20xx顺义政府报告(15200字)

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20xx年政府工作报告

20xx顺义政府报告

北京市顺义区人民政府文件

顺政发〔2014〕1号

北京市顺义区人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府,地区和街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构: 卢映川同志所作的《政府工作报告》已经北京市顺义区第四届人民代表大会第三次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

北京市顺义区人民政府

20xx年1月3日

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表顺义区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

今年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握顺义发展的三大阶段性变化特征,立足区域功能定位,充分发挥比较优势,积极“调结构、促改革、惠民生”,加快推进“四

个转型升级”,区域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势,区四届人大二次会议审议批准的主要年度目标任务可望如期完成。初步预计,全区地区生产总值按可比价格计算比上年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33176元,农村居民人均纯收入17556元,分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内,大气污染物浓度平均下降1.5%。

(一)结构调整积极推进,发展质量和效益不断提高。

产业转型升级加快。战略性新兴产业发展态势良好,环球华影激光电视、中航信数据中心启动建设,远大住工项目正式签约,一批高新项目落户,为后续发展积蓄了新力量。工业保持快速增长,预计完成总产值2640亿元,增长15%。汽车产业增势强劲,预计完成产值1490亿元,增长21%,其中北京现代年销量首次突破百万辆。新兴金融发展迅速,中加基金、中青基金等30家金融机构相继入区发展。文化创意产业加快发展,新国展一期配套主体工程完工,展会服务保障能力进一步提高。商业业态不断丰富,金街悦港城、国门一号即将开业。第十一届中国菊花展、“舞彩浅山”国际登山大会等重大活动成功举办,预计全年接待游客462万人次,增长5%。

功能区建设迈出新步伐。天竺综保区服务功能进一步拓展,汽车整车进口口岸验收运营,保税拍卖业务成功开展,歌华文化贸易企业集聚中心等重大项目建设进展顺利,新引进企业50家,投资总额50亿元。保税功能区全年预计实现进出口总值30亿美元,增长26%。中关村顺义园规划编制全面启动,中晟国计等6个高端项目入园落户,开始成为高

新技术成果转化的重要基地。临空经济区功能整合积极展开,核心区管委会组建初步完成,为推进转型升级、释放空间活力奠定了基础。14个经济功能区全年预计实现公共财政预算收入47.5亿元,支撑起区域经济的“半壁江山”。

发展活力继续提升。消费拉动作用进一步增强,全年社会消费品零售额预计完成296亿元,增长16.5%。投资总体平稳,全社会固定资产投资预计完成418亿元,与上年基本持平。年初确定的90个投资亿元以上的重大产业项目中,数码视讯数字电视产业园等24个项目建成投产,北汽越野车基地等57个项目加快建设。顺鑫农业定向增发股票进展顺利,区国资中心10亿元企业债发行工作稳步推进,15亿元中期票据具备发行条件。上市企业培育力度加大,新引进上市公司和拟上市公司4家,15家企业进入上市程序。创新驱动发展取得新成效,制定出台加强科技创新系列政策措施,新认定国家级高新技术企业44家,市级企业技术中心5家。品牌培育取得新成果,成功争创1件中国驰名商标、5件北京市著名商标。

(二)城市化发展步伐加快,综合服务能力进一步增强。

新城建设加快推进。总体规划实施情况评估和潮白河生态发展带规划、首都机场周边地区规划编制初步完成。重点工程加快建设。新殡仪馆正式投入使用,职教中心、劳动力实训基地、体育中心等6项工程实现主体封顶。畅通工程加快实施,12座公交首末站建成使用,2座公交中心站结构封顶,顺安路、高白路等6条道路完工,白马路东延、站前北街延长线等23条道路工程加快建设。全年新建、改建道路23公里,

完成乡村公路大修121公里,新建各类市政管网80公里。电力设施不断完善,西马220千伏变电站投入使用,西府和董各庄110千伏变电站即将竣工。

城市管理服务不断延伸。网格化管理指挥平台初步建成,为实施精细高效管理打下了坚实基础。水电气热等基础设施运行平稳,企业生产、市民生活得到有效保障。社会服务管理创新指标信息系统投入运行,基础服务管理能力进一步增强。“智慧顺义”建设深入开展,首批37家智慧社区通过验收。“六型社区”创建进展顺利,“枢纽型”社会组织工作体系不断完善,近千家社区社会组织纳入服务管理范围。完成7个老旧小区、63万平方米的建筑节能综合改造,8769户居民从中受益。妥善解决村庄拆迁遗留问题,腾净土地85宗、6335亩。

