20xx治理公路“三乱”工作方案(4200字)

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20xx年哈尔滨市

治理公路“三乱”工作方案

按照省委省政府治理公路“三乱”工作办公室《黑龙江省20xx年治理公路“三乱”工作方案》和市纠风办《关于20xx年纠风工作的实施意见》的安排和要求,深入贯彻落实《哈尔滨市行政问责规定》,结合我市治理公路“三乱”工作实际,制定本方案。

一、 指导思想

20xx年哈尔滨市治理公路“三乱”工作,要全面贯彻上级有关会议精神,以科学发展观为指导,按照省、市纪委有关治理公路“三乱”工作的要求,以电子执法行为和治理超载超限工作为重点,以确保全市公路和城市道路畅通为主要工作目标,加强从源头上预防和治理公路“三乱”,为促进我市经济又好又快地发展,创造良好、宽松的道路运输环境提供坚强保证。

二、工作任务

(一)加强对鲜活产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查和确保城市出入口的畅通。

落实好鲜活农产品运输绿色通道政策,继续确保蔬菜运输、鲜活农产品运输“绿色通道”京哈公路哈尔滨段、哈绥公路哈尔滨段、哈大公路哈尔滨段、同三公路哈尔滨段等4 1

条“绿色通道”及省内文明样板路的农产品流通环境。在国家确定的鲜活农产品流通“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品运输车辆,一律免收车辆通行费;对违法行为轻微的,坚决执行“不扣车、不罚款、不卸载”的“三不”政策,减少鲜活农产品运输车辆在行驶中不必要的滞留时间,确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。同时积极探索省内鲜活农产品“绿色通道”减免优惠政策,最大限度地降低鲜活农产品运输成本。公安交通管理部门对正常行驶的外籍车辆和无明显违法行为的省内车辆一律不准拦车检查、扣车、扣证和罚款。

(二)巩固车辆超限超载治理成果,强化源头管理。 认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载工作治理工作的通知》精神和《黑龙江省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》有关要求,结合《哈尔滨市20xx年春融期治理车辆超限超载专项行动实施方案》,综合运用多种措施规范车辆装载和运输行为。对超载超限运输行为,要按照“源头封阻、科学检测、卸载放行、联合执法”的原则进行综合治理,严禁凭经验、目测检查,严查以罚代卸、以罚代纠、权钱交易等行为。指导交通运输、公安部门建立依托治超检测站点的路面治超执法协调机制和快速反应机制,使联合执法制度化、规范化。加强治超检测站人员和装备的管理,严格按照超限车辆现行处罚标准进行处罚。交通运输、 2

公安部门在治理超限超载过程中,对24小时内已被处罚或卸载,且能够出示与法律文书记载的卸载后质量相一致的,不得重复处罚,在无交通安全隐患的情况下不得重复卸载;已被公路管理或公安交管任何一个部门查处的,在无交通安全隐患的前提下,另一部门不得重复查处。对交通违法当事人的同一个违法行为,给予重复罚款的行政处罚,一经发现要严肃查处。有超限超载违法行为的,公安交通部门要严格按《道路安全法违法行为处理程序规定》的程序及时处理,不得违规滞留车辆。对有超速行驶等其它严重危及交通安全的违法行为,公安交通管理部门能够当场处罚的,依据简易程序处罚后,及时放行。

同时,建立健全责任倒查制度,对出现公路“三乱”行为的部门,除对当事人进行处理外,还要追究领导责任。

(三)进一步规范涉路涉车执法行为

1、按国发[1994]41号文件要求,除交通运输、公安、林业部门以外,任何单位和部门一律不准上路设卡、截车、检查、收费和罚款。有上路权的执法部门不得以任何名义下达收费、罚款指标。经省政府批准的临时性动、植物检查站和其他临时站,在疫情消除后,要立即撤站。

2、进一步规范电子执法行为,坚决纠正电子执法不规范等行为。今年要加大对电子执法设备的排查力度,对电子交警的设置及设备使用情况进行检查,对不合规定的一律撤 3

销。

3、规范执法行为,加强源头管理。交通运输、公安、林业部门的上路执法人员,必须按规定着装,佩戴有效证件,不得超越职权和范围执行公务,更不准以权谋私。执法时要做到定性准确、依据充分、程序合法、裁量适当。任何部门不得下达或变相下达罚款指标。今年要继续推行联合执法、综合执法和林业木材运输检查制度改革,切实解决和避免多家上路执法、以罚代纠、只罚不纠等问题。

