,阳光审批,提高了办事效率;公检法部门积极为项目建设保驾护航,报社、电视台等新闻媒体深入重点工程采访报道,共同谱写了工程建设的光辉篇章。

2、抓产业、促转型,重点突出

今年以来,市委、市政府坚持基础设施、民生项目与产业项目齐头并进,并着力解决传统产业深加工不足,新兴产业成长缓慢的问题,在抓好基础设施、产业项目的同时,狠抓重点产业项目培育。从全市216个重点项目构成看,产业项目占到106项,占比达到近 3

50%;计划总投资676.9亿元,占到总投资的67%。在传统产业升级改造方面,尧都区、霍州市的电力项目建设快速推进,乡宁台头煤矿扩建全力实施,古县晋辽公司300万吨煤矿整改扩建工程年内即可完工,安泽永鑫100万吨机焦项目快速建设,曲沃通才公司特钢项目投入生产,襄汾80万吨高速建材快速建设,这些重点项目的实施,引领了全市传统产业改造升级;在新兴产业发展方面,启动实施了尧都区同世达20万吨甲醇,临汾开发区华翔美的35万吨精密铸造、侯马平阳重工液压支架、浮山微晶玻璃及硅酸盐钙板、大宁石材、侯马开发区高新技术孵化中心等一批新兴产业和高新技术项目,这些项目的实施,进一步推动了我市煤化工、装备制造、新型材料等新兴产业的发展壮大;在第三产业方面,临汾开发区烟草物流配送中心加快建设,洪洞广胜寺旅游开发大规模实施,曲沃晋国博物馆正在建设,襄汾双龙湖农业生态旅游项目拉开了框架;在现代农业方面,曲沃磨盘岭农业综合开发持续扩大,翼城高效园艺工程连片发展,浮山肉牛养殖屠宰项目加快建设,汾西县煤铁企业成功转产发展饲料加工、养殖、屠宰项目,乡宁戎子酒庄项目顺利实施,洪洞节水灌溉工程全面推进,这些项目提升了我市现代农业建设水平,加快了全市农业产业化进程。

3、抓基础、促改善,势头强劲

去年以来,市委、市政府针对临汾建市较早,城市化水平低,基础设施滞后的问题,狠抓交通、城建重点工程建设,在城市建设上,实施了“两桥十街(路)”建设工程和西环、西北环、西南环及滨河 4

西路北延等一批新城拓宽工程,150平方公里、85万人的城市发展框架基本确立。在交通建设上,大西客运专线、中南铁路通道、张台铁路、南同蒲电气化改造、侯西复线扩能改造全部陆续开工;沿黄干线、209、309等国省道扩建改造和2300多公里村村通工程相继完成,极大地改善了两山地区通行条件。今年我们进一步加大交通建设投入,临大公路也近尾声,将于国庆节竣工通车;临吉高速全线开工,进展顺利;霍永、长临、西纵高速公路、霍侯一级路改造等工程正在谋划筹备当中;同时,备受社会关注的临汾民航机场复航改造项目也于7月7日得到国家发改委批准。这些项目的实施将使临汾市区实现高速循环,东西两山并入国家快速运输通道,全市形成开放式、立体化的交通网络。

4、抓民生、促和谐,亮点颇多

改善民生,让人民群众尽享改革发展的成果,是我们一切工作的出发点和落脚点。两年来,市委、市政府紧紧抓住事关人民群众切身利益的教育、卫生、社会保障、环境等突出问题,先后启动实施了临汾新高中、新医院及中小学校舍危房改造、乡村卫生院改造建设、农村饮水安全等“五个全覆盖”工程;开工建设一大批棚户区改造、廉租房、两山治理、集中供热供气和供水、垃圾处理厂工程,年内全市将实现“五个全覆盖”,所有县市区全部建成污水处理厂,可以预见通过两年左右的努力,一大批民生项目的建成使用,将使人民群众的看病难、上学难、住房难问题得到极大改善。特别是总投资14.9亿元,汾河城区段生态修复和治理工程,是我们临汾改善生 5

态环境、提高城市品位的一项重大民生工程,目前已完成投资过半,已向我们展现出“一川清水、两岸锦绣”的美好景象,工程完工后,将成为临汾一张极具魅力的名片。

应该说,全市上下在抓重点工程项目上,做了大量的工作,取得了良好效果,充分证明了市委、市政府做出的坚持不懈大搞项目年活动,推动经济社会发展的决策是符合临汾实际的,是顺应广大民众的,是非常正确的。证明了我们在抓项目上所采取的一系列措施,形成的一套工作机制是非常得力和行之有效的,体现了我们的干部队伍是有能力,敢打硬仗,能打胜仗的。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

通过这次观摩,我们不仅看到了成绩,同时,也使我们发现一些项目上的不足,突出的表现为:一是县市之间发展不平衡,有些县市项目多,规模大,进展快,比如:洪洞、襄汾、霍州、曲沃等9个县市区,开工率达100%,而个别县市开工率不达80%,同时,还有相当县市固定资产投资出现负增长,拉了全市的后腿;二是产业类好项目、大项目比较少,尤其是煤化工项目少,这和近期省委确定的经济发展主攻方向是不适应的;三是在解决土地、资金等问题上,缺乏用政策和机制解决矛盾的手段。这些问题,归根结底反映我们个别干部精力不集中,工作不深入,作风不务实。希望大家通过这次观摩,互相比一比,看一看,学一学,进一步坚定抓项目工作的决心,增强抓项目工作的干劲,在加快发展的主战场上,充分展示自己的才能和才华。

