在全省治理公路三乱培训班的辅导讲课提纲(7500字)

发表于:2017.8.4来自:www.ttfanwen.com字数:7500 手机看范文

在全省治理公路三乱培训班

的辅导讲课提纲

治理公路三乱有关政策法规及规定

一、禁止公路?三乱??通知?和?摘牌办法?关于治理

公路?三乱?的有关规定

?国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知?(国发“1994”41号)(以下简称?禁止公路‘三乱’通知?),是目前公路交通管理唯一一部综合性法规性文件,是治理公路?三乱?的重要政策规定依据。国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局等五部办印发的?关于取消公路基本无三乱地区资格的暂行办法?(国纠办发“2007”2号)(俗称?摘牌办法?,以下简称?摘牌办法?),是一部巩固治理成果,建立长效机制的规范性文件。

(一)公路?三乱?的定义

公路?三乱?是指在公路上乱设站卡、乱收费、乱罚款的行为。(国务院?禁止公路‘三乱’通知?明确:公路是城乡经济交流和人民生活交往的重要通道,在我国国民经济与社会发展中占有重要地位。保障公路畅通与安全,维护正常的交通秩序,直接关系到社会主义市场经济的发展和社会的安定。因此,对在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为必须坚决禁止,严肃查处。 1

国纠办等五部办?摘牌办法?明确:本办法所指公路?三乱?,是指任何部门、单位、组织和个人违反国家法律法规和相关规定,在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。)

(二)公路?三乱?与严重公路?三乱?行为的界定

?摘牌办法?明确下列八种行为属于公路?三乱?:

1、地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设立任何形式的检查站、收费站的;

2、除交通、公安、林业部门及由省、自治区、直辖市人民政府依据?动物防疫法?、?植物检疫条例?在发生重大疫情时批准设臵的临时动物防疫监督检查站、植物防疫检查站以外,任何部门、单位、组织和个人,在公路上设臵任何形式的检查站、收费站或拦截车辆进行检查、罚款、收费的;

3、违反?收费公路管理条例?有关规定设臵公路通行费收费站或收费经营期已满不及时撤站的;

4、向上路执收执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标,或擅自设立收费、罚款项目的;

5、不具备执法主体资格的人员上路收费、罚款的;

6、上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款,或超标准收费、罚款,或对同一违法行为重复处罚的;

7、执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及发生其他违法违纪行为的;

2

8、其他没有法定依据,或违反有关规定,在公路上设站、收费、罚款的。

下列四种情形属于严重公路?三乱?行为

出现?暂行办法?第四条的第一、二、四、七款所列情形的;对上级交办的公路?三乱?问题不认真严肃查处的;多次发生公路?三乱?问题,群众反映强烈,不及时纠正和有效治理的;因公路?三乱?问题在社会上造成恶劣影响,或造成人员伤亡、重大财产损失,或引发恶性群体性事件的,属于严重公路三乱行为。

(三)公路上设臵站卡的相关规定。

?禁止公路‘三乱’通知?规定:在公路上设臵站卡,必须严格按照国家的有关法律、法规的规定执行。按照有关规定,公安部门可以在公路上设臵检查站,交通部门可以在必要的公路路口、桥梁、渡口、隧道设臵车辆通行费收费站或征费稽查站,林业部门可以在通过林区的公路上设臵木材检查站。除上述部门以外,其他任何部门、单位、组织和个人,不得在公路上设臵任何形式的检查站、收费站,也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。

(四)公路上设臵站卡的目的与批准权限和办理程序。

?禁止公路‘三乱’通知?规定:公安、交通、林业部门设臵检查、收费、征费稽查站,应当从保障公路畅通、安全和有利于交通运输生产出发,提出设站方案和申请,由省、自治区、直辖市人民政府统一规划,合理布局,严格审批。各省、自治区、 3

直辖市人民政府不得将审批权下放到下级人民政府。在国道上设臵的公安检查、交通收费、征费稽查站和在通过林区的国道上设臵的木材检查站,由省(区、市)人民政府的公安、交通、林业部门分别报公安部、交通部、林业部备案。