浅山开发实现良好开局。国家登山步道一期125公里全线贯通,产生了良好社会反响。各项配套公共服务设施加紧完善,郊野公园规划初步完成,富民效果开始显现。

新农村建设继续深入。重点镇建设扎实推进。都市型现代农业加快发展,万亩示范区农田建设进展良好,新建和改造老旧设施农业3000亩,“菜篮子”工程取得新的实效。完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建工程,农村房屋质量和保温效果显著提升。南陈路新型农村社区建设稳步推进,天然气入户试点工程启动实施。

(三)环境整治深入开展,生态文明建设取得新成效。

大气污染治理扎实推进。实行更为严格的环评审批制度,否决191个不符合环保要求的项目。淘汰“三高”企业深入展开,关停金隅顺发

水泥、古城砖厂等污染企业34家。启动农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动,1.9万户优质燃煤替代稳步实施,南彩镇整体液化石油气下乡、西马各庄村“煤改电”取暖试点如期完成。大力推进机动车污染治理,全年累计淘汰老旧机动车1.29万辆,组建绿色车队223家、运输车辆3884辆。更新新能源公交车222辆,200辆电动出租车即将投入运营。深入开展施工现场扬尘、建筑垃圾消纳、道路遗撒专项治理行动,扬尘污染得到有效控制。

生态环境水平显著提升。高标准完成4.8万亩平原造林任务,苗木成活率达到95%以上。新城滨河森林公园建成开放,37公里健康绿道投入使用。积极推进污水处理和再生水利用设施建设,全区污水日处理能力达到42.4万立方米。在全市率先引入BOT模式,启动8座镇级再生水厂新建工程,3座已经具备开工条件。深入开展中小河道生态治理,蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成,行洪保障能力有效提升。 环境综合整治初见成效。完成671项市、区两级环境建设台账任务,城乡环境治理状况进一步改善。加强非正规垃圾填埋场整治,着力推动垃圾减量化,推广生活垃圾分类,不断规范餐厨废弃油脂和建筑垃圾管理,全区生活垃圾无害化处理率达到97%。积极开展“三大秩序”整治行动,集中整治违法违规行为,重点区域秩序逐步好转。加大打非治违力度,累计拆除违法建设1045宗、126万平方米,腾退土地6027亩。认真开展群众环境满意度调查,群众反映的热点问题得到及时有效整改。

(四)各项惠民政策措施扎实落实,民生服务继续改善。

就业保持在高水平。积极实施就业优先战略,多渠道开发就业岗位,

城乡劳动力二三产业就业率稳定在95%以上,实现全市首家充分就业区“两连冠”,区域劳动力充分就业与质量就业实现双提升。积极开发养山护水、生态涵养等绿色岗位,实现2900人绿色就业。转非工作平稳推进,完成征地转非3236人,就业转非1547人。

社会保障不断扩展。全年开复工回迁安置房和保障性住房515万平方米、5.1万套,竣工199万平方米、1.8万套。大营、于庄等12个村、

1.6万人完成回迁,5260户限价房、经济适用房轮候家庭公开摇号配售工作完成,实现1:1配售。公租房申请正式启动,住房保障人群范围进一步扩大。各项社会保险政策覆盖面继续扩展,五项保险基金累计达到59.2亿元。城乡低保标准统筹提高到每人每月580元。大病救助最高标准由12万元提高到14万元,累计救助365人次、发放救助金214万元。投入1168万元,为325户低收入家庭、优抚对象翻修房屋,实现城乡无危房户。在全市率先扩大享受老年人高龄津贴和医疗补助的人员覆盖面,老年人福利待遇进一步提高。慈善事业蓬勃发展,救助贫困对象1万余人次。

公共服务继续改善。新建、扩建8所公办幼儿园和15所村办园,新增学位5570个,学前教育服务能力进一步增强。7所“校安工程”竣工交用。成功创建全国数字化学习先行区。第33届北京青少年科技创新大赛圆满举办。卫生事业加快发展,全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区即将投入使用,北京中医医院顺义医院挂牌成立。在全市率先实现疫苗全程冷链运输与监控,建立起可靠的公共卫生免疫屏障。基层文化生活丰富多彩,完成850场农村“星火工程”专项演出,放映电影1.7