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二、上半年全市经济工作回顾

今年以来,全市上下按照《临汾科学发展规划纲要》和《政府工作报告》的总体部署,紧紧围绕经济平稳较快增长这一首要任务,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为目标,努力强化经济运行调节,全市经济回升势头进一步巩固,主要经济指标总体上实现了“时间过半、任务过半”。预计上半年,全市生产总值完成430亿元,增长26%;规模以上工业增加值完成197.7亿元,增长47.6%;固定资产投资完成188.6亿元,增长22.7%;社会消费品零售总额完成156.8亿元,增长18.4%;全市城镇居民人均可支配收入达到7060元,同比增长11%;农民人均现金收入达到2665元,同比增长12.5%。上半年,全市财政总收入累计完成77.96亿元,增长11.98%;一般预算收入完成34.46亿元,同比增长14.24%。前五个月,海关进出口总额完成2.23亿美元,增长84.9%。

上半年,全市经济运行主要呈现以下特点:

一是工业经济平稳运行。全市规模以上455户工业企业的停产面比上年同期缩小26.8个百分点。前5个月,全市规模以上工业企业实现主营业务收入505.6亿元,同比增长72.7%;实现利税总额39.97亿元,同比增长5.6倍。煤炭行业盈利增加,焦炭、冶金、电力等行业减亏。目前,已有55座煤矿、18座铁矿复工复产。原煤产量增长72.6%,焦炭产量增长24.5%,钢铁行业产量增长44.5%,工 7

业用电量增长33%。

二是“三农”工作扎实开展。今年春播面积261万亩,比上年增加

8.3万亩。预计小麦产量达到17.26亿斤,同比增长6.47%。新农村建设中,236个重点推进村规划编制、村庄绿化全部完成,主街巷硬化工程完成任务的80%。“五个全覆盖”工程已有村卫生室建设、村通广播电视提前实现全覆盖。引沁入汾和川取水输水工程已通水成功。完成水土流失综合治理20万亩。全市新增农民专业合作社195个。完成培训农民90余万人次,扶贫开发启动整村推进48个村。

三是城镇建设力度加大。城市总体规划和城镇体系规划已上报省政府等待批复。全市104项城建基础设施工程,已完工18项,正在施工的69项,完成投资17.7亿元。其中,市区城建重点工程共39项,已完工7项,完成投资6.8亿元。拟建的19座污水处理厂,7座已投入运行,4座设备安装进入尾声,其余8座也已全部开工建设。拟建的18座垃圾无害化处理场,2座已投入运营,3座已完工,6座已开工建设,其余7座正在做前期准备工作。

四是环境治理成效明显。严格控制“两高一资”行业上马建设,上半年,共否决4个不符合规定的项目。对183家国、省控企业环保设施运行情况进行督察,企业偷排偷放得到有效遏制。对全市35个饮用水水源地进行有效保护,水质达标率为100%。城市二次扬尘和汽车尾气得到有效治理。全市共完成营造林面积39.6万亩,完成绿地建设169.8万平方米,超额完成半年绿化任务。截至7月11日,市区二级以上天数达到178天,综合污染指数1.885,同比下降2.9%。 8

各县市环保指标比去年也都有明显的好转。

五是安全基础得到夯实。广大干部确立了“没有安全就没有发展、忽视安全等于放弃发展”的理念,各级政府、监管部门和企业单位的安全责任进一步落实。严厉打击私采滥挖和超层越界等非法违法采矿行为,开展了“春雷”行动、“利剑6·13”行动,共查处20多起违法生产案件。上半年,全市没有发生一次死亡10人以上的事故。

六是招商引资再创佳绩。组织全市企业参加“广交会”、“昆交会”、“渝洽会”等一系列招商引资活动,共签约项目30余个,利用外资17.9亿元。上半年,我市外来投资到位资金28.3亿元人民币,比去年同期增长40%。新批外资企业2个,合同外资1700万美元。6月28日,我市在青岛举办了一次招商引资项目推介会,共推介16类、216个招商项目,促进了对外交流与合作。

从整体上看,上半年全市经济呈现快速增长态势,但是,客观冷静地分析形势,可以看出,上半年我市经济增长较快的主要因素有两个:一是市场大环境带动了增长。我市产业结构畸重单一,宏观政策和市场需求的变化对我市经济的影响还比较大。今年上半年,全国煤、焦、钢铁等产品市场需求持续稳定增加,刺激了我市能源、原材料工业的快速增长。随着国家对房地产宏观调控力度的加大和钢铁价格的下滑,我市的焦化、冶金、洗煤等相关产业的利润空间减少,企业生产经营将面临巨大困难。二是去年同期基数较低。去年上半年,是我市工业经济受金融危机、煤矿非煤矿山停产整合影响最严重的时期,月均工业增加值只有23亿元,而去年下半年月均 9

增加值上升为39亿元。随着同期基数的不断提高,今年下半年,我市经济保持平稳较快发展的压力明显加大。因此说,我市经济仍处于恢复性增长期,但增长的基础并不稳固。

认真盘点上半年全市经济工作,我认为还存在以下困难和问题:一是主要经济指标增速呈现逐步回落趋势。因工业产品价格走低影响到工业总产值,前5个月,全市规模以上工业增加值增速比前4个月回落3.83个百分点,6月份当月增速比前5个月回落20.4个百分点。二是部分企业生产经营较为困难,开始采取限产措施。受“市场、成本”两头挤压,部分企业效益下滑,处于微利或亏损局面。6月份,全市工业品出厂价格下降2.2%。由于市场需求乏力、原煤生产能力不足,导致洗煤、炼焦等下游行业原料紧缺。大部分企业用煤50%以上需从外地购进。企业缩小了利润空间,部分冶金、焦化企业进入6月份后已采取限产措施。三是旱情持续发展,土壤墒情较差,对秋粮生产有一定影响。6月份,我市气温持续升高,旱情较为严重,直接影响了秋作物的生长和夏播进度。全市秋作物受旱面积达246.5万亩,因旱不能夏播面积51.5万亩。四是节能降耗形势严峻,完成目标难度较大。全市165户重点耗能企业,前5个月消耗能源同比增长42.47%。1-5月份全社会用电量同比增长32.5%,高于全省平均速度6个百分点,完成节能降耗目标任务艰巨,形势严峻。对此,我们要高度重视,采取更加有效的措施,认真加以解决。