4、加强对巡防支队下属的13个出城口公安检查站取缔交通违法行为的监督检查。

(四)开展收费公路清理工作

为全面贯彻交通运输部、国家发改委、财政部、监察部和国务院纠风办《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(交公路发[2011]283号)精神,协调物价、财政等部门,在省有关部门的指导下,对市属收费公路情况进行摸底汇总和整理,严格按照《黑龙江省收费公路专项清理工作实施方案》要求,对我市公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规极不合理收费进行清理,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。

三、组织机构

为保证治理公路“三乱”工作扎实有序进行,取得实际 4

成效,根据各责任单位的领导成员变化情况,重新调整治理公路“三乱”工作领导小组:

组 长:任锐忱 副市长

副组长:谭洪志 市交通运输局局长

王 起 市纪委常委

成 员:杜鸿礼 市交通运输局党委副书记

韩 峙 市公安局副局长

母继春 市林业局副局长

佟 宇 市法制办副主任

王文亮 市财政局巡视员

杨晓明 市物价局副局长

齐 杰 市质量技术监督局纪检组长

孙久云 市农委总经济师

闫常平 市畜牧局首席兽医官

曲玉振 市审计局副局长

高鸿玮 市纪委纠风办副主任

领导小组下设办公室:

主 任:杜鸿礼 市交通运输局党委副书记

副主任:高鸿玮 市纪委纠风办副主任

张 健 市交通运输局纪委副书记

姚 杰 市公安交通管理局监察室主任

成 员:王恩芝 市林业局法规处处长

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王忠民 市法制办行政执法监督局局长

姜 华 市物价局经营处处长

李重时 市质量技术监督局监察室主任

李大伟 市农委法规处处长

孙桂霞 市畜牧局防检处处长

田 英 市审计局经贸处处长

南 琼 市治理公路“三乱”办督察队负

责人

四、工作措施和要求

(一)开展思想教育,强化依法行政意识

各区、县(市)和市直相关责任部门要高度重视治理工作,克服厌倦和松懈情绪,继续增强做好治理工作的责任感和使命感,把治理工作作为保持社会稳定,密切党群、干群关系,维护党和政府形象的大事来抓,全力推进治理工作。要加强对干部职工、特别是一线执法执收人员的宣传教育,使干部职工树立奉献社会、服务于民的理念,筑牢抵御不正之风的思想防线,增强他们依法行政、文明执法的主动性和自觉性,从而最大限度的减少公路“三乱”问题的发生。

(二)加强组织领导,明确落实工作责任

在治理公路“三乱”工作中,各级政府及有关部门要按照分工做好本职工作。其中交通运输部门作为牵头部门要站在全局的高度,承担起统筹协调、制定方案、督办检查、总 6

结验收等工作;公安部门主要负责规范交警部门在公路上的执法行为;林业部门主要负责清理整顿本部门在公路上的检查站(卡),规范检查人员行为;法制办主要负责规范各部门执法行为、执法程序检查管理,执法资格认定等工作;财政、物价部门主要负责全市涉车涉路收费标准、收费项目审批的监督检查;农委、畜牧部门主要负责公路上动植物防疫临时检查站的监督管理;质量技术监督等部门主要负责电子执法设备的检测。在各负其责的同时,各部门要互相支持、互相配合,形成合力,齐抓共管。各区、县(市)纠风、交通运输部门要对本辖区、本部门的治理工作负总责,建立一把手亲自抓,分管领导重点抓,具体部门专门抓的领导机制,细化责任目标,狠抓工作落实。各区、县(市)政府、财政部门要对治理公路“三乱”工作给予财政支持。市直各责任部门要在今年5月25日前将今年工作方案、上半年工作情况、11月10日前全年工作总结报市治理公路“三乱”办公室。

(三)强化监督检查,严肃查处“三乱”问题

今年要加强日常巡查和重点督察,坚决防止公路“三乱”问题反弹。同时,进一步完善各区、县(市)及市直执法单位查处“三乱”问题快速反应配套工作制度、工作程序及工作考核办法,延伸监管,建立与第一线执法部门、人员的联系渠道。在日常工作中继续坚持领导带队上路明察暗访制 7

度,把定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合,监督检查要注重实效,及时发现,及时指导,及时纠正,防微杜渐,把问题消除在萌芽状态。重点要加强节假日期间、“绿色通道”和公路“三乱”易发多发地区的治理力度,对典型的公路“三乱”问题,要抓住不放,一查到底,并按照国家和省、市的有关规定,严肃处理,追究当事人和单位主管领导的责任。对人民群众的来信来访要认真接待,及时处理。对上级批转查处的案件要严格按照规定时限进行调查处理。