(五)公路站点的工作职能与管理。

?禁止公路‘三乱’通知?规定:公安部门设臵的检查站,交通部门设臵的收费站、征费稽查站,林业部门设臵的木材检查站,必须严格依法履行职责,执行任务。不得在职责、任务范围以外,从事不符合国家规定的活动。

人民警察在公路上依法进行巡逻执勤、疏通交通、纠正违章,除发现有违章行为和犯罪嫌疑的情况外,不得随意拦截车辆。

交通部门设臵的收费站、稽查站,必须严格按照有关规定进行收费、稽查,在稽查站执行运政管理任务的工作人员,不得违犯规定随意拦截车辆和乱收费、乱罚款。

经批准设臵的检查站、收费站、征费稽查站、木材检查站,应公布设站的批准证件、工作范围;检查(收费、稽查)站的工作人员,应当分别持有省、自治区、直辖市人民政府核发或经授权部门核发的检查证和收费证。……持证人员只限于在本站区内工作,不得超越工作地点拦车检查、罚款、收费。无证人员不得执行检查、罚款、收费任务。

(六)?禁止公路‘三乱’通知?的实施与监督执行。

禁止公路三乱?通知?明确:通知从下发之日起执行,由各 4

省、自治区、直辖市人民政府组织实施,公安部、交通部、林业部会同监察部、财政部、国家计委监督执行。违反本通知精神,擅自设臵站卡,对主要负责人和直接责任人员,由其主管部门或者监察机关给予行政处分。对违反规定设臵的各种站卡,一律撤销。

(七)对发生公路?三乱?问题的?摘牌?处理

?摘牌办法?明确:对发生公路?三乱?问题的地区,视情节轻重,由上一级人民政府予以?公开通报批评?或取消其公路无?三乱?地区资格,并依据有关规定追究相关人员的责任;发生严重公路?三乱?问题的地区,可以由交通部、公安部、国纠办、农业部、国家林业局组成的治理公路?三乱?部际协调会议直接取消其公路基本无?三乱?地区资格,并责成有关地方政府或部门实行责任追究。

二、?国道、省道基本无‘三乱’考核标准?

交通部、公安部、国纠办关于印发实现国道、省道基本无?三乱?考核标准的通知(国纠办发“1996”7号),明确公路基本无?三乱?考核标准共6条:

(一)未经省、自治区、直辖市政府批准的收费站、检查站撤除率达到100%。经批准设臵的收费站、检查站符合国家规定条件。

(二)本省(区、市)除交通、公安、林业部门以外,没有其他任何部门、单位在公路上设站、检查、罚款、收费的,偶发 5

上路查车收费事件,及时得到查处。

(三)在本省(区市)范围内,各级政府及有关部门没有向上路执收执罚单位和人员下达收费、罚款指标的。

(四)各省、自治区、直辖市对发现的交通(收费和稽查)、公安(交警)、林业(木材检查)上路执法人员的乱收费、乱检查、乱罚款问题,查处率达到100%。

(五)公路上和城市入口处无强制拦车清洗行为。

(六)通过对运输企业和驾驶人员的问调查,对考核标准前五项考核标准表示满意和比较满意的达到70%以上。

有关法律法规、规章及文件对公路设置站卡、涉路执法检查、收费、罚款等有关规定

一、国家有关法律法规与地方有关法规的有关规定

(一)?道路交通安全法?

第十九条 任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆,公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

第九十二条 公路客运车辆载客超过额定乘员的,处二百元以上五百元以下罚款;超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的,处五百元以上二千元以下罚款。

货运机动车超过核定载质量的,处二百元以上五百元以下罚款;超过载质量百分之三十或者违反规定载客的,处五百元以上二千元以下罚款。

6

有前两款行为的,由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

(二)?公路法?

第九条:禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

(三)?公路安全保护条例?