三、下半年经济工作安排

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今年以来,我市经济整体形势向好,回升态势进一步巩固,但随着欧债危机可能带来的影响、货币政策的变化、房地产调控的加强、地方融资平台的清理和通货膨胀预期的增强以及同期基数的走高,全市经济增长的不确定性因素增多,经济运行面临的环境更为复杂。从宏观环境看,总体不容乐观。国家新的房产政策效应逐步显现,房地产景气程度下降,市场对钢铁的需求萎缩,钢铁价格下跌,已连续11周走低,降幅达到8%,影响了我市生铁、铁矿石、焦炭等相关产业的效益;从7月中旬起,国家取消48种钢材产品的出口退税,钢材将转向国内市场,我市的钢铁产业竞争压力加大。今年以来央行连续三次提高存款准备金,银根紧缩的局面已经形成;中国物流与采购联合会公布的数据表明,全国市场需求指数和社会购买力连续两月回落,这意味着宏观经济增长空间逐渐缩小。从我市主导产品市场走势看,供过于求矛盾仍比较突出。据统计,当前乃至近几年内,全国的钢材产能过剩1亿多吨,这必然引起钢铁行业的限产和减产,从而影响生铁、焦炭、原煤等行业的产量、价格和效益。6月份,我市大部分焦炭企业又出现亏损,结焦时间从20小时延长到60小时,吨焦亏损100元以上。从去年上下两个半年的基数相比,下半年基数的走高,全市经济保持较快增长的难度加大。

虽然当前经济面临的困难较多,但也存在着支持经济增长的有利条件和因素:一是世界经济仍在逐步回暖。欧美等发达国家对能源原材料需求可望恢复性增长,对我市主导产业将产生积极有利影 11

响。二是国内经济继续回升向好态势。去年中央4万亿投资计划将在今年下半年对经济增长发挥作用,我市主导产业运行环境有望继续改善。三是煤炭资源整合逐步到位,煤炭产量的增加,对全市经济增长将起到一定的拉动作用。四是20xx年建成投产的项目将对今年下半年经济发挥作用。五是我市在应对危机中积累了丰富经验,在推进转型发展、安全发展、和谐发展的过程中,理清了思路,明确了目标,找到了办法,更重要的是,各县市区敢为人先、不甘落后的闯劲,市直部门奋勇争先、不愿落伍的干劲,为加快我市经济社会发展提供了重要保障。

综合以上因素,我们可以作出这样一个判断,经济快速回升的势头在下半年将趋于平稳,今年我市经济增长仍会大大好于去年。

现在已经进入7月份,要确保全年经济增长8%的目标,我们的任务还十分艰巨,必须付出加倍的努力。我们要立足当前抓进度,着眼长远抓规划,把“十一五”规划任务完成好,把“十二五”发展谋划好。各级各部门一定要紧紧围绕《临汾科学发展规划纲要》和年初《政府工作报告》提出的目标,紧扣省里布置的重点任务,一件一件细盘点,一项一项抓落实,不折不扣地完成今年各项指标。下半年,要重点做好以下十个方面工作:

(一)科学编制“十二五”发展规划

今年是“十一五”的最后一年,我们即将告别“十一五”走进“十二五”。要实现新一轮经济的腾飞,必须及时动手,科学编制“十二五”发展规划,这是我们谋科学发展之深,谋富民强市之大,谋和谐崛 12

起之远的根本性工作。前一阶段,市政府对此已经做出了安排,并启动了先期工作,为了编制出更高水平,更好质量的“十二五”规划,这里我再强调三点:

首先,要把准“十二五”规划的科学坐标。据经济学家预测,“十二五”期间全球将迎来经济复苏的又一个快速发展期,我们一定要充分认识和及时顺应这种趋势,用好政策,借势发展。因此,制定“十二五”规划一定要有跳起来摘桃子,敢于领先,加快发展的思想,在指标体系的确定上要超前,不能过于保守。关于“十二五”的目标总的参照,就是袁纯清书记给我们指出的经济总量、财政收入、工业增加值翻一番,建设新型工业大市的要求和市委提出的科学发展规划纲要,根据这两个大纲,结合当前形势和我市实际,逐行业,逐阶段,提出我市的发展思路和指标体。

其次,要突出“十二五”规划的战略重点。“十二五”规划是我市今后五年科学跨越的路线图、时间表和总设计,要特别抓住四大课题和一个关键。

四大课题:

1、围绕建设新兴工业大市,着力破解产业转型升级的问题。产业既是经济建设的基石,也是区域竞争力的核心。“十二五”期间,我们产业发展的目标是:基本实现主导产业由单一化向多元化转变、规模产业向强势产业转变,新形成2个以上主导产业,新培育3个以上优势产业,形成多元、高效、充满活力的产业格局。这里,我提四点方向性的要求:

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一是初步建立具有临汾特色的工业体系。到20xx年,年销售收入300亿元以上工业企业1个,100亿元以上企业5个,50亿元以上企业10个,10亿元以上30个,工业增加值年均增长率保持在16%以上,达到1000亿元,建设临汾新型工业大市的目标取得阶段性成效。煤炭产业,按照“兼并重组、提能扩建”的原则,建设现代化矿井,培育大型煤炭集团,提高煤炭行业集中度。到20xx年,全市煤炭产能总量控制在年产1亿吨左右,单井产能达到90万吨以上,全部实现机采,80%以上实现综采。焦化产业,按照“淘汰落后、延伸链条”的原则,提升焦化企业的装备水平和生产工艺。到20xx年,全市焦炭总产能控制在3000万吨之内,焦化企业控制在10家左右,建成襄汾、洪洞两个500至800万吨焦化工业集聚区,煤焦油、粗苯、焦炉煤气等下游产品产值占到企业总产值的40%。煤化工产业,按照“高起点、新型化、规模化”的原则,进行精深加工,建设洪洞赵城和襄汾两个1000万吨级煤化工生产基地和尧都、乡宁、古县、安泽4个煤化工生产集聚区,实现产业布局优化。到20xx年,全市煤化工销售收入达到100亿元以上。冶金产业,按照“总量控制、产能置换、联合重组”的原则,以生产优质钢、特种钢为发展方向,到20xx年,全市钢铁企业控制在5家左右,铁控制在2000万吨左右,钢控制在1700万吨左右,建成曲沃、翼城两个钢铁生产集聚区。装备制造业,按照“技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化”的要求,以精密铸造为支撑,向整机装配发展。到20xx年,全年装备制造业增加值实现翻一番目标,建成侯马、尧都、翼城、蒲县四 14

个铸件生产集中区。电力产业,按照“壮大规模、变输煤为输电”的原则,培育大型发电企业集团,实现煤电气一体化和资源综合利用。到20xx年,全市发电装机总容量达到1000万千瓦以上,60万千瓦以上大型发电机组占到50%,电力增加值达到17亿元。建材行业,按照“淘汰落后、联合重组、装备提升、优化布局”的思路,推动建材工业优化升级,淘汰10万吨以下小水泥企业。到20xx年,水泥总产能控制在1500万吨以内,所有企业采用干法水泥生产法。鼓励节能、绿色、环保材料集群式发展,扶持大宁石材基地建设。

二是加快旅游业发展。充分发挥文化底蕴深厚、自然景观丰富的优势,把我市由旅游资源大市建成全省旅游强市。构建寻根祭祖、黄河风情、民俗民居、自然风光精品线路,重点实施“一带、五区、十点”建设。进一步完善旅游景区景点“游、购、娱、吃、住、行”等基础设施建设,加快旅游体制改革,建立多元化的投入机制,民营化景区景点占到70%以上。到20xx年,创建国家5A级景区5个,国家4A景区5个,全市旅游综合收入实现在20xx年基础上翻两番目标,争创全国优秀旅游城市。

三是要加快推进商贸物流业发展。充分利用临汾的区位优势和人口规模,加大商贸业务投资,扩大产业规模,同时加强物流业的整合与联合,提高货物吞吐能力。

四是要加快农业化园区建设。通过龙头带动效益农业、规模农业和农产品深加工,推进农业产业化发展,到20xx年,全市农副产品加工业中龙头企业达到8家,1个企业销售收入达到10亿元以上, 15

3个达到5亿元以上,9个达到亿元以上,全市农产品加工企业销售收入达到80亿元以上,驰名商标达到10个,名牌产品12个以上,成为山西特色食品加工聚集区。

2、要围绕推进城乡一体化进程,着力破解区域统筹发展问题。目前,临汾经济实力的分布像临汾的地势,平川比东西两山强,中部比南北部强,统筹区域协调发展,势在必行。“十二五”期间,我市经济布局的基本构想是:形成“十园(工业园)三带(东山、西山和沿大运路产业带)”、“一主(城区)三次(三个市域经济次中心)”的点轴式格局,基本实现经济布局由行政区划向经济区划转变,加速城市现代化、农村城镇化、工业园区化、居住社区化。这里,我也给同志们提六个研究重点:一是如何增强点与轴之间的经济互补,提升协调性,提高带动力。二是点轴式布局与中等城市建设、融入“黄河金三角”的协调问题。三是点轴式布局与新型能源重化工基地、装备制造业基地、根祖文化旅游基地三大定位之间的统筹问题。四是乡镇产业集中区的选址布局、优先顺序等问题。五是经济布局突破行政区划后的财税管理等体制调整问题。六是要对省以下行政体制改革给予必要关注,预测对区域发展的影响,准备应对措施和方案。

3、要围绕打造品牌临汾,着力破解亮点特色的问题。亮点代表的是形象,展示的是影响力;特色体现差异,蕴含的是竞争力。“十一五”的快速发展,很大程度上得益于挖掘优势,彰显了特色品牌。“十二五”期间,我们必须着力建设“品牌临汾”。围绕品牌解决好三个层面的问题:一是城市品牌。城市品牌是一个地方的名片,比如一说羊 16

城,人们就知道是广州,一说春城,人们就知道是昆明。以前我们花果城的名字叫的很响,现在临汾的城市品牌到底要以什么为内核,靠什么平台来支撑,用什么手段来培育,亟待进行系统思考,给予全面回答。同时,要围绕提高城镇化水平,提高城市品位,深入调研,借鉴外地经验,制定出台符合临汾实际的政策与办法,加快城中村、城郊村改造步伐,采取市场化运作方式,改造城市老区,打造河西新区;二是产业品牌。除了循环经济、根祖文化要继续打响外,要通过规划编制,挖掘、整合、打造一批新的潜在优势,力争“十二五”期内再形成几个有全国性影响的产业品牌。三是产品品牌。要在“十二五”规划中,对创新体系建设、创新机制建设和创新能力培养进行全面部署,培育一大批全国驰名商标、全省名牌产品。