(四)采取多种有效措施,积极预防“三乱”问题发生 要着眼于有效预防公路“三乱”问题的发生,积极探索源头治理的新措施和新方法。一是各区、县(市)和有关部门要切实保证上路执法部门的工作经费,坚决纠正和查处下达罚款指标、制定罚没提成的做法,从源头上遏制一些执法部门、人员为追求部门、个人利益最大化而发生公路“三乱”问题。二是各上路执法部门要紧密结合部门行业的作风建设,加强对行政执法人员的政策法规和业务知识的教育培训,着力提高执法人员依法执政、文明执法的能力和水平。要继续完善教育培训制度,定期对执法人员进行培训,凡是没有执法主体资格的人员一律不准上路执法。三是各有关部门要认真开展调查研究,对倾向性、苗头性问题及时采取措施进行治理,防止形成新的不正之风;要针对存在的具体问题,分析问题发生的根源,通过不断建立完善治理的长效机 8

制,努力从源头上封阻公路“三乱”问题的发生。

(五)加大宣传力度,做好信息沟通工作

各区、县(市)和有关部门要以通报、简报、工作汇报等形式,定期和不定期向市治理公路“三乱”工作办公室报告治理工作情况,重大情况随发即报。市“三乱”办今年要加强与新闻媒体的联系,积极向新闻媒体提供我市治理公路“三乱”情况,通过媒体让百姓关注和监督治理工作。各责任部门之间要经常沟通治理工作的有关情况,及时交换意见,以促进治理工作的深入开展。

二〇一二年五月二十日 9




第二篇:治理公路“三乱”通报20xx第1期:关于转发央视曝光河南、河北二省公路“三乱”问题的情况通报 4400字

1

省治理公路三乱领导小组办公室 20xx年2月10日

关于转发央视曝光河南、河北二省 公路“三乱”问题的情况通报

编者按: 20xx年2月7日和2月9日央视一套《经济半小时》节目分别以《聚焦农产品物流:隐蔽的罚款》和《聚焦农产品物流(三):隐蔽的罚款再追踪》为题报道了河南省叶县运政、交警,河北省邢台市路政人员违规制造公路“三乱”事件。现将有关报道转发你们,望各单位充分认识到治理公路“三乱”的必要性和紧迫性,高度重视,以此为鉴,加大对上路执法机构和执法人员纪律警示教育和政策法规培训力度,组织执法人员收看相关报道(网络地址详见本《通报》第九页),认真落实“绿色通道”政策,坚决杜绝公路“三乱”行为。对上路执法人员违规制造公路“三乱”的行为一经查实,要依据有关的规定从严处理,绝不姑息。 1

聚焦农产品物流:隐蔽的罚款再追踪

(一)邢台乱罚款 张口就五千

2月7日,货车司机袁银虎从河南南阳西峡县出发,运送不到十吨的香菇前往北京,然而在短短两天的行驶过程中,袁银虎却经历了数次罚款。司机袁银虎告诉记者,交警会随时不分缘由的罚你的款。很多司机也都遇到过这样的情况,而被罚款的理由可能是超载、大号不清、灯光不全,甚至车脏等,而这些理由却让司机们听的一头雾水。

当车辆行驶到河北邢台,走到邢台北环路的时候,袁银虎看到路政工作人员正在罚一辆拉电动车的货车,由于车辆已经不能调头,他只能硬着头皮往前开,开过之后并没有人员拦截他。而正当他还在心中暗暗庆幸的时候,就看到了其中的一名路政工作人员扣留了拉电动车的货车,而其他人迅速上车,向他的货车追去。随后,袁银虎一边给路政人员说着好话,路政人员笑着说进去过个磅,不超直接让他走。到了流动治超卸载站,停车场老头又来丈量车辆的高低,量完后,路政人员就开车走了,继续去路上巡查,让货车司机去找南边屋子里的小伙子要照片。小伙子停下手里的游戏,出了一张照片。在司机跟小伙子交涉无果之后,他告诉司机,赶紧找找关系,跟领导说说少罚几千,随后这位小伙子给司机写了地址,让去交罚款,随后又继续打自己的游戏。袁银 2

虎说,由于两个月前刚刚被罚了6700元,他知道去市区意味着还要交一大笔罚款。

跟着袁银虎出了小屋后,记者看到路政人员又拦回来一辆大货车,正在过磅。货车司机迅速上去说好话,想少交点罚款。路政人员没有理睬。随后路政人员有趣拦车。

后来,看门的老师傅告诉记者,以前这个院里扣得车都停不下,现在院里车没有几辆,原因就是邢台的乱罚款现象非常严重,邢台普通货车车流量明显减少,记者从这个罚款记录单上,看到许多被罚款的车辆,上面写着一大队、三大队、四大队,这些都表明了邢台罚款的力度。