第三十九条 经省、自治区、直辖市人民政府批准,有关交通运输主管部门可以设立固定超限检测站点,配备必要的设备和人员。

固定超限检测站点应当规范执法,并公布监督电话。公路管理机构应当加强对固定超限检测站点的管理。

(四)?森林法?

第三十七条(第三款):经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在林区设立木材检查站,负责检查木材运输。

(五)?森林法实施条例?

第三十七条:经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站,负责检查木材运输。

(六)?道路运输条例?

第五十九条 道路运输管理机构的工作人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查,不得乱设卡、乱收费、乱罚款。

道路运输机构的工作人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查。

7

道路运输管理机构的工作人员在公路路口实施监督检查时,不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。

(七)?广西省公路条例?

第十七条 ……在封闭式公路上,禁止拦截或者检查车辆,法律、行政法规另有规定的从其规定。封闭式公路禁止拦截或检查车辆,法律另有规定的除外。

(八)?广西省道路交通安全条例?

第二十六条 道路主管部门可以在有条件的高速公路入口和国道、省道有条件的收费站设臵车辆载重检测设备,并在发卡或者收费时对载货的汽车进行超限超载检测。超限超载检测不得收取费用。

二、有关规章和规范性文件的有关规定

(一)?国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知?(国办发“2002”31号)

?通知?规定:在公路、城市道路、桥梁、隧道上设臵收费站,必须按规定报省(区、市)人民政府审批。……高速公路及其他具备封闭条件的连续通行的收费公路,除两端出入口外,一律不得在主线上设臵收费站。

要加强对公路和城市道路收费站和检查站的监督和管理,除公安、林业行政主管部门依法设臵检查站,交通、市政工程行政主管部门或国内外经济组织经省(区、市)人民政府批准设臵收费站,以及经省人民政府批准设立的动物防疫监督检查站外,未 8

经国务院批准,严禁其他任何部门、单位和个在公路和城市道路上设臵任何形式的检查站、收费站,也不得在道路上拦截过往车辆进行检查、收费和罚款。

(二)?国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻<国务院办厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知>的实施意见?(国减负“2002”11号)

?实施意见?规定:在公路、城市道路、隧道、桥梁上设臵站点,须依法进行并报省级人民政府审批。……道路站点工作员上岗时,必须持有省级人民政府或其授权部门核发的检查证或收费证。持证人员只限于在规定的地域范围内工作,无证人员不得执行检查、收费和罚款任务。

(三)公安部?关于认真贯彻执行?国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知?的通知?(公通字“1994”72号)

通知规定:设臵固定公安检查站要经省、自治区公安厅、局审核,报同级政府批准,其中在国道上设臵的,要报公安部备案。……因治安、刑侦工作和追缉肇事车辆的需要,经县市以上公安机关领导批准,可以设臵临时公安检查站,任务结束后立即撤除,此类临时性公安检查站没有行政管理职能,不得收费、罚款。

交通警察在公路上执勤的主要任务是巡逻指挥、疏通交通、纠正违章、清理违章占道、处理交通事故、一般治安案件。 9

交通警察纠正违章,必须向违章人说明其违章行为及处罚依据。罚款时必须出具经省级财政部门监制、县以上交警部门盖章的处罚收据,执法民警必须在收据上注明违章情节并签名。 严禁逢车必查,每查必罚的行为。不得为其他部门搞?代查?和?代罚?。协助交警维护交通秩序的其他部门和人员,不得自行扣车、扣证、罚款。

(四)公安部?关于禁止刑侦部门在公路上设卡缉私的通知?(公刑“1996”682号)

通知规定:在任何情况下,各地刑(经)侦部门禁止上路设卡缉私。如有准确走私情报线索,经县市以上公安机关领导批准,方可上路执行缉私任务,完成任务后立即撤除临时检查卡。

(五)交通部??关于进一步做好治理公路三乱工作的通知??(交公路发“2002”450号)