万余场。加强群众体育设施建设,完成60个市级体育生活化社区和健身俱乐部设备设施配建。

社会保持和谐稳定。全国安全发展示范城市创建工作深入推进,全区安全生产形势保持平稳。食品药品抽检抽验合格率保持在98%以上。加强突发事件应急处置,人感染H7N9禽流感防控迅速有效,城市运行安全平稳。社会稳定风险评估机制不断健全,重大活动安保任务圆满完成。深化治安防控体系建设,加强矛盾调处和信访积案化解,全区治安形势良好,群众安全感位居全市前列。深入推进双拥工作,大力支持部队建设,军政军民关系更加密切。

(五)体制机制不断创新,政府自身建设进一步加强。

食品药品监督管理机构组建顺利完成,空港街道管理体制改革试点积极展开。国有企业改革不断深化,燃气、大龙、自来水、恒锋市政等国有企业公司化改造陆续启动。基础设施投融资改革取得重要突破,政府投资管理机制进一步健全。深入落实党风廉政建设责任制,对重大工程项目、大额专项资金实施全过程监管,严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度。审计监督进一步强化。始终坚持用制度管人、管事、管权,政府部门廉洁自律意识切实增强。

民主法制建设进一步加强。坚持依法行政,认真落实区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,办理人大代表建议88件、政协委员提案161件,满意率不断提高。基层民主政治建设不断加强。圆满完成第九届村委会换届选举,书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职率全市第一。人事人才、广播电视、

民族宗教侨务、气象、档案工作切实加强,国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。

各位代表:过去一年,全区各项事业发展迈出了新的步伐,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果,是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区中央、市属单位、部队和企业,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,处在转型发展过程中,全区仍然面临一些突出的矛盾和问题,特别是人口资源环境压力持续增加带来多方面挑战,主要表现在:产业转型升级任务依然艰巨,新兴产业规模还比较小,闲置土地资源有效利用不足,产业统筹布局和发展需要进一步加强;大气治理、垃圾处理、水环境治理和城乡环境整治面临极大考验,长效机制尚需建立;城乡交通管理、停车秩序、小区物业管理等还存在许多不令人满意的地方,城市精细化管理水平亟需提高;公共服务供给与需求还不适应,尤其是优质医疗资源短缺,基层服务设施不完善,群众生活还有许多不便;安全生产、食品药品等各项市场监管仍需进一步加强。在各项矛盾的背后,有很多体制机制因素困扰,迫切需要深化改革,强化管理。与此同时,政府自身工作还有很多不足,职能转变还不到位,治理理念、施政方式仍不适应发展阶段和社会环境变化要求,行政效能和治理能力需要不断提升。对这些问题,我们将高度重视,在新的一年认真采取措施,切实加以解决。

二、20xx年工作重点安排

20xx年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是顺义步入新阶段、向“十二五”规划目标迈进的关键一年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的路线图,对以改革促发展做出了战略部署;全市深入推进创新驱动发展和生态文明建设,客观要求进一步把发展方式转变引向深入;迎接APEC峰会举办和建国65周年,对提升管理水平、改善城市环境提出了更高的要求。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、改革意识,大力弘扬接力精神,切实把握好全区发展的三大阶段性变化特征,在加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级,产业发展向创新创造转型升级,经济发展向消费、投资协调拉动转型升级,城乡发展向城乡一体化转型升级上迈出坚实步伐。

根据区委四届六次全会部署,20xx年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进、改革创新、提质增效,紧紧围绕“建设绿色国际港,打造航空中心核心区”的奋斗目标,更加注重战略谋划的有序实施,更加注重发展方式的深入转变,更加注重城市建设管理的精细规范,更加注重体制机制的改革创新,更加注重施政方式的调整适应,努力在推进“四个转型升级”上取得新的重要实效,在新的起点上实现经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值按可比价计算增长9%左右;公共财政预算收入104.76亿元,增长8%,区本级公共财政预算支出133.14亿元,增长3.9%;万元地区生产总值能耗、水耗分

别下降4.13%和5.8%;PM2.5年均浓度下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。

围绕上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作:

(一)全面展开环境攻坚行动,实现城乡环境明显改善。

环境是社会关注的重大民生问题。20xx年要把改善环境摆在更加突出的位置,着力抓常态规范,治重点难点,建长效机制,基本构建与新阶段发展要求相适应的环境治理体系,全面提升城乡环境质量。 全面落实大气治理行动。切实抓好《顺义区2013—20xx年清洁空气行动计划》年度安排落实,努力在改善全区空气质量上取得新的进展。加强源头减排控制,实施更为严格的“环评”、“能评”审查。加大资金投入,安排政府投入32.5亿元,开展燃煤、扬尘、交通和企业污染治理等6方面、46项防治工程。完成城东、城西、城南供热中心“煤改气”工程,实现居民清洁能源供热997万平方米。扩大农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施范围,力争农村地区优质燃煤替代率达到50%以上。全年削减煤炭使用量25万吨。加强工业污染防治,实施汽车制造维修、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理,全年削减挥发性有机物排放600吨。强化机动车污染治理,增加新能源公交车255辆,绿色运输车辆达到4300辆,淘汰老旧机动车8800辆。加大扬尘污染防治,城区和重点区域5000平方米以上的建筑工地全部安装在线监控设备。强化重污染天气应急管理,动员全区力量共同参与。