4、要围绕促进社会和谐,着力破解人民生活改善的问题。我们所做的一切都是要让临汾更加公正、更加和谐,让临汾人民生活得更加幸福、更有尊严。要围绕这一目标,统筹安排好社会事业和人民生活。一是教育问题。未来五年要重点关注技能性人才培养、教育质量和城乡教育均衡的问题,打造教育强市,同时,要研究继续加强与高校、科研院所的对接,多方式、多渠道引进先进技术,把临汾打造成科研成果转化承接地。二是医疗问题。“十二五”期内,国家将推行国家基本药物制度、医院管办体制调整等一系列改革,“十二五”规划要预见医疗领域的重大变革,并就市域医疗资源布局和人民医院、中医院、乡镇卫生院建设提出科学方案。三是社会保障。重点思考拓宽社会保障职能的方式和途径,作出科学可行的制度安排。 17

四是公共设施。统筹国省干线城乡道路、电站电网、安全用水等设施建设,探索以基础设施引导农村居民集中居住的可行途径,特别是要针对信息化趋势,解决为加速信息化建设的问题。

一个关键:项目建设。

项目是支撑规划的抓手和载体,每一个规划的组织与实施最终要落实在具体项目上。在规划编制过程中,我们一定要坚持“以规划统筹项目,以项目支撑规划”的理念,突出编制好“十二五”规划项目库,开发一大批好项目、大项目。特别是需要国家、省、市审批和平衡、协调的重大项目,要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接,并要争取一大批项目进入国家和省规划的重点项目。

第三,要深入开展“十二五”规划的调研工作

市委常委会已研究决定,由市委、市政府领导牵头组成若干课题调研组,集中三个月的时间,吃透所承担的课题内容,制定出对策方案。同时,各县市区、市直各部门一把手也要结合各辖区、各部门的工作,开展深入调查研究,多方面、多渠道听取意见,真实了解基层基本情况,拿出本辖区、本部门的规划建议,只有经过深入的调查研究,我们编制出的规划才能更加具有前瞻性、政策性、可操作性,更加符合我市实情,真正发挥纲领性的作用。

(二)关于项目建设工作

从这次我们观摩的情况看,全市项目总体进展顺利,但还是有许多项目落下了步子,对此,各级各部门要及时协调解决项目建设中存在的问题。要加大项目投资力度。上半年有10个县固定资产投 18

资没有达到增长20%的目标,有6个县呈现下降趋势,下半年要迎头赶上。各县市区、各项目负责单位要进一步扩大项目投资渠道,积极招商引资,广泛调动民间资本,解决项目资金短缺瓶颈。要及时解决项目用地。各县市区要积极与国家、省、市土地部门沟通,加快项目土地审批,争取更多的项目开工建设。市县两级国土部门,要在不违反国家土地政策的基础上,想办法盘活土地资源,合理开发废弃土地,大量用于项目建设。要加强项目监测督查。下半年,我们还要组织项目督查活动,发改委、项目办要加强项目的跟踪监测,定期通报项目进展情况,监督项目施工过程,每月抓分析、每月抓督查,发现问题及时解决。对于续建项目和已开工项目要加快进度,倒排工期,确保按时序进度完成;对于新建项目和未开工项目要做好征地、拆迁、环评、资金等前期准备工作,争取早日开工、早日投产达效。特别是新医院、新高中建设,年底要完成主体工程,古城遗址公园国庆节前要向市民开放,汾河城区段生态治理工程年底基本向市民开放。民航机场项目获批,下一步要加快建设,争取早日竣工。这里要着重强调一下,目前未开工的重点工程,市发改委、市国土部门和项目管理部门要加大工作力度,解决阻碍工程开工的问题,争取七、八月份全面开工。

(三)关于工业经济运行

首先,要加快煤矿、非煤矿山复工复产步伐。煤矿复工复产数量及原煤产量直接关系全市工业经济增长速度。目前,全市保留的129座煤矿中,仅有54座复工复产,不到一半,原煤产量仅1516万 19

吨。特别是省内五大集团管辖的矿井,动作不大,进展缓慢。按照这样的进度,我们全年要达到原煤产量4000万吨以上的目标,相当困难。要加快煤矿扩能改造和复工复产步伐,我们观摩的古县晋辽煤业、乡宁台头煤矿已走在全市的前面,其他产煤县也要加快推进,迎头赶上。在加快煤矿的复工复产上,要分类指导,逐矿推进。市管的43座矿井,没有安全方面的问题,必须在7、8月份开工。在“5+3”大集团煤矿复工复产方面,各县市区、煤炭部门要加强与省里联系沟通,督促各煤炭主体企业加快进驻和接管。要会同安监、国土、工商等部门加紧完善各项手续,争取“5+3”大集团煤矿早日复产。对市管煤矿要加快验收步伐,在确保安全的前提下尽快复工复产,年内复产煤矿要达到70%以上。到11月份,还迟迟未开工的矿井,市里将出台惩罚措施。同时,要加快非煤矿山企业复工复产步伐,国土、安监等部门要为非煤矿山企业开辟绿色通道,加紧办理相关手续,凡是符合安全条件的选矿厂、铁矿厂、尾矿库、石料场,要尽快复工复产。

其次,要为企业发展提供良好的服务。各县市区、市经信委等部门要继续加强经济运行监测,深入企业搞好服务,解决企业生产经营中遇到的困难。县市区之间、上下游企业之间要加强协作,推动煤炭、焦化、冶金、电力产业链条有序衔接,解决企业原料紧缺问题。要多渠道帮助企业融资,搭建银企合作平台,充分发挥市中小企业担保公司、投资公司作用,广泛吸引民间资金。特别是煤矿资源整合后,许多煤老板退出了大量资本,这是一笔宝贵的财富, 20