通知规定:各级交通行政执法人员要严格按照法律、法规的规定开展行政执法工作,不得超范围执法,不得随意在公路上拦车检查、收费和罚款。

路政执法人员在超限运输管理工作中,要严格执行交通部2号令、交公路发“2000”123号文件和交公路发“2001”591号文件的要求,按照?源头封阻、综合治理、联合执法、卸载放行?的原则,在经省级人民政府批准确的检测站内开展检查工作,……严禁凭经验和目测检查,严禁以罚代纠、收费放行……运政管理人员不得上路对车辆超载、超限实施检查和处罚,要把 10

执法地点放在汽车站场、货物集散地等场所。

(六) 交通部?道路货物运输及站场管理规定?

第五十六条 道路运输机构应当加强对道路货物运输经营和货运站经营活动的监督检查。道路运输管理机构工作人员应当严格按照职责权限和法定程序进行监督检查。

第五十七条 道路运输管理机构及其工作人员应当重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货运场站活动场所实施监督检查。此外根据管理需要,可以在公路路口实施监督检查,但不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆,不得双向拦截车辆进行检查。

(七)交通部、公安部、国纠办?关于19xx年治理公路三乱工作的意见?(国纠办发“1995”4号)

?意见?明确:运政人员必须在公路征费稽查站执行运政管理任务,不准上路拦车罚款;严禁交通系统人员代其他部门在公路上拦车收费、罚款;

交警在公路上流动检查主要是处理违章和交通事故,不搞一般性的技术检查,严禁随意拦车罚款;交警不准代其他部门在公路上罚款、收费,也不准参与联合检查站上路执法。治安检查站不准在公路上罚款。

(八)交通部?关于陕西省吴堡县运管所执法人员违规上路执法乱罚款案件的通报?(交监察发“2011”172号)

?通报?要求:进一步增强做好治理公路?三乱?工作的政 11

治责任感。治理公路?三乱?工作与人民群众利益息息相关,是交通运输行业纠风工作的重点。地方各级交通运输主管部门要充分认识治理公路?三乱?工作的长期性、复杂性和艰巨性,站在讲政治、讲大局的高度,按照以人为本、执政为民的要求,加强组织领导,坚持常抓不懈,巩固治理公路?三乱?成果,维护交通部门良好社会形象。

认真贯彻落实治理公路?三乱?的各项政策规定。各地交通运输主管部要增强依法治理公路?三乱?的意识,认真贯彻落实?公路法?等法律法规,依照法律法规,严格规范上路执法行为。各地交通运管、路政、治超等执法人员要严格按照法律法规、规章规定的权限履行执法职责,严禁违规执法或超范围执法。

关于治理车辆超载超限的有关规定

(一)?交通部、公安部、国家发改委关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知?(交公路发“2004”455号)

关于规范执法行为的规定:

1、各地对车辆超限超载的认定、卸载和处罚工作必须在经省人民政府批准的超限超载检测站点内,由交通、公安执法人员共同组织实施。公安部门主要负责指挥引导车辆到检测站点,维持检测站交通、治安秩序等工作;交通部门主要负责检测站点维护和管理、检测称重、卸载等工作。

2、车辆是否超限超阶级载,必须经过称重检测后方可认定。 12

对检测后认定为超限超载的车辆必须在实施卸载、消除违法状态后方可放行,不消除违法状态不放行,避免连续处罚、重复处罚。

3、在同一个检测站内,对超限超载车辆的处罚,只能由一个部门执行。对同一车辆的同一超限超载行为,已被交通、公安部门中任何一个部门处罚,并出具处罚决定书和与当前车货总重相一致的卸载记录单的,不得重复处罚;已被除数一个省处罚的,加一个省不得重复处罚。

4、交通、公安两个部门对超限超载车辆实施处罚,一律按照一般程序执行。对超限超载车辆处以200元(含)以上的罚款处罚,必须经过科队以上负责人批准确认无误后,方可执行。