积极抓好垃圾综合治理。形成全覆盖的城乡保洁和垃圾清运处理格

局。全面落实“门前三包”责任,强化社会单位主体责任落实,完善保洁养护、垃圾分类机制,实现属地保洁无死角。改革垃圾清运管理体制,将企业和社会单位生活垃圾纳入属地服务清运范围,确保日产日清,做到垃圾清运全覆盖。加强建筑垃圾规范管理,强化源头约束,科学布局消纳场所,全面推行清运合同管理,努力做到建筑垃圾全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度,完成18处非正规垃圾填埋场治理,消灭全区所有垃圾乱倒点,努力实现陈腐垃圾全治理、新生堆放不出现。完成杨镇垃圾处理厂消隐工程,增强现有处理能力。加快推进生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂、河西地区垃圾转运站建设,抓好循环经济园规划,促进垃圾处理园区化、产业化发展。

大力推进水环境水生态治理。加强污水处理和再生水利用设施建设,全面实施牛栏山再生水厂建设和区污水处理厂升级改造工程,完成马坡、北小营、李遂、北石槽再生水厂建设,全年新增污水处理能力10万立方米。积极推进配套管网建设,做到与再生水厂“同步建设、同时竣工”。集中抓好河道排污口治理,力争202处河道排污口治理全部完成,确保市级河流断面考核全部达标。强化污水源头治理,通过安装在线监测设备等措施,监督企业进行污水处理。深入开展中小河道生态治理,完成蔡家河、方氏渠治理,启动金鸡河、小中河治理,确保入汛前完成河道疏浚。实施潮白河水源地水源回补工程,增加全区水资源总量,有效回补地下水。实施汉石桥湿地基础设施提升和引水工程,增加水面3000亩。

高标准实施平原造林工程。围绕五彩浅山、首都机场航空走廊、京

承高速、京密引水渠等重点区域,完成7万亩造林任务,使区域生态环境质量得到新的提升。加强新增森林资源养护管理,建立形成长效养护机制。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设等绿化造林项目,完成顺安路绿化改造、温榆河绿道建设和1万亩播草盖沙工程,营造良好生态景观效果。

深入开展环境专项整治。大力实施APEC峰会环境整治方案,集中力量搞好重点区域环境综合整治,高标准完成机场北线回民营桥周边、古城村北等重要节点和高速路沿线主要出入口、京密路沿线、首都机场周边环境整治。认真落实市区 两级环境建设任务,坚决打击和控制违法建设,对新生违法建设坚持“第一时间发现、第一时间拆除”。深入开展三大秩序专项整治,对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理。加大城区铁路沿线整治力度,规范农村再生资源回收和废弃猪场管理,积极做好国家卫生区第二次复审迎检工作,创造良好的环境秩序。

环境治理是硬任务,必须采取坚决措施。在管理上,要推进管理重心下沉,加强综合执法,完善考核评价,强化环境监管责任追究;在机制上,要积极探索创新,完善环境标准体系,强化社会单位主体责任约束,推动社会共治;在投入上,要坚持增量投入倾斜,确保环境建设取得扎实成效。

(二)系统推进产业转型升级,进一步增强经济发展后劲。

突出高端引领,强化创新驱动,着力推动产业发展向创新创造转型升级,加快现代服务业发展,打造临空经济的升级版。

加强航空中心核心区战略落实。全面深化与首都机场的战略合作,巩固和拓展核心功能,积极完善基础设施和公共服务配套,促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级。积极发展保税拍卖、高端商品交易、跨境电子商务等业务功能,打造服务贸易创新示范区;依托歌华国际文化贸易企业集聚中心等重大功能性项目建设,打造文化贸易创新示范区。充分发挥整车进口口岸政策优势,拓展高端汽车保税展示和转口贸易。积极推进二期规划实施,完善区域配套,促进医药、航空、文化三大特色产业加快发展。推动临空经济创新发展,加快核心区建设实施,促进资源整合与功能布局优化,深化与天竺综保区配套协作,推进临空服务业再造。加强对中关村创新成果转化承接,推进临空制造业升级。深化功能区与镇级二三产业基地合作共建,进一步增强临空经济辐射能力。