就看我们能不能抓住,会不会利用。下一步,各县市区要组织召开不同形式的融资洽谈会,出台优惠政策,营造宽松环境,把我们本地的企业家和民间资本留住,在本地转产创业。同时,工商、财税等部门要切实为困难企业解难题、开绿灯,缓缴、减免或取消行政性收费项目。对重点企业实行封闭管理,严查企业“三乱”行为,为企业扫除障碍,促使企业安心发展。

(四)关于产业结构调整工作

前段时期,省委袁书记来临汾调研时,明确要求我们建设新型工业大市。下一步,要围绕新型工业大市目标,加快推进产业结构调整。

一是传统产业整合提升要有大的动作。煤炭行业做好兼并重组扫尾工作,加快现代化大矿建设步伐,市管43座煤矿要加快提能扩建,年内产能争取有较大的提升。焦化行业,要控制规模,置换总量,建立大型焦化基地。洪洞、襄汾两个大型焦化园区虽然已初具规模,但最重要的是调整园区内企业布局,真正发挥园区经济作用。尧都、古县、安泽、乡宁四个焦化生产集中区要进一步扩大规模,吸引更多企业入驻。需要强调的一点是,要鼓励小焦化企业横向联合,延长产业链条,发展循环经济。冶金行业,要鼓励钢铁龙头企业多形式、跨区域整合重组,下半年要启动临钢异地搬迁,推进太钢与中宇重组工作取得实效。曲沃县政府、市经信委等有关部门要加强与太钢、临钢公司沟通,及时协调解决重组工作中的问题。电力行业,要继续抓好4个在建的电力项目,翼城、安泽等电源点项 21

目也要加快推进,确保完成年度投资任务。装备制造业,装备制造业的发展方向是要变零部件生产为整机装配,要继续支持平阳重工、汤荣汽配、华翔美的做强做大。

二是潜力产业培育壮大要实现新的飞跃。新型材料产业、高新技术产业、现代服务业极具发展潜力,是拉动经济增长的重要产业。各县市区要根据自身特点,挖掘资源潜力,积极发展有代表性的新型产业。大宁县要做优石材加工产品,扩大规模,打造品牌。蒲县、隰县要加快推进干法水泥项目,开发新型建材、耐火材料,建设新型材料基地。临汾、侯马两个开发区要充分发挥科技孵化中心作用,引进大批科技含量高、市场前景广的高新技术企业入驻。要继续支持尧都区光宇电源、同世达光伏电源、曲沃盛格特太阳能等企业做强做大,鼓励这些企业开发新产品,增加科技含量,扩大应用领域,占领市场空间。现代物流业要打造尧都区和侯马两大物流基地,尧都区要引入大型连锁销售企业,扶持琛士通、深国投等大的物流和购物中心做强做大。积极发展连锁店、专卖店、便利店,培育像万家福超市那样的龙头物流企业,丰富物流市场。侯马要进一步扩大方略保税物流、宝特国际物流、北方轻工城等企业规模,培育新的物流龙头企业,建设国际化物流园区。

(五)关于旅游产业发展

旅游产业是极具发展前景的朝阳产业。要深入发掘旅游资源,加快推进旅游业做大做强。下一步,市政府将出台全市旅游产业发展规划,用规划指导旅游业快速有序发展。在此基础上,要拓宽旅 22

游投入渠道。我这里说的“投入”有两层意思,一个是各县市区干部要在旅游业发展上投入很大的精力,另一个是要加大景区景点建设资金的投入力度。各县要成立专门机构,加强对景区景点的开发、建设和运营。加大对旅游景区的资金投入,完善旅游基础设施,加快旅游公路建设。我们必须把景区的硬件建设搞上去,才能吸引游客,当然,这种投入是多元化的,依靠社会资金和外来资金进行建设。洪洞大槐树景区和广胜寺景区旅游公路建设采用的就是多元化的投资方式,这种办法很好,值得其他县市区学习借鉴。与此同时,要加快旅游业运行机制改革。这里我重点强调一下旅游业体制和旅游投入的问题,我们这么多好的景点得不到应有的开发,关键一点是投入机制理不顺,政府投不起又舍不得放手。因此,要发展旅游业,必须改革旅游业管理和经营体制,引入多元化的市场投入机制,通俗点说,就是使旅游业“民营化”,形成“政府规划、企业投资、群众受益”的发展模式。要学习借鉴晋中绵山、王家大院开发模式,政府出让经营权,广泛吸纳民间资本参与旅游景区景点开发,盘活旅游资源,做活做火旅游产业。

(六)关于“三农”工作

一是发展新农业要有新亮点。要围绕稳定粮食生产,进一步加强农田水利基础设施建设,做好抗旱和节约水灌溉工程。当前夏季持续干旱,要全力抓好秋作物田间管理,全面做好抗旱工作,确保秋粮有个好收成。要扩大设施农业的覆盖面积,发展生态观光农业。要积极为农业发展搭建技术和市场两个服务平台,洪洞县与南京农 23

大合作,建起了生态农业基地,值得我们学习借鉴。要精心打造尧王台农业园区,切实抓好“四个百万亩”特色现代农业基地建设,提高水果、干果、蔬菜、中药材产量。积极推动农业产业化发展,扶持农业产业化龙头企业壮大规模,加快实施龙头企业“393”工程。