记者一走出小院,看到在之前拦到的那辆电动车的司机。由于不熟悉这的道路,又赶时间他选择了代交100元罚款,他还告诉记者,这里查车很厉害,罚款严重。

据记者调查,邢台这个北外环路政流动治超卸载站虽然处于邢台的郊区,但在这个院子的门口,不仅有代交罚款的,还有专门的出租车司机在门口等客。这些出租车司机说经常在这里拉客去交通局,生意很好。

记者跟随袁银虎来到邢台交通路政支队的处理大厅,宽敞的大厅设四个大队,每个大堆分设两个路政中队,分别在路上拦车,各处罚各的。大厅里一个路政人员说,最好去找关系,不然罚款肯定免不了。即使有关系,也要看关系远近,这决定了钱数多少。可是袁银虎并不认识这里的人,更不用 3

关系了,等到下午上班,工作人员直接告诉他交罚款5000元,最后经过讨价还价,最终处罚是4000元。记者看到交完钱之后,袁银虎唯一能做的就是按照交通部门的指点,签名按指印。本来调查取证的询问笔录,勘察笔录,工作人员都已经填写好。就连本该是当事人签写的以上属实都已经填写好。

《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》明确规定,对检测后认定为超限超载的车辆,必须在实施卸载、消除违法状态后方可放行,不消除违法状态不得放行,避免连续处罚、重复处罚。而实际情况却是,袁银虎就这样稀里糊涂的签了很多字,按了很多手印。

再回到公路上,由于超高的部分也没用按照法律规定卸下来,在交了100元的停车费后,交警让袁银虎把车开走了。记者随后又采访了交警,到石家庄还会不会再罚,交警说不知道,他们只管本地,不清楚石家庄的情况。

(二)记者邢台回访吃闭门羹 货车司机遭恐吓

在节目播出的第二天,记者再次来到了邢台市交通局,看下他们对这些不规范的行为作出了什么样的处罚,不过一直到现在都没有人愿意出面接受记者的采访。碰巧的是,记者在邢台市交通局门口,等待相关人员接受采访的时候,遇到两位前来反映情况的司机。一位司机叫尤维涛,他本是专门给邢台送货的,不过随着屡屡被罚,他现在已经不敢接邢 4

台的活了。另一位货车司机叫李志虎,他还把被罚的单据拿给记者看。这两位司机说,他们是昨天在央视看到邢台乱罚款的现象,也遇到同样的情况,所以今天就来反映情况。他们还告诉记者,因为拉的邢台的货,就把超限的部分卸了,路政人员却不给卸,说只要你把钱交了就可以,司机坚持卸货,路政人员就是不给卸,最后收了钱。

之后,这两位司机在邢台市交通的门口,等了近2个小时,到了下午2点半,邢台市交通局的接访室上班,法制科科长张占军接待了他们二位。张科长询问情况后,表示会尽快处理。

节目播出后,记者还接到货车司机的诉苦电话,他们不约而同的说邢台的罚款还是非常严重的,当记者向张科长询问前来反映情况的人多不多时,他的答案却和货车司机的遭遇完全不同。张科长说,方方面面全算上,去年一年好像才10多起投诉。

记者随后又到了邢台市北外环路政流动治超卸载站,记者看到这已经大门紧闭,牌子也已经被卸掉。邢台市交通局的相关工作人员私下告诉记者,从节目播出,他们的主管领导连夜开紧急会议,他们正在紧张的做着处理方案和各种给省厅的报告材料,他们也会积极的面对内部人员的素质提升。

不过遗憾的是,在返回北京的途中,记者收到节目中采 5

访的司机袁银虎的电话,他告诉记者,他接到一个来自河北的公共电话打来的恐吓电话,说以后开车小心一点,最好别走河北的公路。

(三)河南乱罚款 光罚款不开票

中午10点50分,车辆行驶到河南省叶县,正走着,一辆无牌照面包车从后追上,转向灯也没打,就直接停在大卡车的前面,迫使大货车停下来。路政人员让司机拿出运营证,并询问司机得知拉的是香菇。