推动产业高端化发展。坚持把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向,促进产业发展整体提升。全力抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设,着力吸引一批行业领军企业和龙头项目。加紧北京航空产业园建设,促进发动机、复合材料等项目如期投产。加快产业金融新区建设,积极推进首发银行、安鹏财产保险公司筹建,着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保理业务等新兴金融机构和企业总部入区发展。推进资本市场顺义板块扩张,力争新培育上市企业5家。多种方式支持文化创意产业发展。加快新国展二、三期建设,完善会展功能和基础设施配套,尽快形成产业集聚效应。积极促进现有支柱产业创新发展和都市型工业升级。着重完善产业基础配套和引进产业链上下游高端

要素,支持企业加强技术创新,促进汽车、航空、电子信息等重点产业发展。发挥燕京啤酒、顺鑫农业等龙头企业的带动作用,引导企业加大技术改造力度,优化产品结构,增强品牌竞争优势和市场扩张能力。 打造产业转型发展高地。制定出台经济功能区转型升级指导意见,强化区域统筹,健全开发实施机制,促进功能区创新发展。加强产业统筹招商和项目筛选,根据产业的不同类型,改进支持方式,进一步增强政策实效。积极推进闲置土地资源的盘活,探索腾笼换鸟有效实现路径,提升发展活力。强化重大产业项目投资落地协调推进机制,着力抓好90个投资5000万元以上的重点产业项目建设,确保项目尽快开工、建设和投产。探索采取股权合作等方式,参与重大产业项目建设发展,形成长期资本收益。加快中关村顺义园规划建设步伐,建立重大创新成果和项目快速发现、跟踪引入机制,更多承接中关村创新资源辐射,积极吸引成熟科技项目和团队,促进“研发创新在中关村,转化和产业化在顺义”。

增强消费、投资协调拉动作用。适应城市服务功能完善、消费结构升级变化,大力营造良好的消费环境,促进消费加快增长。统筹规划新城商业布局,加快大型现代商业服务设施建设实施,培育新的消费带动点。完善社区商业服务设施,方便市民生活。加强机场、新国展周边和浅山区域休闲服务设施配套,用好过境免签政策,促进高端商务消费。认真做好第十三届北京国际汽车展服务保障,积极办好首届国际手工艺术博览会、国际商品交易博览会等大型展会活动。提升旅游服务设施,更好地满足都市人群周末和节假日休闲消费需要。大力发展电子商务,

加快向现代商业转型升级。

在着力强化消费拉动的同时,继续促进投资增长和结构优化。积极引导社会投资投向高端制造、现代服务、商务楼宇和城市基础设施等领域,进一步优化投资结构,增强发展后劲。政府投资要按照“保竣工、保续建、控新开”原则,坚持集中力量分阶段解决问题,重点支持城乡环境、民生改善、公共服务和基础设施建设。加强重点工程年度计划落实,强化跟踪服务和协调调度,促使在建项目加快实施,确保新开项目按计划开工。抓好重大项目储备和前期工作,完善滚动实施机制。围绕新城、重点镇和功能区建设,统筹推进土地一级开发,加快土地入市步伐,更好地服务于重大项目落地。

(三)深入实施城市精细化管理,使城市更好地服务于居民。 坚持以人为本,进一步改进和加强城市管理,从解决群众关心的突出矛盾和问题入手,更加注重细节,让生活更舒适方便。

大力推进交通治理。制定实施交通治理行动计划,远近结合、系统推进城乡交通规划、建设和管理,加强网络、流量、节点管理,打造安全便捷出行城市。开展东大桥环岛等城区5个主要交通拥堵点综合治理,完善微循环系统,改善早晚高峰和周末出行状况。完善重点大街和学校、医院、居民区周边红绿灯、斑马线设置,营造安全出行环境。研究制定区域客货运分流方案,设立货运通道和专用对外出入口,在保障物流通畅的同时,减少货运车辆对城区交通的影响。继续优化公交线网布局和设施配置,完成天竺综保区、国门商务区、汽车基地公交中心站和首末站建设,加强重点区域间公交联络。大力发展公共自行车租赁,规范区