5、严格工作纪律,加强执法检查。各地要认真落实治超工作五不准的规定(没有执法资格的人员,不准上路执法;上路执法人员,不准不开收费票据和乱收费、乱罚款;车辆没有经过称重检测的,不准认定超限超载;车辆没有卸载消除违章行为的,不准放行;同一违章行为已被处理的,不准重复处罚),严厉查处乱罚款、乱收费和内外勾结、徇私枉法等行为。

关于治超站点的管理规定: 各省、自治区、直辖市要结合公路网的整体布局,合理设臵超限超载检测站点,现有的超限超载检测站点的数量难以满足治超工作需要的,各地治超办应报请省级人民政府批准增设。

(二)交通部关于加强治超站点管理规范治超执法行为的通知(交公路发“205”351号)

13

治超执法行为规范: 1、坚持联合治超。在当地政府的统一领导下,会同公安部门,统一标准,统一行动,联合对超限超载车辆进行集中整治。依托经省政府批准的治超站点,按照?以固定检测为主,辅以流动检测?的方式,共同构建超限超载监控网络,联合开展治超执法工作。2、严格执法程序。一是实施治超执法处罚工作,必须由2名以上的执法人员共同参加,并出示?行政执法证?,没有执法资格的,一律不得上岗执行治超阶级执法工作;二是不得在同一路段实行双向拦查车辆检查,开展治超执法;三是治超执法必须严格遵守?交通行政处罚程序规定?及其他国家有关程序规定……;四是必须通过设臵的称重设备进行检测,据此界定是否超限超载,严禁凭经验和目测进行断定。3、规范收费行为。严格使用省财统一制发的罚款收费票据,实行检测、开票、收款三分离,严格收支两条线等等。

治超站点管理: 所有在公路上设臵的超限超载检测站点必须经过省级人民政府的批准。……推进治超站点政务公开……

治超纪律 严格遵守十条禁令:一是严禁刁难、辱骂、殴打驾驶人员;二是严禁在治超工作时间饮酒;三是严禁伙同社会闲散人员通过收费带车放车或以其他约定形式擅自放行超限超载车辆;四是严禁接受与治超执法有关的吃请或馈赠;五是严禁对同一超限超载违法违章行为进行重复罚款;六是严禁利用职权参与或者让其亲属、朋友参与对超超载车辆实施卸载的经济活动;七是严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔(补)偿 14

费的行政处罚;八是严禁将超限超载车辆长时间扣留而不处理;九是严禁将罚款和收取的公路赔(补)偿费纳入小金库或者中饱私囊;十是严禁违法扣留运输车辆、车辆行驶证、道路运输证。 15



更多类似范文
┣ 治理公路三乱总结 1500字
┣ 治理公路三乱工作总结 2300字
┣ 134治理公路三乱总结 2100字
┣ 治理公路“三乱“工作总结 700字
┣ 更多治理公路三乱总结
┗ 搜索类似范文

更多相关推荐:
20xx年治理公路“三乱”工作总结1600字

治理公路“三乱”情况汇报交通运输局现辖运输管理局和宜州市公路路政执法大队两个执法机构,今年以来在市纪委纠风办和上级交通主管部门的指导下,认真开展公路“三乱”的治理工作,群众反映强烈的热点问题得到了有效解决,辖区…

20xx年治理公路“三乱”年终工作总结1900字

马边彝族自治县交通运输局20xx年治理公路“三乱”工作总结自治县纪委:根据马委发(20xx)10号文件精神,在县治理公路“三乱”小组的领导下,我局从建立和完善治理公路“三乱”的长效机制入手,坚持标本兼治、纠建并…

宜州市交通运输局20xx年治理公路“三乱”工作总结1700字

宜州市交通运输局治理公路“三乱”情况汇报宜州市交通运输局现辖宜州市运输管理局和宜州市公路路政执法大队两个执法机构,今年以来在市纪委纠风办和上级交通主管部门的指导下,认真开展公路“三乱”的治理工作,群众反映强烈的…

专栏推荐
大家在关注

地图地图CC