这位路政人员在没有进行丈量,拍照等任何措施,就说车辆超高,司机识趣的说给交警50块钱,让他们走。拿到钱的路政人员二话没说,把证扔给司机,连罚款票据都没有留下,更别提罚款的原因了。随后他急速钻进面包车,开起来就走了。在货车前行了大概10分钟之后,又有一辆警车从后面追上来,同样在货车前停下来。要求看司机驾驶证,行驶证,司机识趣的给了50元钱,放在他们车中间的座位上,路政人员看到钱后,立刻把驾驶证、行驶证给司机,并喊拍照的路政人员赶快走。货车走了没有几分钟,又被一个无后牌的面包车的路政人员拦住了,司机告诉他们说刚刚已经被罚款了,只是没给罚款票据。交涉过程中,拦车的人发现了记者,立刻改口放行,说不罚。他们说自己是超限站,流动治超的,可是当记者提出看他们证件的时候,他们拒绝。

记者换了一辆车,跟随这些号称是治超的工作人员进行 6

了调查,发现他们拦截了另外几辆车罚了款,有一辆车还是空货车,什么也没有拉,一样要罚款。在这个空货车司机偷偷给这位治超工作人员一些钱后,这位工作人员才拿钱离开。记者跟随几位货车司机,在这趟线路进行了近半个月的调查,记者发现几乎所有跟随拍摄的司机,无一例外都遭遇了罚款。

现在跑的大车都是为了赶时间,多跑一趟,多挣点钱。而罚的钱也得自己掏。

记者注意到,大部分罚款没有开票,也没有处罚决定书,有的即使开了票,也不知道罚的什么内容。长途货车司机几乎已经习惯和默认了这种处罚方式。没有人问为什么被罚。几乎车辆被拦截后,司机们都不会多问而会选择主动交罚款。

而他们最怕的还不是交警和治超队,他们最怕的是路政的车辆。一个货车司机告诉记者,今天他被路政罚了两次,一个6千5,一个7千5,一共1万4。

(四)记者回访河南叶县 乱罚款交警被停职

在河南省叶县的交通运输管理局,记者并没有见到节目中收取罚款的那位执法人员,叶县交通运输局纪检组长王晓峰接受了记者的采访。

记者向王组长确认,昨天《经济半小时》节目播出的涉及到的那位执法人员,是否属于叶县交通局。王晓峰回答说, 7

初步查明他是交通局下属二级单位运管站的一位职工,他是属于是个人私自上路,没有受单位的委派。

王晓峰还告诉记者,节目播出后,叶县交通运输局马上成立了治理路政执法不轨行为专案组,节目中出现的这位执法人员已经被停职,正在接受专案组的调查。

他表示,看了昨天的报道以后,作为交通局相关人员,感到非常遗憾,给县里带来了不好的负面影响。交通局有初步的这样一个处理意见,即对涉案人员停止工作、停发工资,调查落实后,责令其写出书面检查,限期调离工作岗位。并要求全部执法人员都要停产,参加业务知识培训和法律法规知识培训,要提高执法水平重塑交通形象。

但是当被记者问到之前是否接到过司机的举报时,王晓峰坚持说之前没有。

针对2月7日节目中提到的豫D警3511警车以及当事交警的情况,记者又来到了叶县交警大队的上级单位叶县公安局,见到了公安局局长李根太。

李根太说,公安局目前正在调查。昨天晚上中央电视台二套播出了许南公路在沿线段有乱收费、乱罚款这种情况后,县委县政府还有市公安局非常重视。今天中午县里专门召开了情况通报会,并从纪检、督查、检查和交警部门抽调人员参加。第二,对于中央电视台曝光的豫D警3511的警车所在的陆巡中队队长停职调查。最后,对暗访发现的这个 8

问题,公安局将硬起手腕,严肃查处。不管涉及到谁,涉及到哪一级,都会坚决依据有关的规定,给予严肃处理。县局党委在这一点上绝不护短,只有这样才能向上级、向广大人民群众有所交待。

当被问及之前工作中,是否发生过这样的现象时,李根太说,前几年有,这几年针对这种问题,公安局方面也采取了一些措施和办法,比如不允许交警在路上收取现金。《行政管理处罚法》有硬性的规定,除了《行政管理处罚法》三条硬性规定以外,对于其它的一些交通违法行为,一律不能当场收取罚金,实行的就是罚缴分离。

视频地址:聚焦农产品物流:隐蔽的罚款

/20120207/124810.shtml 聚焦农产品物流(三):隐蔽的罚款再追踪

/20120209/124527.shtml

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(此页无正文)

省治理公路三乱领导小组办公室

二○一二年二月十日

发:省治理公路“三乱”领导小组成员单位;各市(州)、长白山管委会、县(市、区)治理公路“三乱”领导小组办公室。

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