域电动出租车运营,积极解决“最后一公里”出行不便问题。实施停车规范管理和停车秩序整治,积极倡导绿色出行,推进重点区域公共停车场规划建设。加紧实施站前北街及延长线、白马路东延等20条道路改扩建工程,完成75公里乡村道路建设改造,进一步完善城乡道路交通网络。

提升城乡网格化管理服务水平。完善城市网格化管理平台和社会服务管理创新指标信息系统,逐步扩大覆盖范围,健全问题发现、处置、反馈、监督、评估的长效机制,努力实现管理广覆盖、服务“零距离”。深入推进“七型”社区建设,大力培育社会组织,加强社区服务用房配置,提升社区服务能力,完善社区治理体制。加强回迁小区物业管理和配套服务,健全管理机制,推进向成熟社区转化。坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式,对小商品、小建材等低端市场和低端产业,坚决控制新增,逐步清理已有,积极调控人口规模。完善人口管理信息系统,不断提高人口动态管理和服务水平。

增强城市运行保障能力。加大建设统筹力度,提升城乡基础设施承载和服务保障能力。完成西府、梁庄110千伏变电站和城西架空线迁改工程,启动新城、军营、庄子营3座110千伏变电站和马坡220千伏变电站建设,提高电力保障水平。有序推进智慧城市建设,加强第四代移动通信技术应用,提高网络覆盖水平。完成城南供水厂建设工程,保障自来水供应安全。实施老旧供热、燃气管网改造消隐工程,对全区183万平方米居住建筑和130万平方米公共建筑实施节能改造。完善生活必需品、交通客运、公共安全等城市运行指标监测机制。加强市政设施综

合监管、巡查养护,提高路灯、垃圾箱等城市家具的维护水平,搞好气象灾害防御体系建设和公共气象服务。

有效维护社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建,建立健全企业安全生产责任告知、承诺和公示制度,强化企业主体责任和政府监管责任落实,严防重大安全生产事故发生。加强食品药品监管,切实保障群众饮食、用药安全。强化城市防灾减灾和安全应急管理,确保突发事件得到及时有效处置。健全重大决策社会稳定风险评估机制,积极有效预防和化解社会矛盾。改进信访管理,逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进“平安顺义”建设,加强社会治安综合治理,完善立体化防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。

(四)加强城市科学建设发展,提升城乡一体化水平。

坚持走新型城镇化道路,有序推进区域空间开发和城镇建设,推动城乡发展向城乡一体化转型升级。

扎实抓好新城建设。着眼于完善功能、提升品质,积极推进重点区域城市风貌设计和重大项目实施,努力多出精品,留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快重大功能性项目建设,年内实现区域医疗中心、职教中心、体育中心、文化中心影剧院、劳动力实训基地竣工投入使用,文化中心文化馆、图书馆、博物馆主体结构封顶。启动顺平辅线俸伯桥、减河北路东延潮白河大桥建设,改善新城对外交通。推进马坡组团核心区开发,提升商业商务服务功能。积极扎实搞好老城区改造和有机更新,完成滨河小区等5个老旧小区、70万平方米的房屋节能和

外墙保温综合改造,稳步推进棚户区改造,切实改善居民居住环境。 积极推进新型城镇化。充分发挥规划引领作用,深化重点城镇、乡村设计,加强建设和开发控制,努力塑造区域特色品质。着力推进重点镇建设,加快李遂镇、赵全营镇中心区土地一级开发进度。完成重点镇供水一体化工程,实现46个村集中供水。加强基础设施配套,提升承载能力。积极争取地铁15号线顺义段东延列入全市投资计划并尽快启动,以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚,带动地铁沿线各镇城镇化进程。

促进新农村健康发展。加强整体规划和土地用途管制,强化违法建设和违法用地管控,保障新农村建设健康有序进行。积极抓好南陈路新型农村社区建设试点,探索多种途径推进新民居建设和村庄有机更新。继续实施农宅抗震节能改造工程,完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建任务。增加村级公共事务经费投入,促进农村环境整治、安全管理和社会服务不断提升。进一步深化农村集体经济产权制度改革,以整建制拆迁村为重点,规范整合农村土地收益、资产性收益和福利分配,建立健全村民股权分红模式,让农民真正享受产权制度改革成果。加快都市型现代农业转型升级步伐,大力发展籽种、花卉、农产品精深加工等主导产业,加大老旧设施农业改造力度,进一步提高现代农业的生产效率和综合效益。

科学推进浅山区开发。加强统筹规划、分步实施、系统推进,重点围绕龙湾屯、木林抓好核心区建设,着力在服务设施提升、运营管理跟进、配套服务完善和富民模式探索上下功夫,努力将浅山区打造成为首