二是建设新农村要有新进展。要高标准完成236个重点推进村硬化、绿化任务,年底这两项任务都要达到100%。全面完成“五个全覆盖”任务,这是省里给我们定的硬性任务,必须不扎不扣地完成。七月下旬,省里计划召开全省“五个全覆盖”现场观摩促进会,我们一定要加快这项工作进度,高标准完成工作任务。上半年村卫生室和村通广播电视工程已提前完成,下半年要重点做好其余三项工程,中小学危房改造11月初必须完工,村通水泥(油)路10月底前必须完成,农村饮水安全11月中旬要全部完工。涉及的教、交通、水利等部门一定要倒排工期,加快进度,及时与各县市区协调联系,解决工程中的相关问题,确保全市“五个全覆盖”任务圆满完成。要加快推进片区扶贫开发和亚行贷款河川流域农业综合开发项目建设,到年底完成整村推进48个村,移民搬迁6500人。

三是培育新农民要有新突破。随着经济形势的逐步好转,进城务工农民开始增多,各县市区、农业、劳动、人事、民政、公安、教育等有关部门要为农民进城提供便利,积极帮助进城务工农民解决生活保障及子女上学问题。继续开展多形式的农民技能培训,完成实用人才培训12万人,职业技能培训2万人,转移农村富余劳动力4.2万人任务。

24

(七)关于城镇化建设工作

一是城镇发展规划编制工作必须加快速度。市规划局要加快编制全市城镇发展各类规划,城市总规和城镇体系规划已上报省政府,要积极协调,时时跟进,尽快使其批复。另外,市区6个控制性详细规划和10个城市配套规划要加快编制,尽早报批。市区要抓紧制定城中村、城郊村改造规划。各县市区一定要认真落实袁纯清书记提出的城镇化率每年提高两个百分点的要求,尽快修订城市规划,明确城市规模、产业特点、推进的步骤和措施,以及近期的实施项目等内容,增强可操作性。只有规划到位了,我们的城镇建设才会有依据,也才敢大干快干。

二是基础设施项目建设必须加大力度。下半年,各县市区和城建部门要加大协调力度,积极帮助完善项目手续,协调资金,确保未开工项目早日开工,已开工项目按期完工。尧都区、开发区的一些基础设施项目一直未开工,要查寻原因,对症下药,加快推进。各县市也有一些城建项目迟迟未开工,既然你们向市政府上报了项目计划,年底必须交账。特别是对一些事关民生的道桥工程、保障性住房建设、垃圾污水处理厂等项目,要现场办公,特事特办,急事急办,保证项目早日竣工。五一路立交桥、滨河西路北延工程年内要竣工通车,锣鼓大桥西延、西关大桥西延、河西南北大道年内完成年度任务,漪汾花园保障性住房年内保证入住,所有污水处理厂和垃圾处理场年底要全部建成投入使用。各县市区也要对照年初定的城建目标,加快工期,加大力度,确保完成预期任务。在交通 25

建设方面,要加快临午公路、临吉高速等公路建设,为晋侯高速的通车、长临高速和霍永高速的开工搞好协调服务。尽快启动霍侯一级路高标准改造工程,进一步提高我市路网档次。

(八)关于环境保护和生态文明建设工作

一是推进节能降耗丝毫不能放松。今年全市万元GDP能耗必须下降9.1%,从上半年完成情况看,工业能耗仍然较大,这给下半年工作带来了很大压力。为此,各级各部门要严格按照目标责任书的要求,抓住重点,强化措施,全力推进,稳步实施,确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。要进一步淘汰落后产能,重点是淘汰规模以上高能耗工业企业,因为省里考核的是规模以上工业企业的能耗。市经信委要对既定淘汰的63户落后产能企业进行实地调查。据反映,这63户企业中,有些早在07、08年就关闭取缔了,到现在一些县市区又报上来滥竽充数,这是个严重的问题。市经委要把节能任务分配到细化到各县市区,年底只完成企业关停数量,完不成节能指标的县市区,我们要处分政府一把手。要把节能降耗任务分解到各个能耗企业,对一些高耗能的电力、钢铁、水泥企业实行限产。对超能耗企业和产品实行惩罚性电价;对没有完成年度节能目标任务和没有按期推进节能技术项目的企业实行差别电价。必要时各县市区要采取调控手段,宁肯牺牲速度,也要完成节能减排任务。加大节能技术推广力度,积极引导和鼓励企业应用节能技术,促进企业节能。上半年,我市工业增加值能耗较高,煤炭局、煤运公司、统计局要强化煤炭的生产统计工作,对基建复工过程中生产的煤炭一 26

律要纳入统计范围,要加强与煤炭生产企业的衔接,做到应统尽统。

二是整治环境污染时刻不敢松劲。完成“十一五”减排任务,今年我市二氧化硫必须减排1000吨以上,化学需氧量必需减排1650吨以上,任务非常艰巨。各县市区要按照目标任务,采取综合措施,需要淘汰的淘汰,需要关闭的关闭,需要治理的治理,需要管理的管理,总之一句话,任务必须完成。

三是实施生态建设始终不能懈怠。上半年,我市造林任务已完成80%以上,下半年要确保完成剩下的8.71万亩的造林任务。同时,要加大城市绿化力度,加快推进塔儿山、二峰山生态综合治理,抓好霍州棚户区改造和沉陷区治理工程。年内完成汾河城区段生态工程建设,展现“一川清水、两岸锦绣”的亮丽景观。

(九)关于安全生产工作

上半年安全形势总体不错,但是我们绝不能掉以轻心,必须做到思想上警钟长鸣、高度重视,工作上常抓不懈、超前防范,下大力气巩固来之不易的良好局面。一是要重点落实各级政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任。严格执行省政府的安全生产十项制度,把安全生产的各项责任落实到基层、企业、矿井,落实到生产的每个环节、每个工作岗位,确保各行各业的安全生产事事有人抓、时时有人管。二是做好煤矿安全生产工作。下半年,随着全市复工复产煤矿的增加,安全监管任务进一步加大。各县市区、各有关部门要在生产和安全结合上下功夫,不能因为只保安全而不生产,也不能因为企业生产而不顾安全,努力做到“安全生产、生产安 27