都慢生活区和展示顺义之美的地方。推进国家登山健身步道沿线景观提升和配套服务设施改造,更好的满足市民休闲需要。加快五彩大道建设,完善重要节点停车场、公交港湾等公共设施及市政配套,研究开通浅山旅游专线,不断优化浅山交通环境。积极争取上级政策和资金支持,加快实施引水上山工程,启动浅山郊野公园规划建设。加强浅山城镇整体设计和保留村自然风貌设计,积极引入有实力的大企业进行开发建设或改造,培育特色村镇。

(五)继续加强民生改善,让广大群众更多受益。

坚持从实际出发,进一步改进社会基本公共服务,加强各项惠民政策措施落实,促进发展成果共享。20xx年公共财政支出中用于民生保障的支出要达到80%以上。

切实加快医疗卫生发展。着重围绕加强优质医疗资源引进、优化基层服务网络,进一步加大医疗卫生投入,健全管理机制,力争通过几年持续努力,使医疗卫生短板得到明显改观。加紧区医院急诊病房综合楼建设,确保年内投入使用。积极推进地坛医院顺义院区不断扩展诊疗范围,为居民提供三甲综合医疗服务。启动北京中医医院顺义医院建设,力争再引进一家新的三甲医院。开展区医院与基层卫生院合作共建医疗联合体试点,搞好慢病综合示范区创建,提高基层医疗服务水平。完善社区卫生服务设施配置,年内完成旺泉街道社区卫生服务中心建设。加强医疗信息共享,提高就诊效率,减轻患者负担。建立医务人员到基层轮岗服务机制,充实基层服务力量,着力解决偏远地区群众就医不便问题。

提升教育和文化体育公共服务。高标准实施学前教育和中小学建设三年行动计划,进一步提高基础教育服务能力。积极引进城区名校开办分校,深化教育联盟合作,推进城乡教育优质均衡发展。推进现代职业技术学院重组,加快职业教育资源整合,促进职业教育与航空、汽车等主导产业及新兴现代服务业发展紧密对接。加快完善基层公共文体设施,推进达标建设,确保设施全覆盖,达标率达到70%以上。继续为群众办好重要实事,确保各项承诺兑现。

加强住房保障和回迁安置。全年开复工回迁安置房和保障性住房400万平方米、4.3万套,竣工103万平方米、1万套。切实加快回迁安置房建设,强化公开承诺约束,促进拆迁村民早日安置。抓紧国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂等产业基地配套公租房建设,确保年内投入使用。完善公租房管理机制,构建公租房保障体系,更好地满足低收入家庭、人才引进和重点产业发展需要。加强公租房整体规划与合理布局,高标准做好公共服务配套,方便居民生活。适时启动公租房摇号配租工作,加快解决低收入家庭住房困难和引进人才的住房问题。加快推进自住型商品房建设,满足刚性需求和改善性需求,促进区域房地产市场平稳健康发展。

积极提升就业质量。完善公共就业服务网络,加强就业扶持政策落实,保障城乡居民的就业需求。完善创业扶持政策,形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新格局。健全劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。适应产业转型升级和劳动力就业需求变化,积极抓好劳动力培训,全年培训城乡劳动力1.2万人,实现城镇新增就业1.3万

人,城镇登记失业率控制在1.5%以内,完成征地转非3500人、就业转非1500人。加强行业工资指导线引导,推进集体工资协商谈判,通过多种措施促进城乡居民收入增长。

继续完善社会保障和社会救助服务。积极推进社会保障人群全覆盖,稳步提高待遇水平。着力构建区、镇、社区三级养老体系,加快区老年公寓改扩建工程建设,推进镇级敬老院软硬件设施改造,引入社会专业力量,满足多样化的养老服务需求。优化救助服务体系,开展社会救助“一区一品”建设。完善慈善义工服务体系,争创全国志愿服务记录试点区。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机,全面推进社会组织服务和管理改革,建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进服务部队办实事工程,为再创“全国双拥模范城”打下坚实基础。

(六)全面深化改革,激发增强全区发展活力。

深化改革是推进科学发展的必由之路。20xx年要全面贯彻落实十八届三中全会部署,立足区域发展实际,切实加大重点领域和关键环节的改革力度,向改革要活力、要效益。

积极推进政府机构改革和职能转变。按照市委、市政府统一部署和要求,完成政府机构改革,加强职能转变,理顺权责关系,形成精干高效的政府组织体系。深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,缩短审批时限,优化投资环境。推进政务中心筹建,优化和规范办事流程,更好地为企业、为居民服务。严格机构编制管理,积极优化编制配置,推动编制资源向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革,积极扩大政

府购买服务。

完善区、镇(街)财税体制。着眼于不同区域功能定位,健全区镇两级财力分配机制,加强一般性转移支付,逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。规范产业奖励扶持,建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制,促进公平竞争。

深化投融资体制改革。加快燃气、热力、水务和园区开发等专业化投融资平台构造,完善基础设施综合投融资平台功能,构建分类管理、规范运作的投融资机制。继续采取企业债、BT、BOT、融资租赁、特许经营等多种方式融资,着力加强股权融资,鼓励和支持社会资本参与城市基础设施投资和运营。

推进经济功能区管理机制创新。按照“整体设计、分步实施、积极推进”的原则,扎实抓好临空经济核心区运行体制机制完善,进一步释放发展活力。完善功能区和镇级二三产业基地开发建设机制,不断增强自我造血、滚动发展的能力。

抓好国有企业改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标,支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动国有优质资产和资源有效整合,构造产业相对集中、充满竞争活力的区属国有经济产业板块。健全国有资本有进有退、合理流动机制,加快区属小微亏企业的退出步伐。规范国有资本经营预算制度,提高国有资本收益。

加强城市管理体制改革。积极抓好空港街道管理体制改革试点,为统筹推进全区街道体制改革积累经验、做出示范。探索推进城市管理、

市场监管综合执法、联合执法,提升城市管理执法效果。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉,进一步强化基层基础管理。

三、加强政府自身建设

发展阶段和社会环境的深刻变化,客观要求必须进一步加强政府自身建设、转变施政方式、提升治理能力。新的一年,我们将密切结合党的群众路线教育实践活动,进一步强化自身制度建设、能力建设、素质建设和作风建设,更加有效地依法履行好政府职责,争取更大的工作实效。

提升政府调控管理水平。全面正确履行职责,增强调控管理的前瞻性、针对性和协同性。完善绩效考评机制,针对不同功能区域,探索实行差别化考核,并把安全生产、环境责任作为重要内容纳入考核评价。健全重大项目、重大任务的协调推进机制,强化部门协调联动,促进有效落实。探索实行产业项目全要素综合评价,进一步提高发展成效。加强工程实施管理,推行重点工程工期承诺制。建立财政年度预算稳定调节基金,加强公共预算精细化管理,切实提高预算绩效。加强政府性债务动态管理,合理调控债务规模,努力做到稳中有减。改进土地宏观调控,提高土地开发成效,建立土地收益调节基金。强化政府投资年度计划管理,提高投资效益。

深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督,充分发挥舆论监督和群众监督作用。积极推进政务信息公开,加强信息发布,充分利用网络、微博、电视、电台等多种形式,搞好政策措施宣讲解读,增进社会理解和认同。建立政府法律顾问团制度,完善重大决策合法性审

查机制。健全法律援助制度,推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区。

规范健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策,完善重大事项集体研究决策制度。实行政府投资项目先评估、后决策制度,促进投资决策规范高效。健全政府决策咨询顾问制度和重大行政决策事项听取人大、政协意见制度。积极采取听证会、网上征询等方式,推动公众参与决策,问政于民、问需于民、问计于民。完善决策反馈和后评估机制,保障决策更加科学合理、切合实际。

加强能力素质建设。适应新形势、新要求,进一步加强政府工作人员理论和业务知识的培训,推进理念更新,增强忧患意识和改革精神,切实提高业务素养和依法行政能力。加强公务员队伍建设,根据岗位实际和专业需求,有计划、有步骤做好人才遴选,强化人才资源储备。

强化行政效能和纪律作风建设。认真执行中央八项规定和市委、区委相关规定,严格控制“三公”经费增长,降低行政成本。深入开展调查研究,改进文风会风,精简会议文件,提高行政效率。改进行政作风,加强绩效管理、效能监察,强化行政问责,坚决治庸、治懒、治散,促进真抓实干。深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,进一步强化审计监督,严厉查处违纪违法案件,坚决纠正各种不正之风。

各位代表:顺义发展已经站在新的历史起点上,面临着新的形势和要求。群众的目光注视着我们,肩上的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯

彻落实区委四届六次全会部署,大力弘扬接力精神,积极把握三个阶段性特征,深入推进四个转型升级,为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”的目标而努力奋斗!

抄送:区委各部、委、办。区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

北京市顺义区人民政府办公室

日印发

年1月7 2014



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