全”。同时,要严厉打击私采滥挖和超层越界行为,防止违规违法生产引发事故。确保全市煤炭百万吨死亡率等四项指标控制在全省平均水平以下。三是抓好各级领域的安全专项整治要深入持久地开展安全生产专项整治,抓好非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、学校、公共娱乐场所等行业和领域的安全隐患排查工作。近一段时期,我市高温少雨、风干物燥,森林防火形势异常严峻,我们要总结安泽森林火灾事故教训,强化野外火源管理,全力以赴做好森林防火工作。当前正值汛期,各有关部门要加强对非煤矿山、水库、尾矿库的汛期安全检查,确保安全度汛。

(十)关于体制机制改革和招商引资工作

一是关键环节改革的任务必须完成。要积极推进国企改革。7月底前必须完成市属5户国有企业政策性破产的扫尾工作,做好破产财产和企业人员的移交、安置,妥善解决好已改制企业遗留问题。要加大财税征管改革力度,加大欠税清理力度,做到应收尽收。切实加强煤焦领域税费征缴管理,强化堵漏增收管理措施,严防税款流失。要加快推进集体林权制度改革。各县市区要进一步细化林改方案,落实林改经费,强化技术力量,扎扎实实做好每一阶段的工作,到年底全市勘界确权完成面积要达到60%以上。

二是招商引资工作必须要有实质性进展。首先要把上半年引进的项目做实,不能有了意向不签协议,签了协议没有进展。下半年,要继续开展形式多样的招商引资活动,认真做好“中博会”、“能源博览会”的参会工作。精心组织在上海、香港等地举办的项目推介会,全 28

方位搞好项目招商和产品推介。各县市区要认真筛选项目,积极与外地客商对接,争取更多的项目达成合作协议。各县市区要主动组织开展经贸推介会、洽谈会,组织招商引资小分队,走出去与外商洽谈,要向临汾开发区、侯马开发区学习,不间断地开展招商引资活动。鼓励民间组织、企业、商会招商,支持临汾籍在外人士回乡投资,在引进资金、引进项目、引进技术、引进人才等方面实现新突破。继续加强与高校、科研院所的对接,多方式、多渠道引进先进技术,建立“产、学、研”一体化的合作模式,把临汾打造成科研成果转化承接地。

四、几点要求

要完成今年年初《政府工作报告》确定的各项目标任务,时间紧,任务重。各级各部门一定要加大工作力度,转变工作作风,完善推进措施,落实工作责任,全力推动经济平稳较快增长。

一是强化加快发展的责任意识。各级各部门要始终把加快发展作为压倒一切的中心任务,把更多的精力、时间集中在加快发展上,多做上项目、增投入、打基础、添后劲的工作,全力以赴保增长、促发展。各级领导班子要率先垂范,亲力亲为,盯着问题做工作,扑下身子抓落实,抓落实要解决问题,抓落实要马上就办,抓落实要一抓到底。要严格落实责任制,把任务目标细化、量化,做到人人有责任,个个有压力,一级抓一级,级级抓落实。

29

二是保持求真务实的工作作风。尽管上半年我们各项工作都取得了不错的成绩,但各级各部门一定不能安于现状,不思进取。要进一步强化“实干就是能力、落实就是水平”的观念,对每一项重点工作、每一项具体任务,都要靠前指挥、亲历亲为,牢牢抓在手上、落到实处。在推进重点工程上,要倒排工期;在解决企业困难上,要周到细致;在化解各类矛盾上,要雷厉风行。在工作中,我们的领导干部胆子要大一点,不要瞻前顾后,畏手畏脚,定了的事就要义无反顾地做下去,一抓到底。脑子要活一点,要用足政策,不能什么事情都等条件具备时再干,那样只会错失良遇,一定要摒弃“等、要、靠”的思想,很多工作就是要一边干一边完善。办法要多一点,要动员一切力量,利用一切资源,调动一切积极性,推动工作的开展。

三是形成团结协作的工作氛围。要完成既定的目标任务,全市上下必须形成一股强大的合力,各级各部门既要明确分工,更要团结协作。今年我市确定的工作任务很多,任何一项工作光靠哪一家是不可能完成的,需要相关部门的全力支持和配合。比如项目建设,融资不是一个部门的事情,每个项目单位都要负起责任,主动沟通联系,多方融资,才能推动项目建设顺利实施。还有全市的统计工作,光靠统计局一家是不可能很好完成的,需要其他部门的密切配合。班子成员之间和各部门单位之间遇事要多沟通、多商量、多协作,做到谋事一盘棋、干事一股劲、分工不分家、补台不拆台,整体推动全市各项工作顺利进行。

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四是加强工作落实的督查考核。会后,各县市区、市直各部门要将下半年的各项目标任务,层层分解,落实到人,提前布置好完成目标的工作措施,并加强督查,严格考核,奖罚兑现,年底向市政府交账。鉴于下半年工作任务繁重的现状,市政府将强化和细化对各县市区目标任务完成情况的考核。下派督查组督查工作,采取一月一排队、一月一通报的办法,把工作的压力变成落实的动力,层层传递到每个岗位、每个人员,确保全市各项工作落到实处、见到实效。

同志们,现在距离年底还有5个多月的时间,完成全年的各项目标任务,工作量依然很大。各级各部门一定要把思想统一到这次会议精神上来,把行动统一到市委、市政府的安排部署上来,进一步振奋精神,自我加压,锐意进取,真抓实干,确保圆满完成全年的各项任务目标,为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献!

谢谢大家!

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